高校人員經(jīng)費(fèi)管理問題及其對(duì)策

柳綠

摘? ?要：人才是推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵。人員經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)。因此，結(jié)合高校財(cái)務(wù)工作實(shí)際，在全面梳理高校人員經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)上，總結(jié)了高校人員經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)及現(xiàn)階段面臨的問題，并從人員經(jīng)費(fèi)管理流程優(yōu)化、績(jī)效工資制度改革等方面提出意見和建議，以期規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)支出管理，從而提高人員經(jīng)費(fèi)管理效率，提高資金的使用效益，激發(fā)廣大教學(xué)科研人員的積極性和主動(dòng)性。

關(guān)鍵詞：高校；人員經(jīng)費(fèi)管理；信息化；績(jī)效工資

中圖分類號(hào)：G475；G647? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）35-0095-03

高等學(xué)校是人力密集型單位，其人員經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)穩(wěn)定且比重較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2018年，76所教育部直屬高校的人員經(jīng)費(fèi)支出占總支出的比例在45.65%—48.44%之間波動(dòng)，3年平均值為47.38%。人員經(jīng)費(fèi)支出占到了總支出的半壁江山，不僅關(guān)系到每個(gè)教職工的切身利益，關(guān)系到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，更關(guān)系到學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及學(xué)校資金的安全完整[1]。隨著高校教育改革的逐步深入，高校的辦學(xué)模式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、業(yè)務(wù)活動(dòng)及管理要求等都發(fā)生了較大變化，人員經(jīng)費(fèi)管理信息化水平低、人員經(jīng)費(fèi)管理制度不完善、部門酬金審批流程復(fù)雜等問題逐漸暴露出來(lái)，成為高校亟需解決的關(guān)鍵問題。

一、高校人員經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)

人員經(jīng)費(fèi)是預(yù)算概念，包括基本支出中安排的“工資福利支出”和“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”，與公用經(jīng)費(fèi)共同構(gòu)成基本支出[2]?？偟膩?lái)說(shuō)，高校人員經(jīng)費(fèi)管理具有以下特點(diǎn)。

（一）人員經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目繁多、經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化

從預(yù)算收支科目來(lái)看，人員經(jīng)費(fèi)主要包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資、社會(huì)保險(xiǎn)、離退休費(fèi)、助學(xué)金等。其中，基本工資又包含崗位工資、薪級(jí)工資等，津貼補(bǔ)貼又包含責(zé)任崗貼、管理崗貼、教師崗貼、人才津貼、課時(shí)補(bǔ)貼、科研績(jī)效支出、購(gòu)房補(bǔ)貼、采暖補(bǔ)貼等。據(jù)了解，有的高校人員經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目達(dá)到了三四十項(xiàng)，不同人員經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目有著不同的管理辦法、適用范圍及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

從經(jīng)費(fèi)來(lái)源上看，除了財(cái)政基本支出預(yù)算撥款外，項(xiàng)目支出預(yù)算撥款的種類和金額也在逐年遞增，包括“雙一流”建設(shè)專項(xiàng)和各類科研專項(xiàng)等，此外還有省市撥款、橫向科研經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、產(chǎn)業(yè)收入等。繁多的人員經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、多元的經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及多樣的管理模式給人員經(jīng)費(fèi)管理提出了挑戰(zhàn)。

（二）人員數(shù)量龐大、情況復(fù)雜

高校教職工數(shù)量龐大，僅在職人員就多達(dá)數(shù)千人，此外還有逐年遞增的離退休人員。此外，隨著國(guó)際交流與合作的加強(qiáng)，外籍教師的人數(shù)不斷增加，使得教職工身份組成情況越來(lái)越復(fù)雜。

從聘用制度上來(lái)說(shuō)，主要有事業(yè)編制、合同制、人事代理及勞務(wù)派遣等，另外還有歷史遺留的集體職工；隨著人才引進(jìn)、人才激勵(lì)政策的不斷創(chuàng)新，柔性引聘、長(zhǎng)聘崗位等新式聘用模式相繼出現(xiàn)。這使得高校人員經(jīng)費(fèi)支出在薪資標(biāo)準(zhǔn)及管理形式上存在較大差異，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)管理提出了更高的要求。

