于鳳霞

( 國家信息中心 信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部，北京 100045 )

在新一代信息技術(shù)革命快速發(fā)展的背景下，平臺經(jīng)濟日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，它不僅改變了傳統(tǒng)的貿(mào)易模式、合作分工方式、價值創(chuàng)造與分配形式，也拓展了經(jīng)濟理論框架，催生出新分析范式，是一場經(jīng)濟社會理論與實踐的整體變革[1]。本研究認(rèn)為，我國平臺經(jīng)濟的監(jiān)管創(chuàng)新既是對作為新業(yè)態(tài)的平臺經(jīng)濟新特點的實踐回應(yīng)，也是立足于我國經(jīng)濟社會當(dāng)前的發(fā)展階段和面向未來的發(fā)展目標(biāo)而作出的路徑選擇。理解我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管政策和分析未來發(fā)展趨勢，需要把握其內(nèi)在的理論邏輯。本研究全面分析了我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管的經(jīng)濟邏輯和制度邏輯，梳理了我國發(fā)展平臺經(jīng)濟的政策實踐，并對未來平臺經(jīng)濟監(jiān)管的發(fā)展趨勢進行了展望，以期幫助研究者了解相關(guān)背景，也為相關(guān)部門的決策提供參考和借鑒。

一、我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管的理論邏輯

平臺經(jīng)濟是一種本質(zhì)上有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的新經(jīng)濟形態(tài)，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟是我國在數(shù)字經(jīng)濟全球化背景下，為把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史機遇而作出的戰(zhàn)略選擇。我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管的政策設(shè)計和實踐探索有其內(nèi)在的經(jīng)濟邏輯和制度邏輯。

（一）平臺經(jīng)濟監(jiān)管的經(jīng)濟邏輯

平臺經(jīng)濟是“平臺組織在經(jīng)濟的循環(huán)和周轉(zhuǎn)過程中，與經(jīng)濟中其他主體所形成的各種經(jīng)濟聯(lián)系的總體”[2]，是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的新經(jīng)濟形態(tài)。平臺經(jīng)濟的獨特性主要體現(xiàn)在如下3個方面，也就是平臺經(jīng)濟監(jiān)管的經(jīng)濟邏輯。

1.多邊市場和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)

一個數(shù)字化平臺通常擁有兩個或多個群體，它們彼此相互需要，僅靠自己這一方無法實現(xiàn)彼此相互吸引所創(chuàng)造的價值，只有通過平臺的催化劑才能實現(xiàn)相互作用并產(chǎn)生價值創(chuàng)造[3]。平臺把生產(chǎn)商和消費者聯(lián)系起來，足夠多的買方和足夠多的賣方是平臺企業(yè)實現(xiàn)擴張的重要基礎(chǔ)。2007年蘋果公司開始推出iPhone手機的時候，包括諾基亞、摩托羅拉、三星、索尼愛立信等在內(nèi)的主要手機廠商占據(jù)了全球手機市場利潤的約九成；而到2016年，全球手機市場利潤的九成被蘋果手機獨占。這一事例生動地反映了平臺經(jīng)濟的顛覆性。蘋果公司推出的不僅是手機終端硬件，而且通過應(yīng)用商店打造了一個開放式平臺，平臺的兩邊分別是應(yīng)用程序開發(fā)商和用戶。任何一邊參與者數(shù)量的增加都會吸引另一邊參與者的增加，平臺的價值也隨之呈指數(shù)級擴大，即網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)使得平臺用戶的平均付費意愿隨著用戶規(guī)模的增長而增強，因此也被稱為需求方的規(guī)模效應(yīng)[4]。

2.定價機制和價格結(jié)構(gòu)

雙側(cè)壟斷定價是平臺經(jīng)濟的另一個重要特征，即平臺對供需雙方都有定價能力[5]。雙邊市場與單邊市場的最主要區(qū)別在于“價格結(jié)構(gòu)重要性”，平臺雙邊的交叉網(wǎng)絡(luò)外部性和平臺能夠獲得的利潤水平，是影響平臺價格結(jié)構(gòu)設(shè)計的兩大重要因素。實踐中平臺通常是采用交叉補貼的方式建立起能夠帶來最大收益的價格結(jié)構(gòu)。不同平臺的價格結(jié)構(gòu)差異很大，如許多門戶網(wǎng)站對普通大眾免費，而通過為企業(yè)用戶提供商業(yè)化服務(wù)收費；也有的平臺是向消費者收費，而對產(chǎn)品或服務(wù)的提供商免費。此外，同一平臺在不同的發(fā)展階段也可能采用不同的定價策略。許多平臺企業(yè)在發(fā)展初期會對買賣雙邊用戶都進行補貼，目的就在于吸引盡可能多的用戶加入平臺，提升用戶活躍度和繁榮平臺交易。當(dāng)用戶數(shù)量積累到一定規(guī)模時，平臺通常就開始調(diào)整其價格策略，比如調(diào)整補貼力度，或者有選擇地對某一方進行補貼。隨著企業(yè)逐步確立起市場領(lǐng)先地位，補貼往往會取消，甚至?xí)醿r。

