建養(yǎng)總承包框架下的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制探析

楊梓鈺，惠弘毅

(陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 渭南 714000)

0 前 言

本文中的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，特指公路工程建養(yǎng)總承包框架下的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，其內(nèi)涵是指以公路工程總承包建設(shè)模式為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化為目標(biāo)，創(chuàng)新性地將公路養(yǎng)護(hù)納入總承包合同范圍內(nèi)，在綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到養(yǎng)護(hù)、管理的一體化全過(guò)程的基礎(chǔ)上，在某些公路工程建設(shè)項(xiàng)目中首先試行并逐步推廣的一種結(jié)合養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公路建設(shè)領(lǐng)域整體發(fā)展趨勢(shì)的、涉及建設(shè)單位、建養(yǎng)總承包商以及監(jiān)理單位三方利益的綜合市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理模式。在公路工程建養(yǎng)總承包框架下，市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)管理作為一種市場(chǎng)行為，其運(yùn)行機(jī)制也應(yīng)該遵循市場(chǎng)化的運(yùn)行規(guī)律。養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的建立可以使公路養(yǎng)護(hù)工作的相關(guān)參與主體的個(gè)別勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中的內(nèi)部勞動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與養(yǎng)護(hù)需求的動(dòng)態(tài)平衡，從而在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下使養(yǎng)護(hù)資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，進(jìn)而達(dá)到提高養(yǎng)護(hù)管理效率降低養(yǎng)護(hù)管理資源浪費(fèi)的目的。其中，市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理的運(yùn)行機(jī)制包括：價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。下面對(duì)各個(gè)運(yùn)行機(jī)制一一進(jìn)行分析。

1 價(jià)格機(jī)制

價(jià)格機(jī)制，顧名思義就是指在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，與供求關(guān)系相互制約的市場(chǎng)價(jià)格的運(yùn)行機(jī)制。價(jià)格機(jī)制屬于市場(chǎng)基本機(jī)制之一，同時(shí)是市場(chǎng)機(jī)制中最有效和最敏感的調(diào)節(jié)機(jī)制。價(jià)格的浮動(dòng)，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有十分重要的影響作用，進(jìn)而會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的體制與機(jī)制。

在公路工程建養(yǎng)總承包模式下，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)活動(dòng)必須遵循價(jià)格機(jī)制這一市場(chǎng)基本機(jī)制。價(jià)格機(jī)制又是公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中各參與單位之間針對(duì)養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用的直接市場(chǎng)表現(xiàn)形式，從某種程度上，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化就是通過(guò)價(jià)格來(lái)約束和維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)管理各方之間的關(guān)系。針對(duì)本文所提出的建養(yǎng)一體化公路總承包模式，總承包商將公路設(shè)計(jì)+施工+養(yǎng)護(hù)的全過(guò)程作為一個(gè)整體，直接參與建設(shè)單位的招投標(biāo)，而招投標(biāo)本身就是市場(chǎng)化的一種基本表現(xiàn)形式，在招投標(biāo)中，價(jià)格是決定中標(biāo)與否的關(guān)鍵因素之一。因此，在建養(yǎng)一體化總承包模式中，建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)來(lái)確定總承包商這一過(guò)程，本身就是養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的直接表現(xiàn)形式。

2 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)化制度下優(yōu)勝劣汰的一種重要手段，建養(yǎng)一體化總承包模式下為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，提升市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)活力，需要善于運(yùn)用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步打破行業(yè)壟斷，在公平公正的市場(chǎng)運(yùn)行原則，最大限度地?fù)駜?yōu)選擇建養(yǎng)一體化總承包項(xiàng)目的總承包商，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，最終達(dá)到真正提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、增加投資效益的目的。再者，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入也有利于激發(fā)公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新方法。

公路養(yǎng)護(hù)管理中引入的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制一般可以通過(guò)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等具體形式表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)打破壟斷是公路養(yǎng)護(hù)邁向市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步。在建養(yǎng)一體化模式中，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的最基本表現(xiàn)就是養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行招投標(biāo)，通過(guò)面向全社會(huì)的公開(kāi)招投標(biāo)活動(dòng)，為各個(gè)具備資格的總承包商提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，激發(fā)總承包商的積極性，提升養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的活力。從另一個(gè)角度，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還可以?xún)?nèi)延到總承包商內(nèi)部養(yǎng)護(hù)管理工作崗位的競(jìng)爭(zhēng)上，例如總承包單位采用崗位聘用制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度來(lái)選拔優(yōu)秀的養(yǎng)護(hù)管理人員。這樣，不僅可以減少養(yǎng)護(hù)管理人員數(shù)量，提高養(yǎng)護(hù)管理效率，還可以使更多真正有才能的人進(jìn)入養(yǎng)護(hù)管理關(guān)鍵崗位，優(yōu)化市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)管理。因此，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系既存在于各個(gè)養(yǎng)護(hù)工作參與主體之間，也包括養(yǎng)護(hù)主體內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，良好的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是提高養(yǎng)護(hù)工作效率、提高養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)活力的有效手段。但是，在養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中也不能盲目強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管，通過(guò)對(duì)資質(zhì)的審查、招投標(biāo)的管理以及質(zhì)量進(jìn)度的管理，維護(hù)各方的利益，確保養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展。

