記憶與研究：尼克松訪華與中美關(guān)系正?；?/h1>
2023-01-08 06:45:31章百家
中共黨史研究 2022年4期
章 百 家
1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華，標志著中美關(guān)系正常化進程正式開始。50年來，中國、美國和世界都發(fā)生了巨大變化，中美關(guān)系的改變是促成這些變化的重要因素之一。與此同時，中美關(guān)系自身變化之大、變化之深刻，無論兩國交往的廣泛與深入，還是兩國關(guān)系近期遭遇的困境，更是當時人們所難以想見的。如今，造就中美關(guān)系歷史性轉(zhuǎn)折的那一代人多已逝去，但他們的遠見、魄力、智慧和為此付出的努力永遠值得后人敬佩，他們留下的寶貴經(jīng)驗也值得后人汲取。
一、記憶中的尼克松訪問北京
1972年2月21日，尼克松抵達北京。那一天是中國農(nóng)歷正月初七，尚在春節(jié)期間。早春的天氣乍暖還寒，恰是當時中美關(guān)系的寫照。
尼克松的訪問世界矚目，在美國更是通過全程電視直播而引起轟動。然而，那幾天的北京卻是波瀾不驚，氣氛平靜而略帶一絲緊張。尼克松抵達時，并沒有當年迎接友好國家領導人來訪的那種盛大歡迎儀式。在大多數(shù)中國人心目中，他的到來并不那樣令人驚詫，因為毛澤東在一年多以前就有所鋪墊。
我是上世紀70年代初回到北京工作和生活的。大約在1971年初，我所在的單位傳達了上年12月毛澤東會見美國友好人士埃德加·斯諾的談話。將毛澤東同一個外賓的談話詳細傳達給基層的每一名干部群眾，這還沒有先例。在談話中，毛澤東說：如果尼克松愿意來，我愿意和他談，談得成也行，談不成也行(1)參見《毛澤東年譜(1949—1976)》第6卷，中央文獻出版社，2013年，第359、428頁。。事后想來，這次大范圍傳達無疑是提前做干部群眾的思想工作，對中美關(guān)系可能的改變作出預告。但那時“反帝反修”的氣氛濃厚，幾乎無人能意識到這一點，只看作是偉大領袖的非凡氣度與胸懷。由于“批陳整風”剛開始不久，人們更關(guān)注的是毛澤東在談話中所說的“四個偉大”很討嫌。直到1971年4月，美國乒乓球隊來北京參加友誼比賽，人們才猛然感到，中美關(guān)系真的要變了。
此后，形勢變化之快出人預料。7月，美國總統(tǒng)特使基辛格博士秘密訪華后，中美兩國政府宣布了尼克松將于次年訪華的消息。10月，第26屆聯(lián)合國大會恢復了中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位。在我的記憶中，這兩件事情帶來的震動與興奮要比稍后的尼克松訪華還大一些。在尼克松來華前夕，各單位都傳達了中央的接待精神和要求，包括在街頭遇到美國記者采訪如何應答。一項全市性的行動是清理市容，主要是去除“打倒美帝國主義”之類的標語。
當這一“破冰”時刻降臨之時，中國方面呈現(xiàn)的基調(diào)是不冷不熱、不亢不卑。尼克松是第一個到中國訪問的重要的西方國家領導人，但他的訪問并非正式的國事訪問，因為兩國尚無正式外交關(guān)系。當然，接待是高規(guī)格的，準備充分、安排縝密、禮數(shù)周全。尼克松1972年2月21日中午抵達北京，出乎他的意料，毛澤東當天下午2點40分就在居所與他會面，談話長達70分鐘，而原計劃僅15分鐘(2)《毛澤東年譜(1949—1976)》第6卷，第427頁。。2月22日，《人民日報》、中央人民廣播電臺和中央電視臺的新聞節(jié)目，都以“毛主席會見尼克松”作為頭條。此后幾天，相關(guān)媒體對尼克松一行的活動也逐一作了報道。值得注意的是，僅有報道而未發(fā)社論或時評。那時，電視機還不普及，只有少部分人能夠通過觀影感受到現(xiàn)場熱情洋溢的氣氛。在我的印象中，那段時間北京人對尼克松訪華雖很關(guān)注，但議論有限。當中美兩國長達22年的對峙與隔絕終于結(jié)束時，人們還無法想象這一變化將對未來的生活產(chǎn)生怎樣的影響。
二、對抗的限度與相互戰(zhàn)略判斷的轉(zhuǎn)變
