楊孝作，靳海寧，王國(guó)鋼

（長(zhǎng)江三峽通航管理局，湖北 宜昌 443002）

0 引言

信息化、智能化水平是衡量交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，由于受到三峽河段特殊復(fù)雜地理環(huán)境、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集程度不高的制約，三峽通航在智能監(jiān)管上信息化、智能化發(fā)展較為緩慢[1]。為促進(jìn)三峽通航高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足三峽樞紐河段大通航、大安全新發(fā)展需求，加快發(fā)展長(zhǎng)江三峽智慧通航，不斷增強(qiáng)三峽樞紐河段通航安全綜合監(jiān)管能力[2]，三峽通航管理部門(mén)正加快開(kāi)展三峽通航智能綜合監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“系統(tǒng)”）研究，三峽通航綜合執(zhí)法進(jìn)程應(yīng)抓住信息化、智能化發(fā)展契機(jī)。鑒于此，基于三峽通航智能綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，分析三峽通航監(jiān)管系統(tǒng)在懲戒船舶違法違規(guī)方面的應(yīng)用現(xiàn)狀，提出了針對(duì)現(xiàn)階段以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求的相關(guān)措施與建議。

1 三峽綜合監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，三峽綜合監(jiān)管系統(tǒng)融合了四大通航業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，分別為CCTV系統(tǒng)、VTS系統(tǒng)、AIS系統(tǒng)、北斗系統(tǒng)。該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)全轄區(qū)水域范圍內(nèi)的船舶監(jiān)管，包括船舶申報(bào)、到錨、安檢、過(guò)壩等所有重要環(huán)節(jié)。對(duì)于違規(guī)違法船舶的識(shí)別，現(xiàn)階段，系統(tǒng)設(shè)置了違規(guī)申報(bào)功能模塊，包括“疑似違規(guī)到錨”、“疑似到錨關(guān)機(jī)”以及“疑似申報(bào)關(guān)機(jī)”3個(gè)方面，其中“疑似申報(bào)關(guān)機(jī)”又細(xì)分為“申報(bào)前連續(xù)關(guān)機(jī)6h”和“申報(bào)后連續(xù)關(guān)機(jī)6h”兩種情況。然而，該功能模塊還未實(shí)現(xiàn)智能識(shí)別，仍需人工識(shí)別及干預(yù)。另外，除了船舶申報(bào)違規(guī)外，航行、過(guò)閘等重要環(huán)節(jié)也有很多違規(guī)違法行為，系統(tǒng)無(wú)法自動(dòng)識(shí)別及處理，信息化、智能化程度不高，導(dǎo)致船舶相關(guān)違規(guī)行為取證困難，因此優(yōu)化綜合監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用數(shù)據(jù)采集、智能甄別等手段實(shí)現(xiàn)轄區(qū)水域船舶的智能監(jiān)管及預(yù)警是必然趨勢(shì)[3]。

2 基于三峽智能綜合監(jiān)管系統(tǒng)的疑似問(wèn)題船舶甄別與處理

通過(guò)優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管平臺(tái)自動(dòng)收集捕捉申報(bào)過(guò)壩船舶可能出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，同時(shí)經(jīng)過(guò)智能甄別，針對(duì)確有違法違規(guī)行為的船舶，系統(tǒng)智能取證，自動(dòng)反饋相關(guān)證據(jù)及處理建議至相關(guān)管理人員終端，實(shí)現(xiàn)整個(gè)轄區(qū)乃至長(zhǎng)江干線(xiàn)水上交通的綜合智能執(zhí)法。

2.1 系統(tǒng)優(yōu)化需求

（1）與港口、物流、海關(guān)、船級(jí)社、長(zhǎng)江海事、長(zhǎng)江航道等相關(guān)單位建立信息交互機(jī)制，實(shí)現(xiàn)船舶過(guò)閘大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

（2）對(duì)北斗系統(tǒng)、AIS系統(tǒng)、VTS系統(tǒng)、CCTV系統(tǒng)、信號(hào)控制系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)等指揮中心日常生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行高度融合，實(shí)現(xiàn)智慧調(diào)度、監(jiān)管、執(zhí)法一體化。

（3）將調(diào)度技術(shù)規(guī)程、VTS規(guī)則、相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)管理規(guī)定高度融合于系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)疑似問(wèn)題船舶智慧甄別與處理。

