李 瑩

一、問(wèn)題的提出

家庭一直被認(rèn)為是最利于兒童身心健康和滿足成長(zhǎng)需求的理想社會(huì)單元。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速變遷，很多國(guó)家的家庭形式和結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，家庭形式日趨多元，家庭結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，離婚率升高，引起政府和社會(huì)對(duì)家庭穩(wěn)定性的高度關(guān)注。與此同時(shí)，隨著城市化的進(jìn)程，家庭規(guī)模變小，進(jìn)入城市的家庭更多，核心家庭數(shù)量普遍增加，改變了過(guò)去由祖父母、親戚、社區(qū)為家庭所提供的經(jīng)驗(yàn)式教育及其他支持的擴(kuò)展型傳統(tǒng)家庭模式。[1][2]

更讓社會(huì)憂心的是，媒體在對(duì)未成年人犯罪、反社會(huì)型行為、濫用藥物和毒品、兒童行為不當(dāng)?shù)仁录膱?bào)道中，通常將家庭的不穩(wěn)定性歸結(jié)為這些問(wèn)題的重要誘因之一。盡管政策制定者和學(xué)者在探討這些“社會(huì)疾病”時(shí)，對(duì)能否通過(guò)“譴責(zé)”家庭來(lái)解決問(wèn)題保持審慎、謹(jǐn)慎的態(tài)度[3]，但可以明確的是，政府認(rèn)為這些討論為政府關(guān)注父母、家庭和家庭教育，制定家庭政策支持家庭和父母，從而加強(qiáng)家庭關(guān)系提供了合法依據(jù)。

要充分認(rèn)識(shí)到家庭政策的一個(gè)重要問(wèn)題，即當(dāng)這些社會(huì)變化發(fā)生時(shí)，扭轉(zhuǎn)變化發(fā)展的方向通常是不會(huì)發(fā)生的。那我們考慮的就應(yīng)該是如何改善孩子成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。實(shí)際上也是如此，各國(guó)政府高度關(guān)注支持和加強(qiáng)家庭關(guān)系，其最終目的在于通過(guò)提供服務(wù)和干預(yù)使得家庭關(guān)系改善，進(jìn)而改善兒童的發(fā)育和身心健康。

現(xiàn)實(shí)中，世界上大多數(shù)國(guó)家尚未就家庭教育支持或者說(shuō)親職教育支持專門立法，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)家庭教育支持的各項(xiàng)措施出現(xiàn)在有關(guān)家庭政策的各類項(xiàng)目規(guī)劃中，雖然稱謂、立場(chǎng)、價(jià)值取向、干預(yù)范圍、優(yōu)先領(lǐng)域均差別很大，但其政策目標(biāo)、實(shí)踐效果和發(fā)展趨勢(shì)卻具有一定規(guī)律。本文期望通過(guò)分析一些國(guó)家和地區(qū)關(guān)于家庭支持和家庭教育支持政策的研究，明晰家庭教育支持的概念、定位和措施，從而為更好理解我國(guó)《家庭教育促進(jìn)法》的立法目的、實(shí)施重點(diǎn)、細(xì)化措施提供參考。

二、家庭教育支持和家庭教育支持政策的概念和動(dòng)因

家庭教育是家庭的基本功能之一，制定和理解家庭教育支持政策首先要明確家庭教育支持、家庭支持政策和家庭教育支持政策的概念。中外文獻(xiàn)中關(guān)于術(shù)語(yǔ)使用的差異較大，然而實(shí)踐中各國(guó)對(duì)家庭教育是家庭核心功能少有爭(zhēng)議。因此，討論家庭教育支持及其政策時(shí)，只有對(duì)其基本概念的含義達(dá)成共識(shí)時(shí)，才具備討論和交流的基礎(chǔ)。

（一）家庭教育支持的概念

中文語(yǔ)境中，狹義來(lái)看家庭教育，家庭教育是指父母或其他監(jiān)護(hù)人對(duì)子女所施加的教導(dǎo)。例如，黃乃毓認(rèn)為，若依據(jù)教育實(shí)施的場(chǎng)所，則家庭教育被定義為“家庭內(nèi)的教育”，即在家中實(shí)施的教育。[4]36黃乃毓進(jìn)一步指出，從字面來(lái)看家庭教育是父母在家庭里對(duì)其子女所施之教導(dǎo)。實(shí)施的地點(diǎn)是家里，施教者是父母，受教者是子女，這是家庭教育狹義的定義，也是傳統(tǒng)的定義。[5]44從這個(gè)角度來(lái)看，英語(yǔ)語(yǔ)境中，即文獻(xiàn)中的親職教育（parenting①除了特定引用，下文將統(tǒng)一使用“家庭教育”一詞，而不再使用“親職教育”，以對(duì)應(yīng)我國(guó)《家庭教育促進(jìn)法》中家庭教育的表述。此外，家庭教育不能逐字直譯為英文，也就是說(shuō)，查閱文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)英文語(yǔ)境中沒有“family education” 的表達(dá)，只有“parenting” 或者“parenting support”。）的內(nèi)涵與其相一致。一般來(lái)講，親職教育既包括父母接受學(xué)習(xí)成為合格父母的教育②關(guān)于“親職教育”，《教育大辭典》的定義是：“對(duì)父母實(shí)施的教育，其目的是改變或加強(qiáng)父母的教育觀念，使父母獲得撫養(yǎng)、教育子女的知識(shí)和技能?！?，也包括父母或其他監(jiān)護(hù)人對(duì)子女所做的教育。另外，文獻(xiàn)中可以找到英文“family life education”（家庭生活教育）[6]，是指教師運(yùn)用各種學(xué)校經(jīng)驗(yàn)與教育，來(lái)幫助學(xué)生人格發(fā)展，啟發(fā)其以最大能力去勝任現(xiàn)在及未來(lái)家庭的角色——這個(gè)能力使個(gè)人具備獨(dú)特的家庭角色與能力，與中文中的家庭教育的內(nèi)涵并不相同。

