胥丹

近二十年來，黨中央出臺了一系列的財政政策，用來扶持教育和農(nóng)業(yè)等各領域的發(fā)展，有力地提升了我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平。但是伴隨經(jīng)濟形勢的變化，財政政策的實施也面臨著一些新問題。十九大報告中提出，目前中國經(jīng)濟社會已從高速度發(fā)展的階段轉入高質量發(fā)展的階段，進入了全面轉換經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要變革時期，經(jīng)濟發(fā)展面臨的更多是結構性問題，一些財政政策的措施收效甚微。財政政策雖然不是一種政策類型，但我國當前所采取的積極財政政策措施，是在適度從緊財政政策的大背景下，針對中國宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化的新狀況和新問題所形成的外部影響，并采取的一項適應性財政政策措施。結果表明，積極財政政策對區(qū)域經(jīng)濟增長產(chǎn)生了很大的促進作用，其對中西部地區(qū)經(jīng)濟的影響力最為明顯，中部地區(qū)次之，而東部地區(qū)則最少。

一、積極財政政策的作用

（一）作用與局限

在財政政策領域，財政支出具有乘數(shù)效應。政府每花一塊錢，就能帶動經(jīng)濟中好幾塊錢的支出。因此，投資乘數(shù)與邊際消費偏好呈正比，與邊際儲蓄偏好呈反比。凱恩斯財政政策主張政府通過不斷增加的財政支出，以促進居民消費需求，從而推動國民經(jīng)濟成長。

上圖是我國國家財政支出主要項目近五年變化表。由圖可知，近年來我國政府的財政支出規(guī)模的力度不斷增加，反映了中國政府通過采取更積極的財政政策產(chǎn)生的乘數(shù)效應，因此直接影響和促進了社會主義國民經(jīng)濟成長。下圖為我國國家財政收支總額變化表：

從圖中可以看出，在我國實行近二十年的積極財政政策的過程中，政府利用增發(fā)國債、增加投資規(guī)模、調整稅收、深化國有企業(yè)改革等宏觀調控手段，極大地緩解了外部環(huán)境對我國國內經(jīng)濟發(fā)展的沖擊。經(jīng)過一系列的財政釋放策略，中國經(jīng)濟體量顯著增長，宏觀經(jīng)濟運行得到了改善，社會需求全面回升，經(jīng)濟結構穩(wěn)步調整。這些均得益于積極財政政策對經(jīng)濟發(fā)展的刺激作用，也體現(xiàn)了凱恩斯關于財政政策的論述。財政政策是政府調節(jié)收支規(guī)模后社會經(jīng)濟做出的反應。近年來，我國政府國債資金以及帶動的相關項目，效果是顯而易見的。財政扶持轉向社會公共支出領域，積極財政政策也在相當程度上抑制了物價水平的下降；積極的財政政策投資也進一步增強了基礎設施建設。

（二）調整與建議

通過以上對積極財政政策的作用和局限的分析，我們可以了解到：盡管積極財政政策在對經(jīng)濟運行方面的宏觀調控取得了一定成效，但由于當前的客觀經(jīng)濟狀況和世界經(jīng)濟外部大環(huán)境存在不確定性，積極的財政政策也應該在實施中做出調整和改變，同時也應該注意與其他宏觀政策的協(xié)調配合。

1.調整財政政策工具

國債規(guī)模應嚴格控制，提高國債使用效率，減少赤字規(guī)模，使財政風險得到有效防范；發(fā)揮財政補貼的杠桿作用，彌補直接投資的不足，從而進一步優(yōu)化投資結構，助力重點項目建設。

2.持續(xù)推進減稅降費

優(yōu)化稅制結構，刺激民間資本的流動。盡管政府宏觀調控是一種有效的手段，但是絕不能忽視市場的決定性作用。通過持續(xù)推進減稅降費，能夠充分發(fā)揮市場的作用和活力，有效降低成本，優(yōu)化資源配置。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中財政政策作用的理論分析

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的概念和實質

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學與區(qū)域經(jīng)濟學的理論，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展被理解為在一定時間和一定范圍內實施的以資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)組織和結構優(yōu)化為重點的一系列經(jīng)濟社會活動。綜合考慮當?shù)貤l件、利用優(yōu)勢、采用適當?shù)木C合方法、戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和空間結構以及在綜合和有效利用外層空間自然資源和人力資源的基礎上獲得最佳綜合經(jīng)濟效益，包括經(jīng)濟、社會和環(huán)境后果的原則，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標，提高區(qū)域的自我發(fā)展實力，推動區(qū)域總人口、各種資源、自然環(huán)境和經(jīng)濟社會的發(fā)展。