（三）規(guī)范津貼補(bǔ)貼的管理要求日趨嚴(yán)格

人員經(jīng)費(fèi)的發(fā)放不同于其他費(fèi)用報(bào)銷，其他費(fèi)用報(bào)銷只要發(fā)票是真實(shí)的、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有錢就可以報(bào)銷，而人員經(jīng)費(fèi)在發(fā)放時(shí)要嚴(yán)格按政策規(guī)定執(zhí)行[3]。

2013年監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、審計(jì)署共同發(fā)布的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部令2013年第31號(hào)令）指出，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范津貼補(bǔ)貼執(zhí)行；明確提出了禁止的12項(xiàng)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的行為。違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼情節(jié)嚴(yán)重的，將給予降級(jí)或者撤職處分。高校用工形式復(fù)雜、人員經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目繁多、經(jīng)費(fèi)管理政策多樣，這就給高校人員經(jīng)費(fèi)管理埋下了違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的隱患。

二、高校人員經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）信息化建設(shè)程度低

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和科技創(chuàng)新的不斷突破，高校信息化建設(shè)已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬、投遞式報(bào)銷、智能憑證等功能，簡(jiǎn)化了財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程，解決了日常報(bào)賬排隊(duì)等待時(shí)間長(zhǎng)、工作量超負(fù)荷等問題。但是，隨著政府會(huì)計(jì)制度以及個(gè)人所得稅的改革，相關(guān)部門對(duì)高校財(cái)務(wù)工作提出了更為嚴(yán)格的要求。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的便利帶來(lái)的深刻影響，讓師生對(duì)財(cái)務(wù)工作有了全新的期待和更高的要求，使得高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨而繁重[4]。

1.數(shù)據(jù)“煙囪”現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，大部分高校沒有建立起學(xué)校層面的數(shù)據(jù)庫(kù)，而是主要以各部門獨(dú)立使用的數(shù)據(jù)庫(kù)為主，各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)不聯(lián)不通，形成了諸多數(shù)據(jù)“煙囪”，導(dǎo)致各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)之間不能有效融合和共享，無(wú)法滿足更進(jìn)一步的信息處理和數(shù)據(jù)挖掘的要求，給高校管理帶來(lái)諸多不便[5]。數(shù)據(jù)重新錄入，效率低且容易出現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不一致的情況。

在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部，數(shù)據(jù)“煙囪”現(xiàn)象同樣存在。人員經(jīng)費(fèi)支出同時(shí)在工資和酬金兩個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行，兩個(gè)系統(tǒng)之間沒有建立起有效的連接。兩個(gè)系統(tǒng)的操作給財(cái)務(wù)工作增添了不必要的麻煩和不可預(yù)知的隱患，可能出現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)人員信息不一致、人員經(jīng)費(fèi)重復(fù)發(fā)放、人員經(jīng)費(fèi)計(jì)稅錯(cuò)誤等問題；而且人員經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)分析也需要跨系統(tǒng)、多個(gè)工作人員同時(shí)配合進(jìn)行。

2.信息化水平低

高校內(nèi)部很多部門使用的辦公軟件較為簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)處理主要使用電子表格，工作效率低且容易出現(xiàn)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。例如，身份證號(hào)碼錄入錯(cuò)誤，特殊文本格式、新增行等導(dǎo)致的合計(jì)金額錯(cuò)誤，反復(fù)修改后電子表格數(shù)據(jù)與打印的紙質(zhì)版數(shù)據(jù)不一致等。財(cái)務(wù)人員需要認(rèn)真核查相關(guān)數(shù)據(jù)，并反復(fù)與相關(guān)部門溝通確認(rèn)，嚴(yán)重影響了人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放的效率。

（二）部門酬金審批流程復(fù)雜

部門酬金的審批流程一般要經(jīng)過項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人和歸口管理負(fù)責(zé)人等。以科研績(jī)效支出為例，科研績(jī)效是指科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)貢獻(xiàn)給項(xiàng)目組成員發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)放科研績(jī)效支出時(shí)需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、學(xué)院、人事部門、科研管理部門等逐層進(jìn)行審批。由于會(huì)計(jì)檔案管理的要求以及傳統(tǒng)觀念的束縛，很多高校還是習(xí)慣于“面對(duì)面”審批，審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、審批時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了人員經(jīng)費(fèi)支出的效率。高校中高層領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)比較繁忙，往往身兼教學(xué)、科研及行政數(shù)職，有時(shí)候一個(gè)簽字可能要跑多次，大大拖慢了審批進(jìn)度，打消了教學(xué)科研工作者的積極性和工作效率。