廣義來(lái)看，家庭教育不只包括親職教育，即父母對(duì)子女的教育，也包括任何家庭成員之間的教育活動(dòng)，其重點(diǎn)在于以家庭為核心，強(qiáng)調(diào)建立所有家庭成員關(guān)于家庭關(guān)系的知識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)家庭功能的目的，包括的范圍廣泛。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定家庭教育是“指具有增進(jìn)家人關(guān)系與家庭功能之各種教育活動(dòng)”[7]，其范圍包括親職教育、子職教育、兩性教育、婚姻教育、倫理教育、家庭資源與管理教育及其他家庭教育事項(xiàng)。在新加坡，家庭教育被看作是圍繞家庭的內(nèi)在要素和外部環(huán)境所進(jìn)行的教育，涵蓋了倫理教育、婚姻教育、家庭生活技能教育等。[8]

（二）家庭政策與家庭支持政策的概念

家庭教育支持政策（parenting support/parenting policy）是家庭政策（family support/family policy）的一個(gè)分支，要理解家庭教育支持政策，首先要理解家庭政策或家庭支持政策的基本含義。事實(shí)上，在這一概念的使用上，無(wú)論是學(xué)術(shù)領(lǐng)域，還是政策領(lǐng)域，用法差別較大，但在文獻(xiàn)中家庭政策和家庭支持政策被大量地交替使用。

家庭政策是社會(huì)政策的一個(gè)分支，早期出臺(tái)家庭政策的主要目的是支持有兒童的家庭。例如，有學(xué)者認(rèn)為，廣義上來(lái)講，家庭政策可以被界定為：“政府針對(duì)兒童和家庭、為了兒童和家庭所制定的政策（法律、規(guī)章），旨在影響有孩子的家庭的狀況，或者是個(gè)人的家庭角色，以及對(duì)這些家庭有清晰的后果，即使這些影響可能并不是政策意圖所設(shè)想的目標(biāo)?！盵9]家庭支持政策的目的與此一致，是指政府為了促進(jìn)有兒童的家庭的幸福健康而制定和實(shí)施的政策，例如帶薪假、現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付、兒童保健、兒童早期教育、家庭教育支持等。家庭支持政策的目的主要在于消減家庭貧困、改善家庭健康狀況和兒童教育。

現(xiàn)代家庭支持政策，其理念一方面在于平衡及注重傳統(tǒng)家庭和家庭關(guān)系的民主管理，另一方面也充分承認(rèn)家庭是兒童撫養(yǎng)和社會(huì)化的首要主體，投入家庭的社會(huì)投資首要目的在于為社會(huì)培養(yǎng)未來(lái)的工作者和市民。家庭支持政策對(duì)兒童成長(zhǎng)通過(guò)以下三種方式產(chǎn)生影響：一是提高父母基本能力；二是塑造父母養(yǎng)育習(xí)慣；三是影響育兒假，改變?cè)诩彝ズ凸ぷ鲌?chǎng)所中性別關(guān)系的理念。[10]

理論上來(lái)講，所有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策都會(huì)對(duì)家庭直接或間接地產(chǎn)生影響。然而從實(shí)踐來(lái)看，家庭政策通常指目的在于促進(jìn)和加強(qiáng)婚姻、生育和養(yǎng)育子女的社會(huì)方案、法律和公共指令。家庭政策還確保兒童保護(hù)、親子關(guān)系和配偶關(guān)系的改善支持，并努力解決工作和家庭之間的沖突。國(guó)家通常會(huì)制定此類政策，但私營(yíng)組織，例如雇主或志愿組織也可以制定此類政策。通常所指的家庭政策是指由國(guó)家制定的政策。傳統(tǒng)上，大多數(shù)政府都將家庭視為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的基本單位，尊重家庭自治和家庭隱私，除非在兒童被公然忽視或虐待，出現(xiàn)明顯的管教問(wèn)題或家庭明顯貧困的情況下政府才會(huì)介入。

此外，很多國(guó)家的家庭政策調(diào)整范圍包括規(guī)制家庭生活的某些方面，要求對(duì)婚姻、出生和死亡進(jìn)行登記；使婚姻、領(lǐng)養(yǎng)和分居合法化，并努力確保男人贍養(yǎng)他們的妻子和孩子。國(guó)家還為有需要的家庭提供收入保障和社會(huì)服務(wù)。

