吳 濱

未來產(chǎn)業(yè)是基于前沿重大科技創(chuàng)新而形成的前瞻性產(chǎn)業(yè)，對未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全球競爭格局具有決定性影響。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深推進(jìn)，未來產(chǎn)業(yè)影響力和發(fā)展?jié)摿χ饾u顯現(xiàn)，美國、英國、法國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家出臺了一系列政策，加快對未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行部署。未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭日趨激烈，未來產(chǎn)業(yè)將逐步成為衡量一個國家科技創(chuàng)新和綜合實力的重要標(biāo)志。充分把握“不容錯過的戰(zhàn)略機(jī)遇”，加快未來產(chǎn)業(yè)布局，對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)。目前，我國多個?。ㄊ小^(qū)）開始著手制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段。

2010年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了界定：以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。從廣義上講，未來產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇，但與傳統(tǒng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)）相比，以類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)等為代表的未來產(chǎn)業(yè)更具“創(chuàng)新性”。一方面，未來產(chǎn)業(yè)既不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，也不是局部領(lǐng)域顛覆，而是新技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式的形成，代表了科技革命從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革；另一方面，目前未來產(chǎn)業(yè)整體還處于孕育階段，主導(dǎo)技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式還沒有形成，不論是主導(dǎo)技術(shù)、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還是市場規(guī)則、管理方式都有待探索，許多領(lǐng)域處于“無人區(qū)”狀態(tài)，沒有可供借鑒的經(jīng)驗，對創(chuàng)新提出了更高的要求。正是由于上述特征，以招商引資為主體的政策在未來產(chǎn)業(yè)培育中發(fā)揮的作用可能有限，謀劃未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)按照創(chuàng)新邏輯，強化創(chuàng)新政策的支撐。

把握未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新源動力，提高基礎(chǔ)研究能力

一般而言，基礎(chǔ)研究是對規(guī)律、原理的探索，更多表現(xiàn)為“是什么”的事實層面的描述，往往并沒有明確的實用目標(biāo)和導(dǎo)向。雖然基礎(chǔ)研究并非以應(yīng)用為直接目標(biāo)，但追根溯源，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革卻都是以基礎(chǔ)研究的突破為支撐。基礎(chǔ)研究的重要性受到政策制定者重視，第二次世界大戰(zhàn)后，應(yīng)時任美國總統(tǒng)羅斯福的要求，范內(nèi)瓦·布什主編了美國戰(zhàn)后科技政策報告，即著名的《科學(xué)：無盡的前沿》，對基礎(chǔ)研究的重要性進(jìn)行了較為詳細(xì)的論述，并提出美國在加強基礎(chǔ)研究方面的具體政策。普遍認(rèn)為，對基礎(chǔ)研究的重視是美國二戰(zhàn)后保持領(lǐng)先地位的重要原因。后期，人們對布什的理論和政策進(jìn)行了反思和深化，特別是對其科技創(chuàng)新的線性思維以及將基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究對立提出了不同觀點，其中代表性的觀點是斯托克斯提出的巴斯德象限——兼具基礎(chǔ)和應(yīng)用的應(yīng)用基礎(chǔ)研究?？傮w上看，爭論主要集中在對基礎(chǔ)研究的理解以及相關(guān)機(jī)制，而對基礎(chǔ)研究在技術(shù)進(jìn)步中重要性的看法基本一致。未來產(chǎn)業(yè)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的集中代表，基礎(chǔ)理論突破在其中發(fā)揮著重要作用，以量子信息技術(shù)為例，微觀粒子理論起到了關(guān)鍵性作用，斯托克斯將純基礎(chǔ)研究象限命名為玻爾象限也說明了其重要意義。同時，目前正處于新舊技術(shù)周期更替的歷史節(jié)點，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一定的不確定性，加強基礎(chǔ)研究的作用更加突出，正如著名演化經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡洛塔·佩雷斯所指出的，“我們不可能提前知道起決定作用的突破在哪里，因此有必要對所有這些新技術(shù)的幾個前沿領(lǐng)域或不同方向都進(jìn)行開發(fā)。這些開放都是基于科學(xué)研究，很可能在長時間內(nèi)都不會為GNP（國民生產(chǎn)總值）增長帶來很大貢獻(xiàn)，但也可能為某些公司在初始階段就帶來巨大利潤”。

