史平臣

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邯鄲 056005)

2021年5月7日，習(xí)近平總書記在與國際奧委會(huì)主席巴赫通電話時(shí)指出：“中方對(duì)北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)如期成功舉行充滿信心，愿同國際奧委會(huì)和國際社會(huì)一道，確保北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)成為一屆簡約、安全、精彩的奧運(yùn)盛會(huì)?！盵1]在當(dāng)今新冠肺炎國際疫情復(fù)雜嚴(yán)峻與奧運(yùn)歷史上其他安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加的背景下，北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)(以下簡稱北京冬奧會(huì))的安全舉辦已經(jīng)成為中國政府同國際社會(huì)的基本要求和共同期愿?！盁o論哪個(gè)政府都難以避免其與生俱來的管制職能，一定程度上這是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要保障?！盵2]政府管制亦稱政府規(guī)制，實(shí)質(zhì)為行政權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的禁止與限制，是國家現(xiàn)代治理和防范各種風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。筆者試圖探析政府管制職能與公民基本權(quán)利協(xié)調(diào)規(guī)制法理問題，期盼為政府依法履行管制職能保障北京冬奧會(huì)安全舉辦提供法理支撐。

一、政府管制的一般法理實(shí)踐

“‘法自理出’思維架構(gòu)是‘法理’成詞的邏輯前提?！盵3]“法理，是在法實(shí)踐中適應(yīng)正當(dāng)性需求、由法實(shí)踐主體的理性認(rèn)識(shí)所提煉、作用并證成法實(shí)踐的正當(dāng)性理由。”[4]踐行正當(dāng)性原則是實(shí)現(xiàn)依法治國的基本要求，也是北京冬奧會(huì)期間政府管制能夠獲得民眾普遍理解和支持的基礎(chǔ)。

(一)西方國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政府管制

政府管制主要包括經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制。管制，作為政府的重要職能或者特定管理制度，一般認(rèn)為來自于英、美等西方國家?！懊绹徽J(rèn)為是政府管制最為成熟的國家，該制度存在的合理性解釋則源于所謂‘市場失靈’?！盵5]p1以美國為例，“在1877年馬恩訴伊利諾伊斯州訴訟案(Munn v.Illinois)中，美國最高法院宣布：當(dāng)涉及公共利益的時(shí)候，州政府有權(quán)對(duì)價(jià)格進(jìn)行管制?！盵5]p21美國最高法院曾在判決中就1890年頒布的反壟斷法《謝爾曼法》指出：“自由競爭將產(chǎn)生最經(jīng)濟(jì)的資源配置、最低的價(jià)格、最高的質(zhì)量和最大的物質(zhì)進(jìn)步，同時(shí)創(chuàng)造一個(gè)有助于維護(hù)民主的政治和社會(huì)制度的環(huán)境?！盵5]p18美國社會(huì)管制上，20世紀(jì)80年代以來主要以人的安全、健康、平等、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、治理環(huán)境污染和保持生態(tài)平衡等為監(jiān)管內(nèi)容，并且也相應(yīng)成立了食品與藥品管理局(FDA)、聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)、國家高速公路交通安全管理局(NHTSA)、環(huán)境保護(hù)局(EPA)等獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)以及以打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)橹饕氊?zé)的警察系統(tǒng)。

(二)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)政府管制

政府管制在世界發(fā)展實(shí)踐中，中國從未缺席。新中國以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱、國內(nèi)市場弱小、民間資本乏力，面臨西方國家封鎖孤立與冷戰(zhàn)圍堵，通過政府管制經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)方式，保障了國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、一定程度工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)積累，也為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)開啟和發(fā)展創(chuàng)造了條件。目前，我國已經(jīng)建立了比較完備的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政府管制法律制度，如《海南自由貿(mào)易港法》《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》《出口管制法》《反洗錢法》《傳染病防治法》《生物安全法》《食品安全法》《反恐怖主義法》《國家安全法》《國家數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《集會(huì)游行示威法》等，為包括北京冬奧會(huì)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事項(xiàng)提供了政府管制法律依據(jù)。

