江波

一、問題的提出

近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪雖有所下降，但依然是危害人民群眾財產(chǎn)安全的最突出的問題之一。犯罪分子往往利用受害者缺乏社會經(jīng)驗(yàn)、思維能力不足或者個性心理缺陷等弱點(diǎn)，通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等電子通信方式編造、發(fā)送虛假信息進(jìn)行犯罪。據(jù)四川省成都市某區(qū)公安分局反詐中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近年來，某區(qū)電信詐騙案件受害群體呈現(xiàn)出低齡化的趨勢，“90”“00”后占比達(dá)到68%。高校大學(xué)生大多涉世未深，風(fēng)險防范意識淡薄，交流溝通渠道較窄，容易成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的主要目標(biāo)群體。目前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙新型犯罪已經(jīng)成為危害高校學(xué)生財產(chǎn)安全的主要犯罪形式，是學(xué)校安全穩(wěn)定和平安校園建設(shè)的一個嚴(yán)峻問題。僅在2021 年1 月—8 月期間，四川S 大學(xué)就發(fā)生了各類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件90 余起，涉案金額上百萬元，占該校同期發(fā)案總數(shù)（含所有校內(nèi)外案件）的46.53%，經(jīng)濟(jì)損失占比更是高達(dá)77.75%。其中，達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件50 起，涉案金額90 余萬元，符合行政案件立案標(biāo)準(zhǔn)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件44 起，涉案金額5 萬余元。深入分析研究當(dāng)前高校電信詐騙面臨的新形勢、新變化，提出治理對策，對于營造安全健康的高校學(xué)習(xí)生活環(huán)境、保護(hù)學(xué)生的財產(chǎn)和身心健康具有重要的意義。

當(dāng)前高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理正處于由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)型過程中，多元主體之間的協(xié)同治理機(jī)制還有待進(jìn)一步探索。協(xié)同治理思想源于公共管理學(xué)科，最早由哈佛大學(xué)學(xué)者Donahue 在2001 年提出。目前國內(nèi)外學(xué)者對協(xié)同治理理論形成的基本共識為：將政府以外的主體加入到治理中，構(gòu)建政府、企業(yè)、公共組織以及研究部門、專家學(xué)者、社會公眾等不同的利益群體形成合作伙伴的關(guān)系，共同開展公共管理活動，通過各主體的努力來實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。ZadekS 指出，當(dāng)環(huán)境與社會問題越來越嚴(yán)重，所有治理主體都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，協(xié)同治理必將成為主流趨勢，其所產(chǎn)生的效能是任何一種方案都無法實(shí)現(xiàn)的［1］。由于犯罪與控制和公共管理密不可分，協(xié)同治理理論也逐步被引入法學(xué)與公共安全領(lǐng)域。作為一種新型違法犯罪，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙具有多變性、迷惑性、隱蔽性、跨國性等特點(diǎn)，治理難度大。短時期的“運(yùn)動式”治理，往往容易導(dǎo)致電信網(wǎng)絡(luò)詐騙得不到根治。從2017 年起，研究者亦開始從多元化協(xié)同角度研究電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的治理問題。魏淑艷、鄭美玲從協(xié)同驅(qū)動、協(xié)同過程和協(xié)同評估衍生出治理對策，并提出有效參與、目標(biāo)共識和共同進(jìn)化三個協(xié)同過程［2］。孫少石探討了中央布局、系統(tǒng)聯(lián)動、社會參與的多層次、多主體的協(xié)同治理模式［3］。宋曉輝、羅勇健從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同以及與電信運(yùn)營商、金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、境外司法機(jī)關(guān)、社會相關(guān)團(tuán)體等外部協(xié)同兩方面探討了協(xié)同治理機(jī)制［4］。瞿德玉從多元參與、聯(lián)席會議、公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化偵查打擊、強(qiáng)化行業(yè)治理、反詐宣傳等方面提出了協(xié)同治理思路［5］。在治理思路上，國內(nèi)外研究有顯著區(qū)別：國外研究者普遍認(rèn)為大學(xué)生已經(jīng)具有完全民事行為能力，能夠獨(dú)立判斷和解決生活中面臨的各種安全隱患，因此，絕大多數(shù)研究未將大學(xué)生作為單獨(dú)研究對象進(jìn)行區(qū)分。國內(nèi)研究者則普遍認(rèn)為，高校反電信詐騙的形勢更為嚴(yán)峻，對大學(xué)生應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。2020 年，中國信息通信研究院發(fā)布的《新形勢下電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理研究報告》指出，當(dāng)前詐騙分子正逐步把目標(biāo)向熟悉互聯(lián)網(wǎng)但防范意識較差的年輕學(xué)生群體轉(zhuǎn)移。高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件頻發(fā)，主要原因在于于部分大學(xué)生社會經(jīng)驗(yàn)缺乏、個人防范意識不足、隱私保護(hù)意識淡薄和法律知識缺乏［6］。