近年來，我國高度重視基礎(chǔ)研究的發(fā)展，2018年《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》提出三階段目標(biāo)：到2020年，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究整體水平和國際影響力顯著提升，在若干重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列；到2035年，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究整體水平和國際影響力大幅躍升，在更多重要領(lǐng)域引領(lǐng)全球發(fā)展；到本世紀(jì)中葉，把我國建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重由5.05%增加到6.16%，提高了1.11個百分點，但受發(fā)展階段等因素的限制，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要持之以恒加強基礎(chǔ)研究，2025年基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上。未來產(chǎn)業(yè)不僅是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，而且對經(jīng)濟(jì)社會、國際格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，是基礎(chǔ)研究的主要著力點。一是加強基礎(chǔ)研究對未來產(chǎn)業(yè)的支撐。在鼓勵基礎(chǔ)理論自由探索的同時，要集中有限的資金面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性問題進(jìn)行集中攻關(guān)。從國際經(jīng)驗來看，主要發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)研究具有較強的巴斯德象限特征，即使以支持基礎(chǔ)研究為使命設(shè)立的美國國家科學(xué)基金會在實踐中也在不斷加大應(yīng)用型基礎(chǔ)研究的投入；從科技革命的進(jìn)展來看，隨著基礎(chǔ)理論的發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和基本輪廓逐漸清晰，以應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究成為重點。二是各地區(qū)應(yīng)有針對性地加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究布局。不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件存在較大差異，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點不盡相同，要結(jié)合自身稟賦特點和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快應(yīng)用基礎(chǔ)研究布局，強化區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。三是積極鼓勵企業(yè)參與基礎(chǔ)研究。目前，科技在市場競爭中的作用愈發(fā)突出，在產(chǎn)業(yè)變革的背景下，科技實力決定了企業(yè)未來的競爭優(yōu)勢。一方面，要加大宣傳力度，讓企業(yè)（特別是大型企業(yè)）充分認(rèn)識到基礎(chǔ)研究的重要性；另一方面，加強政策和資金的引導(dǎo)，支持企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，為企業(yè)開展基礎(chǔ)研究創(chuàng)造條件。

把握未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)演進(jìn)路徑，積極培育主導(dǎo)技術(shù)體系

產(chǎn)業(yè)技術(shù)演進(jìn)是一個相對復(fù)雜的過程，主要表現(xiàn)為技術(shù)范式的更迭。受托馬斯·庫恩科學(xué)范式的啟發(fā)，喬瓦尼·多西提出了技術(shù)范式概念。多西關(guān)于技術(shù)范式的定義較為抽象，由此衍生出對多技術(shù)范式的多層次理解。相對直觀來看，技術(shù)范式可以理解為主導(dǎo)技術(shù)體系，通過對舊體系的替代和與相關(guān)技術(shù)的競爭，主導(dǎo)技術(shù)體系成為被普遍接受的“模式”，作為標(biāo)準(zhǔn)被復(fù)制推廣，主導(dǎo)新階段技術(shù)發(fā)展。通常，技術(shù)范式并非單一技術(shù)，而是一個技術(shù)集合。其中部分技術(shù)處于核心地位，在技術(shù)范式中發(fā)揮決定性作用，即所謂的“技術(shù)硬核”，核心技術(shù)是技術(shù)范式有別于其他范式的關(guān)鍵；除了核心技術(shù)之外，技術(shù)范式還包括大量的補充性技術(shù)或者輔助性技術(shù)，補充性技術(shù)功能依賴于核心技術(shù)，但在技術(shù)范式中也發(fā)揮重要作用，一方面，核心技術(shù)有賴于補充性技術(shù)的支撐；另一方面，補充性技術(shù)在核心技術(shù)主導(dǎo)地位確定中也發(fā)揮重要作用。技術(shù)范式的確立受多方面因素的影響，既與技術(shù)本身的先進(jìn)性密切相關(guān)，又受到市場需求的影響，在一定程度上，市場占有比技術(shù)最優(yōu)對技術(shù)范式確立的作用更為突出。此外，完備的輔助技術(shù)體系也是重要影響因素。從技術(shù)角度來看，未來產(chǎn)業(yè)是新技術(shù)范式形成的過程。目前，新技術(shù)范式還處于孕育和轉(zhuǎn)換階段，要立足技術(shù)演進(jìn)規(guī)律，加強主導(dǎo)技術(shù)體系的培育。