家庭政策的目的、范圍、目標(biāo)人群與政黨理念和利益集團(tuán)與政黨的關(guān)系密不可分，也決定了定位和價(jià)值取向。安德森（Gsta Esping Andersen）認(rèn)為自由福利制度國(guó)家（如美國(guó)、英國(guó)）政府將公共資金（水平相對(duì)較低）投資于社會(huì)項(xiàng)目，主要針對(duì)特定人群，即失業(yè)或不具備私人資源的人群的社會(huì)援助。福利資金來(lái)自稅收，金額設(shè)定在最低工資以下，從而促使人們?nèi)フ夜ぷ?。自由福利制度?qiáng)調(diào)效率而非公平，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任而非集體責(zé)任。社團(tuán)主義福利制度國(guó)家（德國(guó)、意大利），通過(guò)雇主團(tuán)體、工會(huì)和政府共同制定社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，以分擔(dān)失業(yè)、殘疾或疾病所造成收入損失的風(fēng)險(xiǎn)。其目的不在于促進(jìn)平等，而是穩(wěn)定雇員收入，有助于社會(huì)穩(wěn)定與雇主和政府的凝聚力。社會(huì)民主福利制度國(guó)家（如丹麥、瑞典）將福利視為公民權(quán)利的一部分，提供給個(gè)人，并試圖盡量減少不平等。其目的是利用稅收來(lái)重新分配收入、維持充分就業(yè)和防止貧困。安德森認(rèn)為，福利制度之間的差異取決于執(zhí)政黨的理念、有影響力的利益集團(tuán)和政黨之間的關(guān)系等因素，這些也被稱為權(quán)力資源理論。[11]

盡管在制定家庭政策時(shí)，政府仍然堅(jiān)持尊重家庭隱私，但大多數(shù)學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者都認(rèn)為家庭生活的某些方面應(yīng)該被視為具有公共性，政府介入很有必要。例如支持（和幫助）父母來(lái)?yè)狃B(yǎng)他們的孩子，保護(hù)孩子、婦女和老人在家庭免受暴力的權(quán)利。此外，有受撫養(yǎng)子女的父母（特別是母親）往往需要幫助解決就業(yè)與撫養(yǎng)子女之間日益嚴(yán)重的沖突。

（三）家庭教育支持政策的概念

更具體來(lái)看，家庭教育支持政策的目的在于培養(yǎng)父母或其他照顧者在養(yǎng)育子女成長(zhǎng)和發(fā)展方面的意識(shí)，支持父母或其他照顧者獲得用正確恰當(dāng)?shù)姆绞金B(yǎng)育子女的態(tài)度、技巧、信念和做法。家庭教育只為父母提供培訓(xùn)及學(xué)習(xí)活動(dòng)，包括關(guān)于養(yǎng)育的培訓(xùn)，幫助父母及照顧者發(fā)展其有利于幫助他們獲得收入的技能。家庭教育支持，也指為所有的照顧者，包括父母及其他監(jiān)護(hù)人，獲得最大程度的發(fā)展子女身體、社會(huì)、心理、智力、精神方面的潛力的策略，包括家訪項(xiàng)目和為有需要的家長(zhǎng)提供家庭教育課程。

家庭支持政策重在以家庭為中心，旨在通過(guò)為家庭成員提供服務(wù)，提高家庭質(zhì)量，促進(jìn)家庭穩(wěn)定和和諧。家庭教育支持重在強(qiáng)調(diào)父母及其他監(jiān)護(hù)人對(duì)子女的養(yǎng)育職責(zé)，以父母為中心，旨在提高父母養(yǎng)育子女的知識(shí)和能力，改善親子關(guān)系，保障兒童身心發(fā)展。

（四）家庭教育支持政策出臺(tái)的動(dòng)因

家庭教育作為一個(gè)基礎(chǔ)性的系統(tǒng)，直接影響到學(xué)校教育的起點(diǎn)，也決定著社會(huì)教育的基礎(chǔ)。三者互相補(bǔ)充，互為制約，家庭教育的功能已逐漸從私人領(lǐng)域走向公共領(lǐng)域?？v觀世界各國(guó)，家庭支持政策或家庭教育支持政策的出臺(tái)存在以下動(dòng)因：

第一，應(yīng)對(duì)家庭的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，解決父母養(yǎng)育子女資源不足的問(wèn)題。[2]家庭結(jié)構(gòu)和形式日益復(fù)雜，生育率下降，結(jié)婚率降低，離婚率提高，單親和再婚家庭增加，跨國(guó)婚姻和多文化家庭增加等一系列新現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起了社會(huì)和政府對(duì)于家庭變化以及滿足變化中的家庭需求的高度關(guān)注，從而出臺(tái)各類公共政策來(lái)應(yīng)對(duì)變化。

第二，推動(dòng)和加強(qiáng)婚姻關(guān)系，恢復(fù)或強(qiáng)化家庭作用。美國(guó)出臺(tái)政策的最初動(dòng)力在于推動(dòng)和加強(qiáng)婚姻關(guān)系，從家庭結(jié)構(gòu)性角度出發(fā)，為單親家庭提供救濟(jì)；推出財(cái)政激勵(lì)因素，例如結(jié)婚的家庭可以減少納稅，從而加強(qiáng)家庭的吸引力；通過(guò)投入相當(dāng)數(shù)量的資金，用于精心設(shè)計(jì)和科學(xué)評(píng)估的項(xiàng)目，提供改善配偶關(guān)系或親子關(guān)系的治療，恢復(fù)家庭作用。[2]