1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件的分析與評價

不同地方的自然環(huán)境千差萬別，社區(qū)發(fā)展水平也參差不齊，它們有著特色礦產(chǎn)、能源、土地資源，又有著和世界其他地方完全不同的歷史和人文基礎，因此所產(chǎn)生的地方經(jīng)濟與社會發(fā)展基礎，也就大不一樣。從整體上看，構成有利發(fā)展條件的原因不少，但由于近幾年來土地資源、耕地、礦產(chǎn)等資源正在日益減弱，而地方經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展又日益依賴某些軟性要素，如管理、科技、人力資源、文化觀念和品牌等。所以，通過對上述條件的分析、評估，能夠進一步尋找其優(yōu)越性所在，并明確了今后發(fā)展的目標與方向。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)的選擇和產(chǎn)業(yè)結構

在一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)是最實質的東西。由于產(chǎn)業(yè)類型眾多，當?shù)亟?jīng)濟條件和可容納投放的資金也有限。產(chǎn)業(yè)的選擇應該關注重點，選擇適合當?shù)靥攸c的產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展。一般來說，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調整，大多是由于產(chǎn)業(yè)的調整而導致的。因此，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，要選擇一些具有促進性的、有前瞻性的產(chǎn)業(yè)，成為某個區(qū)域的主導或支撐支柱，據(jù)此產(chǎn)業(yè)再建立一些配套產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)，構建一個具備特定區(qū)域的合理產(chǎn)業(yè)結構。

3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)建立以后，產(chǎn)品要設置在具體的場所中，從而來容納或布置這種產(chǎn)品，這便是空間布局。產(chǎn)業(yè)部門對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局具有怎樣的區(qū)域傾向性，以及區(qū)域條件所制約的布局企業(yè)的總容量究竟有多大，這都和地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關。所以，我們應該正確處理地方發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局的集聚和擴散等問題，針對不同區(qū)域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平，選取各具特色的產(chǎn)業(yè)布局模式。

4.城鎮(zhèn)體系布局

產(chǎn)業(yè)的集中，勢必造成人口聚集。城市人口的集聚，也勢必造成都市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市化后的社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大趨勢。地域經(jīng)濟研究這個問題，關鍵主要是研究小城鎮(zhèn)系統(tǒng)的布局，以及如何建設小城鎮(zhèn)系統(tǒng)，以滿足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和人口集聚的需要，推動地方經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。在城鎮(zhèn)體系布局中，我們要認真規(guī)劃小城鎮(zhèn)體系的建設形式，來滿足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和人口集聚的需求，以促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。同時，城市或城鎮(zhèn)成立后，將對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到增長極的作用，也會成為周邊地區(qū)發(fā)展的中心。

（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中財政政策的作用機制

通過研究中國財政政策體系的區(qū)域運作機制與運行特點，可以為處理中國當前面臨的區(qū)域性問題提供更多的理論支撐，并提出具體可行的政策和舉措。

財政措施主要包括了財政收入政策和財政支出政策，財政措施主要包括稅收政策和財政緊縮政策。在社會主義市場機制的基礎上，通過適當調整預算收支規(guī)模、發(fā)展方向和結構、合理制定稅收和稅率以及靈活、有效和合理地利用流動付款等資金，適當調整宏觀經(jīng)濟利益微觀經(jīng)濟單位的活動范圍。處理好微觀經(jīng)濟主體的利潤刺激與資源配備等問題。圍繞財政政策與措施之間的抉擇，才能合理地完成我國經(jīng)濟宏觀調節(jié)的總體目標，從而影響國家和推動地方經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

具體而言，財政政策對區(qū)域經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在：政府根據(jù)國家財政特定時期的經(jīng)濟發(fā)展策略，利用財政政策促進社會資源在全國不同地區(qū)的結構性流通。按照尊重市場機制的原則，政府利用財政政策直接影響市場投資者的成本和收入以及企業(yè)產(chǎn)品的競爭力，從而造成地區(qū)經(jīng)濟效益的巨大差距。財政政策的使用成為社會資源和就業(yè)貢獻的重要信息，直接影響社會市場主體的決策活動，最后帶動資源市場、生產(chǎn)要素市場、服務商品市場等的活動進行調節(jié)，從而彌補由市場機制下產(chǎn)生的不合理的社會市場經(jīng)濟結構。

由此可見，政府運用財政政策對地區(qū)宏觀經(jīng)濟干預并沒有完全替代社會主義市場機制的經(jīng)濟意義。它著重對社會主義市場機制及其在落后地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的失靈領域加以調整和指導，保護先進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增長，并帶動落后地區(qū)經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，以此來促進各區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟結構的進一步完善。