為實(shí)現(xiàn)疑似問(wèn)題船舶自動(dòng)甄別與處理需進(jìn)行前期基礎(chǔ)建設(shè)。

2.2 常見(jiàn)的違法違規(guī)行為及相應(yīng)的甄別手段、處理辦法

2.2.1 違規(guī)申報(bào)

可能存在的違規(guī)行為有4種：普通貨船夾帶危險(xiǎn)貨物申報(bào)過(guò)閘；瞞報(bào)少報(bào)載貨量；船舶基本信息發(fā)生變更后，過(guò)閘前未辦理更新資料；謊報(bào)、瞞報(bào)本航次船舶最大尺度、吃水。

該類(lèi)違規(guī)行為主要違反的規(guī)則制度為：《三峽船閘通航調(diào)度技術(shù)規(guī)程》《三峽-葛洲壩水利樞紐通航調(diào)度規(guī)程》[4]等。

該類(lèi)違規(guī)行為的甄別手段主要為：將系統(tǒng)中船舶申報(bào)信息與港口、船級(jí)社等外部單位的數(shù)據(jù)或船舶通過(guò)北斗系統(tǒng)上傳的相關(guān)證件信息進(jìn)行比對(duì)，從而發(fā)現(xiàn)船舶是否存在違規(guī)申報(bào)行為。

該違規(guī)行為的甄別邏輯及處理辦法如下：

（1）“普通貨船夾帶危險(xiǎn)貨物申報(bào)過(guò)閘”的甄別邏輯：通過(guò)接入港口等單位的船舶離港貨物申報(bào)單數(shù)據(jù)，系統(tǒng)將比對(duì)船舶該航次船舶過(guò)閘與出港貨物申報(bào)單數(shù)據(jù)，如不一致，則檢索船舶出港貨物申報(bào)單中是否含有易燃易爆危險(xiǎn)品貨物，將其確定為疑似問(wèn)題船舶。處理辦法：系統(tǒng)將該船離港貨物申報(bào)單以及船舶申報(bào)信息發(fā)送至安檢系統(tǒng)終端，供安檢人員有針對(duì)性地開(kāi)展船舶過(guò)閘安全檢查工作。同時(shí)將相關(guān)結(jié)果反饋船載終端提醒船員自查，降低船舶過(guò)閘安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（2）“瞞報(bào)少報(bào)載貨量”的甄別邏輯：通過(guò)接入港口、物流、交通管理部門(mén)等單位的涉及水上相關(guān)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)核實(shí)船舶申報(bào)過(guò)閘的載重量是否有出入，如申報(bào)的數(shù)量比實(shí)際載貨量少，系統(tǒng)將其確定為疑似問(wèn)題船舶。處理辦法：系統(tǒng)自動(dòng)將外部數(shù)據(jù)和船舶申報(bào)數(shù)據(jù)發(fā)送至安檢系統(tǒng)，提醒安檢人員著重檢查；同時(shí)將相關(guān)結(jié)果反饋船載終端提醒船員自查，減少瞞報(bào)少報(bào)載貨量給船舶過(guò)升船機(jī)以及汛期流量控制標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的安全隱患。

（3）“船舶基本信息發(fā)生變更后，過(guò)閘前未辦理更新資料”的甄別邏輯：通過(guò)讀取船舶在船載北斗終端上傳的船舶資料，與系統(tǒng)中的基本資料比對(duì)，若發(fā)現(xiàn)不符，系統(tǒng)自動(dòng)判定為船舶基本信息發(fā)生變更后。處理辦法：系統(tǒng)將相關(guān)結(jié)果反饋船載終端提醒船員及早更新資料；未在過(guò)閘前及時(shí)辦理資料更新，系統(tǒng)將情況反饋安檢大隊(duì)，由安檢大隊(duì)進(jìn)一步核查并確定為安檢不合格。

（4）“謊報(bào)、瞞報(bào)本航次船舶最大尺度、吃水”的甄別邏輯：通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，系統(tǒng)對(duì)船舶本航次申報(bào)信息進(jìn)行初步核驗(yàn)，如申報(bào)的最大尺度與基本數(shù)據(jù)庫(kù)或以往申報(bào)數(shù)據(jù)相差較大，系統(tǒng)自動(dòng)判定為疑似問(wèn)題船舶；通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合船舶載貨量，分析船舶吃水較精確的范圍，如超出該范圍，系統(tǒng)判定為疑似問(wèn)題船舶。處理辦法：系統(tǒng)將判定結(jié)果反饋至海事等執(zhí)法部門(mén)對(duì)該類(lèi)船舶進(jìn)行檢查，同時(shí)也反饋船載終端，提醒船員提前自查。

