賈櫟揚，楊蘇

（云南省交通規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，昆明 650041）

1 引言

公路工程預(yù)算的編制與管理是公路建設(shè)中一項非常重要的工作，做好該項工作有助于科學(xué)管理公路工程造價，減少建設(shè)成本，從而獲得更大的經(jīng)濟效益，使公路工程預(yù)算工作的開展更具合理性，結(jié)果具備參考價值，滿足投資方及建設(shè)方的要求，讓投入的資金能夠發(fā)揮更大的價值[1]。如何做好公路工程預(yù)算的編制與管理工作是需要不斷思考的重要問題，隨著信息化時代的發(fā)展，新型的計算機技術(shù)沖擊了造價管理的傳統(tǒng)理念，同時也給其帶來了更多的發(fā)展機遇，解決了造價管理工作中出現(xiàn)的諸多難題，但是目前仍然存在一些問題難以解決。

2 公路工程預(yù)算編制工作流程及工作內(nèi)容

公路工程的預(yù)算編制工作主要包括以下流程：預(yù)算編制原則的擬定；了解建設(shè)圖紙以及建設(shè)環(huán)境；確定施工方案；確定預(yù)算項目的清單；統(tǒng)計工程量以及其他數(shù)據(jù)的相關(guān)信息；明確相關(guān)費用標準；確保預(yù)算定額的合理性；確定材料的預(yù)算單價；綜合計算材料的單價以及其他項目數(shù)據(jù)；結(jié)合實際情況進行綜合調(diào)整，整體調(diào)整完畢之后再進一步審核計算，確保數(shù)據(jù)的準確性，確定最終的工程預(yù)算。以上內(nèi)容是公路工程預(yù)算編制工作的具體流程，每項環(huán)節(jié)都不可忽略。有些流程可能需要相關(guān)工作人員深思熟慮后才能進行，本文結(jié)合相關(guān)實踐經(jīng)驗對公路工程預(yù)算編制工作流程進行討論。

3 公路工程預(yù)算編制工作流程的分析

3.1 公路工程預(yù)算項目節(jié)及清單子目的確定

施工圖預(yù)算項目節(jié)與合同工程量清單子目之間存在相互分離的問題，會給公路工程造價管理工作的開展帶來一定阻礙，同時降低了造價管理工作效率。廣東省交通運輸工程造價管理站為了進一步促進公路工程造價管理工作的標準化，通過對現(xiàn)代項目管理的結(jié)構(gòu)分解原理進行研究，得出了“三級清單”管理理念。該理念主要是站在公路工程預(yù)算項目主框架的基礎(chǔ)之上將工程項目進一步分類，分成了許多個分項工程，并給每一個分項工程配備了相應(yīng)的工程量清單子目，實現(xiàn)了分項工程量清單的確立，并且在此基礎(chǔ)上依賴于其他重要工具，實現(xiàn)了概預(yù)算管理與合同清單管理的高效融合，使得修路工程施工圖設(shè)計與公路工程量清單的預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)同步編制，同時也使得某些清單子目的工程量更加準確直觀，以固定的方式將傳統(tǒng)的預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表表達出來。

利用計算機技術(shù)，依據(jù)標準清單庫，能夠非常快捷地制定相關(guān)預(yù)算文件，并且這些預(yù)算文件具備形象、精確以及層次清晰的重要特點，有效避免了某些錯誤計算以及漏算的問題。伴隨著計算機技術(shù)的進一步發(fā)展與普及，將先進技術(shù)運用到公路工程管理中的重要理念已經(jīng)深入人心，并且得到了大規(guī)模的推廣與應(yīng)用。

3.2 公路工程量計算與計量規(guī)則的確定

清單子目中具體公路工程量的計算規(guī)則應(yīng)該在最終確定的規(guī)則中得到明確體現(xiàn)，特別是要注重在此過程中可能出現(xiàn)的諸多問題，如單位的轉(zhuǎn)換問題[2]。計量支付規(guī)則不僅確定了計算的方法，也展現(xiàn)出了清單子目中所含有的相關(guān)工作內(nèi)容。公路工程部分附屬工作體現(xiàn)在預(yù)算定額中，但也存在其他的附屬工作需要獨立算量算價，并最終融入綜合單價中，這些附屬工作可能會造成預(yù)算出現(xiàn)差異。一套完整的計量支付規(guī)則必須具備設(shè)計圖紙中每一項工作內(nèi)容的計算方法。在建立計量支付規(guī)則的過程中，首先需要保證每一個清單子目都有其相對應(yīng)的計量規(guī)則，另一方面需要確保計量規(guī)則建立的科學(xué)性，確保其滿足公路工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范，針對每一項工作內(nèi)容，其計價方式都有專門的計量規(guī)則約定。對于公路工程附屬工作來說，其范圍的界定需要結(jié)合設(shè)計圖紙的內(nèi)容來判斷，并且需要保證其界定的準確性。