從20世紀40年代末起，一連串事件造成了中美兩國的長期對峙與隔絕。包括中國內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)、美蘇冷戰(zhàn)興起、新中國成立、中蘇結(jié)盟、中美在朝鮮半島兵戎相見等。在此背景下，在全球?qū)嵭蟹刺K反共政策的美國把新中國視為其在亞洲的頭號敵手，采取遏制和孤立的對華政策，并協(xié)助國民黨防守臺灣而打斷中國的統(tǒng)一進程。為鞏固新生政權(quán)、保障國家安全，新中國也把美國視為最主要的外來威脅。直到1969年初，中美兩國仍未改變對于對方的基本戰(zhàn)略判斷。
在這20年里，中美關(guān)系的主題可以用“斗爭”兩個字加以概括，但有兩點需要注意：第一，兩國到頭來仍要建立正常關(guān)系的想法，在雙方領導人頭腦中并未泯滅。第二，在對抗和對峙中，雙方領導人都謹慎地設置了底線，避免在朝鮮戰(zhàn)爭之后再度發(fā)生直接沖突，這就為日后兩國關(guān)系的轉(zhuǎn)圜留下了余地。
事實上，新中國成立之初所設立的一項主要外交目標，就是在平等、互利、互相尊重主權(quán)和領土完整的基礎上與世界各國建立正常的外交關(guān)系。這也包括美國在內(nèi)。20世紀50年代中期，周恩來總理在日內(nèi)瓦會議、萬隆會議期間都主動表達了中國希望同美國緩和關(guān)系的意愿；但美國奉行僵硬的遏制和孤立新中國的政策，并試圖制造“兩個中國”。60年代初期和中期，美國肯尼迪政府和約翰遜政府作過一些緩和中美關(guān)系的試探，但中國已于1958年確定了對美“一攬子”方針，即臺灣問題不解決，其他問題都不談。雙方的想法無法契合，中美關(guān)系的緩和也就遲遲不能到來。
盡管中美關(guān)系持續(xù)緊張，美國在許多問題上仍然采取極限施壓的做法；但為避免對峙升級為直接沖突，中美雙方還是以某種特殊方式實現(xiàn)了危機管控。有兩個典型案例：一是在1962年春夏之交舉行的中美大使級會談中，中方就蔣介石正試圖反攻大陸一事詢問美方態(tài)度，美方明確表態(tài)不予支持。此后，蔣介石在美國的壓力下取消了反攻大陸計劃。二是1965年，當美國在越南將“特種戰(zhàn)爭”升級為局部戰(zhàn)爭時，中國通過各種渠道向美國發(fā)出嚴重警告，表明中國不允許美國將地面戰(zhàn)爭擴大到越南北方，否則中國將采取對等行動。最終，美國地面部隊沒有越過十七度線。通過這種有限合作或默契，中美雙方建立起最初的、低度的戰(zhàn)略互信。
60年代末至70年代初，形勢發(fā)生了很大變化。美國深陷越南戰(zhàn)爭泥潭，在美蘇爭霸中處于不利地位。中國亟須擺脫因發(fā)動“文化大革命”而在國際上造成的孤立狀態(tài)，并抵御蘇聯(lián)對中國國家安全的威脅。雙方各有需求且有所交匯，這就在客觀上為中美關(guān)系的轉(zhuǎn)變提供了契機。然而，要抓住契機實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，中美雙方還需要改變以往對于對方的戰(zhàn)略判斷。
60年代，美國戰(zhàn)略界在制定對華政策時主要受到兩個問題困擾：中蘇分歧有多大？中國是不是一個比蘇聯(lián)更危險的對手？直到1969年中蘇邊界沖突發(fā)生之后，美國人才知曉中蘇矛盾竟如此尖銳。當蘇聯(lián)揚言要對中國實施先發(fā)制人的外科手術(shù)式核打擊時，尼克松和基辛格認為，中國并不是一個好戰(zhàn)的、熱衷于輸出革命的國家，蘇聯(lián)才是西方的最大威脅，阻止蘇聯(lián)對中國可能的攻擊符合美國的利益。這個新判斷被基辛格稱為“美國外交政策中的一件大事”(3)〔美〕亨利·基辛格著，陳瑤華等譯：《白宮歲月——基辛格回憶錄》第1冊，世界知識出版社，1980年，第238頁。。與此同時，毛澤東和周恩來等中國領導人也認識到，美國在越南的戰(zhàn)爭難以為繼，在與蘇聯(lián)爭霸中也處于下風，戰(zhàn)略收縮勢在必行，美國沒有力量侵略中國，蘇聯(lián)已取代美國成為中國的主要威脅。中美相互戰(zhàn)略判斷的改變是關(guān)鍵一環(huán)，它使重新設置兩國關(guān)系成為可能。
當中美和解的契機到來之際，美國尚處于越南戰(zhàn)爭之中，中國尚處于“文化大革命”之中。美國發(fā)動這場戰(zhàn)爭和中國發(fā)動這場“革命”，在相當程度上互以對方為假想敵。然而就在這樣的背景下，看似完全不可能發(fā)生的事情竟然發(fā)生了。歷史的奇妙就在于它釀造的結(jié)果往往超乎人們的預想。
