鄭和園

安徽醫(yī)科大學(xué)法學(xué)院，安徽 合肥 230032

十八大以來，習(xí)近平總書記心系醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)、全國衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)表彰大會(huì)、新冠肺炎疫情防控前線等場(chǎng)合多次對(duì)尊醫(yī)重衛(wèi)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)全社會(huì)形成尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣。我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》明確規(guī)定，“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、尊重醫(yī)療衛(wèi)生人員”。一般意義上，社會(huì)風(fēng)氣凝聚著特定行業(yè)、領(lǐng)域或群體的價(jià)值選擇及行為取向，是一種社會(huì)化的共識(shí)。法治是治國理政的基本方式，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的必由之路。作為新時(shí)代衛(wèi)生健康事業(yè)的價(jià)值引領(lǐng)，尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣與法治高度契合，尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣建基于安全穩(wěn)定的法治環(huán)境，法治保障尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣亦是衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代所需。然而，隨著衛(wèi)生健康領(lǐng)域中矛盾多樣化、關(guān)系復(fù)雜化，傷醫(yī)辱醫(yī)等種種問題給尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的法治保障帶來挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，法治保障社會(huì)風(fēng)氣建設(shè)的制度機(jī)理、核心環(huán)節(jié)及建設(shè)推進(jìn)等諸多理論問題尚待厘清。本文立足于中國特色社會(huì)主義法治體系，全面梳理衛(wèi)生健康領(lǐng)域社會(huì)風(fēng)氣優(yōu)化與法治發(fā)展的辯證關(guān)系，及其背后所折射出的制度機(jī)理，闡釋當(dāng)前法治保障尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的核心環(huán)節(jié)和路徑選擇。

一、新時(shí)代尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣法治保障的制度機(jī)理

在不同時(shí)代、國家或者社會(huì)領(lǐng)域，法治既是理論體系，又是社會(huì)實(shí)踐，法治所呈現(xiàn)的形態(tài)、方式、效果雖有所差異，但都具有保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展的制度價(jià)值。社會(huì)風(fēng)氣是不同時(shí)代、國家或者社會(huì)領(lǐng)域的特定價(jià)值的外化行為方式和內(nèi)化社會(huì)內(nèi)涵，社會(huì)風(fēng)氣的變化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合反映。當(dāng)代社會(huì)管理中，法治與社會(huì)風(fēng)氣之間呈現(xiàn)社會(huì)總體性、內(nèi)容綜合性和相互適應(yīng)性，法治保障尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣，既是發(fā)揮法治保障作用服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，亦是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系的時(shí)代吁求。

（一）法治深化尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的社會(huì)共識(shí)

現(xiàn)代法治的核心要義是良法善治，良法是善治的重要前提，善治是法治的目標(biāo)，法治應(yīng)當(dāng)是良法和善治的有機(jī)結(jié)合。不同歷史階段、社會(huì)環(huán)境對(duì)良法的界定又有所不同，在中國式法治現(xiàn)代化新道路上，良法必須能夠反映社會(huì)公眾的基本利益訴求，體現(xiàn)出契合治理現(xiàn)代化的社會(huì)共識(shí)。一般來說，社會(huì)共識(shí)是在基本共同體內(nèi)得到了相當(dāng)數(shù)量社會(huì)成員贊同的看法［1］。與此同時(shí)，社會(huì)公眾的理念認(rèn)知和行為方式往往代表著特別的社會(huì)共識(shí)［2］。博登海默認(rèn)為，“法律的制定者們經(jīng)常會(huì)受到社會(huì)道德中傳統(tǒng)的觀念或新觀念的影響……這種道德中的大多數(shù)基本原則幾乎都已不可避免地被納入法律體系之中?！保?］因此，代表特定領(lǐng)域社會(huì)共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)或要求往往會(huì)隨著時(shí)代發(fā)展被吸納到法律體系，社會(huì)風(fēng)氣亦是如此。此種意義上，法治雖然不是優(yōu)化社會(huì)風(fēng)氣的唯一推動(dòng)力，但是以國家強(qiáng)制力為后盾的法治，必然能夠深化尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的社會(huì)共識(shí)。

在社會(huì)發(fā)展史中，良好社會(huì)風(fēng)氣既可能內(nèi)化于道德、倫理及宗法等，亦可能內(nèi)嵌于法律規(guī)定，尤其是近現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)風(fēng)氣在很大程度得益于法律的保障，而法律所蘊(yùn)含的自由、正義、秩序等內(nèi)在價(jià)值是各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域社會(huì)風(fēng)氣的基本價(jià)值。尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣是衛(wèi)生健康領(lǐng)域社會(huì)公眾的社會(huì)共識(shí)，體現(xiàn)著新時(shí)代衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和社會(huì)公眾的根本利益訴求，昭彰著衛(wèi)生健康領(lǐng)域的價(jià)值判斷，并引導(dǎo)著社會(huì)朝著建設(shè)健康中國方向發(fā)展。由此，社會(huì)風(fēng)氣的治理很大程度依賴于良法保障，善治亦是深化尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的重要路徑，尊醫(yī)重衛(wèi)伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而轉(zhuǎn)化為法治社會(huì)的行為規(guī)范，融入中國特色社會(huì)主義法治體系，是衛(wèi)生健康領(lǐng)域的社會(huì)共識(shí)的必然結(jié)果。