（三）人員經(jīng)費(fèi)支出多門管理、激勵(lì)效果欠佳

為了更好激發(fā)二級(jí)部門活力，目前很多高校都實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制，二級(jí)部門的財(cái)務(wù)自主權(quán)逐步擴(kuò)大，各二級(jí)部門都有了人員經(jīng)費(fèi)支出的權(quán)利。高校內(nèi)設(shè)二級(jí)部門眾多，人員經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)了多門管理的情況，產(chǎn)生了大量的部門酬金，主要包括自籌績(jī)效、課時(shí)酬金、監(jiān)考費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等。在實(shí)際工作中，部門酬金缺乏學(xué)校層面統(tǒng)一的管理辦法，出現(xiàn)了二級(jí)部門酬金差異較大的情況，導(dǎo)致校內(nèi)不同二級(jí)部門之間同崗位工作人員收入差距較大，在一定程度上打消了部分教職工的工作積極性，也讓一些教職工產(chǎn)生了“不給錢就不干活”的心理，人員經(jīng)費(fèi)支出失去了其應(yīng)有的激勵(lì)作用。

三、高校人員經(jīng)費(fèi)支出管理流程優(yōu)化

（一）建立人員經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，提高人員經(jīng)費(fèi)管理效率和管理水平

借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建人員經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱管理平臺(tái)），在管理平臺(tái)中嵌入財(cái)務(wù)、人事、后勤等模塊，外部與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、稅務(wù)局“個(gè)人所得稅”APP、銀行代發(fā)系統(tǒng)建立連接，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出流程進(jìn)行再造，解決各部門信息化建設(shè)水平低的問題，打破數(shù)據(jù)“煙囪”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，降低信息溝通成本，減少低效重復(fù)性操作，全面提升人員經(jīng)費(fèi)管理效率和管理水平。

（二）大力推行網(wǎng)上辦公，提高教學(xué)科研人員財(cái)務(wù)服務(wù)體驗(yàn)

隨著校園信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，很多高校已經(jīng)建立了“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳”，傳統(tǒng)的紙質(zhì)辦公逐漸被網(wǎng)上辦公所取代。尤其是新冠肺炎的突如其來(lái)，更是催生了網(wǎng)上辦公的蓬勃發(fā)展。一方面是涉及上萬(wàn)師生安全的疫情防控工作，另一方面是關(guān)系學(xué)校事業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)保障工作。不少高校緊急推出了財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)“不見面”“不等待”的“零接觸”線上辦理模式，打通了財(cái)務(wù)報(bào)銷審批的時(shí)間限制和空間限制，讓老師有更多時(shí)間、精力投身教學(xué)、科研工作，為疫情下學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

（三）優(yōu)化后高校人員經(jīng)費(fèi)支出流程

優(yōu)化后人員經(jīng)費(fèi)支出流程見圖1。

1.二級(jí)部門、科研教師申報(bào)其他人員經(jīng)費(fèi)

二級(jí)部門經(jīng)辦人或科研教師登錄網(wǎng)上投遞報(bào)銷系統(tǒng)，申報(bào)其他人員經(jīng)費(fèi)支出。經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人網(wǎng)上審批后通過系統(tǒng)傳遞至人事部門。

2.人事等部門更新人員信息及薪資信息

人事部門工作人員根據(jù)當(dāng)月入職信息、薪資變動(dòng)信息以及各部門上報(bào)的其他人員經(jīng)費(fèi)支出等信息，在管理平臺(tái)更新人員信息及薪資信息。人員信息包括人員基本身份信息、職務(wù)信息、受雇信息等，薪資信息包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、代扣五險(xiǎn)一金等。后勤等部門在管理平臺(tái)更新代扣費(fèi)用信息，包括物業(yè)費(fèi)、托費(fèi)等。初始數(shù)據(jù)完成后，人事等部門只需每月在有人員變動(dòng)或薪資變動(dòng)時(shí)對(duì)相關(guān)人員信息進(jìn)行變動(dòng)處理，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)匯總形成當(dāng)月薪資明細(xì)，經(jīng)人事等部門負(fù)責(zé)人網(wǎng)上審批后通過系統(tǒng)傳遞至財(cái)務(wù)部門。