在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，不少研究結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)背景深入分析了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的特點(diǎn)和趨勢，提出了通過共同治理、協(xié)同治理來打擊犯罪的基本思路。但將高校大學(xué)生作為詐騙治理的主體的研究較少，高校保衛(wèi)部門、學(xué)工部門、心理健康教育部門等高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)在治理中的作用未得到足夠重視，基于此，本文以協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)，在多元主體視角下探究高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立體防范體系的構(gòu)建和實(shí)施。

二、高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的新特點(diǎn)

近年來，國家對防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪十分重視，出臺了一系列政策措施，有力打擊了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子的囂張氣焰。但由于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪具有多變性、迷惑性、隱蔽性、跨國性等特點(diǎn)，犯罪總體形勢仍較為嚴(yán)峻。目前高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪呈現(xiàn)出新特點(diǎn)和新趨勢。

（一）詐騙手段多樣且翻新快

隨著國家詐騙治理工作的不斷深入，詐騙分子詐騙手法套路不斷翻新。2021 年5 月，中國信息通信研究院副院長、信息通信行業(yè)反詐中心負(fù)責(zé)人魏亮在工信部召開的信息通信行業(yè)防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作電視電話會議上表示：2020 年共監(jiān)測發(fā)現(xiàn)新型詐騙手法300余種，其中購物類、貸款類詐騙較為多發(fā)，占比分別達(dá)40%、30%［7］。2021 年1 月—8 月期間，四川某大學(xué)處理的案件中就包括了網(wǎng)絡(luò)刷單詐騙、招嫖裸聊類詐騙、網(wǎng)絡(luò)投資詐騙、冒充好友詐騙、虛假交易類詐騙、發(fā)表論文詐騙、注銷貸款（代理賬號）詐騙、購物退款詐騙、網(wǎng)絡(luò)交友（殺豬盤）、網(wǎng)絡(luò)貸款詐騙、中介詐騙、中獎詐騙、培訓(xùn)（報考）詐騙等14 個類型。其中虛假交易詐騙、刷單詐騙、注銷各類貸款（代理賬號）詐騙發(fā)案數(shù)量最多，分別為26 起、13 起和15起。從財產(chǎn)損失金額上看，注銷貸款（代理賬號）詐騙、網(wǎng)絡(luò)投資詐騙、刷單詐騙、招嫖裸聊類詐騙造成的經(jīng)濟(jì)損失最為慘重，這四類詐騙涉案金額高達(dá)80 余萬元，占總涉案金額的78.62%。其中，受騙金額以網(wǎng)絡(luò)投資類詐騙為最。

（二）涉校詐騙犯罪周期延長、環(huán)節(jié)增多

隨著高校防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪宣傳教育工作的不斷推進(jìn)，大學(xué)生防騙意識不斷提高，詐騙犯罪分子的“耐心”也在不斷提高，詐騙模式和引流方式不斷升級。詐騙犯罪分子在獲得學(xué)生信息后，往往以團(tuán)隊(duì)的形式，扮演不同的角色，一步步獲取學(xué)生信任，從而達(dá)到騙取錢財?shù)哪康?，一些詐騙案件的詐騙過程往往長達(dá)數(shù)月。例如，2021 年10 月，四川某大學(xué)學(xué)生王某在某盜版小說網(wǎng)站看見一條提供“有償性服務(wù)”的信息，便臨時起意，主動聯(lián)系對方并下載了專用APP，而后通過所謂的返現(xiàn)游戲獲得部分收益并成功提現(xiàn)。但當(dāng)該生加大資金投入后，對方不斷以操作失誤、補(bǔ)單充值、繳納活動保證金、繳納個人意外獲利所得稅、繳納大額資金通道手續(xù)費(fèi)、繳納防止洗錢保證金、解凍大額資金等借口誘騙學(xué)生轉(zhuǎn)賬匯款。在一個多月時間里，該網(wǎng)站共詐騙王某60 余萬元。