以《海南自由貿(mào)易港法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國家數(shù)據(jù)安全法》為例，亦可觀察出我國政府管制實(shí)踐所體現(xiàn)的一般法理依據(jù)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法》2021年6月公布實(shí)施，立法目的在于以建設(shè)高水平海南自由貿(mào)易港為引領(lǐng)，推動(dòng)我國形成更高層次改革開放新格局，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，并為此規(guī)定了相關(guān)管制制度。如該法第10條第2款規(guī)定“海南自由貿(mào)易港全面放開投資準(zhǔn)入，涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線、重大公共利益等國家實(shí)行準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域除外?！薄毒W(wǎng)絡(luò)安全法》2017年6月開始實(shí)施，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)社會(huì)公眾合法權(quán)益，同樣也有相應(yīng)的管制規(guī)定。如該法第58條規(guī)定：“因維護(hù)國家安全和社會(huì)公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件的需要，經(jīng)國務(wù)院決定或者批準(zhǔn)，可以在特定區(qū)域?qū)W(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時(shí)措施?！庇?021年9月份施行的《國家數(shù)據(jù)安全法》也就管制進(jìn)行了明確規(guī)定，如該法第25條規(guī)定：“國家對(duì)與維護(hù)國家安全和利益、履行國際義務(wù)相關(guān)的屬于管制物項(xiàng)的數(shù)據(jù)依法實(shí)施出口管制。”

二、北京冬奧會(huì)期間政府管制的必要性

由前所述，現(xiàn)代社會(huì)政府管制法理依據(jù)可以歸結(jié)為國家安全與國家利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場秩序、社會(huì)穩(wěn)定與公共安全、公共利益與生態(tài)環(huán)境等，其共性特征便是國家性或者公共性的安全、秩序與利益，當(dāng)北京冬奧會(huì)籌辦期間存在或可能存在危及這些正當(dāng)需求的情況時(shí)，政府則應(yīng)當(dāng)依法履行管制職能。

(一)北京冬奧會(huì)籌辦事關(guān)國家利益與國家形象

北京冬奧會(huì)雖由北京市和河北省張家口市兩地舉辦，但卻是以國家名義主辦，與國家利益息息相關(guān)。習(xí)總書記曾就北京冬奧會(huì)多次作出重要指示。如2015年7月31日指出：“中國政府和人民將踐行《奧林匹克2020議程》，創(chuàng)造在同一個(gè)城市舉辦夏季和冬季兩個(gè)奧運(yùn)會(huì)的紀(jì)錄，為弘揚(yáng)奧林匹克精神作出新的貢獻(xiàn)?！盵1]2017年1月18日指出：“成功舉辦北京冬奧會(huì)，也將有助于推動(dòng)中國和‘一帶一路’沿線經(jīng)濟(jì)增長，有利于地區(qū)和平與穩(wěn)定。”[1]2019年2月1日指出：“辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，是黨和國家的一件大事。舉辦冬奧會(huì)是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，必須一體謀劃、一體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)北京同河北比翼齊飛。體育強(qiáng)則國家強(qiáng)，國家強(qiáng)則體育強(qiáng)。發(fā)展體育事業(yè)不僅是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的重要內(nèi)容，還能為中華民族偉大復(fù)興提供凝心聚氣的強(qiáng)大精神力量。我們要弘揚(yáng)中華體育精神，弘揚(yáng)體育道德風(fēng)尚，推動(dòng)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國。”[1]從習(xí)總書記重要指示可以看出，北京冬奧會(huì)對(duì)于中國而言，既具有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)價(jià)值，也具有巨大的社會(huì)發(fā)展促進(jìn)價(jià)值，也會(huì)在國際舞臺(tái)集中展示中國的改革開放決心、發(fā)展成就以及國際擔(dān)當(dāng)。

(二)北京冬奧會(huì)安全成功籌辦面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患復(fù)雜多樣