三、幕后的“靜悄悄外交”與吸睛的“外交大戲”
20世紀70年代初中美關(guān)系走向正?；倪M程充滿戲劇性，乒乓外交“小球推動大球”、基辛格博士秘密訪問北京、尼克松訪華，這一幕幕都為人熟知。然而，仔細考察中美相互接近的過程就會發(fā)現(xiàn)，在公眾視線之外還存在著“靜悄悄外交”，包括從釋放帶有善意的信號，到采取一些具有實質(zhì)意義的小步驟以改善雙方關(guān)系，直至建立兩國高層聯(lián)系的秘密渠道，開始幕后談判與磋商，等等。中美關(guān)系的解凍是“靜悄悄外交”和“公開外交”相結(jié)合的經(jīng)典案例。
回顧起來，中美之間微妙的互動始于尼克松訪華前四五年。1967年秋，正準備競選美國總統(tǒng)的尼克松在美國《外交季刊》上發(fā)表了一篇文章，透露出如果他上臺有可能改變對華政策的信息。此文引起毛澤東、周恩來的注意。1968年11月，尼克松競選獲勝。中方抓住時機，向美方提議在新政府上臺后恢復華沙中美大使級會談。1969年1月20日，尼克松在總統(tǒng)就職演說中再次暗示他有意改變對華政策。經(jīng)毛澤東提議，《人民日報》破例全文刊登，并在導語中寫了一句耐人尋味的評語，稱這是“美帝國主義走投無路的自供狀”(4)《美帝新頭目尼克松的“就職演說”》，《人民日報》1969年1月28日。。
此后一段時間，中美關(guān)系雖然表面看來沒有任何松動，但兩國領導人卻各自以極其秘密的方式著手為打開中美關(guān)系的大門作準備。在中國方面，按照毛澤東和周恩來的布置，陳毅、葉劍英、聶榮臻、徐向前四位元帥研究了國際形勢和中、美、蘇“大三角”關(guān)系，得出美蘇矛盾大于中美矛盾的結(jié)論，并向中央提出舉行中美高級會談的建議。這為中國外交戰(zhàn)略的調(diào)整提供了比較完整的思路。在美國方面，尼克松政府也進一步明確了向中國靠攏的想法。
1969年秋，自珍寶島事件后極度緊張的中蘇關(guān)系有所緩和，感到壓力的尼克松政府隨即加快了調(diào)整對華政策的步伐，中國政府也適時作出回應。從這時起至1971年年中是中美“靜悄悄外交”活動最頻繁的時期。按尼克松的說法，雙方跳起了“小步舞”(5)〔美〕理查德·尼克松著，裘克安等譯：《尼克松回憶錄》中冊，商務印書館，1979年，第230頁。。
1969年10月，美方通知中方將停止第七艦隊在臺灣海峽的定期巡邏。隨后，中方釋放因誤入中國領海而被扣押的一艘美國游艇。接著，美國又稍稍放寬對華出口管制，中國得以購買一臺美國制造的船用柴油機。美國政府還取消了禁止美國公民持美國護照前往中國的規(guī)定，中國各駐外使館也得到向美國公民發(fā)放簽證的授權(quán)。1970年一二月間，中美在華沙舉行兩次大使級會談，并取得重要進展。此后，中美接近的過程因美國軍隊入侵柬埔寨而一度中斷，一個多月后美軍撤出又重啟。7月，尼克松在接受美國媒體采訪時表示，他贊成在外交上承認中國。10月1日，毛澤東在天安門城樓上接見美國記者斯諾。10月下旬，尼克松先后通過巴基斯坦和羅馬尼亞兩個秘密渠道向中方傳話，希望派特使秘密訪華。11月中旬，周恩來作出答復，同意美國特使到北京商談解決臺灣這個關(guān)鍵問題的辦法。
1971年3月末至4月初在日本名古屋舉行的第31屆世界乒乓球錦標賽，為中美正在醞釀的兩國關(guān)系的突破提供了意外機會。比賽期間，一名美國運動員向中國運動員表示，希望在世乒賽結(jié)束后能參加在北京舉行的國際友好邀請賽。最初，外交部建議暫不邀請，原因是考慮到基辛格將訪華，擔心節(jié)外生枝暴露秘密，造成不必要的干擾。這是常規(guī)考慮。周恩來、毛澤東一開始都表示同意。但在世乒賽的最后一天，毛澤東幾經(jīng)考慮之后決定發(fā)出邀請，目的是以中美人民之間的交往作為打開兩國官方關(guān)系的序幕。這一邀請引起國際輿論轟動，加快了中美接近的步伐，起到了以乒乓“小球”轉(zhuǎn)動推動世界“大球”轉(zhuǎn)動的作用。
乒乓外交為中美關(guān)系的突破營造了極為有利的氣氛，在這種氣氛籠罩之下，“靜悄悄外交”也在加緊進行。當年4月下旬至5月中旬，周恩來和尼克松通過巴基斯坦秘密渠道敲定了基辛格訪華事宜。7月9日至11日，基辛格秘密到北京訪問。7月16日，中美雙方發(fā)表公告，宣布尼克松將于1972年訪問中國。此后，為實現(xiàn)尼克松訪華，中美雙方都進行了周密細致的準備工作。
