◎文/本刊記者 何玲

《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》于2022年1月1日正式實施，標志著文化和旅游市場信用管理邁入法治化、規(guī)范化新階段。

步入實施階段，《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》將如何落地落實？下一步，對于加快推動文化和旅游市場信用體系建設還有何考慮？記者就此采訪了文化和旅游部市場管理司相關負責人。

多措并舉綜合施策持續(xù)提升監(jiān)管效能

問：2022年1月，《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》正式實施，請問文化和旅游部將如何推動該項規(guī)定的落地實施？

答：《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2022年1月1日施行，標志著文化和旅游市場信用管理邁入法治化、規(guī)范化新階段。出臺《規(guī)定》是貫徹落實黨中央、國務院關于健全社會信用體系、加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制決策部署的重要舉措，是加強文化和旅游市場信用管理的必然要求，將進一步發(fā)揮信用在支撐“放管服”改革、推進政府職能轉變方面的積極作用，為推動文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐保障。為推動《規(guī)定》落地見效，我們加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)推進，重點開展了以下幾方面工作：

一是加強宣傳解讀。為了讓監(jiān)管主體、市場主體和消費主體等有關群體，及時了解、掌握《規(guī)定》的要求，形成良好的誠信氛圍，我們采取了1（新聞通稿）+1（答記者問）+N（專家解讀）的方式，從不同角度就社會和行業(yè)關注的熱點問題進行了綜合宣傳。我們采用答記者問的形式，對《規(guī)定》出臺的目的和依據(jù)、文化和旅游市場信用管理的基本原則、《規(guī)定》適用范圍、嚴重失信的認定標準和管理措施等重點問題進行了說明。組織中共中央黨校（國家行政學院）、中國人民大學、中國社會科學院、北京第二外國語學院、中國傳媒大學等7所高校的專家學者，分別從促進文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展、提升文旅市場信用管理法治化水平、解決文化市場突出的誠信缺失問題、提升文旅行業(yè)信用監(jiān)管效能等角度作了解讀，引導行業(yè)和公眾深入理解《規(guī)定》的核心要義。加強對地方的指導，采用視頻授課方式為北京、山東等地的文化和旅游行政部門工作人員講解《規(guī)定》內(nèi)容及操作流程，為《規(guī)定》的落實夯實基礎。

二是出臺配套制度。為保障《規(guī)定》落實，我們印發(fā)了《文化和旅游部辦公廳關于發(fā)布〈文化和旅游市場信用管理規(guī)定〉有關文書格式的通知》，發(fā)布了《失信主體認定告知書》《失信主體認定決定書》《信用修復申請書》等六類文書格式，為落實《規(guī)定》夯實制度基礎。我們印發(fā)了《〈規(guī)定〉重點問題釋義（第一版）》，從“基本認識”“失信主體認定與管理”“法規(guī)政策協(xié)同與銜接”“配套制度與技術保障”等四方面對15個重點問題進行釋義，讓信用管理工作人員理解到位、操作規(guī)范，保障依法落實，提升信用管理水平。

三是啟用管理系統(tǒng)。信用管理系統(tǒng)是落實《規(guī)定》的重要載體，我們堅持《規(guī)定》制定與系統(tǒng)建設同步考慮、同步推進、同步實施，在原有文化市場黑名單管理系統(tǒng)和旅游市場信用管理系統(tǒng)的基礎上進行了改造升級，建成了全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)，印發(fā)了《文化和旅游部市場管理司關于啟用全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)的通知》，發(fā)布了《操作手冊》，于2022年1月1日正式啟用信用管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)設置了失信主認定、管理措施、信用信息記錄等多個模塊，并實施權限管理，為各地依法規(guī)范使用信用管理系統(tǒng)、提升管理效能提供了保障。

下一步，我們將進一步完善《規(guī)定》配套制度，采取“1（部門規(guī)章）+N（規(guī)范性文件）”的模式研究制定信用修復、信用承諾、信用評價等相關制度，持續(xù)提升信用管理效能。

以信用經(jīng)濟試點為抓手探索信用品牌培育機制

問：近期，《文化和旅游部辦公廳關于開展文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作的通知》提出促進信用消費。請問目前各地方在探索文化和旅游領域信用消費方面有哪些好的做法？文化和旅游部將如何培育信用品牌？

答：市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是市場高效運行的前提與基礎，是市場健康發(fā)展的支撐與保障。為進一步發(fā)揮信用在市場經(jīng)濟發(fā)展中的價值與作用，有效釋放文化和旅游消費潛力，推動文化和旅游市場信用體系建設，2021年8月，我們印發(fā)了《文化和旅游部辦公廳關于開展文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），組織開展了文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作，聚焦“提升信用監(jiān)管效能”“探索信用交易模式”“拓展信用應用范圍”等3方面7項具體任務，著力形成一批制度性成果，為《規(guī)定》的實施奠定實踐基礎、理論基礎和制度基礎，為推動行業(yè)加快恢復和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。其中，在探索信用交易模式方面，提出“促進信用消費”“培育信用品牌”兩項任務。