（三）犯罪技術(shù)對抗性增強(qiáng)

剖析對高校詐騙案件數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，詐騙犯罪的技術(shù)設(shè)備升級速度加快，技術(shù)檢測處置策略多變，反偵查技術(shù)性越來越強(qiáng)。一是詐騙犯罪分子的科技素質(zhì)在不斷提高，使用電子信息技術(shù)越發(fā)熟練。例如，詐騙犯罪分子會通過采用專門的軟件、新型偽基站等工具設(shè)備，將詐騙信息偽裝成各種視頻、圖片、聲音等實(shí)施詐騙，巧妙隱藏詐騙痕跡，利用技術(shù)手段、制度缺陷躲避技術(shù)檢測封堵。同時，諸如人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)也逐漸被詐騙犯罪分子所利用。例如，詐騙行為人通過人工智能控制群聊場景或合成偽造視頻音頻與被害人聯(lián)系，可信度與迷惑性都大大增強(qiáng)。二是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙產(chǎn)業(yè)鏈更加專業(yè)化，詐騙犯罪團(tuán)伙組織結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)密。一些大型詐騙團(tuán)伙甚至注冊合法的企業(yè)并實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，制定嚴(yán)格的考勤、考核和獎懲制度，在詐騙實(shí)施過程中，各部門明確分工，互不參與。例如，其客服部門只負(fù)責(zé)按照組織提供的話術(shù)和個人信息聯(lián)系受害人，組織另行指派專人與受害人進(jìn)行單線聯(lián)系，而財務(wù)部門則只需負(fù)責(zé)對非法所得進(jìn)行提現(xiàn)、轉(zhuǎn)移、漂白，詐騙案件的溯源難度進(jìn)一步加大。三是違法犯罪分子運(yùn)用的技術(shù)手段較多。他們通常假冒女性引誘受害人裸聊并暗中錄像，再通過技術(shù)手段給受害人的手機(jī)植入木馬病毒，以獲取受害人通訊錄信息，以向受害人親友公開裸聊視頻要挾受害人匯款，實(shí)施敲詐勒索。2021年5 月，四川某大學(xué)學(xué)生陳某在玩手機(jī)過程中找到一則招嫖廣告，隨后下載注冊了一個名為sugram 暢聊版的聊天軟件，擬通過網(wǎng)絡(luò)完成招嫖業(yè)務(wù)。隨后被對方以需要服務(wù)押金、安全檢查費(fèi)、向受害人親朋好友曝光等為由，陳某先后受到誘騙、威脅而轉(zhuǎn)賬5 萬余元。

（四）詐騙方式由撒網(wǎng)式、情景式向精準(zhǔn)式、定制式轉(zhuǎn)變

網(wǎng)絡(luò)已成為大學(xué)生日常生活不可或缺的一部分。大學(xué)生在日常生活和學(xué)習(xí)中需要瀏覽大量網(wǎng)站、使用各類社交軟件、嘗試各種網(wǎng)絡(luò)游戲、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購物等，實(shí)名登記的各類具體信息泄露情況愈加嚴(yán)重，而個人信息泄露也為犯罪分子實(shí)施精準(zhǔn)詐騙提供了基本條件。這與過去廣撒網(wǎng)、隨機(jī)式的詐騙方式不同，精準(zhǔn)詐騙更加具有針對性，欺騙性、迷惑性更強(qiáng)，成功率也更高。近年來，針對高校新生的助學(xué)貸款詐騙、針對學(xué)生的論文發(fā)表詐騙、針對畢業(yè)生的求職類詐騙、針對貧困學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)代購、刷單返現(xiàn)等案件的發(fā)案率較高，騙子成功的幾率較大。2021 年9 月，四川S 大學(xué)學(xué)生王某被拉入一個刷單微信群，并按照對方的指引下載了APP，注冊了刷單賬號。在獲利數(shù)百元后，該生逐漸加大了投注金額。當(dāng)該生發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)無法正常提現(xiàn)后，詐騙分子以加大投入方能提現(xiàn)等理由，慫恿學(xué)生通過手機(jī)銀行貸款來繼續(xù)刷單，最終導(dǎo)致該生連續(xù)6 次轉(zhuǎn)款，損失金額達(dá)3.6 萬元。

