任 清

(遼寧工程技術(shù)大學(xué)，遼寧 阜新 123000)

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和升級(jí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性逐漸增強(qiáng)，靈活就業(yè)成為當(dāng)前主要就業(yè)趨勢(shì)。靈活就業(yè)人員參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在諸多問題，解決靈活就業(yè)人員繳費(fèi)問題是當(dāng)前社會(huì)需要研究的課題。劉顯慶提出了建設(shè)基層服務(wù)平臺(tái)、簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程、增強(qiáng)參保意識(shí)、加大宣傳等建議；袁曄提出了強(qiáng)制靈活就業(yè)人員參保的建議，完善社會(huì)保障制度，建立針對(duì)靈活就業(yè)人員的保險(xiǎn)制度。資源枯竭型城市人口流動(dòng)少，大多選擇外出打工，造成了經(jīng)濟(jì)效率低下、參保人數(shù)減少、贍養(yǎng)率低、失業(yè)率較高、再就業(yè)困難、貧困人口增多的局面，不利于養(yǎng)老機(jī)制的發(fā)展，于是靈活就業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)就自然而然成為大部分人擇業(yè)的第一選擇，但發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)策并不適用于資源枯竭型城市。

1 資源枯竭型城市靈活就業(yè)人員現(xiàn)狀

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，非正規(guī)部門的勞動(dòng)者、自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、平臺(tái)就業(yè)者等各式各樣的人員不斷加入靈活就業(yè)的隊(duì)伍中，使得靈活就業(yè)人員的數(shù)量持續(xù)增多，靈活就業(yè)已經(jīng)成為勞動(dòng)力市場(chǎng)中極為重要的就業(yè)形式之一。勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系不對(duì)等，保障靈活就業(yè)人員的法律法規(guī)不健全，靈活就業(yè)人員的各項(xiàng)權(quán)益容易受到損害，關(guān)乎民生建設(shè)的社會(huì)保障政策有待完善。針對(duì)這些問題，開展了一系列實(shí)際救助，但救助若過多向超大城市傾斜，就會(huì)導(dǎo)致城市社保差異較大，這也是造成資源枯竭型城市養(yǎng)老問題日益加劇的一個(gè)原因。目前，資源枯竭型城市參保人數(shù)減少，很多靈活就業(yè)人員未被養(yǎng)老保障體系所覆蓋，這降低了勞動(dòng)者靈活就業(yè)的積極性，不利于資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型。

2 研究方法

本研究主要采用文獻(xiàn)研究法。截至2020年，我國(guó)共有69個(gè)資源枯竭型城市，阜新市包含其中。根據(jù)阜新統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《阜新市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[1]，根據(jù)1%人口抽樣調(diào)查推算，2019年年末阜新市全市常住人口177.5萬(wàn)人，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.7%，城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出19.1萬(wàn)人次；年末參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)(含離退休人員)56.5萬(wàn)人，其中享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)23.1萬(wàn)人；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)159.3萬(wàn)人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)55.4萬(wàn)人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)103.9萬(wàn)人。由此看來(lái)，阜新市靈活就業(yè)人員參保存在一些問題，參保率較低。

3 參保問題

3.1 繳費(fèi)基數(shù)檔次過少，不具有靈活性

靈活就業(yè)人員可以選擇繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。經(jīng)調(diào)查，阜新市本地靈活就業(yè)人員大多選擇城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)，雖然城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)繳費(fèi)比較靈活，但收益較為低下，所以更多的人干脆不繳納社保。相比之下，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)需要自己和單位承擔(dān)全部繳費(fèi)，而靈活就業(yè)者可自行繳納，基數(shù)在當(dāng)?shù)仄骄べY的60%～300%中任意選擇，分為60%、100%和300%三個(gè)檔次，按具體比例繳費(fèi)。但這個(gè)基數(shù)對(duì)于靈活就業(yè)者來(lái)說還是非常高的，大多靈活就業(yè)人員的月收入維持在2 000～5 000元。例如，阜新市的最低繳費(fèi)基數(shù)為遼寧省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%，即2 880.6元/月。