2.2.2 不遵守信號(hào)控制

可能存在的違規(guī)行為有2種：不遵守信號(hào)控制—擅自駛?cè)氪蠼蛉降溃徊蛔袷厣瑱C(jī)信號(hào)控制，未按照信號(hào)燈在規(guī)定水域等讓。

該類(lèi)違規(guī)行為主要違反的規(guī)則制度有《三峽-葛洲壩水利樞紐通航調(diào)度規(guī)程》等。

該類(lèi)違規(guī)行為的甄別手段主要是：通過(guò)將北斗系統(tǒng)、AIS系統(tǒng)、VTS系統(tǒng)、CCTV系統(tǒng)、信號(hào)控制系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)等指揮中心日常生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行高度融合，在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)原多個(gè)系統(tǒng)功能；同時(shí)根據(jù)相關(guān)規(guī)則在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)則“虛擬”設(shè)定，當(dāng)代表船舶實(shí)際航行軌跡的虛擬信號(hào)或數(shù)字、圖形信號(hào)發(fā)生違規(guī)行為時(shí)，系統(tǒng)進(jìn)行甄別、取證，并將證據(jù)打包發(fā)送給相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)用戶(hù)終端，同時(shí)提醒安全監(jiān)視員關(guān)注。

該違規(guī)行為的甄別邏輯及處理辦法如下：

（1）“船舶不遵守信號(hào)控制—擅自駛?cè)氪蠼蛉降馈钡恼鐒e邏輯：在系統(tǒng)內(nèi)接入電子江圖的基礎(chǔ)上，依照通航管理要求，在電子江圖中將水門(mén)水域鎮(zhèn)江閣至孝子巖連線(xiàn)劃為等讓線(xiàn)，上行船舶根據(jù)廟咀信號(hào)燈指示，亮紅燈后，暫不能上行船舶在此線(xiàn)以下水域等候。同時(shí)，將信號(hào)燈信號(hào)接入電子江圖中，在江圖上標(biāo)示出虛擬信號(hào)燈，虛擬信號(hào)燈設(shè)置位置與實(shí)際對(duì)應(yīng)，虛擬信號(hào)燈的信號(hào)控制與實(shí)際信號(hào)燈保持一致。如出現(xiàn)三江上行或大江上行亮紅燈，等讓線(xiàn)以下船舶仍在繼續(xù)上行并沒(méi)有在合理的時(shí)間和位置停下，系統(tǒng)自動(dòng)判定其為疑似違規(guī)航行船舶。處理辦法：系統(tǒng)對(duì)該類(lèi)船舶的違規(guī)行為進(jìn)行截圖，截圖信息包括船舶航速、信號(hào)燈狀態(tài)以及紅燈剛亮?xí)r該船船位、紅燈亮過(guò)后5min以及10min船位。系統(tǒng)將截圖信息反饋到對(duì)應(yīng)的執(zhí)法大隊(duì)以及指揮中心工作人員，同時(shí)也將船舶違規(guī)情況反饋船載終端，提醒船方接受相應(yīng)處理。

（2）“船舶不遵守升船機(jī)信號(hào)控制，未按照信號(hào)燈在規(guī)定水域等讓”的甄別邏輯：在系統(tǒng)內(nèi)接入電子江圖的基礎(chǔ)上，依照通航管理要求，在電子江圖上將西陵長(zhǎng)江大橋引航道側(cè)劃為等讓線(xiàn)，上行過(guò)機(jī)船舶根據(jù)升船機(jī)信號(hào)燈指示，亮紅燈后暫不能上行，過(guò)機(jī)船舶在此線(xiàn)以下水域等候；出升船機(jī)下行船舶，在升船機(jī)信號(hào)燈亮紅燈后，在升船機(jī)引航道等讓。同時(shí)，將信號(hào)燈信號(hào)接入電子江圖中，在江圖上標(biāo)示出虛擬信號(hào)燈，虛擬信號(hào)燈設(shè)置位置與實(shí)際對(duì)應(yīng)，虛擬信號(hào)燈的信號(hào)控制與實(shí)際信號(hào)燈保持一致。如出現(xiàn)亮紅燈，等讓線(xiàn)以下船舶仍在繼續(xù)上行或下行并沒(méi)有在合理的時(shí)間和距離停下，系統(tǒng)判定其疑似違規(guī)航行船舶。處理辦法：系統(tǒng)對(duì)該類(lèi)船舶進(jìn)行截圖，截圖信息包括船舶航速、信號(hào)燈狀態(tài)以及紅燈剛亮?xí)r該船船位、紅燈亮過(guò)后5min以及10min船位。系統(tǒng)將截圖信息反饋給對(duì)應(yīng)的執(zhí)法大隊(duì)和指揮中心工作人員，同時(shí)也將船舶違規(guī)情況反饋至船載終端，提醒船方接受相應(yīng)處理。