三、高校反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪體系的構(gòu)建路徑

當(dāng)前，高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的防治工作主要由高校保衛(wèi)部門具體負(fù)責(zé)。當(dāng)前詐騙類型多樣、詐騙手法與模式翻新速度快、詐騙技術(shù)不斷升級、詐騙周期不斷延長，這給防范治理工作提出了新挑戰(zhàn)和新要求，僅靠公安機(jī)關(guān)和高校保衛(wèi)部門顯然是難以達(dá)到預(yù)期效果。尤其是在電信詐騙犯罪的聯(lián)合防范、協(xié)調(diào)治理方面，需要有效聯(lián)合多方主體，通過資源統(tǒng)籌、資源共享等方式彌補(bǔ)高校保衛(wèi)部門傳統(tǒng)治理的不足，提升反詐騙犯罪防治的工作能效。

高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的治理主體從內(nèi)部來看，應(yīng)該包括高校保衛(wèi)部門、學(xué)工部門、心理健康中心、網(wǎng)信中心和大學(xué)生等。高校保衛(wèi)部門是維護(hù)校園治安，并為師生員工提供安全服務(wù)的職能部門，是防范和處置電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的直接負(fù)責(zé)部門。學(xué)工部門及輔導(dǎo)員隊(duì)伍負(fù)責(zé)全校大學(xué)生的思想政治教育工作，主要協(xié)同保衛(wèi)部門掌握學(xué)生的思想和生活動向，開展反詐騙宣傳教育，提升大學(xué)生的防范意識。心理健康中心是開展大學(xué)生心理健康教育的職能部門，能夠通過心理咨詢等對學(xué)生進(jìn)行正確的心理疏導(dǎo)，在詐騙事件發(fā)生后進(jìn)行有效的心理干預(yù)，防范學(xué)生因經(jīng)濟(jì)損失巨大引發(fā)心理危機(jī)，導(dǎo)致個人極端事件和次生問題的發(fā)生。大學(xué)生既是反詐騙活動的參與者也可能是潛在的受害者，既是反詐騙需求的提出者也是其他治理主體的保護(hù)對象。

（一）制定總體工作規(guī)劃，嚴(yán)格明確責(zé)任

反詐騙犯罪的協(xié)同治理有賴于各主體之間的合作行動與密切配合。因此，應(yīng)當(dāng)從高校黨政層面制定和出臺相關(guān)的工作方案，以保證協(xié)同治理工作的順利開展。2021 年9 月，四川S 大學(xué)專門制定了《S 大學(xué)防范與處置電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作實(shí)施方案》，明確了“防范為主、齊抓共管、綜合治理”的工作原則，成立了校、院兩級專項(xiàng)工作組。在工作措施上，該方案提出了具體要求，比如：各學(xué)院針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙警情高發(fā)、涉案金額大、涉及人數(shù)較廣的學(xué)生群體、年級及時安排專題會議，開展預(yù)警、宣傳和教育活動；電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)生后，學(xué)校專項(xiàng)工作組要迅速開展各項(xiàng)應(yīng)對行動，因案施策，及時開展全覆蓋的專題宣傳教育。在工作考核上，明確將對各二級單位防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作進(jìn)行通報，對工作不力、案件多發(fā)、情況嚴(yán)重的單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)。同時，修訂單位年度安全工作考核和綜治工作考核辦法，將反詐工作納入其中。全民參與、上下齊動、多措并舉的工作措施，從上至下、責(zé)任明確、條理明晰的工作體系，使學(xué)校的反詐工作既有頂層設(shè)計的制度保障，又有基層治理的實(shí)踐，確保相關(guān)工作的全面推進(jìn)。