3.2 服務(wù)手段單一，服務(wù)水平有待提高

很多靈活就業(yè)人員參保服務(wù)工作由縣級(jí)社會(huì)機(jī)構(gòu)直接提供，服務(wù)機(jī)構(gòu)單一?？h級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)受場(chǎng)所和工作人員數(shù)量限制，需要長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等候，難以提供細(xì)致化、個(gè)性化的服務(wù)，如欠費(fèi)告知、基數(shù)提高通知等，這將會(huì)導(dǎo)致部分靈活就業(yè)人員出現(xiàn)非自愿斷繳的情況，影響靈活就業(yè)人員參保的積極性。

3.3 靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)的轉(zhuǎn)移與接續(xù)較為繁瑣，耗費(fèi)時(shí)間和精力

我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要針對(duì)的是全日制勞動(dòng)者，對(duì)于靈活就業(yè)人員來(lái)說，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)制度偏少，他們的相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益不能得到有效保障。許多靈活就業(yè)人員都是以個(gè)人的身份進(jìn)行社保繳費(fèi)，且繳費(fèi)與他們的戶籍相關(guān)聯(lián)，當(dāng)諸多靈活就業(yè)人員去外地求職時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)的轉(zhuǎn)移與接續(xù)就會(huì)成為一個(gè)問題，需要耗費(fèi)額外的時(shí)間和精力去處理。

4 解決對(duì)策

A.設(shè)立適合靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)?？梢越梃b國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，馬來(lái)西亞和日本的靈活就業(yè)人員由自己繳納醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，繳費(fèi)基數(shù)由政府規(guī)定(包括30個(gè)檔次)，個(gè)人可以自由選擇。他們的繳費(fèi)基數(shù)有多種選擇，更具有靈活性，滿足了靈活就業(yè)人員各式各樣的需求，不會(huì)因繳費(fèi)基數(shù)過高而選擇不繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

B.提高服務(wù)水平。社保局可以多設(shè)置窗口，增加工作人員數(shù)量，對(duì)工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，并利用機(jī)器人等電子設(shè)備幫助靈活就業(yè)人員辦理社保繳費(fèi)相關(guān)業(yè)務(wù)。

C.加強(qiáng)宣傳力度。政府應(yīng)加大宣傳力度，可以通過短信、社交平臺(tái)、地鋪廣告、電視廣告等方式向資源枯竭型城市的靈活就業(yè)人員宣傳社會(huì)保障政策和最新資訊，提高靈活就業(yè)人員的參保意識(shí)和積極性。

D.普及相關(guān)社保政策。靈活就業(yè)人員很渴望接受社區(qū)的知識(shí)宣傳及普及，可以通過社區(qū)宣傳、街道走訪等方式對(duì)靈活就業(yè)人員進(jìn)行社會(huì)保障知識(shí)普及。社區(qū)街道應(yīng)及時(shí)張貼新規(guī)政策通告，使就業(yè)者可以第一時(shí)間接收到地方頒布的社保政策和社保方面的最新資訊，避免了消息的滯后性。靈活就業(yè)人員有時(shí)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳绫Ｕ弋a(chǎn)生疑問或?qū)ι绫Ｏ嚓P(guān)方面有不了解的地方，社區(qū)應(yīng)設(shè)置專門人員幫助其答疑解惑，提高靈活就業(yè)人員社會(huì)保障知識(shí)的儲(chǔ)備量，使他們清晰地認(rèn)知自己所享有的社會(huì)保障權(quán)益。