2.2.3 違規(guī)航行

可能存在的違規(guī)行為有11種：錯(cuò)走航路—過(guò)一號(hào)閘船舶駛?cè)肴蜻^(guò)二、三號(hào)閘船舶駛?cè)氪蠼辉诖蠼蛉降啦⒘行旭?、追越；進(jìn)出閘（廂）未按規(guī)定航速航行；船舶駛?cè)虢絽^(qū)水域；一號(hào)閘出閘上行船舶未按沿岸通航帶行駛；一號(hào)閘出閘上行船舶未在規(guī)定水域橫駛過(guò)江；由三江上引航道駛?cè)氪蠼蛴纱蠼降礼側(cè)肴降赖拇拔丛谝?guī)定水域掉頭；上行船舶在鯉魚(yú)潭至芭蕉溪水域追越；下行船舶在茶園至肖洞水域追越；洪水期不遵守長(zhǎng)江三峽大壩-葛洲壩水域船舶分道航行規(guī)則；在三峽引航道并列行駛、追越；在限制航速的區(qū)域和汛期高水位期間未按照海事管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的航速航行等。

該類(lèi)違規(guī)行為主要違反的規(guī)則制度有：《長(zhǎng)江三峽大壩-葛洲壩水域船舶分道航行規(guī)則》《三峽-葛洲壩水利樞紐通航調(diào)度規(guī)程》等。

該類(lèi)違規(guī)行為的甄別手段主要是：通過(guò)將北斗系統(tǒng)、AIS系統(tǒng)、VTS系統(tǒng)、CCTV系統(tǒng)、信號(hào)控制系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)等指揮中心日常生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行高度融合，在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)原多個(gè)系統(tǒng)功能；同時(shí)根據(jù)相關(guān)規(guī)則在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)則“虛擬”設(shè)定，當(dāng)代表船舶實(shí)際航行軌跡的虛擬信號(hào)或數(shù)字、圖形信號(hào)發(fā)生違規(guī)行為時(shí)，系統(tǒng)進(jìn)行甄別，取證，并將證據(jù)打包發(fā)送給相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)用戶(hù)終端，同時(shí)向指揮中心等相關(guān)工作人員進(jìn)行提醒關(guān)注。

以“船舶錯(cuò)走航路—過(guò)一號(hào)閘船舶駛?cè)肴蜻^(guò)二、三號(hào)閘船舶駛?cè)氪蠼钡倪`規(guī)航行行為作為示例，船舶違規(guī)航行的甄別邏輯及處理辦法如下：

甄別邏輯：第一步，將長(zhǎng)江電子江圖接入系統(tǒng)內(nèi)，并確保電子江圖有效融合VTS和AIS數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新江圖數(shù)據(jù)；第二步，依照洪水期和非洪水期分道航行規(guī)則，在江圖上將轄區(qū)水域按照上下行航路以及沿岸通航帶、橫駛區(qū)、掉頭區(qū)、禁止追越區(qū)等標(biāo)明；第三步，對(duì)安排過(guò)壩計(jì)劃的船舶進(jìn)行航路預(yù)規(guī)劃，根據(jù)該船第一壩船閘以及第二壩船閘，結(jié)合當(dāng)前通過(guò)的時(shí)期（分洪水期和非洪水期），明確規(guī)劃船舶航行大致航路范圍，除為了確保安全應(yīng)急偏離航路外，其他時(shí)候均應(yīng)按照航路航行。第四步，對(duì)比船舶航行的實(shí)時(shí)船位與預(yù)規(guī)劃航路是否存在偏差，且存在連續(xù)偏離規(guī)劃航路行為，特別是過(guò)一號(hào)閘船舶駛?cè)肴蜻^(guò)二、三號(hào)閘船舶駛?cè)氪蠼?，系統(tǒng)判定其確定為疑似違規(guī)船舶。處理辦法：系統(tǒng)將該船閘次計(jì)劃、電子江圖軌跡進(jìn)行截圖，通過(guò)后臺(tái)發(fā)送至對(duì)應(yīng)執(zhí)法大隊(duì)（廟咀執(zhí)法大隊(duì)）賬號(hào)，提示執(zhí)法人員進(jìn)行處理以及指揮中心相關(guān)工作人員安全監(jiān)視，同時(shí)將違規(guī)行為反饋至該船船載終端，提醒船舶接受現(xiàn)場(chǎng)海事指揮處理。