第三，推動(dòng)民主文明的現(xiàn)代家庭教育方式的運(yùn)用。研究表明，很多國(guó)家家庭教育依然采用嚴(yán)厲的、威權(quán)式的管教，體罰和威權(quán)管教普遍存在。在不同的家庭中，家庭教育和親子互動(dòng)模式有差別，研究發(fā)現(xiàn)貧困家庭更傾向于采用限制式的互動(dòng)模式。貧困家庭的壓力及其壓力水平，對(duì)親子關(guān)系產(chǎn)生重要影響。正面管教理論是家庭教育知識(shí)的典型代表，基于該理論，通過(guò)正面強(qiáng)化，例如關(guān)注、表?yè)P(yáng)、認(rèn)可（給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或特殊權(quán)利），可以影響兒童行為。而兒童的不合作和不當(dāng)行為可以通過(guò)反面強(qiáng)化，影響其行為。[12]家長(zhǎng)對(duì)子女溫和的懲戒是必要的。

第四，推動(dòng)父職參與兒童成長(zhǎng)的程度和質(zhì)量。父職缺席對(duì)兒童成長(zhǎng)造成不利影響，故應(yīng)推動(dòng)父親在子女的生活成長(zhǎng)中發(fā)揮更積極的作用，提高其參與度和參與質(zhì)量。目前大多國(guó)家出臺(tái)家庭政策都以證據(jù)為基礎(chǔ)，而研究發(fā)現(xiàn)父母對(duì)子女教育的參與度與子女的學(xué)業(yè)表現(xiàn)之間有顯著的正相關(guān)關(guān)系；當(dāng)實(shí)踐中提到家庭教育或親職時(shí)，通常只包含母親，有趨勢(shì)發(fā)現(xiàn)父親在子女的日常生活中參與度逐步提高。[2]此外，另外一項(xiàng)以證據(jù)為基礎(chǔ)的父母參與家庭教育項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，父母參與子女生活程度的提高，將會(huì)產(chǎn)生有益的影響。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，如果干預(yù)項(xiàng)目只聚焦于母親，則其干預(yù)效果通常會(huì)不能達(dá)到預(yù)期，除非父親也充分參與。因此，美國(guó)兒童和家庭部資助了眾多小額項(xiàng)目和兩個(gè)大型項(xiàng)目，聚焦于數(shù)以千計(jì)的低收入配偶，強(qiáng)調(diào)父親和母親的共同參與，支持建立負(fù)責(zé)任的父職。[2][9]

第五，控制或降低未成年人犯罪或行為失常的比例。研究發(fā)現(xiàn)，未成年人行為失常和犯罪率提高，而兒童價(jià)值觀與家庭價(jià)值觀和家庭關(guān)系的質(zhì)量顯著相關(guān)。1993年，英國(guó)兩位10 歲男童綁架并謀殺了2 歲的詹姆斯（James Bulger），當(dāng)時(shí)引起社會(huì)對(duì)道德危機(jī)的討論，家庭養(yǎng)育直接關(guān)系到犯罪率。[10]時(shí)任英國(guó)首相布萊爾提出，家庭教育的失敗會(huì)直接導(dǎo)致法律和秩序的失敗。家庭教育培養(yǎng)兒童的誠(chéng)信價(jià)值觀對(duì)契約社會(huì)的維系至關(guān)重要。[10]

不管是單身、離異、分居家庭，配偶關(guān)系是影響兒童身心健康的重要因素。父母作為配偶，其互動(dòng)方式和關(guān)系的質(zhì)量，包括溝通方式、沖突解決方式、問(wèn)題解決和情緒管理等，會(huì)影響子女的認(rèn)知和行為。而親子關(guān)系的模式，實(shí)際上會(huì)代際傳遞。提供公共服務(wù)，可以改善家庭成員的適應(yīng)能力，個(gè)人自我認(rèn)知以及心理健康和精神緊張的水平，保持生活壓力和社會(huì)支持之間的平衡。

三、國(guó)際家庭教育支持政策的主要特征

目前，只有少數(shù)國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)了專門的家庭教育立法或規(guī)定。例如我國(guó)《家庭教育促進(jìn)法》，還有一些地方性規(guī)定，例如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)家庭教育的專門規(guī)定、日本熊本縣的《熊本縣家庭支援條例》。大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)根據(jù)其政策目的，在家庭政策框架中，出臺(tái)了各類家庭支持政策或家庭教育支持政策，差異較大。本文根據(jù)我國(guó)《家庭教育促進(jìn)法》中對(duì)家庭教育狹義的理解，聚焦于各國(guó)和地區(qū)家庭教育支持政策，發(fā)現(xiàn)國(guó)際家庭教育支持政策主要具有以下特征。

（一）政策強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)家庭為目標(biāo)，通過(guò)改善家庭成員關(guān)系來(lái)提高兒童身心健康