3.教職工填寫專項(xiàng)附加扣除信息

教職工登錄稅務(wù)局“個(gè)人所得稅”系統(tǒng)填寫個(gè)人受雇信息及專項(xiàng)附加扣除信息，財(cái)務(wù)人員每月發(fā)放工資時(shí)從稅務(wù)局“個(gè)人所得稅”系統(tǒng)獲取當(dāng)月教職工專項(xiàng)附加扣除信息，并在代扣個(gè)人所得稅前從應(yīng)納稅所得額中扣除。

4.財(cái)務(wù)人員發(fā)放工資

財(cái)務(wù)人員根據(jù)相關(guān)政策在管理平臺(tái)對(duì)人事等部門傳遞的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確認(rèn)無(wú)誤后做接收處理，生成當(dāng)月工資，代扣個(gè)人所得稅，智能生成財(cái)務(wù)記賬憑證，復(fù)核人員復(fù)核后由出納進(jìn)行支付。

5.教職工查詢工資情況

工資生成后管理平臺(tái)直接將當(dāng)月薪資明細(xì)、代扣五險(xiǎn)一金及代扣個(gè)人所得稅等數(shù)據(jù)傳遞至薪資查詢系統(tǒng)，教職工通過個(gè)人賬戶登錄后即可進(jìn)行詳細(xì)信息查詢。

四、實(shí)行更為有效的績(jī)效工資制度，規(guī)范其他人員經(jīng)費(fèi)支出

2016年，人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于中央有關(guān)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的通知》，要求中央事業(yè)單位全面推行績(jī)效工資。但是，目前大多數(shù)高校績(jī)效工資改革機(jī)制尚未健全，績(jī)效工資構(gòu)成還不夠合理，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)性績(jī)效在總體績(jī)效工資中所占比例較大，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資很大一部分還是以“身份”為主，根據(jù)崗位類別、職務(wù)職稱等基本指標(biāo)進(jìn)行分檔定級(jí)[6]。這種分配方法雖然簡(jiǎn)單易操作，但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)還是一種以崗位、職稱為中心的收入分配制度，不利于調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性，容易使教師產(chǎn)生“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的心態(tài)，從而消極怠工。也會(huì)導(dǎo)致學(xué)校在分配崗位任務(wù)以外工作的時(shí)候難以安排。為了激發(fā)老師完成超越崗位任務(wù)的熱情，在學(xué)校統(tǒng)發(fā)工資外又產(chǎn)生了部門酬金，導(dǎo)致了績(jī)效工資失去了其原有的激勵(lì)作用，同時(shí)也埋下了違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的隱患。

高校應(yīng)積極探索實(shí)行更為有效的績(jī)效工資制度，嚴(yán)格清理、規(guī)范學(xué)校和二級(jí)部門的其他人員經(jīng)費(fèi)支出，建成“基本工資+績(jī)效工資”的績(jī)效工資體系，實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資向關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵任務(wù)傾斜，在充分保障教師的基本收入水平的同時(shí)，達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效的激勵(lì)目的，充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用、調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。

結(jié)語(yǔ)

在信息化建設(shè)高速發(fā)展的背景下，借助電子化、信息化等手段構(gòu)建人員經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，優(yōu)化人員經(jīng)費(fèi)支出流程，實(shí)現(xiàn)各部門財(cái)務(wù)信息共享，解決數(shù)據(jù)“煙囪”問題，改善人員經(jīng)費(fèi)管理效率低的現(xiàn)狀，加快實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)體系由核算型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇?。借助“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳”建設(shè)，推行人員經(jīng)費(fèi)支出網(wǎng)上審批，打破財(cái)務(wù)審批的空間限制和時(shí)間限制，解決人員經(jīng)費(fèi)支出“審批難”問題，提升財(cái)務(wù)服務(wù)保障水平。嚴(yán)格清理、規(guī)范其他人員經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)施更為有效的績(jī)效工資制度，最大限度發(fā)揮教職工的工作積極性，提高人員經(jīng)費(fèi)資金使用效益。

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