從中美相互接近的過程中可以看到，“靜悄悄外交”的作用主要在兩個方面：一是相互試探，摸清對方的真實意圖，以避免誤判，降低決策失誤的風險；二是就雙方的主要關(guān)切和敏感問題進行溝通，尋求解決分歧的途徑和辦法，使各自的政策調(diào)整切實可行，提出的主張雙方都可接受。可以想見，如果沒有通過“靜悄悄外交”所建立起來的信任和幕后的溝通與安排，就不會有大眾在公開的外交舞臺上看到的那些高潮迭起、精彩紛呈的“大戲”。一些“大戲”即便上演，也不可能形成真正的推動力和持久的影響力。
四、中美關(guān)系正?；膶崿F(xiàn)與這段歷史的啟示
尼克松訪華開啟了中美關(guān)系正常化的進程。兩國在上海發(fā)表《聯(lián)合公報》，標志著中美之間長期敵對的狀態(tài)已經(jīng)結(jié)束，也標志著國際政治格局的轉(zhuǎn)換。這為亞太地區(qū)乃至世界的和平帶來了新的希望。但是，“上海公報”表明中美雙方在臺灣問題上的立場還相差甚遠，尼克松政府也沒有明確承認中華人民共和國是中國唯一的合法政府。這意味著實現(xiàn)中美關(guān)系正常化還有一段艱難的行程。不過需要注意的是，在尼克松訪華期間，雙方敲定了建交條件，即美國對臺斷交、廢約、撤軍，中方也不再以徹底解決臺灣問題作為與美國交往的前提，雙方?jīng)Q定在正式建交前互設聯(lián)絡處。
1979年1月1日，中美兩國正式建立外交關(guān)系，中美關(guān)系正?；M程終告結(jié)束。在“建交公報”中，美國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府；承認中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國的一部分；美國人民將同臺灣人民保持文化、商務和其他非官方關(guān)系。中美關(guān)系正?；膶崿F(xiàn)順應了歷史潮流，不僅有利于中美兩國和兩國人民，而且有利于亞太地區(qū)和全世界的和平、穩(wěn)定和發(fā)展。
從尼克松訪華至今，整整半個世紀過去了。在這半個世紀里，中美關(guān)系雖經(jīng)歷了一些曲折，但總的來看是不斷向前發(fā)展的。只是最近幾年，兩國關(guān)系出現(xiàn)了自正常化進程啟動以來所未曾遇到過的困難，而且這一困難局面還在持續(xù)?？陀^地看，今天的世界、今天的中國和美國已與那時很不一樣。其中一個重大變化就是中國已成為世界第二大經(jīng)濟體和最令人矚目的新興大國，中美之間產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾。當前，中美雙邊關(guān)系與多邊關(guān)系、地區(qū)關(guān)系和全球格局緊密相連，涉及的問題遠比當年廣泛和復雜。在這種情況下，如何處理中美關(guān)系對雙方來說都是極大的挑戰(zhàn)。
2021年11月16日，習近平主席在同拜登總統(tǒng)舉行視頻會晤時說了一段很重要的話。他指出：過去50年，國際關(guān)系中一個最重要的事件就是中美關(guān)系恢復和發(fā)展，造福了兩國和世界。未來50年，國際關(guān)系中最重要的事情是中美必須找到正確的相處之道。他強調(diào)，總結(jié)中美關(guān)系發(fā)展經(jīng)驗和教訓，新時期中美相處應該堅持三點原則：一是相互尊重。尊重彼此社會制度和發(fā)展道路，尊重對方核心利益和重大關(guān)切，尊重各自發(fā)展權(quán)利，平等相待，管控分歧，求同存異。二是和平共處。不沖突不對抗是雙方必須堅守的底線。三是合作共贏。中美利益深度交融，合則兩利、斗則俱傷。(6)《習近平同美國總統(tǒng)拜登舉行視頻會晤》，《人民日報》2021年11月17日。
“前事不忘，后事之師?！敝忻狸P(guān)系走向正?；哪嵌螝v史能為今天提供什么啟示呢？我認為主要有兩點：
第一，必須以現(xiàn)實主義態(tài)度處理中美關(guān)系和中美之間的矛盾，避免意識形態(tài)化。要清醒認識到，解決當今世界面臨的許多問題離不開中美兩國的合作?；粮裨f：中國和美國“這兩個國家意識形態(tài)不同，但因為一些共同的利益而結(jié)合在一起，相互打交道，但對合作的限度不存幻想，同時決心在有限的范圍內(nèi)盡可能地進行這種合作”。