當(dāng)今世界雖然和平與發(fā)展仍為主流， 但對(duì)人類安全具有重要威脅的全球新冠肺炎疫情以及國際上地區(qū)、種族、意識(shí)形態(tài)等沖突情勢(shì)依然復(fù)雜，北京冬奧會(huì)也將不可避免地面臨各種挑戰(zhàn)。前車之鑒就在眼前，日本夏奧會(huì)夏殘奧會(huì)因新冠肺炎疫情不斷惡化，不但由2020年推遲到了2021年舉辦，還不得不無觀眾空?qǐng)雠e辦，各種有形無形損失可想而知。據(jù)媒體報(bào)道：“2021年7月8日東京奧運(yùn)會(huì)緊急磋商決定在東京都、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣的賽事原則上將以無觀眾空?qǐng)龅男问脚e辦?！盵6]該結(jié)果除國際疫情因素外，也與日本政府及民眾疫情防控不力具有直接關(guān)系，這同樣需要引起我國籌辦北京冬奧會(huì)高度重視。奧運(yùn)會(huì)歷史上，國際恐怖主義分子為達(dá)政治訴求、制造政治影響而不惜借機(jī)制造事端、殘害無辜，給舉辦國在國際上制造巨大負(fù)面影響的事件屢屢出現(xiàn)。如：“1996年美國亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)期間一奧林匹克世紀(jì)公園發(fā)生爆炸致使2人傷亡、110多人受傷，‘基地’組織亞洲頭目杜安·伊薩姆迪曾計(jì)劃利用核污染破壞2000年澳大利亞悉尼奧運(yùn)會(huì)，2004年希臘雅典奧運(yùn)會(huì)開幕倒數(shù)100天雅典南部一所警察局前接連發(fā)生3起爆炸，2008年北京奧運(yùn)會(huì)開幕前‘東突’恐怖勢(shì)力曾圖謀在中國境內(nèi)制造恐怖襲擊事件，2016年里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會(huì)前‘伊斯蘭國’(ISIS)劊子手馬克西姆(Maxime Hauchard)就發(fā)推文威脅巴西奧運(yùn)會(huì)安全，2018 年平昌冬奧會(huì)時(shí)韓國也對(duì)恐怖襲擊嚴(yán)陣以待等?！盵7]我國還需要警惕敵視、干擾、破壞中國穩(wěn)定和發(fā)展的國外少數(shù)政客、對(duì)華偏見人員及組織，勾連中國“港獨(dú)”“臺(tái)獨(dú)”分子在北京冬奧會(huì)期間通過網(wǎng)絡(luò)、比賽場地、公共活動(dòng)空間制造事端，甚至造謠、抹黑國內(nèi)突發(fā)、偶發(fā)事件。由此可見，安全舉辦北京冬奧會(huì)，安全隱患復(fù)雜，政府壓力甚大。

三、北京冬奧會(huì)期間公民基本權(quán)利限制的必要性

中國堅(jiān)持“以人民為中心”的人權(quán)價(jià)值理念，最根本的是廣大人民群眾的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。北京冬奧會(huì)不僅僅是一場世界性體育大賽，更是一場為人民群眾謀幸福、為中國復(fù)興凝聚精神力量、展示中國形象的世界綜合性體育盛會(huì)，必要情況下個(gè)人權(quán)利依法受限并接受政府管制具有完全的法理正當(dāng)性。