3.3 公路工程量的統(tǒng)計

清單子目所對應(yīng)的，依照相關(guān)計量支付規(guī)則所展開的具體工程數(shù)據(jù)量被稱為清單工程量。清單工程量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息是清單子目中所包含的工作內(nèi)容所應(yīng)對應(yīng)的工作量。公路工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計工作是一項非常重要的工作，對預(yù)算水平有決定性作用[3]。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息主要包含以下內(nèi)容：（1）設(shè)計圖紙中所體現(xiàn)的需要利用不同定額的工程量；（2）不包含在各預(yù)算定額中，但需要根據(jù)清單子目的綜合單價來綜合計算的工作量；（3）工程預(yù)算中的其他影響參數(shù)。

在公路工程統(tǒng)計計算清單工程量的過程中，要結(jié)合清單子目以及計算規(guī)則等重要工具，并且進行細致的檢查，確保清單子目與計量規(guī)則相統(tǒng)一。統(tǒng)計工作是一項比較復(fù)雜的工作，需要消耗大量的時間與精力，并且必須保證該工作的精確性。計算機技術(shù)在清單工程量的統(tǒng)計工作中具有重要的作用，能進一步提高統(tǒng)計工作的效率。在利用計算機技術(shù)統(tǒng)計工程量時，應(yīng)當(dāng)進一步核實計算分項工程量，避免某些不必要的錯誤產(chǎn)生。同時，檢查工程量總表中的內(nèi)容是否與計價規(guī)則相統(tǒng)一，是否出現(xiàn)重價或者漏價的現(xiàn)象。

3.4 公路工程材料預(yù)算單價的確定

完成公路工程套用預(yù)算定額工作之后，經(jīng)過匯總計算可以得到預(yù)算工程材料匯總表，將預(yù)算單價填入之后，得到最終的預(yù)算額。目前，公路工程材料信息價格管理相比以前更加完善，特別是材料的相關(guān)信息也比以前更加明確。雖說大部分材料的信息價格發(fā)布渠道已經(jīng)統(tǒng)一，但是仍然存在部分工程材料會因為缺失信息價格而使其參考價值降低，對造價產(chǎn)生一定的影響。某些材料需要通過詢問價格的方式，并結(jié)合一定的依據(jù)得到更加合理的價格。在確定大部分材料的預(yù)算價格之后，還需要對使用量比較大的部分材料進行單價預(yù)算，并且結(jié)合實際情況對其適當(dāng)調(diào)整，從而得到更加客觀的結(jié)果[4]。

3.5 公路工程綜合計算與調(diào)整

綜合計算之后得到公路工程清單子目的單價，之后對造價指標等因素進行對比分析，從而篩選出存在問題的清單子目，并分析其產(chǎn)生問題的原因。如果公路工程設(shè)計以及施工方案等方面存在問題，則需要詢問相關(guān)專業(yè)人員來得到更加合理的建議。

3.6 公路工程施工圖的預(yù)算

通過以上過程基本可以完成公路工程相關(guān)費用的計算，大部分費用可以直接得出，而征地拆遷費則需要獨立計算。征地拆遷費用的計算根據(jù)不同地區(qū)以及不同行業(yè)的要求，其所計算的過程也存在不同。所以，在計算過程中需要結(jié)合相關(guān)政策及規(guī)定，對土地以及拆遷物等進行詳細分類并計算。并且做好管理工作，明確相應(yīng)的費用輸出，盡量減少拆遷過程中的矛盾，為公路工程項目的順利開展提供保障。

4 編制公路工程預(yù)算的建議

4.1 根據(jù)量價分離來確定公路工程預(yù)算

消耗量所對應(yīng)的價格是根據(jù)采購的實際情況而不斷變化的，采購的過程可能會受到市場變化的影響，使得預(yù)算與實際之間產(chǎn)生較大的誤差。為了確保公路工程造價管理工作的效率，提高預(yù)算水平，必須盡可能減少預(yù)算與實際結(jié)算之間的誤差。對此，必須保證消耗量的單價與實際結(jié)算中的單價統(tǒng)一，這樣可以在很大程度上避免超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生[5]。同時，公路工程量的計算規(guī)則的制定也十分重要，其需滿足統(tǒng)一化的要求。在對消耗量單價進行預(yù)算的過程中，要首先調(diào)查當(dāng)?shù)氐膶嶋H物價水平，從而確保預(yù)算結(jié)果的準確性。