3.平臺競爭與市場結(jié)構(gòu)

對于雙邊市場平臺而言，交叉網(wǎng)絡(luò)外部性使得其臨界容量具有二維性質(zhì)[6]。就是說交叉網(wǎng)絡(luò)外部性既可能帶來正反饋效應(yīng)，也可能帶來負(fù)反饋效應(yīng)。如電商平臺上，賣方規(guī)模的持續(xù)擴大會吸引更多的買方加入，從而帶動買方規(guī)模擴大，雙邊市場的相互影響走向“正循環(huán)”。反之，如果因某種原因?qū)е缕脚_上賣方規(guī)?？s小，平臺對買方的吸引力也會隨之下降，從而引發(fā)買方規(guī)?？s小，雙邊市場的相互影響走向“負(fù)循環(huán)”。正反饋效應(yīng)使得平臺存在一個臨界容量，只有買方和賣方數(shù)量超過這個臨界點，才能走向正循環(huán)。因此，一個領(lǐng)域的率先進入者，或者擁有強大的技術(shù)和用戶優(yōu)勢的平臺企業(yè)，由于交叉網(wǎng)絡(luò)外部性的存在，其規(guī)模更容易快速擴大，出現(xiàn)“強者愈強”“贏家通吃”的競爭態(tài)勢，市場結(jié)構(gòu)更容易趨向集中。較高的市場集中度一方面有利于降低市場交易成本和提高市場效率，另一方面也可能導(dǎo)致壟斷。

4.交易保障和評價機制

平臺經(jīng)濟具有典型的“缺場”交易特點，面臨的最大問題就是買賣雙方信息不對稱程度要顯著高于線下交易。為了最大限度地提升交易參與各方之間的信任，平臺通常會從用戶（包括賣方和買方）層面制定一系列規(guī)則。司機要想加入網(wǎng)約車平臺、房東要想加入共享住宿平臺、主播要想加入知識共享平臺，都必須提交證件或輸入相關(guān)信息，平臺負(fù)有對這些信息進行審核驗證的責(zé)任，即對服務(wù)提供方進行資質(zhì)審核。而對消費者一側(cè)，平臺通常也會依據(jù)其參與交易的情況要求提供必要的信息、進行信用評價等。一系列規(guī)則構(gòu)成了平臺內(nèi)部的交易保障機制，也是平臺企業(yè)進行內(nèi)部監(jiān)管的重要依據(jù)。這些規(guī)則有的來自政府的監(jiān)管制度，有的則是由平臺自主制定的。

通過以上特點可以看出，構(gòu)成平臺經(jīng)濟主體的平臺企業(yè)，不同于傳統(tǒng)意義上的企業(yè)，它借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合了大量的社會資源，構(gòu)建起了一個雙邊甚至是多邊市場。平臺企業(yè)對這個市場擁有定價權(quán)、交易規(guī)則制定權(quán)等多種權(quán)力。平臺規(guī)模越大、技術(shù)能力越強，對社會資源的組織調(diào)配能力就越強，社會影響力和權(quán)力就越大。因此，平臺經(jīng)濟不僅代表著先進的生產(chǎn)力，也是一種全新的生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)關(guān)系。平臺經(jīng)濟的這些特點使得原有監(jiān)管制度面臨巨大挑戰(zhàn)。例如，由于網(wǎng)絡(luò)外部性和跨界融合等特點的存在，使得平臺反壟斷監(jiān)管面臨“相關(guān)市場界定”難題。在人工智能和算法等技術(shù)的加持下，平臺企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為更加復(fù)雜多樣，更具隱蔽性和危害性。因此，平臺經(jīng)濟的有效監(jiān)管既面臨制度供給不足的“短板”，也面臨執(zhí)法成本高等問題。

（二）平臺經(jīng)濟監(jiān)管的制度邏輯

除了經(jīng)濟邏輯外，從國家經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀視野和戰(zhàn)略層面看，我國對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管還有其內(nèi)在的制度邏輯。

1.構(gòu)建新發(fā)展格局需要真正確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢日益復(fù)雜。從國際上看，2008年金融危機后，世界經(jīng)濟陷入持續(xù)低迷，經(jīng)濟大循環(huán)動能出現(xiàn)弱化，突發(fā)的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊著全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，一些西方國家貿(mào)易保護主義抬頭。在持續(xù)深化的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響下，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調(diào)整。從國內(nèi)來看，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平大幅提升，社會發(fā)展的主要矛盾、社會需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)函數(shù)等都發(fā)生了顯著變化，生產(chǎn)體系內(nèi)部供需脫節(jié)和循環(huán)不暢的問題更加凸顯。在此背景下，我國提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，努力通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險的長期均衡。