(一)公共利益與他人同等權(quán)利賦予了限制公民基本權(quán)利正當(dāng)性

博登海默曾言：“‘共同福利’或‘共同利益’這一術(shù)語是一個(gè)不無用處的概念工具，它意味著在分配和行使個(gè)人權(quán)利時(shí)絕不可以超越外部界限，否則全體國民就會(huì)蒙受嚴(yán)重?fù)p害?！盵8]p298美國霍姆斯大法官在申克寄發(fā)反征兵郵件案中指出：“對(duì)言論自由所作最嚴(yán)格的保護(hù)，也不會(huì)容忍一個(gè)人在戲院中妄呼起火，引起恐慌。”[9]我國《國家安全法》第77條第2款規(guī)定：“任何個(gè)人和組織不得有危害國家安全的行為，不得向危害國家安全的個(gè)人或者組織提供任何資助或者協(xié)助?！钡?3條規(guī)定：“在國家安全工作中，需要采取限制公民權(quán)利和自由的特別措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并以維護(hù)國家安全實(shí)際需要為限度?！币虼?，權(quán)利存在限度，個(gè)人權(quán)利行使不能侵犯他人權(quán)利，亦不能對(duì)公共秩序與利益、國家安全與利益構(gòu)成損害或威脅。北京冬奧會(huì)籌辦過程中，社會(huì)民眾行使言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等政治自由，行使人身自由、文化活動(dòng)自由、通信自由與秘密等權(quán)利時(shí)，均應(yīng)遵守憲法和法律，維護(hù)祖國榮譽(yù)、安全和利益，并接受政府依法管制。

(二)社會(huì)安全威脅風(fēng)險(xiǎn)源具有很強(qiáng)的民間隱蔽性

“北京冬奧會(huì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)秩序風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、賽事管理風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面”，[10]另外，以新冠病毒肺炎疫情為主的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)也是個(gè)現(xiàn)實(shí)的重大風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)均具有一定隱蔽性，廣大群眾、甚至專業(yè)人士也難以察覺，執(zhí)法部門第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)也困難較大，而且有的安全風(fēng)險(xiǎn)則是風(fēng)險(xiǎn)制造者蠱惑、挑撥、蒙蔽不明真相群眾直接參與的結(jié)果。如恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)，其“暴力具有很大的隱蔽性、突發(fā)性，總是在人們意想不到的時(shí)間地點(diǎn)，發(fā)動(dòng)突然襲擊；恐怖主義沒有國界，來去無蹤，隱藏很深，混雜在一般民眾之中?！盵11]對(duì)于新冠肺炎疫情風(fēng)險(xiǎn)而言，國際疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，外防輸入任務(wù)艱巨，2022年冬奧會(huì)期間防控壓力和復(fù)雜性可想而知。新冠病毒傳播期間，健康群眾很難察覺身邊感染患者，境外人員或個(gè)別群眾為私利而隱瞞病情和疫情地區(qū)旅行史也不鮮見。社會(huì)秩序風(fēng)險(xiǎn)往往與民眾權(quán)利行使不當(dāng)、甚至違法行使有直接關(guān)系，而且不能排除會(huì)有極少數(shù)人為泄私憤而隱秘策劃一些點(diǎn)式社會(huì)秩序混亂或社會(huì)安全事故。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域更是看不見的隱患之地，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深層偽裝，檢測(cè)難而防不勝防，奧運(yùn)期間遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊非常頻繁。如：“2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)官方網(wǎng)站經(jīng)受了113億次攻擊，2006年意大利都靈冬奧會(huì)IT服務(wù)商每天記錄310萬起可疑事件，2008年北京奧運(yùn)會(huì)IT合作伙伴每天收到約1200萬次安全警告，2016年里約奧運(yùn)會(huì)黑客DDoS攻擊峰值達(dá)540Gbps，2018年平昌冬奧會(huì)黑客開展的魚叉式網(wǎng)絡(luò)釣魚攻擊致使官網(wǎng)宕機(jī)12小時(shí)?！盵12]賽事管理風(fēng)險(xiǎn)方面除賽事管理者疏漏引發(fā)之外也與賽場觀眾是否配合管理有直接關(guān)系。這些隱蔽性很強(qiáng)的以國(境)外輸入性為主的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)卑劣險(xiǎn)惡地或者自私無情地以社會(huì)公眾為“掩護(hù)”，損害公共安全與利益、國家安全與利益，從根本上損害人民群眾因北京冬奧會(huì)而帶來的自豪感、獲得感、幸福感和安全感，廣大民眾有權(quán)利、也有義務(wù)提高警惕配合政府加強(qiáng)防范。

四、北京冬奧會(huì)期間政府管制與公民基本權(quán)利的辯證關(guān)系

現(xiàn)代法治社會(huì)政府管制職能與公民基本權(quán)利具有對(duì)立為表同一為本的辯證法理關(guān)系。政府依法管制與全民守法參與是北京冬奧安全籌辦、全民共享的必然要求，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