一是著力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，提高技術(shù)供給能力。作為技術(shù)范式的轉(zhuǎn)換，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)為新技術(shù)的產(chǎn)生、推廣和應(yīng)用，技術(shù)創(chuàng)新是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力?；A(chǔ)研究跨越達(dá)爾文之海轉(zhuǎn)換為應(yīng)用技術(shù)，具有長期性和高風(fēng)險性特點，需要多個環(huán)節(jié)加以支撐。良好的創(chuàng)新生態(tài)是推動技術(shù)創(chuàng)新的根本保障。就這個角度而言，營造創(chuàng)新生態(tài)是謀劃未來產(chǎn)業(yè)的著力點。作為美國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要支撐機(jī)構(gòu)，美國總統(tǒng)科技顧問委員會對未來產(chǎn)業(yè)研究所的定位是“成為多部門協(xié)作推動前沿產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的范例，成為促進(jìn)美國國家科研生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步融合、協(xié)同的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)”，建議在管理方面給予未來產(chǎn)業(yè)研究所極大的靈活性。近年來，我國在創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)方面取得顯著進(jìn)展，但一些深層次問題還有待突破。面對未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要加快補齊短板，暢通要素流動，建立更加靈活高效機(jī)制，全面促進(jìn)多學(xué)科、多領(lǐng)域、多主體的協(xié)同合作，加強未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐。

二是充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，強化核心技術(shù)的培育。在技術(shù)范式演進(jìn)過程中，針對同一類技術(shù)問題，往往會形成多個核心技術(shù)方案，不同技術(shù)之間存在著競爭關(guān)系，市場在何種技術(shù)成為主導(dǎo)中發(fā)揮重要作用，占有較大市場份額的技術(shù)優(yōu)勢明顯，市場份額高的技術(shù)更容易被模仿，從而在消費習(xí)慣培養(yǎng)和配套能力建設(shè)方面占領(lǐng)先機(jī)。我國市場潛力大、工業(yè)體系完善，是發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的重要條件，要充分利用這兩方面優(yōu)勢，加強應(yīng)用場景的有序開放，積極探索技術(shù)路徑和商業(yè)模式，加大對新技術(shù)和新模式的市場培育，提升我國在未來產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)中的競爭力。

三是因地制宜加強補充性技術(shù)開發(fā)，形成技術(shù)合力。技術(shù)范式中的核心技術(shù)并非獨立存在，其功能的發(fā)揮需要眾多補充性技術(shù)共同作用。在未來產(chǎn)業(yè)分工中，補充性技術(shù)擁有者也占據(jù)重要地位，不僅能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，而且對于形成相互制衡的技術(shù)競爭格局有重要意義。以集成電路為例，材料技術(shù)的優(yōu)勢使日本在國際集成電路產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮重要作用。在未來產(chǎn)業(yè)謀劃時要充分重視技術(shù)范式的體系化特征，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢，加強區(qū)域間的分工協(xié)作，增強未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)合力；同時，各區(qū)域要深入分析未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)和科技資源特征，合理布局創(chuàng)新資源，科學(xué)客觀地明確在未來產(chǎn)業(yè)中的競爭優(yōu)勢，避免惡性競爭；充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用，著力培育在特定領(lǐng)域具有技術(shù)優(yōu)勢的“小巨人”和“隱形冠軍”，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄力量。

把握未來產(chǎn)業(yè)變革性特征，積極參與規(guī)則形成過程

馬克思在《致巴·瓦·安年柯夫》中指出，“隨著新的生產(chǎn)力的獲得，人們便改變自己的生產(chǎn)方式，而隨著生產(chǎn)方式的改變，他們便改變所有不過是這一特定生產(chǎn)方式的必然關(guān)系的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。從更廣闊的視角來看，作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的代表，未來產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式變革的特征。與技術(shù)范式不同，技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)體系的互動，正如克里斯托弗·弗里曼和卡洛塔·佩雷斯在《結(jié)構(gòu)調(diào)整危機(jī)：經(jīng)濟(jì)周期與投資行為》中所說，技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式變革“具有在整個經(jīng)濟(jì)中的滲透效應(yīng)”，不僅促使產(chǎn)品、服務(wù)、系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生新的范圍，而且直接或間接影響經(jīng)濟(jì)的其他領(lǐng)域。在技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式框架下，關(guān)鍵生產(chǎn)要素在滿足成本降低、供應(yīng)增加和廣泛應(yīng)用的條件下會推動范式更替，范式更替涉及企業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、市場競爭規(guī)則、經(jīng)濟(jì)管理模式、國際規(guī)則等。目前，雖然未來產(chǎn)業(yè)整體還沒有到達(dá)規(guī)?；l(fā)展階段，但部分領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，相關(guān)規(guī)則正在形成過程中，加強規(guī)則的探索對于確立我國在全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位具有重要意義。