第二，塑造適合新時代需要的中美關(guān)系，必須有遠見、耐心、智慧，以及打破成見和常規(guī)的勇氣。在中美關(guān)系正?；桶l(fā)展過程中，不乏這樣的案例。歷史總是不斷向前發(fā)展，每個時代人們遇到的和要解決的問題不盡相同。今天，中美雙方已有許多交換意見、了解彼此關(guān)切的渠道，不能說化解現(xiàn)在的矛盾要比當年打破長期形成的對峙更加困難。世界不需要冷戰(zhàn)，更不需要熱戰(zhàn)。中國和美國作為世界上兩個偉大的國家，應該也可以具有超越過往歷史的洞察力和行動力。
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尼克松的訪問世界矚目，在美國更是通過全程電視直播而引起轟動。然而，那幾天的北京卻是波瀾不驚，氣氛平靜而略帶一絲緊張。尼克松抵達時，并沒有當年迎接友好國家領導人來訪的那種盛大歡迎儀式。在大多數(shù)中國人心目中，他的到來并不那樣令人驚詫，因為毛澤東在一年多以前就有所鋪墊。
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此后，形勢變化之快出人預料。7月，美國總統(tǒng)特使基辛格博士秘密訪華后，中美兩國政府宣布了尼克松將于次年訪華的消息。10月，第26屆聯(lián)合國大會恢復了中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位。在我的記憶中，這兩件事情帶來的震動與興奮要比稍后的尼克松訪華還大一些。在尼克松來華前夕，各單位都傳達了中央的接待精神和要求，包括在街頭遇到美國記者采訪如何應答。一項全市性的行動是清理市容，主要是去除“打倒美帝國主義”之類的標語。
當這一“破冰”時刻降臨之時，中國方面呈現(xiàn)的基調(diào)是不冷不熱、不亢不卑。尼克松是第一個到中國訪問的重要的西方國家領導人，但他的訪問并非正式的國事訪問，因為兩國尚無正式外交關(guān)系。當然，接待是高規(guī)格的，準備充分、安排縝密、禮數(shù)周全。尼克松1972年2月21日中午抵達北京，出乎他的意料，毛澤東當天下午2點40分就在居所與他會面，談話長達70分鐘，而原計劃僅15分鐘(2)《毛澤東年譜(1949—1976)》第6卷，第427頁。。2月22日，《人民日報》、中央人民廣播電臺和中央電視臺的新聞節(jié)目，都以“毛主席會見尼克松”作為頭條。此后幾天，相關(guān)媒體對尼克松一行的活動也逐一作了報道。值得注意的是，僅有報道而未發(fā)社論或時評。那時，電視機還不普及，只有少部分人能夠通過觀影感受到現(xiàn)場熱情洋溢的氣氛。在我的印象中，那段時間北京人對尼克松訪華雖很關(guān)注，但議論有限。當中美兩國長達22年的對峙與隔絕終于結(jié)束時，人們還無法想象這一變化將對未來的生活產(chǎn)生怎樣的影響。
二、對抗的限度與相互戰(zhàn)略判斷的轉(zhuǎn)變
從20世紀40年代末起，一連串事件造成了中美兩國的長期對峙與隔絕。包括中國內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)、美蘇冷戰(zhàn)興起、新中國成立、中蘇結(jié)盟、中美在朝鮮半島兵戎相見等。在此背景下，在全球?qū)嵭蟹刺K反共政策的美國把新中國視為其在亞洲的頭號敵手，采取遏制和孤立的對華政策，并協(xié)助國民黨防守臺灣而打斷中國的統(tǒng)一進程。為鞏固新生政權(quán)、保障國家安全，新中國也把美國視為最主要的外來威脅。直到1969年初，中美兩國仍未改變對于對方的基本戰(zhàn)略判斷。
在這20年里，中美關(guān)系的主題可以用“斗爭”兩個字加以概括，但有兩點需要注意：第一，兩國到頭來仍要建立正常關(guān)系的想法，在雙方領導人頭腦中并未泯滅。第二，在對抗和對峙中，雙方領導人都謹慎地設置了底線，避免在朝鮮戰(zhàn)爭之后再度發(fā)生直接沖突，這就為日后兩國關(guān)系的轉(zhuǎn)圜留下了余地。