構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)就是著力解決經(jīng)濟循環(huán)中的“痛點”問題，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟循環(huán)更加暢通，實現(xiàn)需求牽引新供給和供給創(chuàng)造新需求的高質(zhì)量動態(tài)平衡。這就要更加重視發(fā)揮市場競爭及競爭政策的基礎(chǔ)性作用。一方面，要提升資源配置效率，充分調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，培育經(jīng)濟發(fā)展新引擎；另一方面，要消除有礙于公平競爭和市場創(chuàng)新的各種障礙，營造更加公平競爭的市場環(huán)境。圍繞促進自主創(chuàng)新，形成以競爭政策為基礎(chǔ)地位、產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策有效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新政策體系，也就成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要政策支撐和基本要求[7]。“十四五”時期我國深化改革開放的重要目標(biāo)之一，就是進一步健全公平競爭制度。平臺經(jīng)濟監(jiān)管的重要作用就在于規(guī)范市場行為和維護市場秩序，確保市場機制的作用得到充分發(fā)揮。

2.經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求平臺經(jīng)濟必須持續(xù)健康發(fā)展

“高質(zhì)量發(fā)展”是我國“十四五”時期的關(guān)鍵詞。在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，平臺經(jīng)濟將發(fā)揮重要作用。近年來我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，我國網(wǎng)上零售額達13.1萬億元，同比增長14.1%；實物商品網(wǎng)上零售額首次突破10萬億元，達10.8萬億元，同比增長12.0%，占社會消費品零售總額的比重為24.5%，對社會消費品零售總額增長的貢獻率為23.6%[8]。截至 2019 年底，我國市場價值超 10 億美元的數(shù)字平臺企業(yè)達 193 家，比2015年增加了126家；市場價值總額達2.35萬億美元，較2015年底增長了近200%[9]。平臺經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展新動能和生產(chǎn)力新的組織方式，對優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場，尤其是增加就業(yè)的作用，已經(jīng)得到我國政府的充分肯定①參見：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號）。。

不可忽視的另一面是，平臺經(jīng)濟發(fā)展同樣帶來了新的挑戰(zhàn)和問題。資本與技術(shù)強力支撐下超級網(wǎng)絡(luò)平臺崛起，在創(chuàng)造巨大社會財富的同時，其對社會公權(quán)力的潛在沖擊已經(jīng)成為理論界和業(yè)界廣泛關(guān)注的熱點話題，數(shù)據(jù)安全、隱私保護、勞動者權(quán)益、社會公平等一系列新老問題糾纏在一起[10]。由于巨大的規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和鎖定效應(yīng)，加之?dāng)?shù)據(jù)、算法、人工智能等技術(shù)的支撐，大型平臺企業(yè)更容易獲得市場優(yōu)勢地位甚至是支配地位。在商業(yè)利益的驅(qū)動下，大型平臺濫用市場支配地位破壞市場公平競爭秩序、損害消費者權(quán)益等問題屢見不鮮。因此，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，強化反壟斷和防止資本無序擴張，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，已成為社會共識。

3.完善平臺經(jīng)濟監(jiān)管是新時代提升政府治理能力的必然要求

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)平臺正日益廣泛深入地應(yīng)用到社會生產(chǎn)、生活、政務(wù)等各個領(lǐng)域，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐的加快，未來將實現(xiàn)對人類社會全方位的滲透。從社會生產(chǎn)的角度看，2020 年全球百強企業(yè)中，有六成以上企業(yè)的主要收入來自平臺業(yè)務(wù)，一些大型平臺依托其擁有的技術(shù)和人才優(yōu)勢、不斷積累的海量數(shù)據(jù)資源、覆蓋日益廣泛的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，形成了強大的社會資源調(diào)配能力和影響社會生產(chǎn)、分配、交換與消費關(guān)系的能力。從人們生活的角度看，以在線支付為例，2020 年 42.7% 的消費者每天使用1—5次在線支付，36.7% 的消費者每周使用幾次線上支付，從未使用過線上支付的消費者比例不到1%[11]。從政務(wù)活動領(lǐng)域看，隨著數(shù)字政府建設(shè)的全面推進，網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)成為公眾獲取公共服務(wù)和參政議政的新渠道，其對政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控和市場監(jiān)管的重要性也與日俱增。

憑借其掌握的海量數(shù)據(jù)資源和強大的技術(shù)能力，今日的平臺已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，由信息交互的交易中介，發(fā)展壯大為集信息匯集、要素生產(chǎn)、資源配置、規(guī)則制定為一體的新型經(jīng)濟中樞，成為政治權(quán)力和市場權(quán)利之間的第三力量[12]。平臺權(quán)力不同于以往來源于法定、授權(quán)或者分權(quán)的傳統(tǒng)權(quán)力，表面上看并不具有強制性，更多地體現(xiàn)為一種影響和支配他人的經(jīng)濟性的、市場性的權(quán)力。隨著數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和廣泛滲透，大型平臺構(gòu)筑起越來越高的“數(shù)據(jù)隔離墻”，形成“數(shù)據(jù)獨占”，并在越來越大程度上影響甚至是控制著社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程。一些超級平臺依托資本和技術(shù)聯(lián)姻，攫取了屬于用戶的私權(quán)利和政府的公權(quán)力，掌握了超出企業(yè)擁有的“超級權(quán)力”[13]。在這種情況下，平臺經(jīng)濟監(jiān)管不僅僅是維護市場秩序和經(jīng)濟發(fā)展的問題，還與政府治理能力提升和國家治理體系建設(shè)息息相關(guān)。