三、財政政策對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響

（一）稅收政策帶來的影響

第一，稅種構成對地方財政、經(jīng)濟和社會進步的影響。在一個國家，對于一個區(qū)域而言，財政在主要稅種和稅制結構上的決定影響到該區(qū)域的經(jīng)濟財政發(fā)展。站在財務收入的視角上出發(fā)，稅種結構的變化對稅收也會產(chǎn)生負面影響。在中國一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，雖然存在著自然資源豐富的經(jīng)濟形勢，但企業(yè)經(jīng)濟效益較低，管理水平較低。如果當?shù)卣愂諜C構使用基于資源稅、產(chǎn)品勞務稅等為主體的稅務結構，這樣地方稅源比較充足，而企業(yè)成本也會降低，能夠確保落后地區(qū)的財政收入。因此，科學的稅收政策投資對于地方社會的公共增長、投資環(huán)境的明顯改善和企業(yè)的動態(tài)發(fā)展至關重要。

第二，地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資和籌資環(huán)境受到各種稅收的影響。一般來說，政府稅收優(yōu)惠政策更為嚴格時，政府的稅收收入就會增加，而相應投資者的稅后收益率也會下降。另一方面，在政府稅收優(yōu)惠政策更為靈活的條件下，政府稅收就會減輕，投資人的稅后收益率就會上升。因此，為了進一步改變地方投資環(huán)境，促進地方穩(wěn)定及經(jīng)濟和社會發(fā)展，我國政府應在統(tǒng)一地方稅收政策的前提下，在經(jīng)濟困難的地區(qū)盡量提供地方稅收優(yōu)惠。除了地方稅費優(yōu)惠政策，行業(yè)稅費優(yōu)惠的實施也會對地方經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。所得稅政策的實施可以在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的支持作用，從而促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。產(chǎn)業(yè)稅收政策可以促進地方經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展，而不會危害產(chǎn)業(yè)的市場公平，因為產(chǎn)業(yè)企業(yè)征收同樣的稅收?？梢酝苿拥胤浇?jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

（二）區(qū)域投資政策帶來的影響

毫無疑問，在影響該區(qū)域經(jīng)濟運行的所有因素中，區(qū)域投資政策的影響最大。針對我國政府來說，經(jīng)濟投資區(qū)域分布的合理化和科學化至關重要。只有明智而科學地配置經(jīng)濟資本，才能促進落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，保證繁榮地區(qū)的發(fā)展速度。

因此，區(qū)域投資優(yōu)先考慮兩個方面：一方面是重點工業(yè)企業(yè)的分布。其次，一個社區(qū)的基本設置要有合理布置。只有擁有合理合適的基本生活服務設施，一個地區(qū)才能吸引更多的投資者投資各種規(guī)模的企業(yè)。與此同時，我們必須認識到，建設這些基礎設施是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的組成部分，因為它對城市化至關重要。在經(jīng)濟發(fā)展緩慢的地區(qū)，政府對區(qū)域投資政策的有效監(jiān)管可以促進企業(yè)濟通過政府吸引更多的投資，從而不僅減少發(fā)達國家的區(qū)域壟斷局面，而且還會進一步縮短地區(qū)間在經(jīng)濟實力上的差異。

（三）財政轉移支付政策帶來的影響

所謂財政轉移支出政策，簡單來說，就是中央政府為彌合中央政府與區(qū)域經(jīng)濟的差距而采取的一系列具有針對性的政策措施，采用和執(zhí)行財政轉移支付政策，將有助于從社會主義市場產(chǎn)業(yè)和市場經(jīng)濟的角度實現(xiàn)各地區(qū)的有效管理。從而保證區(qū)域經(jīng)濟始終保持著穩(wěn)定發(fā)展的趨勢。

在這方面，一些地區(qū)國家對特定地區(qū)采取財政補償措施是非常關鍵的一個政策，這也是國內外最重要和公認的財政轉移政策，不僅將大大縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟收入差距，而且將有效地縮小區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的嚴重不平衡現(xiàn)狀。此外，也有助于改善落后地區(qū)的公共社會福利保護政策，這樣可以確保落后地區(qū)人民的正常生活和生產(chǎn)取得足夠保障。

在分析財政轉移政府政策帶來的眾多影響中，財政轉移支付政策對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展所帶來的負面影響也是顯而易見的，財政轉移支付政策的實施可以在短時間內制定出指導方針，形成更加科學的“傳幫帶”系統(tǒng)，由先進的地區(qū)為發(fā)展較為落后的區(qū)域提供政策扶持和支持，在有效緩解縮小當前中國貧富差距的基礎上，進一步合理地避免了貧富地區(qū)之間所產(chǎn)生的各種沖突。

截至目前，我國的財政轉移支付政策在全國領域的推進存在滯緩，還沒有完全發(fā)揮其根本作用，需要一定的優(yōu)化，使其更加的完整。為此，相關工作者應該積極探尋財政轉移支付政策的優(yōu)勢之處，加強政策方針推進和扶持的科學性，有效推動中國整體經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。

（作者單位：濟南市社會保障資金中心）