事實上，新中國成立之初所設立的一項主要外交目標，就是在平等、互利、互相尊重主權(quán)和領土完整的基礎上與世界各國建立正常的外交關(guān)系。這也包括美國在內(nèi)。20世紀50年代中期，周恩來總理在日內(nèi)瓦會議、萬隆會議期間都主動表達了中國希望同美國緩和關(guān)系的意愿；但美國奉行僵硬的遏制和孤立新中國的政策，并試圖制造“兩個中國”。60年代初期和中期，美國肯尼迪政府和約翰遜政府作過一些緩和中美關(guān)系的試探，但中國已于1958年確定了對美“一攬子”方針，即臺灣問題不解決，其他問題都不談。雙方的想法無法契合，中美關(guān)系的緩和也就遲遲不能到來。
盡管中美關(guān)系持續(xù)緊張，美國在許多問題上仍然采取極限施壓的做法；但為避免對峙升級為直接沖突，中美雙方還是以某種特殊方式實現(xiàn)了危機管控。有兩個典型案例：一是在1962年春夏之交舉行的中美大使級會談中，中方就蔣介石正試圖反攻大陸一事詢問美方態(tài)度，美方明確表態(tài)不予支持。此后，蔣介石在美國的壓力下取消了反攻大陸計劃。二是1965年，當美國在越南將“特種戰(zhàn)爭”升級為局部戰(zhàn)爭時，中國通過各種渠道向美國發(fā)出嚴重警告，表明中國不允許美國將地面戰(zhàn)爭擴大到越南北方，否則中國將采取對等行動。最終，美國地面部隊沒有越過十七度線。通過這種有限合作或默契，中美雙方建立起最初的、低度的戰(zhàn)略互信。
60年代末至70年代初，形勢發(fā)生了很大變化。美國深陷越南戰(zhàn)爭泥潭，在美蘇爭霸中處于不利地位。中國亟須擺脫因發(fā)動“文化大革命”而在國際上造成的孤立狀態(tài)，并抵御蘇聯(lián)對中國國家安全的威脅。雙方各有需求且有所交匯，這就在客觀上為中美關(guān)系的轉(zhuǎn)變提供了契機。然而，要抓住契機實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，中美雙方還需要改變以往對于對方的戰(zhàn)略判斷。
60年代，美國戰(zhàn)略界在制定對華政策時主要受到兩個問題困擾：中蘇分歧有多大？中國是不是一個比蘇聯(lián)更危險的對手？直到1969年中蘇邊界沖突發(fā)生之后，美國人才知曉中蘇矛盾竟如此尖銳。當蘇聯(lián)揚言要對中國實施先發(fā)制人的外科手術(shù)式核打擊時，尼克松和基辛格認為，中國并不是一個好戰(zhàn)的、熱衷于輸出革命的國家，蘇聯(lián)才是西方的最大威脅，阻止蘇聯(lián)對中國可能的攻擊符合美國的利益。這個新判斷被基辛格稱為“美國外交政策中的一件大事”(3)〔美〕亨利·基辛格著，陳瑤華等譯：《白宮歲月——基辛格回憶錄》第1冊，世界知識出版社，1980年，第238頁。。與此同時，毛澤東和周恩來等中國領導人也認識到，美國在越南的戰(zhàn)爭難以為繼，在與蘇聯(lián)爭霸中也處于下風，戰(zhàn)略收縮勢在必行，美國沒有力量侵略中國，蘇聯(lián)已取代美國成為中國的主要威脅。中美相互戰(zhàn)略判斷的改變是關(guān)鍵一環(huán)，它使重新設置兩國關(guān)系成為可能。
當中美和解的契機到來之際，美國尚處于越南戰(zhàn)爭之中，中國尚處于“文化大革命”之中。美國發(fā)動這場戰(zhàn)爭和中國發(fā)動這場“革命”，在相當程度上互以對方為假想敵。然而就在這樣的背景下，看似完全不可能發(fā)生的事情竟然發(fā)生了。歷史的奇妙就在于它釀造的結(jié)果往往超乎人們的預想。
三、幕后的“靜悄悄外交”與吸睛的“外交大戲”
20世紀70年代初中美關(guān)系走向正?；倪M程充滿戲劇性，乒乓外交“小球推動大球”、基辛格博士秘密訪問北京、尼克松訪華，這一幕幕都為人熟知。然而，仔細考察中美相互接近的過程就會發(fā)現(xiàn)，在公眾視線之外還存在著“靜悄悄外交”，包括從釋放帶有善意的信號，到采取一些具有實質(zhì)意義的小步驟以改善雙方關(guān)系，直至建立兩國高層聯(lián)系的秘密渠道，開始幕后談判與磋商，等等。中美關(guān)系的解凍是“靜悄悄外交”和“公開外交”相結(jié)合的經(jīng)典案例。