3 監(jiān)督機(jī)制

公路的養(yǎng)護(hù)工作尤其是建養(yǎng)總承包框架下的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)工作，具有持續(xù)養(yǎng)護(hù)周期長(zhǎng)、工作內(nèi)容繁瑣等特點(diǎn)，同時(shí)還牽扯到建設(shè)單位、總承包單位、運(yùn)營(yíng)單位、監(jiān)理單位等多方責(zé)權(quán)關(guān)系。因此，在市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)工作中建立健全監(jiān)督機(jī)制是建養(yǎng)總承包框架下養(yǎng)護(hù)管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。公路工程建養(yǎng)總承包框架下養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督。

在公路工程建養(yǎng)總承包框架下，自我監(jiān)督體系應(yīng)該在各個(gè)養(yǎng)護(hù)工作的具體參與者內(nèi)部建立，特別是建設(shè)單位、總承包商和監(jiān)理單位三方。各方在保障養(yǎng)護(hù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的前提下，通過(guò)自我監(jiān)督和相互監(jiān)督以及第三方監(jiān)督或者社會(huì)監(jiān)督，共同追求養(yǎng)護(hù)工程的合理成本、質(zhì)量保證和最佳利益。目前，在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中監(jiān)管機(jī)制的最基本的呈現(xiàn)方式就是工程監(jiān)理制度。同樣，在建養(yǎng)總承包框架下，監(jiān)理作為總承包項(xiàng)目的中立第三方，在養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程中對(duì)總承包商進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督工作，這也是控制養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、工程進(jìn)度的重要手段。

公路作為公共產(chǎn)品，本質(zhì)是為人民服務(wù)。因此，在公路工程建養(yǎng)總承包框架下，建設(shè)項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)實(shí)施過(guò)程勢(shì)必需要接受公共的監(jiān)督，例如建立公眾平臺(tái)進(jìn)行信息公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，或者通過(guò)傳媒或者用戶(hù)服務(wù)接受社會(huì)監(jiān)督等，管理部門(mén)及時(shí)匯集各方反饋的信息并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)地調(diào)整養(yǎng)護(hù)管理策略，回歸服務(wù)本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的人本化。近年來(lái)，各地出現(xiàn)了一些關(guān)于高速公路用戶(hù)就高速公路運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)質(zhì)量的訴訟案件，這就是用戶(hù)發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的典型案例。

從另一個(gè)角度分析，政府的監(jiān)督管理是養(yǎng)護(hù)工程得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要手段，政府部門(mén)通過(guò)頒發(fā)與養(yǎng)護(hù)工作相關(guān)的政策性和法律性文件，通過(guò)強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管。例如：《公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理規(guī)定》《公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》等規(guī)定的頒布就是政府監(jiān)督機(jī)制的表現(xiàn)。

公路工程建養(yǎng)總承包框架下，要想使公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)處于良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，就必須在各個(gè)環(huán)節(jié)建立起合理科學(xué)的監(jiān)管制度，放開(kāi)社會(huì)監(jiān)督、加強(qiáng)政府監(jiān)督、實(shí)行監(jiān)理監(jiān)管，通過(guò)內(nèi)外協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理機(jī)制約束公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的運(yùn)作。

4 協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)調(diào)機(jī)制是指公路養(yǎng)護(hù)管理中的各個(gè)部分，以及公路養(yǎng)護(hù)管理與其他相關(guān)管理活動(dòng)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，一般包括通報(bào)機(jī)制、調(diào)度機(jī)制、協(xié)作機(jī)制三個(gè)方面。公路養(yǎng)護(hù)本身是一個(gè)有機(jī)整體，其內(nèi)部各部分之間均有聯(lián)系，特別是公路工程建養(yǎng)總承包框架下，參與的主體包括：建設(shè)單位、總承包商、監(jiān)理單位以及各分包商。另外，總承包商的承包范圍涵蓋了設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)，不管是參與主體上還是養(yǎng)護(hù)工作的具體相關(guān)環(huán)節(jié)都比其他建設(shè)模式要復(fù)雜得多。因此，協(xié)調(diào)機(jī)制在建養(yǎng)總承包框架下的作用將更加突出。