（二）開展多樣化宣傳教育，部署安全預(yù)警措施

四川S 大學(xué)各單位建立了全方位的反詐宣傳教育體系，切實(shí)加強(qiáng)“反詐”宣傳，充分利用校園網(wǎng)、廣播站、LED、專題展板、官方微信公眾號等媒介廣泛宣傳預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙知識，積極營造防范詐騙良好氛圍。保衛(wèi)部門在校園網(wǎng)公布反“電詐”工作電話，24 小時接聽學(xué)生的報警和詢問，及時解決學(xué)生面臨的具體問題。校內(nèi)各主體對已受騙學(xué)生開展回訪教育工作，“還原”受害人被騙過程及心理狀態(tài)，了解受害學(xué)生受騙金額、資金轉(zhuǎn)移通道、被騙方式、受騙后財務(wù)狀況等有效信息，在此基礎(chǔ)上制作案例，充分利用“身邊事、周圍人”在學(xué)生中進(jìn)行針對性的宣傳教育，以期預(yù)防此類案件的再次發(fā)生。同時，聯(lián)合心理健康中心開展心理輔導(dǎo)、性格塑造等工作，嚴(yán)防學(xué)生因巨大經(jīng)濟(jì)損失引發(fā)心理危機(jī)，導(dǎo)致個人極端事件的發(fā)生，安排專人深入各學(xué)院開展預(yù)防電信詐騙知識講座，組織召開預(yù)防電信詐騙主題班會，開展面對面防詐座談。保衛(wèi)部門組織開展預(yù)防電信詐騙知識講座以及預(yù)防電信詐騙的主題班會，并為所有的學(xué)生寢室發(fā)放反詐海報、傳單和臺歷。2021 年9 月，在新生軍訓(xùn)期間，學(xué)校就將防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，利用人員集中、活動集中、場地集中、教員集中等優(yōu)勢，通過教官培訓(xùn)、專題講座、開發(fā)考試APP 組織網(wǎng)絡(luò)測試等多種方式，開展了多層次、全覆蓋的專題教育活動，確保新生全員受訓(xùn)、全員考核，有效提高了學(xué)生的防范意識。

針對多樣化、不斷翻新的詐騙手段，盡可能將防范措施前置化，避免新詐騙手段出現(xiàn)后應(yīng)對方案的滯后性。學(xué)校保衛(wèi)部門通過多渠道收集電信詐騙案件發(fā)案情況，除直接受理的案件外，定期到轄區(qū)公安機(jī)關(guān)、派出所收集、統(tǒng)計涉校涉生的電信詐騙案件，了解案件的具體情況，及時開展案件研判、防范預(yù)警工作同時，定期（普通案件一個月通報一次，重大案件立即通報）向?qū)W校學(xué)工隊(duì)伍通報案情，盡可能讓更多的學(xué)生了解近期的發(fā)案情況，掌握詐騙團(tuán)伙的詐騙手段，為廣大師生敲響預(yù)防電信詐騙的警鐘，切實(shí)提高安全防范意識，最大限度降低案件發(fā)案率。各二級學(xué)院成立了防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)工作組，定期匯總本單位相關(guān)信息，建立教育長效機(jī)制，把“防詐”作為學(xué)院的重點(diǎn)工作，抓實(shí)、抓細(xì)、抓嚴(yán)。

（三）建立協(xié)同溝通機(jī)制，阻斷長周期、多環(huán)節(jié)的犯罪

當(dāng)前高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件涉案周期長、環(huán)節(jié)多，唯有通過建立良好的多元溝通機(jī)制，對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)危險行為進(jìn)行有效的實(shí)時監(jiān)控，才能避免詐騙案件的發(fā)生。學(xué)校與轄區(qū)公安機(jī)關(guān)組建“校地聯(lián)動反詐工作網(wǎng)絡(luò)社群”，群內(nèi)成員包括專職反詐民警、學(xué)工部門、保衛(wèi)部門工作人員、各學(xué)院學(xué)生工作辦公室主任，工作群主要負(fù)責(zé)隨時推送校內(nèi)及周邊近期發(fā)生的詐騙案例、預(yù)警信息、工作指令，收集各學(xué)院發(fā)生的案件信息。各學(xué)院按照“一班一員（網(wǎng)格員）”的標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)生工作辦公室主任負(fù)責(zé)從每個班級選舉一名學(xué)生干部擔(dān)任本班級“反詐網(wǎng)格員”，組建覆蓋本學(xué)院所有輔導(dǎo)員、網(wǎng)格員的“反詐工作網(wǎng)絡(luò)社群”。目前，四川S 高校已經(jīng)組建了以各學(xué)院學(xué)生工作辦公室主任、保衛(wèi)部門專職干部、派出所領(lǐng)導(dǎo)、反詐中心負(fù)責(zé)人為骨干，以各學(xué)院班級“反詐網(wǎng)格員”為基礎(chǔ)的反詐工作群，覆蓋了全校所有的學(xué)院和班級。