絕大多數(shù)國(guó)家的家庭政策，包括家庭教育支持政策，政策目標(biāo)主要為有兒童的家庭。這反映了支撐家庭政策的一個(gè)根本性原則和底層邏輯，即國(guó)家強(qiáng)調(diào)家庭是兒童撫養(yǎng)和兒童社會(huì)化的首要機(jī)制，對(duì)家庭的社會(huì)性投資，其目的主要在于支持下一代工作者和市民的健康成長(zhǎng)，也暗含著家庭政策中的家庭，是指包括所有有兒童的家庭，而不是其他的次家庭類型，例如低收入家庭。對(duì)家庭單位的必要投資，包括投資支持父母，從而支持兒童成長(zhǎng)為有生產(chǎn)力的市民。例如，法國(guó)家庭教育支持政策主要目標(biāo)包括：培養(yǎng)親子聯(lián)系，建立有質(zhì)量的親子關(guān)系；通過(guò)建立和加強(qiáng)社會(huì)關(guān)系為父母提供支持，加強(qiáng)家庭學(xué)校的聯(lián)系，提供兒童所需要的技巧來(lái)培育其成長(zhǎng)；防止家庭關(guān)系的破裂和鼓勵(lì)以兒童利益最優(yōu)原則基礎(chǔ)上的協(xié)議的達(dá)成。[13][14]

（二）父母是家庭教育的責(zé)任主體，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供必要服務(wù)支持父母

從法規(guī)政策條文來(lái)看，各國(guó)毫無(wú)例外地承認(rèn)家長(zhǎng)是撫養(yǎng)和教育兒童的首要和主要責(zé)任者，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在家長(zhǎng)缺乏教育兒童資源和能力時(shí)提供必要支持，通過(guò)公共政策（信息支持、家長(zhǎng)課程、家校合作、工作與家庭平衡的就業(yè)環(huán)境、稅收優(yōu)惠等財(cái)政措施）來(lái)提供全面、必要的支持。國(guó)家對(duì)家庭教育的公權(quán)力介入保持謙抑，強(qiáng)調(diào)提供服務(wù)。在家庭未能履行其基本家庭教育責(zé)任導(dǎo)致嚴(yán)重后果時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制父母或其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育培訓(xùn)。例如，日本《教育基本法（2006）》第10 條（家庭教育）中明確規(guī)定了父母及其他監(jiān)護(hù)人的首要責(zé)任，并規(guī)定國(guó)家和地方公共團(tuán)體應(yīng)當(dāng)采取措施支持家庭教育。即，“第一款：父母及其他監(jiān)護(hù)人在兒童教育上負(fù)有首要的責(zé)任，要使兒童掌握生活上必要的習(xí)慣，同時(shí)，努力培養(yǎng)其自立精神，謀求其身心和諧發(fā)展。第二款：國(guó)家和地方公共團(tuán)體必須尊重家庭教育的自主性，努力采取必要措施援助監(jiān)護(hù)人的家庭教育，如向其提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和信息等?！盵15]日本熊本縣依據(jù)第10 條專門立法，于2013年通過(guò)《熊本家庭教育支援條例》，在其17 條條款中，強(qiáng)調(diào)了加深公民對(duì)家庭在教育中的責(zé)任和重要性的了解，并且詳細(xì)規(guī)定了政府、學(xué)校、社區(qū)、雇主提供服務(wù)和加強(qiáng)合作的具體內(nèi)容。

《法國(guó)民法典》第371 條規(guī)定：“父母有權(quán)保護(hù)子女的安全、健康及道德品行。父母對(duì)子女負(fù)有照管、監(jiān)督及教育的權(quán)利和義務(wù)?！盵16]國(guó)家通過(guò)在日常的基礎(chǔ)上支持父母對(duì)子女的教育，幫助他們應(yīng)對(duì)困難。實(shí)踐中由家事部門來(lái)提供服務(wù)。德國(guó)《基本法》第6 條規(guī)定：“父母的自然權(quán)利是撫養(yǎng)和照顧孩子，這也是他們最基本的職責(zé)、義務(wù)、責(zé)任和使命?！钡聡?guó)《社會(huì)法典》第8 篇規(guī)定：“未成年人有權(quán)要求支持其發(fā)展和相關(guān)教育，以形成獨(dú)立程度的責(zé)任，并參與社會(huì)事務(wù)的人格。”[17]

家庭教育支持重倡導(dǎo)和激勵(lì)型手段，輕懲罰型手段。主要通過(guò)倡導(dǎo)良好做法和獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)支持家長(zhǎng)養(yǎng)成健康的養(yǎng)育理念和方式。

（三）政策從支持特定家庭逐步發(fā)展為所有家庭提供普惠性服務(wù)

政府制定政策的核心做法是進(jìn)行資源的分配和再分配，尤其是公共資金在短缺時(shí)必然要選擇其優(yōu)先干預(yù)的領(lǐng)域。這在家庭政策中也是如此，優(yōu)先選擇什么樣的家庭和哪部分家庭關(guān)系至關(guān)重要。

政策的優(yōu)先領(lǐng)域，各國(guó)做法不同。一種做法是更多地關(guān)注配偶關(guān)系，另外一種則是關(guān)注親子關(guān)系；一種是先關(guān)注特殊家庭，另一種是關(guān)注所有有兒童的家庭。英國(guó)于2007年由教育和技能部門發(fā)布了“每個(gè)父母都重要”（Every Parent Matters）的綠皮書，提出了一系列的發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目，其目的在于支持父母為子女能夠提供一個(gè)更為積極正面的環(huán)境，使得兒童能夠健康發(fā)育和成長(zhǎng)。美國(guó)的政策重點(diǎn)在于干預(yù)配偶關(guān)系，盡管兩者最終目的都在于改善家庭關(guān)系，為兒童的成長(zhǎng)和身心健康創(chuàng)造更好的環(huán)境。從研究結(jié)果來(lái)看，關(guān)注配偶關(guān)系的政策實(shí)施效果要好于關(guān)注親子關(guān)系的項(xiàng)目，最優(yōu)解則是同時(shí)關(guān)注兩種關(guān)系的改善。[2]