回顧起來，中美之間微妙的互動始于尼克松訪華前四五年。1967年秋，正準備競選美國總統(tǒng)的尼克松在美國《外交季刊》上發(fā)表了一篇文章，透露出如果他上臺有可能改變對華政策的信息。此文引起毛澤東、周恩來的注意。1968年11月，尼克松競選獲勝。中方抓住時機，向美方提議在新政府上臺后恢復華沙中美大使級會談。1969年1月20日，尼克松在總統(tǒng)就職演說中再次暗示他有意改變對華政策。經(jīng)毛澤東提議，《人民日報》破例全文刊登，并在導語中寫了一句耐人尋味的評語，稱這是“美帝國主義走投無路的自供狀”(4)《美帝新頭目尼克松的“就職演說”》，《人民日報》1969年1月28日。。
此后一段時間，中美關(guān)系雖然表面看來沒有任何松動，但兩國領導人卻各自以極其秘密的方式著手為打開中美關(guān)系的大門作準備。在中國方面，按照毛澤東和周恩來的布置，陳毅、葉劍英、聶榮臻、徐向前四位元帥研究了國際形勢和中、美、蘇“大三角”關(guān)系，得出美蘇矛盾大于中美矛盾的結(jié)論，并向中央提出舉行中美高級會談的建議。這為中國外交戰(zhàn)略的調(diào)整提供了比較完整的思路。在美國方面，尼克松政府也進一步明確了向中國靠攏的想法。
1969年秋，自珍寶島事件后極度緊張的中蘇關(guān)系有所緩和，感到壓力的尼克松政府隨即加快了調(diào)整對華政策的步伐，中國政府也適時作出回應。從這時起至1971年年中是中美“靜悄悄外交”活動最頻繁的時期。按尼克松的說法，雙方跳起了“小步舞”(5)〔美〕理查德·尼克松著，裘克安等譯：《尼克松回憶錄》中冊，商務印書館，1979年，第230頁。。
1969年10月，美方通知中方將停止第七艦隊在臺灣海峽的定期巡邏。隨后，中方釋放因誤入中國領海而被扣押的一艘美國游艇。接著，美國又稍稍放寬對華出口管制，中國得以購買一臺美國制造的船用柴油機。美國政府還取消了禁止美國公民持美國護照前往中國的規(guī)定，中國各駐外使館也得到向美國公民發(fā)放簽證的授權(quán)。1970年一二月間，中美在華沙舉行兩次大使級會談，并取得重要進展。此后，中美接近的過程因美國軍隊入侵柬埔寨而一度中斷，一個多月后美軍撤出又重啟。7月，尼克松在接受美國媒體采訪時表示，他贊成在外交上承認中國。10月1日，毛澤東在天安門城樓上接見美國記者斯諾。10月下旬，尼克松先后通過巴基斯坦和羅馬尼亞兩個秘密渠道向中方傳話，希望派特使秘密訪華。11月中旬，周恩來作出答復，同意美國特使到北京商談解決臺灣這個關(guān)鍵問題的辦法。
1971年3月末至4月初在日本名古屋舉行的第31屆世界乒乓球錦標賽，為中美正在醞釀的兩國關(guān)系的突破提供了意外機會。比賽期間，一名美國運動員向中國運動員表示，希望在世乒賽結(jié)束后能參加在北京舉行的國際友好邀請賽。最初，外交部建議暫不邀請，原因是考慮到基辛格將訪華，擔心節(jié)外生枝暴露秘密，造成不必要的干擾。這是常規(guī)考慮。周恩來、毛澤東一開始都表示同意。但在世乒賽的最后一天，毛澤東幾經(jīng)考慮之后決定發(fā)出邀請，目的是以中美人民之間的交往作為打開兩國官方關(guān)系的序幕。這一邀請引起國際輿論轟動，加快了中美接近的步伐，起到了以乒乓“小球”轉(zhuǎn)動推動世界“大球”轉(zhuǎn)動的作用。
乒乓外交為中美關(guān)系的突破營造了極為有利的氣氛，在這種氣氛籠罩之下，“靜悄悄外交”也在加緊進行。當年4月下旬至5月中旬，周恩來和尼克松通過巴基斯坦秘密渠道敲定了基辛格訪華事宜。7月9日至11日，基辛格秘密到北京訪問。7月16日，中美雙方發(fā)表公告，宣布尼克松將于1972年訪問中國。此后，為實現(xiàn)尼克松訪華，中美雙方都進行了周密細致的準備工作。
從中美相互接近的過程中可以看到，“靜悄悄外交”的作用主要在兩個方面：一是相互試探，摸清對方的真實意圖，以避免誤判，降低決策失誤的風險；二是就雙方的主要關(guān)切和敏感問題進行溝通，尋求解決分歧的途徑和辦法，使各自的政策調(diào)整切實可行，提出的主張雙方都可接受。可以想見，如果沒有通過“靜悄悄外交”所建立起來的信任和幕后的溝通與安排，就不會有大眾在公開的外交舞臺上看到的那些高潮迭起、精彩紛呈的“大戲”。一些“大戲”即便上演，也不可能形成真正的推動力和持久的影響力。
四、中美關(guān)系正?；膶崿F(xiàn)與這段歷史的啟示