E.簡(jiǎn)化靈活就業(yè)人員社保繳費(fèi)手續(xù)?？蛇m時(shí)調(diào)整政策，考慮靈活就業(yè)人員實(shí)際情況，允許中斷繳費(fèi)，允許在經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)補(bǔ)繳中斷欠費(fèi)，但不得補(bǔ)繳以靈活就業(yè)人員身份參保時(shí)之前的年份，并加收滯納金和利息。同時(shí)，簡(jiǎn)化靈活就業(yè)人員繳費(fèi)手續(xù)，完善手續(xù)的轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題。針對(duì)目前社會(huì)保障統(tǒng)籌層次偏低、地方利益壁壘、社會(huì)保障制度碎片化、制度有待完善等問題， 建議將養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式由統(tǒng)賬結(jié)合模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛涃~式大賬戶模式，就是將目前統(tǒng)籌部分和個(gè)人部分全部劃入個(gè)人賬戶。通過充分發(fā)揮靈活就業(yè)人員的個(gè)人賬戶功能， 可以建立連接政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人及家庭的管理系統(tǒng)。

F.政府扶持代繳社保APP。資源枯竭型城市勞動(dòng)力素質(zhì)和教育水平與發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距，對(duì)社保問題不太了解，只能到社保局向?qū)I(yè)的工作人員進(jìn)行詳細(xì)詢問，這將耗費(fèi)一定精力；或者上網(wǎng)搜索，但網(wǎng)頁(yè)都充斥著廣告，很難得到想要的答案。應(yīng)鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員利用手機(jī)APP進(jìn)行社保代繳，還可以在代繳社保APP上進(jìn)行相關(guān)方面的問題咨詢。考慮到靈活就業(yè)人員辦公地點(diǎn)的時(shí)常更換，社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)轉(zhuǎn)移與接續(xù)較為繁瑣，或因工作忙碌而無(wú)時(shí)間繳納社保費(fèi)用，這時(shí)就可以隨時(shí)隨地在APP上進(jìn)行一鍵繳納，隨即工作人員就會(huì)幫助客戶繳納社保費(fèi)用。如今，第三方代繳社保機(jī)構(gòu)逐漸興起，如浙里辦、閩政通、我的社保等APP，這些APP主要負(fù)責(zé)南方城市和特大城市的靈活就業(yè)人員社保代繳。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這些APP所服務(wù)的城市范圍也在逐步擴(kuò)大，有望向全國(guó)普及。隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新，第三方代繳APP還會(huì)不斷增添新的服務(wù)內(nèi)容。

G.建立針對(duì)性制度?？梢院侠斫梃b國(guó)外靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度，例如，加拿大、日本、新西蘭是將靈活就業(yè)人員納入全民可用的社會(huì)保險(xiǎn)體系，但針對(duì)靈活就業(yè)人員還有各自的法律法規(guī)；馬來(lái)西亞是將靈活就業(yè)人員單獨(dú)列出，頒布特定的社會(huì)保障法案，從這點(diǎn)來(lái)說，更具有針對(duì)性。我國(guó)應(yīng)健全社會(huì)保障體系，保護(hù)靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。

5 結(jié)論與討論

5.1 研究結(jié)論

客觀程度上來(lái)說，資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，養(yǎng)老機(jī)制存在一些問題，而靈活就業(yè)人員的參保可以適當(dāng)緩解養(yǎng)老壓力。政府積極扶持代繳社保APP，可以在很大程度上解決靈活就業(yè)人員的參保問題。

5.2 局限和未來(lái)展望

受條件限制，本研究存在一些明顯不足，例如，代繳社保APP的應(yīng)用沒有在全國(guó)展開，只是在一些特大城市、發(fā)達(dá)城市發(fā)展比較迅速。將來(lái)，隨著宣傳力度的加強(qiáng)、政府資金的投入和人員的注入，資源枯竭型城市的靈活就業(yè)人員對(duì)于代繳社保APP的接納度也將有質(zhì)的飛躍，或許這會(huì)成為解決全國(guó)靈活就業(yè)人員社保繳費(fèi)問題的有效途徑。