卡爾曼（Kamerman) 和卡恩（Kahn）指出，美國(guó)缺乏協(xié)調(diào)一致的家庭政策，大部分政策只針對(duì)某類型家庭，規(guī)模、范圍和支持度均不足。之后的家庭政策改革中，可以發(fā)現(xiàn)支持類型和規(guī)模均有擴(kuò)展。[9]

法國(guó)的家庭教育支持政策適用所有的父母，無(wú)論孩子的年齡以及家庭組成形式。明確提出政策實(shí)施重點(diǎn)就是要將這種服務(wù)普遍地提供給所有的家庭，使它們能夠獲得幫助，并互相幫助，分享經(jīng)驗(yàn)，而不擔(dān)心受到評(píng)價(jià)。除了為所有家庭提供綜合性服務(wù)，法國(guó)也對(duì)危機(jī)兒童及其家庭提供援助。2004年，成立政府機(jī)構(gòu)“危機(jī)兒童觀察中心”。2009年2月，社會(huì)事務(wù)與健康部還開辟了一個(gè)名為“支持親職、早期干預(yù)”的網(wǎng)站，其最初的目的是為從事與健康和社會(huì)工作相關(guān)職業(yè)及經(jīng)常與兒童及其家庭接觸的其他相關(guān)工作者提供信息，幫助他們更好地開展針對(duì)兒童和家庭的預(yù)防和支持措施。2008年12月，法國(guó)政府還以工作、社會(huì)關(guān)系、家庭和社會(huì)團(tuán)結(jié)部的名義聯(lián)合建立“企業(yè)父母觀察所”。[18]

韓國(guó)的家庭政策，包括家庭教育支持政策也發(fā)生了明顯的變化，從關(guān)注最低生活保障到全面普惠，從個(gè)人和家庭責(zé)任到社會(huì)對(duì)家庭的社會(huì)責(zé)任，從家庭的缺陷到家庭的優(yōu)勢(shì)，從解決問(wèn)題到預(yù)防問(wèn)題發(fā)生。[19]

（四）政策措施手段強(qiáng)調(diào)預(yù)防，尤其是及早介入

家庭教育一定要尊重兒童成長(zhǎng)的規(guī)律, 應(yīng)當(dāng)在兒童發(fā)育的不同階段提供科學(xué)的、有差異的支持。家庭教育早期介入對(duì)兒童的健康效果尤其明顯。例如，英國(guó)于1999年啟動(dòng)“確保開端項(xiàng)目”（Sure Start），政府采取行動(dòng)解決幼童的貧困和困境問(wèn)題。這一計(jì)劃是英國(guó)財(cái)政部在跨部門評(píng)估為幼童提供的服務(wù)（以美國(guó)的實(shí)踐為主要證據(jù)）后，發(fā)現(xiàn)早期干預(yù)的效果極為有效，因此推出早期教育和兒童保育、家庭教育、支持父母就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)、培訓(xùn)及其他家庭服務(wù)等多項(xiàng)措施支持早期教育?！按_保開端地方項(xiàng)目”（Sure Start‘local programmes’）則針對(duì)0—3歲兒童，強(qiáng)調(diào)就父母參與管理和地方優(yōu)先支持需要不同機(jī)構(gòu)的合作。[20]

相較于發(fā)達(dá)國(guó)家不斷擴(kuò)大家庭支持的范圍和規(guī)模，即使財(cái)政資金有限的發(fā)展中國(guó)家，也優(yōu)先將資金投入兒童的早期教育干預(yù)，支持父母建立有利于兒童健康成長(zhǎng)的環(huán)境。例如百慕大正式批準(zhǔn)并實(shí)施了有利于支持發(fā)育不良風(fēng)險(xiǎn)兒童的父母的環(huán)境，主要聚焦于早期教育與項(xiàng)目的支持。加勒比海地區(qū)國(guó)家主要關(guān)注早期教育項(xiàng)目，例如對(duì)0—3 歲兒童的支持，尤其是營(yíng)養(yǎng)不良的兒童，通過(guò)規(guī)劃支持父母及其照顧者，積極介入0—3 歲兒童早期教育。研究發(fā)現(xiàn)，父母及照顧者的參與在兒童游戲能力交流及表達(dá)、對(duì)話能力發(fā)育方面有著至關(guān)重要的作用。研究發(fā)現(xiàn)日間照顧的普遍提供并不等于高質(zhì)量的照顧，同時(shí)許多家庭教育項(xiàng)目中并未納入早期教育技巧，早期教育項(xiàng)目中需要更多訓(xùn)練有素的工作人員、公共的參與資源以及交流。[21]

（五）政策措施的多樣性，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)機(jī)制和疊加效應(yīng)