(一)北京冬奧會(huì)籌辦需要彰顯“以人民為中心”的人權(quán)理念

習(xí)總書記指出，“人民幸福生活是最大的人權(quán)?！盵13]p288我國也始終“把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)?！盵14]保障公民基本權(quán)利就是以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)保障公民追求和享受幸福生活的權(quán)利。我國憲法明確規(guī)定了公民基本權(quán)利，如法律面前平等權(quán)、政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、人身自由與人格權(quán)、監(jiān)督權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)、受教育權(quán)與文化活動(dòng)自由等。我國《體育發(fā)展十三五規(guī)劃(2016-2020年)》提出的堅(jiān)持“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”[15]理念體現(xiàn)出了我國“以人民為中心”人權(quán)理念。綠色辦奧強(qiáng)調(diào)人類賴以生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)了高質(zhì)量生存權(quán)和發(fā)展權(quán)人權(quán)理念；共享辦奧以全民獲益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)北京冬奧會(huì)期間對(duì)廣大民眾人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、文化活動(dòng)自由權(quán)等基本權(quán)利的保障，做到政府不擾民和民眾樂享冬奧，體現(xiàn)了黨和政府以人民幸福生活為目標(biāo)的人權(quán)價(jià)值理念和治國理政宗旨；堅(jiān)持廉潔辦奧，強(qiáng)化過程監(jiān)督，顯示了充分保障廣大民眾行使監(jiān)督權(quán)的施政自覺；堅(jiān)持開放辦奧，推動(dòng)?xùn)|西文明交融，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨積極踐行人類命運(yùn)共同體的價(jià)值理念，彰顯了對(duì)人類和平共存、自由平等、全面發(fā)展等世界人權(quán)價(jià)值目標(biāo)的中國努力與貢獻(xiàn)。

(二)北京冬奧會(huì)籌辦離不開公民基本權(quán)利合理規(guī)制

“人的個(gè)體性和社會(huì)性的雙重屬性產(chǎn)生兼顧個(gè)人利益和他人利益的要求，人權(quán)恰正是平衡個(gè)人利益與社會(huì)利益、維護(hù)人的自由平等的有效方式。”[16]“文明社會(huì)的任何一種自由和權(quán)利，都不能是無限制的肆意妄為，而應(yīng)是由體現(xiàn)公眾意志的法律所規(guī)范、所保障的?！盵17]基于此，公民履行憲法和法律義務(wù)當(dāng)屬人權(quán)應(yīng)有之義和必要組成部分。我國憲法規(guī)定的公民義務(wù)有勞動(dòng)、接受教育、維護(hù)國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)、遵守憲法和法律、維護(hù)祖國榮譽(yù)、安全和利益、依法服兵役、依法納稅等。公民義務(wù)的自覺履行是其基本權(quán)利的自我規(guī)制，這與政府依法履行管制職能具有可調(diào)和的內(nèi)在密切聯(lián)系。如前所論，北京冬奧會(huì)籌辦期間各類安全威脅風(fēng)險(xiǎn)源往往具有很強(qiáng)的民間隱蔽性，公民基本權(quán)利自我規(guī)制與政府嚴(yán)格履行管制職能有機(jī)結(jié)合正是遏制這些風(fēng)險(xiǎn)源的有效舉措。公民作為自然人因逐利本性會(huì)對(duì)政府管制產(chǎn)生一定反感和抵觸，因?yàn)檎苤票厝粫?huì)對(duì)公民個(gè)人帶來不便甚至權(quán)利受到限制，但二者根本上更多的是內(nèi)在同一性，同一性在于我國社會(huì)主義法治背景下政府管制的基本職能即是增進(jìn)與維護(hù)公民基本權(quán)利。北京冬奧會(huì)是黨和國家的大事，已經(jīng)超越體育本身及舉辦區(qū)域而更具重大意義，同實(shí)現(xiàn)“下一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)密切相關(guān)，事關(guān)全民利益、國家利益與形象。公民作為具有社會(huì)屬性、國別屬性的自然人必然需要一個(gè)和諧穩(wěn)定享受幸福生活的社會(huì)公共秩序，一方面“倘若個(gè)人利益與社會(huì)公共利益相背離則應(yīng)該自我舍棄”[16]，另一方面若因國家安全與利益、公共安全與利益需要個(gè)人配合甚至受限的話則有義務(wù)接受政府依法管制，以確保北京冬奧會(huì)籌辦期間多數(shù)人基本權(quán)利、全國人民根本利益得到維護(hù)。