各學(xué)院團(tuán)委書記（學(xué)生工作辦公室主任）將涉及本學(xué)院電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的警情，及時通過工作群向各年級輔導(dǎo)員通報，并布置應(yīng)對工作。各學(xué)院黨委副書記（學(xué)生工作負(fù)責(zé)人）每月組織召開一次電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)調(diào)會，向所有輔導(dǎo)員、班級“反詐網(wǎng)格員”通報上月發(fā)案情況，分析原因，提出切實(shí)可行、行之有效的防范和整改措施。這樣確保反詐工作指令明確、信息暢通、全面覆蓋。

（四）保護(hù)學(xué)生信息安全，切斷詐騙信息源頭

隨著電信詐騙犯罪的詐騙技術(shù)不斷升級、對抗性日益增強(qiáng)，反制工作在實(shí)施有效技術(shù)升級的同時，還應(yīng)從源頭上切斷詐騙犯罪的信息來源。就高校而言，各學(xué)院、教務(wù)、學(xué)工、招就、團(tuán)委、信息中心、保衛(wèi)、后勤等協(xié)同治理主體應(yīng)高度重視學(xué)生信息安全工作，切實(shí)增強(qiáng)信息安全管理意識，嚴(yán)格管控相關(guān)隱私數(shù)據(jù)，不得隨意提供學(xué)生信息，也不得在互聯(lián)網(wǎng)上（QQ、微信、云盤、釘釘?shù)龋┌l(fā)布、傳遞包含學(xué)生個人隱私（如身份證號、手機(jī)號、家庭住址、準(zhǔn)考證號、銀行賬號等）的文件及信息。

（五）配合公安機(jī)關(guān)，實(shí)施精準(zhǔn)阻斷

精準(zhǔn)阻斷工作是目前公安機(jī)關(guān)針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪逐漸精準(zhǔn)化、定制化而采取的一項(xiàng)行之有效的措施。該工作通過智能預(yù)警、閉環(huán)阻斷、靶向宣傳的工作模式，對各類高發(fā)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中詐騙分子使用的網(wǎng)站、域名、專用APP 軟件、電話號碼以及話術(shù)特點(diǎn)，針對人群進(jìn)行綜合分析，制定出相應(yīng)的預(yù)警規(guī)則，基于大數(shù)據(jù)對相應(yīng)通話記錄、瀏覽記錄進(jìn)行系統(tǒng)篩查，對異常情況進(jìn)行實(shí)時預(yù)警。發(fā)出預(yù)警指令后，公安機(jī)關(guān)會通知臨近的警察根據(jù)預(yù)警指令采取電話提醒、上門勸阻、技術(shù)反制等干預(yù)措施，對可能正在遭受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重點(diǎn)人員進(jìn)行一對一的幫助教育，最大程度地防止他們上當(dāng)受騙，對預(yù)防案件的發(fā)生起到關(guān)鍵性的作用。2021 年9 月以來，四川S 大學(xué)轄區(qū)派出所根據(jù)上級技術(shù)部門提供的精準(zhǔn)預(yù)防名單，通過電話預(yù)警、面對面約談的方式對該校1000 余名“重點(diǎn)學(xué)生”進(jìn)行了精準(zhǔn)勸阻。在勸阻過程中，民警會向重點(diǎn)人員出示他們?yōu)g覽嫌疑網(wǎng)頁的資料，與嫌疑電話高頻次的通話記錄，詢問重點(diǎn)人員與他人在網(wǎng)絡(luò)上從事投資、刷單、兼職等電詐案件高發(fā)的運(yùn)作方式，告知其已經(jīng)成為電信詐騙的目標(biāo)人群，可能正在遭遇電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，必須及時終止可能存在問題的投資、刷單，更不能盲目轉(zhuǎn)賬。在民警開展精準(zhǔn)勸阻的過程中，高校保衛(wèi)、學(xué)工部門主動開展協(xié)同配合工作，充分發(fā)揮人頭熟、隊(duì)伍強(qiáng)、溝通易的優(yōu)勢，協(xié)助警方及時落地查人、及時配合開展勸阻工作，對一時無法從思想根源上轉(zhuǎn)變的人員，要持續(xù)開展教育、幫助，甚至動員老師、家長、同學(xué)、朋友一起開展教育引導(dǎo)工作。精準(zhǔn)勸阻工作開展以來，該校已成功阻止3 起學(xué)生受騙的案件，其中最典型的是學(xué)生最容易上當(dāng)受騙的刷單返現(xiàn)類電信詐騙。2021 年11 月中旬，轄區(qū)派出所通知學(xué)校保衛(wèi)處，該校一名李姓學(xué)生多次點(diǎn)擊可疑網(wǎng)站，民警已電話告知其危害性，但該生不予承認(rèn)。接到通知后，學(xué)校保衛(wèi)部門立即會同該生的輔導(dǎo)員，通過一對一耐心細(xì)致地教育引導(dǎo)，該生如夢初醒，承認(rèn)自己這段時間一直在參與網(wǎng)絡(luò)賭博。在老師的勸說下，該生試圖將存在該平臺的賭資提現(xiàn)，但操作無法完成，證實(shí)對方確系網(wǎng)絡(luò)詐騙分子。在這起案件中，該同學(xué)損失了1000 元，但如果沒有警校聯(lián)動的精準(zhǔn)勸阻模式工作機(jī)制，該同學(xué)很可能還會遭到更大的損失。警校聯(lián)動的精準(zhǔn)勸阻模式工作機(jī)制的落地落實(shí)，不但可以使重點(diǎn)人員及時止損，還可以通過他們的事例，開展大范圍的專項(xiàng)宣傳教育，讓更多的同學(xué)了解電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的操作方式，提高他們識騙防騙的能力，從而極大地推動全社會反詐強(qiáng)大合力的形成。