家庭支持政策的措施既有提供服務(wù)，也有現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支持，取決于其政策目標(biāo)。家庭教育支持服務(wù)主要強(qiáng)調(diào)提供可及、合格的家庭教育支持服務(wù)。家庭支持政策屬于社會(huì)福利政策的一部分，包括由市場(chǎng)來(lái)提供的教育、健康、就業(yè)、住房、社會(huì)服務(wù)等內(nèi)容，政策平衡可能會(huì)包括直接的或間接的轉(zhuǎn)移支付，使用現(xiàn)金或非現(xiàn)金的資助，也可以包括直接的服務(wù)提供。這些干預(yù)可以由公共機(jī)構(gòu)提供，也可以由私人機(jī)構(gòu)提供。家庭教育支持政策中涉及的服務(wù)提供者也包括公私營(yíng)機(jī)構(gòu)，然而，家庭教育支持政策的實(shí)施尤其需要一個(gè)高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制，避免出現(xiàn)碎片化服務(wù)，從而降低政策效果和效率。

法國(guó)家庭教育政策由五項(xiàng)機(jī)制來(lái)支撐：傾聽和支持網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)于父母的兒童照護(hù)中心、地方教育支持協(xié)定、家庭調(diào)解中心、公共活動(dòng)中心。廣義上的手段則包含了為家庭服務(wù)的社會(huì)中心、在家事部門進(jìn)行的社會(huì)和家庭干預(yù)技巧以及家庭假期協(xié)助。家庭教育支持也通過(guò)其他公共政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如育兒及兒童保護(hù)、兒童的社會(huì)救助、城市政策、國(guó)家教育等等。

牙買加是加勒比海地區(qū)第一個(gè)出臺(tái)家庭教育支持政策（2011年）和建立國(guó)家級(jí)家庭教育支持委員會(huì)（2012年）的國(guó)家，其后該地區(qū)一些國(guó)家以此為基礎(chǔ)，持續(xù)推動(dòng)出臺(tái)本國(guó)的相關(guān)政策規(guī)劃。提供的綜合性服務(wù)包括產(chǎn)前咨詢、保健、家庭教育課程、宣傳倡導(dǎo)良好做法、公眾教育活動(dòng)、早期教育和早期干預(yù)。加勒比海地區(qū)國(guó)家家庭教育支持干預(yù)主要通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)：第一，在保健中心，通過(guò)對(duì)幼兒的定期查訪提供服務(wù)；第二，通過(guò)負(fù)責(zé)未成年人緩刑執(zhí)行的部門和社區(qū)提供家長(zhǎng)支持服務(wù)；第三，對(duì)未成年人母親提供專門服務(wù)；第四，通過(guò)家訪干預(yù)提供服務(wù)；第五，通過(guò)社會(huì)組織為父母及其他照顧者提供服務(wù)，例如治療護(hù)理，以有殘障或發(fā)育遲緩的兒童的家庭為主；第六，通過(guò)非政府組織，用支持性團(tuán)體研討或培訓(xùn)課程的形式提供服務(wù)。[20]

法國(guó)則通過(guò)建立國(guó)家聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和合作網(wǎng)絡(luò)，使得政策的實(shí)施能夠動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)機(jī)制協(xié)調(diào)。首先，法國(guó)早在1981年就成立家庭政策和國(guó)家家庭問(wèn)題討論會(huì)，之后明確地以法律形式規(guī)定了涉及家庭政策的各部門在家庭會(huì)議中的基本責(zé)任和權(quán)力，使該會(huì)議制度成為政府有關(guān)部門的部長(zhǎng)和所有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工作的合作者們共同探討家庭問(wèn)題、起草家庭公共政策的重要機(jī)制。其次，成立傾聽、援助和陪伴父母網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱REAAP），為政府和社團(tuán)對(duì)父母家庭教育進(jìn)行干預(yù)、援助提供了空間，在建立與家庭聯(lián)系、促進(jìn)父母承擔(dān)教育責(zé)任、提高能力等方面起到了重要作用；成立關(guān)于家庭的跨機(jī)構(gòu)代表團(tuán)，很多執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過(guò)此機(jī)制介入了家庭教育工作，包括國(guó)家服務(wù)部門、國(guó)家家庭津貼補(bǔ)助基金會(huì)和社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)。其后，各省都成立了REAAP指導(dǎo)委員會(huì)，在省級(jí)平臺(tái)開展支持家庭教育活動(dòng)。再次，建立地方教育支持協(xié)定（CLAS），作為伙伴合作機(jī)制，為校外兒童和青年提供支持和資源，以促進(jìn)他們?cè)趯W(xué)校的成功。該機(jī)制與學(xué)校和兒童共育參與者一起，與家長(zhǎng)合作共同完成兒童共育工作。[14][18]

四、國(guó)際家庭教育支持政策的反思

展望未來(lái)，對(duì)于家庭教育支持政策，如何更好地滿足當(dāng)代家庭需要，既需要保持樂(lè)觀，也需要對(duì)持續(xù)性的挑戰(zhàn)保持清醒。在過(guò)去幾十年里，我們已經(jīng)意識(shí)到了家庭內(nèi)部和家庭之間發(fā)生的復(fù)雜變化，了解了家庭變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，大量國(guó)際研究也對(duì)現(xiàn)代家庭的復(fù)雜性做了更完整的描述和研究。政策應(yīng)對(duì)不僅關(guān)注個(gè)人和家庭之間的互動(dòng)方式，也關(guān)注公共政策和項(xiàng)目滿足個(gè)人和家庭需求的方式和效果。實(shí)際上，領(lǐng)域已經(jīng)超越了政策初期聚焦于對(duì)生身父母的關(guān)注，開始關(guān)注發(fā)生多個(gè)變化的家庭，關(guān)注擴(kuò)展型家庭成員的需求，關(guān)注包括無(wú)血緣關(guān)系的成年人的角色（例如繼父母在兒童生活中的作用）。