二、我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管的政策實踐

我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管是包含了監(jiān)管理念、監(jiān)管政策和制度的完整體系。對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管一直在進行，是原有監(jiān)管體系在平臺經(jīng)濟時代的創(chuàng)新和發(fā)展。

（一）平臺經(jīng)濟監(jiān)管的基本理念

對于平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，我國總體上秉承的是包容審慎、底線監(jiān)管的監(jiān)管理念。

1.包容審慎的監(jiān)管理念

我國關(guān)于平臺經(jīng)濟包容審慎監(jiān)管的政策導(dǎo)向和原則，可以追溯到2015年前后。國家層面大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在各領(lǐng)域的深化應(yīng)用，明確提出“最大限度減少事前準(zhǔn)入限制，加強事中事后監(jiān)管”①參見：《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）。。2016年國務(wù)院出臺的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對如何監(jiān)管新業(yè)態(tài)新模式作了進一步的闡述，核心思想就是“區(qū)別對待”，即量身定制監(jiān)管模式。對那些暫時看不準(zhǔn)其發(fā)展前景的業(yè)態(tài)和領(lǐng)域，可以給它一個“觀察期”，鼓勵大膽創(chuàng)新，出臺監(jiān)管措施需要認(rèn)真研究和論證，避免一上來就“管死”；而對那些可能侵犯公眾利益、造成嚴(yán)重社會不良后果和潛在風(fēng)險巨大的，則采取果斷措施加強監(jiān)管；尤其是要堅決杜絕和取締打著創(chuàng)新旗號從事非法經(jīng)營活動的。這里實際上已經(jīng)體現(xiàn)了“包容創(chuàng)新”和“審慎監(jiān)管”的基本理念。2017年3月，“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管原則寫入政府工作報告。同年6月的國務(wù)院常務(wù)會議上再次強調(diào)，要按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”原則，審慎出臺新的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。

毫無疑問，包容審慎監(jiān)管理念對于推動以平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，這也是我國順應(yīng)新一輪信息技術(shù)革命以及全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大趨勢而采取的監(jiān)管策略。經(jīng)過中央的大力推動，這一原則被寫入《國務(wù)院關(guān)于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制 進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等一系列文件。2019年10月，“包容審慎監(jiān)管”原則被寫入行政法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，成為中國特色社會主義法治體系的一部分[14]。

2.底線監(jiān)管的監(jiān)管理念

堅持“包容審慎”的原則并不意味著不監(jiān)管，與其密切相關(guān)的另一個監(jiān)管理念是“底線監(jiān)管”?！暗拙€”是事物發(fā)生質(zhì)變的度的臨界點，是不能突破的臨界點。一旦突破這些臨界點或底線，事情就會發(fā)生質(zhì)變，從“可以接受”變得“不可接受”。底線思維為創(chuàng)新探索提供空間、留有余地，底線之上應(yīng)鼓勵大膽探索與創(chuàng)新。堅持底線監(jiān)管的原則，就是在監(jiān)管實踐中做到“有為”與“有畏”的統(tǒng)一。要對市場規(guī)律、法律與道德倫理紅線等保持足夠的敬畏，還要對可能出現(xiàn)的最壞情形有充分的預(yù)見和準(zhǔn)備[15]。

我國在一系列文件①如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號）、《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》（法改高技〔2017〕1245號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號）、《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》（發(fā)改高技〔2020〕1157號）等。中都明確提出，要堅持底線思維，嚴(yán)守質(zhì)量和安全底線，尤其是對于與人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、文化安全、金融風(fēng)險等密切相關(guān)的業(yè)態(tài)和模式，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入條件，強化監(jiān)管。如對于網(wǎng)絡(luò)直播營銷新業(yè)態(tài)，我國總體上是持鼓勵和支持態(tài)度，但同時也在不斷壓實包括網(wǎng)絡(luò)平臺、商品經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)直播者在內(nèi)的各方主體責(zé)任，依法嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)直播營銷中存在的侵犯消費者合法權(quán)益、不正當(dāng)競爭、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、違反食品安全規(guī)定等違法違規(guī)行為。

（二）平臺經(jīng)濟監(jiān)管的政策措施

從實踐層面看，近年來我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管措施主要涉及市場準(zhǔn)入、競爭行為、數(shù)據(jù)和算法監(jiān)管、平臺用工管理等方面。