4.2 控制預(yù)算數(shù)與結(jié)算數(shù)的誤差波動

公路工程項目一般都需要經(jīng)過較長的建設(shè)周期，工程建設(shè)期一旦確定，基本上不再發(fā)生變化。但是隨著工程的發(fā)展，工程建設(shè)期滯后也越來越突出。所以，應(yīng)該根據(jù)每年消耗量的不同得到最新年份預(yù)算單價的計算，確保預(yù)算數(shù)與結(jié)算數(shù)的誤差始終控制在合理范圍內(nèi)。

4.3 全方面控制公路工程造價

公路工程費用在公路工程的全程中都有所體現(xiàn)，所以，公路工程的造價管理不是針對某一部分，而是應(yīng)該貫穿于整個項目過程。針對公路工程中的每一個小細節(jié)，如果能做好其工程造價的控制工作，那么積少成多，可以在很大程度上減少浪費，進一步保證公路工程的質(zhì)量，提高工程造價工作的效率。公路工程可以通過招標的手段選擇信譽良好、技術(shù)過硬的優(yōu)質(zhì)施工團隊，使公路工程項目工作高質(zhì)量完成。

4.4 廣泛收集資料

在公路工程預(yù)算編制工作開展之前，預(yù)算編制人員需要深入施工現(xiàn)場，對現(xiàn)場的情況進行考察，對公路工程施工方案、設(shè)備的安排及施工材料等方面的內(nèi)容，有一個全面的了解。同時，預(yù)算編制人員還要對公路施工圖紙進行全面的分析，明確其中的設(shè)計要點，對于存在的問題，要及時與設(shè)計人員以及現(xiàn)場的施工人員進行溝通交流。除了現(xiàn)場的施工情況外，預(yù)算編制人員還需要對現(xiàn)場的自然環(huán)境進行考察，例如，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況，從而使公路施工方案更加合理，有效地減少公路工程建設(shè)的成本，為預(yù)算編制工作的順利開展打好基礎(chǔ)。如果工程預(yù)算編制工作開展前沒有做好充分的準備，那么可能會增加項目施工的工作量，對施工項目的進度產(chǎn)生影響，甚至增加施工成本。所以，在公路工程施工開展之前，要廣泛收集施工現(xiàn)場的情況以及其他相關(guān)資料，做好預(yù)算編制的準備工作。

4.5 提升公路工程預(yù)算編制人員的專業(yè)水平

公路工程預(yù)算編制人員的專業(yè)能力，對預(yù)算編制工作的質(zhì)量有非常重大的影響，預(yù)算編制人員對項目的各項費用支出都要進行審核，從而確保預(yù)算編制工作的順利開展。預(yù)算編制人員必須不斷地提高自身的專業(yè)能力，積極地學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，同時也要增強自身市場調(diào)研的能力，掌握市場施工資料在價格方面的變動信息，為編制施工材料預(yù)算打下基礎(chǔ)。在預(yù)算編制工作實際開展的過程中，預(yù)算編制人員必須要有強烈的職業(yè)責(zé)任心，對自身的工作要認真嚴肅地對待，在工作過程中不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識，增強自身的專業(yè)技能，防止在工作過程中出現(xiàn)失誤。面對設(shè)計圖中出現(xiàn)的關(guān)于預(yù)算編制方面的問題，要及時與設(shè)計人員以及相關(guān)工作人員進行溝通并解決。

5 結(jié)語

公路工程預(yù)算編制的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該做到細致、準確。計量支付規(guī)則是做好公路工程編制預(yù)算工作的重要基礎(chǔ)，其與清單子目中的工作內(nèi)容應(yīng)該保持一致。在收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的過程中，必須全面、細致，高效開展相關(guān)工作。針對編制預(yù)算工作中存在的諸多問題，應(yīng)采取措施予以合理解決。預(yù)算人員在工作中也要不斷學(xué)習(xí)，提高能力，不斷創(chuàng)新自身的發(fā)展理念，積極應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)，提高公路工程預(yù)算編制工作水平，使造價管理工作的開展更加標準完善，進一步滿足公路工程建設(shè)的需要。