(三)北京冬奧會(huì)籌辦期間保障公民基本權(quán)利是政府依法管制的初衷和使命

“法治是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是人權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的保障。”[18]在全面依法治國實(shí)踐中，政府依法行政與公民基本權(quán)利距離最近，依法行政已經(jīng)成為保障公民基本權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府管制作為政府依法行政重要手段，雖其著力點(diǎn)是規(guī)制公民權(quán)利，但亦有防范制止他人侵權(quán)行為之責(zé)，且其根本目的在于維護(hù)公民基本權(quán)利賴以實(shí)現(xiàn)的公共利益、公共秩序、國家利益和國家安全。習(xí)總書記指出“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民?！盵19]習(xí)總書記還曾強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！盵20]p1202008年北京夏奧會(huì)時(shí)習(xí)總書記就提出“在盡可能多惠民、少擾民的前提下，把奧運(yùn)安保工作做得更嚴(yán)密、更得體”。[21]因此，北京冬奧會(huì)籌辦期間政府依法嚴(yán)格履行管制職能是對(duì)習(xí)近平法治思想及以人民為中心的中國人權(quán)理念的貫徹實(shí)踐，同時(shí)亦須嚴(yán)守法無授權(quán)不可為、國家安全與利益、公共安全與利益的政府管制必要限度?！熬o急不避法治”是現(xiàn)代法治國家基本原則，北京冬奧會(huì)籌辦特殊時(shí)刻政府管制更要堅(jiān)守法治原則和嚴(yán)格法律程序，并且，深度廣泛調(diào)動(dòng)群眾依法參與社會(huì)治理更能提高政府管制效能。

結(jié)語

現(xiàn)代社會(huì)政府管制的一般法理實(shí)踐為北京冬奧會(huì)政府管制提供了共性法理依據(jù)，亦即國家安全與利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與秩序、社會(huì)穩(wěn)定與安全、公共利益與環(huán)境等，當(dāng)北京冬奧會(huì)存在危及這些正當(dāng)需求的情況時(shí)，各級(jí)政府具有責(zé)無旁貸的依法管制責(zé)任。北京冬奧會(huì)是黨和國家的大事，已超越體育本身及北京河北兩個(gè)承辦地而更具重大意義，事關(guān)全民利益、國家利益與國家形象，安全是2022年北京冬奧會(huì)第一要?jiǎng)?wù)。北京冬奧會(huì)期間各類安全威脅風(fēng)險(xiǎn)源具有很強(qiáng)的民間隱蔽性，廣大民眾強(qiáng)化基本權(quán)利自我規(guī)制既是法定義務(wù)，也是對(duì)自己基本權(quán)利的維護(hù)。各級(jí)地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想及以人民為中心的中國人權(quán)理念，依法嚴(yán)格履行政府管制職能，充分調(diào)動(dòng)廣大民眾依法參與奧運(yùn)安保的積極性，讓各種安全與穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源在社會(huì)公眾強(qiáng)大的基本權(quán)利自我規(guī)制力和政府科學(xué)嚴(yán)密的管制面前毫無可乘之機(jī)，以確保北京冬奧會(huì)安全成功舉辦。有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守法治原則，政民依法通力合作，一定能夠戰(zhàn)勝新冠變異病毒疫情危機(jī)、暴恐分子干擾破壞等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為全國人民和國際社會(huì)奉獻(xiàn)一屆安全的奧運(yùn)盛會(huì)。