1.市場準(zhǔn)入監(jiān)管

近幾年快速興起的共享型平臺依托數(shù)字化技術(shù)，高效整合和匹配分散化的社會資源，更多的主體由此獲得了靈活參與平臺經(jīng)濟的機會和能力，這對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的市場許可、準(zhǔn)入制度提出了新挑戰(zhàn)。為統(tǒng)籌平衡新老業(yè)態(tài)發(fā)展，加強行業(yè)安全管理，在發(fā)展較快的共享出行和共享住宿領(lǐng)域，監(jiān)管部門都結(jié)合平臺經(jīng)濟新特點提出了相應(yīng)的準(zhǔn)入要求。如2016年出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，在明確網(wǎng)約車合法化身份的同時，對網(wǎng)約車的市場準(zhǔn)入、司機資質(zhì)要求等方面都作出了規(guī)定，各城市結(jié)合自身特點也出臺了更加細(xì)化的準(zhǔn)入制度和要求。從實踐層面看，通過對運營車輛、駕駛員戶籍等方面的準(zhǔn)入限制來降低市場風(fēng)險和保障安全，也引起不小的爭議。2019年國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）中提出，要進一步優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本。例如，合理設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定和許可，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，清理和規(guī)范有礙平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格限制等事項，從而讓更多人參與到平臺經(jīng)濟活動中來，分享新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的新機遇。

2.競爭行為監(jiān)管

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心。黨和政府歷來高度重視健全公平競爭的審查機制，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，以促進形成公平競爭的市場環(huán)境。近年來，針對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域日益凸顯的市場壟斷、無序擴張、野蠻生長等問題，相關(guān)部門不斷推進反壟斷執(zhí)法、立法和司法進度，一系列旨在規(guī)范市場競爭行為的監(jiān)管制度相繼推出。加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制也被寫入我國《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，成為未來一個時期我國加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的重要任務(wù)和抓手?！秶鴦?wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》為加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管提供了科學(xué)有效、針對性強的制度規(guī)則，促進了各類市場主體深化對《反壟斷法》的理解和認(rèn)識。2021年相關(guān)部門對阿里巴巴、美團等大型平臺企業(yè)開出巨額罰單，對其不正當(dāng)競爭行為的界定和行政處罰，無疑將形成對電子商務(wù)市場、網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣市場，乃至整個平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法范例。

3.數(shù)據(jù)安全和算法監(jiān)管

平臺經(jīng)濟的技術(shù)支撐主要涉及數(shù)據(jù)和算法。近年來，我國圍繞加強信息保護和數(shù)據(jù)安全的立法工作進入快車道。在數(shù)據(jù)安全監(jiān)管方面，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》3部法律定位不同，規(guī)范內(nèi)容各有側(cè)重，構(gòu)成了我國數(shù)據(jù)安全治理的整體框架。總體上看，我國數(shù)據(jù)安全管理主要體現(xiàn)在對重點主體、重要數(shù)據(jù)類型、重要數(shù)據(jù)處理活動的監(jiān)管，如明確界定、落實和強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者主體的責(zé)任，明確平臺尤其是超大型平臺在個人信息保護方面的責(zé)任，明確平臺企業(yè)在跨境使用數(shù)據(jù)時的制度要求等。在算法監(jiān)管方面，一方面，從反不正當(dāng)競爭、保護消費者權(quán)益、保護個人信息安全等多個角度，對算法應(yīng)用提出了規(guī)范和要求；另一方面，規(guī)范算法在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用?！斗ㄖ紊鐣ㄔO(shè)實施綱要（2020—2025年）》提出，要制定完善對算法推薦、深度偽造等新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范管理辦法。2022年3月開始實施的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，是我國第一部聚焦于算法治理的部門規(guī)章，也是全球第一部系統(tǒng)性規(guī)制算法的文件。這些法律法規(guī)實施后，相關(guān)配套制度的出臺和落實有望加快推進，從國家、地方、行業(yè)等多個方面完善國家數(shù)據(jù)安全治理的制度體系。

4.平臺用工監(jiān)管

在平臺經(jīng)濟發(fā)展的早期，相關(guān)部門本著鼓勵和支持新業(yè)態(tài)發(fā)展的原則，對平臺經(jīng)濟新就業(yè)形態(tài)的管理相對比較寬松和靈活。隨著平臺企業(yè)用工模式的不斷創(chuàng)新和平臺新就業(yè)勞動者數(shù)量的持續(xù)快速增長，勞動者權(quán)益保障面臨越來越大的挑戰(zhàn)，制度“短板”日益凸顯，對基于網(wǎng)絡(luò)平臺的新就業(yè)形態(tài)的規(guī)范化管理提上日程。2019年出臺的《意見》明確提出要維護平臺從業(yè)人員的合法權(quán)益，抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點。2021年出臺的《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》則把“支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展”作為進一步推動優(yōu)化就業(yè)環(huán)境的重要任務(wù)。2021年7月，《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》《中華全國總工會關(guān)于切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》等4份文件密集出臺，反映出這一系列政策的重要性及解決相關(guān)問題的迫切性，完善平臺企業(yè)用工和勞動保障制度已成為我國規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手[16]。

（三）平臺經(jīng)濟監(jiān)管中存在的問題

作為處在快速發(fā)展中的新業(yè)態(tài)新模式，平臺經(jīng)濟如何實現(xiàn)有效監(jiān)管已經(jīng)成為世界各國面臨的共同課題。當(dāng)前我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管中存在的問題主要有：