一是加強未來產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)形態(tài)研究和預(yù)判。從發(fā)展趨勢來看，未來產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)組織方式的影響深遠(yuǎn)，虛擬和現(xiàn)實的深度融合正在對傳統(tǒng)制造模式產(chǎn)生沖擊，基于生物合成學(xué)的農(nóng)作物合成技術(shù)有可能引起傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的重大變革，相關(guān)問題的研究還有待深入。積極構(gòu)建多學(xué)科交叉的未來產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，加強“硬技術(shù)”與“軟科學(xué)”的結(jié)合，對未來產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、市場競爭模式以及對經(jīng)濟(jì)社會的影響進(jìn)行深入分析，充分利用數(shù)字仿真技術(shù)對相應(yīng)的場景進(jìn)行模擬分析和路徑推演，在促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時加強對潛在風(fēng)險的防控，最大限度降低轉(zhuǎn)換成本。有條件的地區(qū)可以選擇部分領(lǐng)域開展試點，探索相關(guān)經(jīng)驗。作為市場主體，企業(yè)對產(chǎn)業(yè)變化更為敏感，要充分發(fā)揮企業(yè)的作用，建立未來產(chǎn)業(yè)信息收集機(jī)制，及時了解相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)在現(xiàn)實中面臨的問題和對未來發(fā)展的意見建議，為未來產(chǎn)業(yè)規(guī)則研究提供實踐依據(jù)。

二是積極參與未來產(chǎn)業(yè)國際市場規(guī)則的制定。國際市場規(guī)則在國際產(chǎn)業(yè)格局中發(fā)揮重要作用，由于在工業(yè)革命國際市場規(guī)則形成過程中的缺位，后發(fā)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往受到多方面制約。目前，未來產(chǎn)業(yè)的國際市場規(guī)則還沒有形成，原有的規(guī)則也面臨調(diào)整和重塑。近期，元宇宙概念受到普遍關(guān)注，相關(guān)研究呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，與之相適應(yīng)的國際規(guī)則也正在醞釀之中。我國要充分把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，積極參與國際市場規(guī)則的制定。一方面堅持開放創(chuàng)新，加強未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國際合作，支持國外先進(jìn)技術(shù)成果在我國轉(zhuǎn)化，促進(jìn)統(tǒng)一市場、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)則的形成；另一方面，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)開展未來產(chǎn)業(yè)市場規(guī)則的研究和國際交流，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)建立國際未來產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同推動未來產(chǎn)業(yè)市場規(guī)則的形成。

三是加大對戰(zhàn)略科學(xué)家的培養(yǎng)力度。加強對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的判斷，不僅有助于促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對于有效規(guī)避轉(zhuǎn)換風(fēng)險具有重要意義，戰(zhàn)略科學(xué)家在其中發(fā)揮重要作用，建立多層次戰(zhàn)略科學(xué)家隊伍是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。近年來，我國科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度不斷加大，但相比較而言，戰(zhàn)略科學(xué)家仍較為匱乏。在2021年9月召開的中央人才工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)要大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，“要堅持長遠(yuǎn)眼光，有意識地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才，形成戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊”。未來產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略科學(xué)家施展才能的重要舞臺，要在未來產(chǎn)業(yè)謀劃中充分發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家的作用，在未來產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)中設(shè)立以戰(zhàn)略科學(xué)家牽頭的研究團(tuán)隊，加強未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析，建立未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家決策參與機(jī)制，在規(guī)劃編制、政策制定中充分聽取戰(zhàn)略科學(xué)家的意見。同時，利用未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，把握戰(zhàn)略科學(xué)家成長規(guī)律，積極培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)具有戰(zhàn)略性科學(xué)家潛質(zhì)的人才，加強國外高水平人才的引進(jìn)，促進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家隊伍的壯大。