與此同時(shí)，在查閱和分析不同國(guó)家的家庭教育支持政策時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)政資金投入水平對(duì)于家庭教育支持程度的影響十分明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家在家庭支持和家庭教育政策領(lǐng)域的研究和實(shí)踐均持續(xù)了較長(zhǎng)時(shí)間，開展了內(nèi)容較為豐富的項(xiàng)目來(lái)落實(shí)政策。發(fā)展中國(guó)家在家庭教育支持方面則處于探索階段，或者是僅出臺(tái)了政策，但尚缺乏具體項(xiàng)目推進(jìn)政策實(shí)施。然而，無(wú)論發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家，為了更好地滿足現(xiàn)代家庭的需求，需要特別關(guān)注以下三方面：

首先，如何界定和衡量家庭教育支持政策中的家庭，明確哪些家庭應(yīng)當(dāng)是這些服務(wù)的受益者，以及他們應(yīng)當(dāng)受益的程度。尤其是在家庭不斷變化的當(dāng)代，政府首先應(yīng)該給什么樣的家庭提供支持和服務(wù)。[22]鑒于當(dāng)代家庭的復(fù)雜性，尤其考慮到多代共同居住，在有些情況下，要考慮到目前主要的政策和規(guī)劃并沒有考慮家庭的復(fù)雜性，政策之間的疊加效應(yīng)，政策和項(xiàng)目之間的疊加效應(yīng)完全不同。政府主導(dǎo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供一整套標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮受益家庭的資質(zhì)和受益程度，來(lái)評(píng)估政策（顯性和隱性政策）的有效性。

其次，在關(guān)注家庭的復(fù)雜性和多樣性在不斷增加的同時(shí)，要關(guān)注家庭之間可能加大的現(xiàn)實(shí)差距和不平等。不斷持續(xù)變化的家庭的復(fù)雜性和多樣性，提高了家庭穩(wěn)定的不確定性和家庭關(guān)系的不確定性，原先由家庭為個(gè)人提供的安全保障被削弱，私人關(guān)系的安全網(wǎng)絡(luò)被弱化，代際貧困和不平等的傳遞更為明顯，而這一點(diǎn)在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)的人口中尤其明顯。[9]在政策制定和實(shí)施中，必須意識(shí)到家庭模式和處于不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位中的家庭變化之間產(chǎn)生的新的差距，以及家庭資源不斷變化的本質(zhì)。[23]貧困不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，貧困往往還與其他問(wèn)題相交織，對(duì)于特殊家庭提供介入服務(wù)，要重視分類并以此提供支持性服務(wù)。

再次，持續(xù)評(píng)估政策，注重以研究和證據(jù)為基礎(chǔ)的政策過(guò)程。理解家庭角色和家庭關(guān)系至關(guān)重要，尤其是在新出現(xiàn)的家庭類型，例如重組家庭、同居家庭、單親家庭等等，家庭教育政策應(yīng)當(dāng)基于研究來(lái)解決問(wèn)題，提供支持。有一些信息通過(guò)學(xué)者的研究，用新的方式來(lái)呈現(xiàn)出來(lái)，例如結(jié)合政府?dāng)?shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)，而有些信息則來(lái)自新的問(wèn)題或者是新的研究。從實(shí)踐來(lái)看，政府比以往更關(guān)注社會(huì)組織，例如智庫(kù)和慈善基金會(huì)所提供的數(shù)據(jù)和案例。特別要注意的是，發(fā)展中國(guó)家家庭支持和家庭教育支持研究相對(duì)滯后，研究不能為實(shí)踐提供足夠的理論和分析框架。例如，有學(xué)者指出，土耳其自2004年以來(lái)，建立了家庭和社會(huì)研究指導(dǎo)中心，公布了60 篇報(bào)告，然而對(duì)于從家庭系統(tǒng)角度作為分析框架和指導(dǎo)框架的獨(dú)立的學(xué)術(shù)研究來(lái)說(shuō)，仍然缺乏深入研究。大多數(shù)研究聚焦于特定的家庭成員和他們的問(wèn)題，而忽視了家庭內(nèi)部之間相互依賴的這種性質(zhì)。[24]實(shí)施、評(píng)估和監(jiān)督不足，一些國(guó)家的相關(guān)政策立法仍停留在文本層面，缺乏具體的項(xiàng)目實(shí)施來(lái)提供研究基礎(chǔ)。

各國(guó)家庭教育支持政策都是根據(jù)其具體國(guó)情和社會(huì)狀況制定的，考慮了不同的環(huán)境因素，例如文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度和政治因素。[25]然而，通過(guò)國(guó)際比較研究仍然可以發(fā)現(xiàn)其中具有一些規(guī)律，社會(huì)對(duì)家庭教育問(wèn)題的認(rèn)知，以證據(jù)為基礎(chǔ)的研究，政府、民間社會(huì)、父母和子女及其他參與者的角色，支持服務(wù)的種類和內(nèi)容，家庭功能的實(shí)現(xiàn)和兒童的健康成長(zhǎng)等眾多議題，始終應(yīng)該是家庭教育支持政策制定和實(shí)施的基礎(chǔ)性問(wèn)題。