2.2.4 不遵守調(diào)度指令

可能存在的違規(guī)行為有5種：安檢計(jì)劃發(fā)布后，船舶未按規(guī)定時(shí)間抵達(dá)核心水域接受安檢；已發(fā)航船舶，因自身原因不能按時(shí)抵達(dá)靠船墩待閘，且不提前報(bào)告；不在規(guī)定頻道內(nèi)值守，導(dǎo)致多次呼叫無(wú)人應(yīng)答，且通過(guò)其他通信渠道仍未能聯(lián)系上；未按指揮中心指令及時(shí)?？靠看沾l；未按指揮中心指令及時(shí)進(jìn)入大江導(dǎo)致在向家嘴水域淌航；未按指揮中心指令要求?？垮^地水域。

該類(lèi)違規(guī)行為的甄別手段主要是：通過(guò)將北斗系統(tǒng)、AIS系統(tǒng)、VTS系統(tǒng)、CCTV系統(tǒng)、信號(hào)控制系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)等指揮中心日常生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行高度融合，在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)原多個(gè)系統(tǒng)功能；同時(shí)根據(jù)相關(guān)規(guī)則在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)則的設(shè)定，當(dāng)代表船舶實(shí)際航行軌跡的虛擬信號(hào)或數(shù)字、圖形信號(hào)發(fā)生違規(guī)行為時(shí)，系統(tǒng)進(jìn)行甄別、取證，并將證據(jù)打包發(fā)送給相關(guān)管理用戶(hù)終端，同時(shí)提醒智慧中心工作人員關(guān)注。

該類(lèi)違規(guī)行為主要違反的規(guī)則制度有《三峽-葛洲壩水利樞紐通航調(diào)度規(guī)程》等。

2.2.5違反其他海事法律法規(guī)

可能存在的違規(guī)行為有9種：待閘船舶在錨地撒網(wǎng)捕魚(yú)；待閘船舶往江中傾倒垃圾以及其他廢棄物；過(guò)閘船舶出閘后，未報(bào)告指揮中心同意，擅自停靠靠船墩進(jìn)行船舶維修；船舶在靠船墩待閘時(shí)用魚(yú)竿、漁網(wǎng)捕魚(yú)；船舶航行時(shí)將浮標(biāo)撞損，導(dǎo)致浮標(biāo)位移或毀滅；船舶在待閘錨地采砂；船舶向內(nèi)河水域排放生活污水及含油污水；船舶生活甲板上使用焚燒爐生火；船舶移泊時(shí)船體漏油至閘面被油污染。

該類(lèi)違規(guī)行為的甄別手段主要是：通過(guò)CCTV系統(tǒng)進(jìn)行抓拍，把抓拍到的圖片傳輸?shù)较到y(tǒng)中，與相關(guān)違法行為圖片進(jìn)行對(duì)比，如圖片行為內(nèi)容相匹配，提交到系統(tǒng)管理人員進(jìn)行審核，確定無(wú)誤后反饋到對(duì)應(yīng)海事管理機(jī)構(gòu)。

該類(lèi)違規(guī)行為主要違反的規(guī)則制度有：《中華人民共和國(guó)航道法》《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)優(yōu)化現(xiàn)有三峽綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)違規(guī)違法船舶的自動(dòng)甄別與處理，一方面可以提升三峽通航安全監(jiān)管的效率，解決水上交通船舶違章取證難的問(wèn)題，減少人為干預(yù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面可提升三峽通航信息化智能化管理水平，是推動(dòng)智慧通航的重要一步。