1.依托行政權(quán)力的直接監(jiān)管方式弊端凸顯

長期以來，我國政府監(jiān)管部門同時扮演著市場促進者和監(jiān)管者的雙重角色，塑造了行政邏輯全面滲透和吸納市場機制的獨特格局[17]。在平臺經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，這種監(jiān)管模式的制度慣性依然存在，行政許可、行政檢查、行政處罰以及“巡查式”“運動式”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式占據(jù)了主導(dǎo)地位，信用監(jiān)管、基于大數(shù)據(jù)的風(fēng)險預(yù)警、事前的合規(guī)化指導(dǎo)等非直接監(jiān)管方式的作用未得到充分發(fā)揮。其弊端在于：一是傳統(tǒng)屬地化、條塊式的管理體制越來越難適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要，政府監(jiān)管在信息獲取和處理、違規(guī)違法行為甄別和處置等多個方面都面臨高昂成本、多頭監(jiān)管、職能交叉、效率不高等問題。二是地方自由裁量權(quán)過大。這一方面極易引發(fā)權(quán)力尋租，另一方面由于平臺經(jīng)濟具有“一點運營、全國服務(wù)”的特點，各地的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序差異較大，使得平臺企業(yè)在不同屬地開展經(jīng)營活動的合規(guī)成本顯著增加。此外，直接監(jiān)管方式極易造成監(jiān)管部門與平臺企業(yè)之間的緊張關(guān)系。

2.監(jiān)管工作缺乏有效協(xié)同

一方面，從監(jiān)管部門之間的關(guān)系看，當(dāng)前對平臺經(jīng)濟監(jiān)管主要采取“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的模式，但平臺經(jīng)濟具有典型的跨領(lǐng)域和跨行業(yè)等特點，監(jiān)管會涉及諸多部門，加之現(xiàn)階段我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管制度體系尚未健全，實踐中部門之間責(zé)任邊界不清、出現(xiàn)問題相互推諉、職責(zé)交叉或重疊、監(jiān)管過度等問題屢見不鮮，嚴(yán)重影響監(jiān)管效率。如共享住宿領(lǐng)域，旅游、工商、稅務(wù)、食藥監(jiān)、網(wǎng)信、公安、消防等部門都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，但迄今并未建立起有效的聯(lián)動和協(xié)同機制，既難以形成監(jiān)管合力而影響監(jiān)管效果，也導(dǎo)致平臺企業(yè)疲于應(yīng)付，甚至是無所適從。在線教育、在線外賣等領(lǐng)域也都存在類似的問題。另一方面，從監(jiān)管部門與平臺企業(yè)的關(guān)系看，有效監(jiān)管還需要監(jiān)管部門與平臺企業(yè)之間的高效協(xié)同。尤其是在重大突發(fā)事件發(fā)生后，政府和平臺企業(yè)之間高效、健全的聯(lián)動機制，以及明確和規(guī)范的程序性協(xié)同處置要求，都是提高政府應(yīng)急處置能力的重要保障。

3.有效監(jiān)管面臨數(shù)據(jù)共享不足的“瓶頸”

平臺經(jīng)濟時代，有效監(jiān)管必然離不開數(shù)據(jù)支撐。從政府角度看，各類平臺在日常經(jīng)營活動中積累了大量的數(shù)據(jù)，既有反映用戶畫像等情況的靜態(tài)數(shù)據(jù)，也有反映市場供需和交易等情況的動態(tài)數(shù)據(jù)，這些都是相關(guān)部門進行宏觀調(diào)控、開展有效和精準(zhǔn)監(jiān)管的重要依據(jù)。但政府并不掌握這些數(shù)據(jù)，也就難以開展深度挖掘和應(yīng)用。在一定程度上說，平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展在提高市場效率的同時，也造成了政府和各類數(shù)據(jù)之間的隔離，影響著政府監(jiān)管的有效性。從平臺企業(yè)的角度看，一方面，政府及相關(guān)公共服務(wù)部門在日常工作中生成、采集和保存了大量與公眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，是一個國家最主要的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和保存者。大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)快速發(fā)展的大背景下，公共數(shù)據(jù)的開放水平直接影響著平臺企業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，也影響著數(shù)據(jù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化水平。另一方面，平臺企業(yè)建立內(nèi)部治理機制也需要大量的政府?dāng)?shù)據(jù)作為支撐。但目前我國公共數(shù)據(jù)開放水平尚無法滿足平臺經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。