首先，我國(guó)的公路建設(shè)已逐漸形成完善的公路網(wǎng)，關(guān)系到國(guó)家交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾日常生活等各個(gè)方面。養(yǎng)護(hù)過(guò)程是在公路通車(chē)后的運(yùn)營(yíng)時(shí)期同時(shí)進(jìn)行的，因此養(yǎng)護(hù)工程的管理往往會(huì)牽扯到線路運(yùn)營(yíng)、居民出行、路政管理、高速收費(fèi)以及公路服務(wù)區(qū)等方面，因此建立互通的情況通報(bào)機(jī)制，將養(yǎng)護(hù)維修的具體安排以及路況信息準(zhǔn)確傳遞給公路的使用者、運(yùn)營(yíng)者和管理者等各個(gè)主體是十分必要的。

其次，在公路工程建養(yǎng)總承包框架下，養(yǎng)護(hù)管理具有周期長(zhǎng)且工作繁瑣的特點(diǎn)，養(yǎng)護(hù)管理之所以能在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)高效、統(tǒng)一，與調(diào)度機(jī)制密切相關(guān)。例如，一段道路的養(yǎng)護(hù)維修實(shí)施可能影響其他路段的運(yùn)營(yíng)，這時(shí)就需要調(diào)度機(jī)制發(fā)揮作用，將養(yǎng)護(hù)維修對(duì)道路通行的不利影響降至最低。

同時(shí)，協(xié)作機(jī)制也是協(xié)調(diào)機(jī)制的重要組成部分，協(xié)作機(jī)制主要體現(xiàn)在：工程建設(shè)過(guò)程和養(yǎng)護(hù)過(guò)程的相互協(xié)作；養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)與工程總承包單位之間、總承包單位與監(jiān)理單位之間、監(jiān)理單位與養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)之間的分工協(xié)作；總承包單位與高速公路運(yùn)營(yíng)單位之間的相互協(xié)作；甚至是養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中施工人員、管理人員之間的協(xié)同管理等。

同時(shí)公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)也必須與路政通信、收費(fèi)、監(jiān)控、經(jīng)營(yíng)與交通安全等各部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)，建立起合理的養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而提高養(yǎng)護(hù)效率，降低道路養(yǎng)護(hù)對(duì)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的不利影響。

5 激勵(lì)機(jī)制

采取激勵(lì)機(jī)制，在市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施中，有利于進(jìn)一步地培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的資源配置。養(yǎng)護(hù)工程管理中引入激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)榮譽(yù)激勵(lì)和獎(jiǎng)金激勵(lì)，養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)可以對(duì)總承包單位的養(yǎng)護(hù)管理成果進(jìn)行正面的激勵(lì)。

例如：養(yǎng)護(hù)資質(zhì)認(rèn)定與養(yǎng)護(hù)管理效果掛鉤，即可以根據(jù)總承包商的既往養(yǎng)護(hù)工作成效，作為調(diào)整總承包單位的養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的一個(gè)指標(biāo)；也可以直接授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等獎(jiǎng)勵(lì)方式給予在養(yǎng)護(hù)工作中表現(xiàn)突出的總承包單位給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)；也可以將養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施過(guò)程或者驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，一方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)管，另一方面為養(yǎng)護(hù)能力出眾的總承包商做宣傳；還可以從增加總承包商盈利空間的角度出發(fā)，在養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施過(guò)程中分階段給予能夠節(jié)省投資、嚴(yán)控質(zhì)量、縮短工期總承包商一定的獎(jiǎng)金。激勵(lì)機(jī)制可以在養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)范圍內(nèi)發(fā)揮正面的激勵(lì)作用，也可以提高總承包商在養(yǎng)護(hù)工作中的積極性，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)和公路建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展。

6 結(jié) 語(yǔ)

養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)一旦放開(kāi)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的養(yǎng)護(hù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制是養(yǎng)護(hù)管理得以長(zhǎng)足發(fā)展的根本基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理工作后續(xù)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。本文闡釋了公路工程建養(yǎng)總承包框架的內(nèi)涵，并列舉了建養(yǎng)總承包框架下養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，深入分析了價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制在養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)中的調(diào)節(jié)功能。隨著國(guó)家市場(chǎng)化改革的不斷深化，公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷增加，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化水平也必將會(huì)越來(lái)越高，保障養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的良好運(yùn)行機(jī)制自然也越來(lái)越重要。各市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)參與單位，應(yīng)該在認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)不斷創(chuàng)新，就養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃等各個(gè)方面建立更完善的制度方法，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作朝著社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

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