（六）協(xié)同應(yīng)對緊急事件，減輕涉案影響

為及時應(yīng)對涉及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙突發(fā)的警情，盡可能地阻止詐騙活動，及時為師生員工止損，警、校雙方可抽調(diào)專職負(fù)責(zé)人建立應(yīng)急工作小組，一旦接報涉校涉生的案件信息，由應(yīng)急小組快速反應(yīng)、整體聯(lián)動、合力共治，同時，應(yīng)進(jìn)一步暢通應(yīng)急處置其他渠道，必要時通過警方聯(lián)系銀行或第三方支付平臺，對騙子的銀行賬號、第三方支付賬號進(jìn)行快速凍結(jié)，力爭及時為師生止損。2021 年4 月，四川S 大學(xué)一名學(xué)生受到不法分子的誘惑，下載了對方發(fā)送的視頻聊天軟件，并參與了網(wǎng)絡(luò)視頻裸聊。裸聊結(jié)束后，對方不但將整個裸聊視頻進(jìn)行了錄制，并使用木馬程序竊取了該生的手機(jī)通訊錄和QQ 通訊錄。而后對方按照套路，要求該生支付信息保密費(fèi)，并威脅如果不從，就把裸聊視頻發(fā)送至他的通訊錄和QQ 好友。由于該生剛剛接受過反詐宣傳教育，他在準(zhǔn)備按照騙子的要求轉(zhuǎn)款前，給自己的輔導(dǎo)員打了電話，輔導(dǎo)員立即要求他停止轉(zhuǎn)款，并向?qū)W校保衛(wèi)處進(jìn)行了匯報。學(xué)校保衛(wèi)處收到信息后，立即會同屬地派出所，啟動了應(yīng)急預(yù)案，在詳細(xì)核實(shí)了情況后，按照程序?qū)ι嫦与娫p的境外號碼和賬號進(jìn)行了技術(shù)處理，有效保護(hù)了該生的財產(chǎn)安全和個人隱私。

四、結(jié)語

實(shí)踐證明，適應(yīng)新形勢構(gòu)建的高校反電信詐騙犯罪體系，對于高校提升反詐騙犯罪的工作水平，成效明顯。目前，四川S 大學(xué)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪協(xié)同治理已取得了新成效，但由于施行時間較短，相關(guān)工作需要不斷深化。未來，在進(jìn)一步暢通多主體間協(xié)同過程中，還應(yīng)強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，以優(yōu)化溝通機(jī)制為基礎(chǔ)，通過信息共享、資源共享，突出前置化安全預(yù)警措施，建立完善預(yù)警勸阻機(jī)制及工作渠道，強(qiáng)調(diào)對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的精準(zhǔn)阻斷，切實(shí)筑牢預(yù)警勸阻“防火墻”。