4.監(jiān)管制度建設(shè)滯后于實踐發(fā)展需要

平臺經(jīng)濟作為一種新業(yè)態(tài)和新模式，不管是支撐技術(shù)本身還是應(yīng)用模式和業(yè)態(tài)的發(fā)展，都呈現(xiàn)出迭代速度快、滲透范圍廣、跨界融合度高等特點，原有制度的不適應(yīng)性日益凸顯。加之在許多尚未完全看清的領(lǐng)域，我國都本著“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，讓監(jiān)管的手“慢一拍”，以為其發(fā)展預(yù)留盡可能充足的空間。因此總體上看，我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管制度建設(shè)步伐明顯落后于其創(chuàng)新發(fā)展速度。這一方面符合人類認(rèn)識發(fā)展的基本規(guī)律，另一方面也對加快相關(guān)制度建設(shè)提出了迫切要求。制度建設(shè)過程中，既要解決“補缺”問題，即填補監(jiān)管制度空白；還要解決“落地”問題，即確保制度具有針對性、操作性和實效性。此外，還需要做好制度之間的相互銜接。

三、我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管的發(fā)展趨勢

面向未來看，我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管呈現(xiàn)出全鏈條化、法治化和常態(tài)化、多元主體協(xié)同、多種技術(shù)手段支撐等發(fā)展趨勢，加強以信用為基礎(chǔ)的間接監(jiān)管將成為我國構(gòu)建長效化平臺經(jīng)濟監(jiān)管體系的重要任務(wù)。

（一）覆蓋事前事中事后全鏈條的、多種監(jiān)管方式相結(jié)合的監(jiān)管體系將加快建立

平臺經(jīng)濟監(jiān)管的根本目的是促進其持續(xù)健康發(fā)展。與過去更多采用事后追責(zé)和事后處罰不同的是，未來我國將加快建立健全覆蓋事前事中事后全鏈條的監(jiān)管體系。通過加強“事前”的合規(guī)指導(dǎo)和規(guī)范化管理，結(jié)合對“事中”的市場競爭狀態(tài)評估和潛在風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，“事后”的監(jiān)管執(zhí)法及對相關(guān)問題的進一步處置和修正，使市場主體在更加科學(xué)完善的監(jiān)管體系中運行，最大可能地減少不確定性，穩(wěn)定市場預(yù)期。

建立健全全鏈條監(jiān)管體系意味著：一是將結(jié)合不同領(lǐng)域平臺經(jīng)濟發(fā)展的階段和特點，圍繞市場準(zhǔn)入、平臺運營、數(shù)據(jù)管理、用戶服務(wù)、用工管理等重點環(huán)節(jié)和方面，明確全鏈條監(jiān)管的主要事項，細(xì)化和規(guī)范監(jiān)管流程；二是持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，在嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)的同時，為各類主體進入相關(guān)市場提供便捷、高效的準(zhǔn)入和營商服務(wù)；三是加快完善跨部門監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮部門聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)作用，凝聚和提升監(jiān)管合力。

全鏈條監(jiān)管還意味著我國將采取多種監(jiān)管方式相結(jié)合的綜合性監(jiān)管模式。從近年來的監(jiān)管實踐看，除監(jiān)管執(zhí)法外，開展合規(guī)經(jīng)營行為指導(dǎo)、組織企業(yè)自查自糾、行政約談、開展現(xiàn)場檢查、督促整改等監(jiān)管方式的作用越來越凸顯。

（二）平臺經(jīng)濟反壟斷將走向法治化和常態(tài)化

2020年，我國政府對反壟斷提出了新的要求，反壟斷上升到國家戰(zhàn)略層面的高度。加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，防止資本無序擴張，是“十四五”時期我國市場監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，依法強化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，成為新時期我國發(fā)展和規(guī)范平臺經(jīng)濟的常態(tài)。

一是反壟斷體制機制進一步完善。2021年11月，國家反壟斷局正式掛牌，這是繼2018年國務(wù)院機構(gòu)“三合一”改革之后的又一重大舉措。反壟斷監(jiān)管力量不斷充實，反壟斷執(zhí)法法治化和規(guī)范化水平將進一步提高。隨著國家反壟斷局的正式成立，公平競爭政策在我國經(jīng)濟政策中的基礎(chǔ)性地位將得到切實保障，尤其當(dāng)競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策或其他政策發(fā)生沖突時，獨立的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以就競爭政策與其他相關(guān)部門進行充分的協(xié)調(diào)溝通。

二是反壟斷制度建設(shè)持續(xù)推進。2021年10月，《反壟斷法》迎來首次修訂。從已公布的修正草案來看，此次修訂將直接回應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)，進一步明確競爭政策的基礎(chǔ)地位，確立公平競爭審查制度的法律地位。

三是反壟斷監(jiān)管將根據(jù)平臺經(jīng)濟的特點持續(xù)完善監(jiān)管體系和提升監(jiān)管效能。事前的合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)、行政指導(dǎo)、約談等都將成為除了反壟斷執(zhí)法外的重要手段，通過常態(tài)化的反壟斷為各類市場主體公平參與競爭提供保障。