促進信用消費方面，全國已有多地推出“信用（易）游”“信用（易）住”“信用（易）吃”等消費模式，串聯(lián)與旅游相關的“吃、住、行、游、購、娛”等要素商家，將信用評價環(huán)節(jié)嵌入旅游消費環(huán)節(jié)，為信用良好的游客提供“先用后付”“先游后付”、減免押金等便捷消費服務。山東日照成立“先游后付”誠信聯(lián)盟，開發(fā)“一機游日照”平臺，搭建國有平臺與誠信旅行社、酒店、景區(qū)、民宿等的誠信聯(lián)合體，文化和旅游領域放心消費全域創(chuàng)新活動有序開展。重慶武隆加強“信用旅游”建設，上線運行信用旅游系統(tǒng)，針對7類信用較好的人群實行部分景區(qū)免門票，部分酒店打折、優(yōu)先辦理入住等優(yōu)惠措施，逐步實現(xiàn)“旅游商品經(jīng)營主體信用透明，誠實信用公平交易，商務環(huán)境和諧文明”。四川在2021年中秋節(jié)期間推出“多彩金秋·安逸四川”主題活動，將“信用游”作為省內(nèi)旅游服務的重點模式進行全面推廣和應用。

培育信用品牌方面，我們以信用經(jīng)濟試點工作為抓手，通過信用品牌培育先行先試積累相關經(jīng)驗，為下一步信用品牌制度化建設打好實踐基礎。本次信用經(jīng)濟試點，我們遴選并公布了14個文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)。其中，遼寧省大連市、上海市黃埔區(qū)和廣東省廣州市等3個試點地區(qū)承擔了培育信用品牌的試點任務。我們將對上述三地加強指導監(jiān)督、監(jiān)測評估以及創(chuàng)新激勵，有關省級文化和旅游行政部門要委派專人負責，為試點地區(qū)開展工作提供便利；試點地區(qū)要鼓勵和支持企業(yè)在文化和旅游消費領域打造一批品牌化、明星級的信用應用產(chǎn)品與服務，推動形成信用品牌培育機制，打造地方信用品牌。

實施效果跟蹤與評估形成協(xié)同高效良好局面

問：下一步，對于加快推動文化和旅游市場信用體系建設還有何考慮？

答：文化和旅游市場信用體系是社會信用體系的重要組成部分，已列入《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”文化和旅游市場發(fā)展規(guī)劃》，是“十四五”期間文化和旅游部門需要加快推進的一項系統(tǒng)性工程。我們堅持系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新發(fā)展，推動文化和旅游市場信用體系在法治化、規(guī)范化軌道上行穩(wěn)致遠。

一是對標最新要求，做好政策銜接。2021年，國務院辦公廳印發(fā)了《加強信用信息共享應用 促進中小微企業(yè)融資實施方案》，要求“進一步發(fā)揮信用信息對中小微企業(yè)融資的支持作用”；國務院常務會議要求依法依規(guī)推進企業(yè)信用風險分類管理；國家發(fā)展改革委、人民銀行印發(fā)了《全國公共信用信息基礎目錄（2021年版）》和《全國失信懲戒措施基礎清單（2021年版）》，進一步明確公共信用信息納入范圍，規(guī)范了失信懲戒措施，對保護信用主體合法權益進行了制度化安排。我們將對標最新要求，全面梳理相關事項，結合《規(guī)定》落實，進一步完善文化和旅游市場信用管理制度，推動相關政策有機銜接、有效實施。

二是堅持依法行政，落實《規(guī)定》要求。我們將貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》關于“健全以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制”等有關要求，把《規(guī)定》的落實作為當前和今后一個時期文化和旅游市場信用體系建設的重要任務抓實抓好。我們將持續(xù)做好《規(guī)定》內(nèi)容解讀宣傳工作，嚴格失信主體認定，依法依規(guī)實施管理措施，遵照合法、關聯(lián)、比例原則，完善失信聯(lián)合懲戒對象認定機制，加強對《規(guī)定》相關制度實施效果的跟蹤與評估，強化政策協(xié)同，加強行業(yè)誠信文化建設，營造良好社會氛圍，推動形成協(xié)同高效的良好局面。

三是堅持創(chuàng)新發(fā)展，提升監(jiān)管效能。我們將開展文化和旅游企業(yè)信用評價，對企業(yè)實施信用分級分類監(jiān)管，推動實現(xiàn)精準化和差異化監(jiān)管。我們將持續(xù)抓好文化和旅游市場信用經(jīng)濟試點工作，進一步拓展信用應用場景，總結提煉各地的好經(jīng)驗、好做法，形成典型案例，加強示范引領，推進制度化建設。我們將充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用，持續(xù)優(yōu)化全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)，加強推廣應用，完善市場主體信用信息記錄，不斷提升文化和旅游市場信用監(jiān)管效能。