尼克松訪華開啟了中美關(guān)系正常化的進程。兩國在上海發(fā)表《聯(lián)合公報》，標志著中美之間長期敵對的狀態(tài)已經(jīng)結(jié)束，也標志著國際政治格局的轉(zhuǎn)換。這為亞太地區(qū)乃至世界的和平帶來了新的希望。但是，“上海公報”表明中美雙方在臺灣問題上的立場還相差甚遠，尼克松政府也沒有明確承認中華人民共和國是中國唯一的合法政府。這意味著實現(xiàn)中美關(guān)系正常化還有一段艱難的行程。不過需要注意的是，在尼克松訪華期間，雙方敲定了建交條件，即美國對臺斷交、廢約、撤軍，中方也不再以徹底解決臺灣問題作為與美國交往的前提，雙方?jīng)Q定在正式建交前互設聯(lián)絡處。
1979年1月1日，中美兩國正式建立外交關(guān)系，中美關(guān)系正?；M程終告結(jié)束。在“建交公報”中，美國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府；承認中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國的一部分；美國人民將同臺灣人民保持文化、商務和其他非官方關(guān)系。中美關(guān)系正?；膶崿F(xiàn)順應了歷史潮流，不僅有利于中美兩國和兩國人民，而且有利于亞太地區(qū)和全世界的和平、穩(wěn)定和發(fā)展。
從尼克松訪華至今，整整半個世紀過去了。在這半個世紀里，中美關(guān)系雖經(jīng)歷了一些曲折，但總的來看是不斷向前發(fā)展的。只是最近幾年，兩國關(guān)系出現(xiàn)了自正常化進程啟動以來所未曾遇到過的困難，而且這一困難局面還在持續(xù)?？陀^地看，今天的世界、今天的中國和美國已與那時很不一樣。其中一個重大變化就是中國已成為世界第二大經(jīng)濟體和最令人矚目的新興大國，中美之間產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾。當前，中美雙邊關(guān)系與多邊關(guān)系、地區(qū)關(guān)系和全球格局緊密相連，涉及的問題遠比當年廣泛和復雜。在這種情況下，如何處理中美關(guān)系對雙方來說都是極大的挑戰(zhàn)。
2021年11月16日，習近平主席在同拜登總統(tǒng)舉行視頻會晤時說了一段很重要的話。他指出：過去50年，國際關(guān)系中一個最重要的事件就是中美關(guān)系恢復和發(fā)展，造福了兩國和世界。未來50年，國際關(guān)系中最重要的事情是中美必須找到正確的相處之道。他強調(diào)，總結(jié)中美關(guān)系發(fā)展經(jīng)驗和教訓，新時期中美相處應該堅持三點原則：一是相互尊重。尊重彼此社會制度和發(fā)展道路，尊重對方核心利益和重大關(guān)切，尊重各自發(fā)展權(quán)利，平等相待，管控分歧，求同存異。二是和平共處。不沖突不對抗是雙方必須堅守的底線。三是合作共贏。中美利益深度交融，合則兩利、斗則俱傷。(6)《習近平同美國總統(tǒng)拜登舉行視頻會晤》，《人民日報》2021年11月17日。
“前事不忘，后事之師?！敝忻狸P(guān)系走向正?；哪嵌螝v史能為今天提供什么啟示呢？我認為主要有兩點：
第一，必須以現(xiàn)實主義態(tài)度處理中美關(guān)系和中美之間的矛盾，避免意識形態(tài)化。要清醒認識到，解決當今世界面臨的許多問題離不開中美兩國的合作?；粮裨f：中國和美國“這兩個國家意識形態(tài)不同，但因為一些共同的利益而結(jié)合在一起，相互打交道，但對合作的限度不存幻想，同時決心在有限的范圍內(nèi)盡可能地進行這種合作”。
第二，塑造適合新時代需要的中美關(guān)系，必須有遠見、耐心、智慧，以及打破成見和常規(guī)的勇氣。在中美關(guān)系正?；桶l(fā)展過程中，不乏這樣的案例。歷史總是不斷向前發(fā)展，每個時代人們遇到的和要解決的問題不盡相同。今天，中美雙方已有許多交換意見、了解彼此關(guān)切的渠道，不能說化解現(xiàn)在的矛盾要比當年打破長期形成的對峙更加困難。世界不需要冷戰(zhàn)，更不需要熱戰(zhàn)。中國和美國作為世界上兩個偉大的國家，應該也可以具有超越過往歷史的洞察力和行動力。
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