（三）平臺經(jīng)濟監(jiān)管將由政府主導(dǎo)走向多元主體協(xié)同

在多元主體協(xié)同治理模式下，政府、平臺企業(yè)、其他社會組織等都將發(fā)揮各自不同而又互補的作用。

一方面，政府的作用體現(xiàn)在：首先，建立必要的法律法規(guī)和制度保障，從優(yōu)化市場準(zhǔn)入條件、維護市場公平、推進社會信用體系建設(shè)等多方面營造良好營商環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供良好的制度土壤；其次，要在具有不同目標(biāo)和利益訴求的參與主體之間建立利益協(xié)商機制，以取得“最大公約數(shù)”，科學(xué)合理地化解和解決利益差異化所產(chǎn)生的糾紛與沖突[18]；最后，要加強監(jiān)管執(zhí)法，對違法違規(guī)的平臺企業(yè)及平臺內(nèi)經(jīng)營者追究責(zé)任和進行懲戒，維護穩(wěn)定和公平的市場秩序。

另一方面，平臺企業(yè)的主體責(zé)任進一步明確和壓實。平臺企業(yè)在其發(fā)展中會逐步建立起一套用以規(guī)范平臺內(nèi)經(jīng)營者和參與用戶的規(guī)則體系，通常會涉及經(jīng)營者信息核驗、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障、信用管理、風(fēng)險控制等多個方面。這些平臺內(nèi)生治理規(guī)則將成為政府監(jiān)管的重要補充。

此外，行業(yè)協(xié)會等社會組織、社會公眾等都將對監(jiān)督平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展發(fā)揮積極作用。例如，以行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)平臺企業(yè)間加強對嚴(yán)重違法失信名單的互通和互認(rèn)，推動平臺企業(yè)對入駐商戶的違法行為進行聯(lián)合打擊和防范；通過建立網(wǎng)上信息公示制度，提高平臺企業(yè)經(jīng)營活動的透明度，加強社會監(jiān)督。

（四）大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用持續(xù)深化

區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展為平臺經(jīng)濟監(jiān)管提供了日益豐富和有效的手段。未來我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管將進一步強化技術(shù)支撐和賦能，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，加強對平臺數(shù)據(jù)的挖掘和分析，全面推進基于區(qū)塊鏈技術(shù)的在線識別、在線證據(jù)保全、源頭追溯，不斷提升對平臺經(jīng)濟風(fēng)險和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)和甄別能力，實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。

一是更加注重基于大數(shù)據(jù)的預(yù)判式監(jiān)管。為提高事前預(yù)防能力，實踐操作層面將更加注重借助技術(shù)手段實現(xiàn)預(yù)判式的風(fēng)險監(jiān)管。針對暴露出的問題，及時發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)監(jiān)管措施，同時基于數(shù)據(jù)分析對潛在的風(fēng)險點進行預(yù)測預(yù)判，為開展精準(zhǔn)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。2021年以來，稅務(wù)部門持續(xù)加強新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的稅收監(jiān)管和規(guī)范，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處了一批重大偷逃稅案件，稅收大數(shù)據(jù)分析等手段發(fā)揮了重要作用。

二是區(qū)塊鏈技術(shù)更加廣泛地應(yīng)用于數(shù)據(jù)共享、取證存證等場景。在跨部門聯(lián)合監(jiān)管過程中，數(shù)據(jù)共享是不可或缺的重要支撐。具有去中心化、不可篡改、可溯源等特點的區(qū)塊鏈技術(shù)，將成為政府與企業(yè)之間、平臺企業(yè)之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全共享的重要保障。在執(zhí)法方面，利用區(qū)塊鏈技術(shù)可為市場監(jiān)管執(zhí)法提供在線電子數(shù)據(jù)取證、數(shù)據(jù)保全等服務(wù)，助力提升平臺經(jīng)濟監(jiān)管執(zhí)法能力，違規(guī)違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等非接觸式監(jiān)管機制將加快建立。

（五）以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制成為平臺經(jīng)濟監(jiān)管的重要抓手

近年來，我國加快探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，大力推進守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，不斷加強平臺企業(yè)信用管理。2022年3月，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進形成新發(fā)展格局的意見》，提出要“進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用”。基于信用的監(jiān)管代表著我國監(jiān)管理念的創(chuàng)新，將貫穿市場主體全生命周期，在規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

一是全面加強對平臺企業(yè)的信用評價。平臺企業(yè)信用檔案建設(shè)工作將深入推進，并根據(jù)企業(yè)信用記錄開展公共信用綜合評價。平臺的信用等級和風(fēng)險類型將成為實施差異化監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。在“量身定制”監(jiān)管模式方面，企業(yè)綜合信用評價水平是重要考量依據(jù)。例如，在稅收征管方面，相關(guān)部門將建立健全以“信用+風(fēng)險”為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，實行納稅人動態(tài)信用等級分類和智能化風(fēng)險監(jiān)管，持續(xù)提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性。面向平臺企業(yè)的信用信息歸集共享、失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵相關(guān)制度將加快完善。

二是引導(dǎo)和鼓勵平臺企業(yè)建立健全內(nèi)部信用機制。隨著我國公共數(shù)據(jù)開放水平的不斷提高，平臺企業(yè)內(nèi)部的信用建設(shè)將獲得更多的公共信用信息支撐。平臺內(nèi)經(jīng)營者的信用狀況日益成為平臺企業(yè)對其實施差別化管理和服務(wù)的重要依據(jù)。