（二）法治規(guī)范尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的行為標(biāo)尺

“社會(huì)風(fēng)氣是衡量社會(huì)治理效能的重要標(biāo)尺”［4］，良好社會(huì)風(fēng)氣是有效社會(huì)治理和良好社會(huì)秩序的充分反映，社會(huì)治理效能依靠有效保障體系，法治是其眾多保障體系的一種。法治既是一種治理方式，也是一種秩序狀態(tài)，能夠持續(xù)有效地保障社會(huì)風(fēng)氣。另一層面，良好社會(huì)風(fēng)氣所反映的自由、正義、秩序等內(nèi)在價(jià)值是否實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)程度，是評(píng)估法治現(xiàn)狀的科學(xué)指標(biāo)。社會(huì)主義法治體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)新時(shí)代不同社會(huì)領(lǐng)域社會(huì)風(fēng)氣的本體內(nèi)涵和特質(zhì)，充分規(guī)范和妥善設(shè)計(jì)契合良善社會(huì)風(fēng)氣發(fā)展的行為規(guī)范。此種意義上，法治是規(guī)范良善社會(huì)風(fēng)氣的行為標(biāo)尺，通過不斷增強(qiáng)其科學(xué)性來確保其適應(yīng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展需求，以求最大限度上克服不良社會(huì)風(fēng)氣與新發(fā)展階段相背離。當(dāng)前，我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域的社會(huì)風(fēng)氣尚待轉(zhuǎn)變，這與我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域相關(guān)法律制度不健全、法治實(shí)施體系不完善等問題息息相關(guān)，衛(wèi)生健康領(lǐng)域社會(huì)風(fēng)氣治理效果有待改善，尊醫(yī)重衛(wèi)作為社會(huì)公眾的行為標(biāo)尺并未得到充分尊崇。例如，盡管《治安管理處罰法》《刑法》等法律對(duì)人身傷害行為設(shè)置了處罰措施，但傷醫(yī)辱醫(yī)現(xiàn)象依然頻現(xiàn)。法治實(shí)踐與法律制度的重要區(qū)別就是“靜態(tài)”法律制度與“動(dòng)態(tài)”行為之間的契合，人的行為所呈現(xiàn)的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性及交融性都會(huì)使法律制度的實(shí)施充滿挑戰(zhàn)與變數(shù)。十八屆四中全會(huì)報(bào)告指出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”，社會(huì)風(fēng)氣需要根建于經(jīng)過法治實(shí)踐檢驗(yàn)并經(jīng)過實(shí)際沉積的行為標(biāo)尺之上。“良好社會(huì)風(fēng)氣是社會(huì)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障”［5］，尊醫(yī)重衛(wèi)作為衛(wèi)生健康領(lǐng)域因歷史發(fā)展、時(shí)代需求而沉淀的良善社會(huì)風(fēng)氣，應(yīng)當(dāng)以法治規(guī)范其行為標(biāo)尺，在立法、執(zhí)法、司法、守法中進(jìn)行有效融合。此種意義上，尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣將貫穿于衛(wèi)生健康領(lǐng)域社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮其價(jià)值引領(lǐng)功能。

法治規(guī)范尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的行為標(biāo)尺有利于克服社會(huì)風(fēng)氣“軟約束”不足，通過社會(huì)風(fēng)氣治理推動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)，克服受動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)全局優(yōu)化。申言之，尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣不能也不應(yīng)該成為衛(wèi)生健康領(lǐng)域的“終局理想”，而應(yīng)該在現(xiàn)實(shí)的法治社會(huì)建設(shè)中得到貫徹實(shí)施，使良善社會(huì)風(fēng)氣成為社會(huì)公眾的自覺行為方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）法治明確尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的價(jià)值目標(biāo)

法治既是一種理想的治國理政模式，亦是社會(huì)治理的一種行為范式選擇。法治所代表的行為范式是融合法治國家、法治政府和法治社會(huì)，貫穿立法、執(zhí)法、司法和守法一體建設(shè)的整體要求。這種行為范式選擇依賴于廣泛認(rèn)同和期待的價(jià)值目標(biāo)，是社會(huì)公眾追求的必然結(jié)果。法治中國的價(jià)值目標(biāo)是各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域、階層、行業(yè)中價(jià)值目標(biāo)的凝結(jié)，沒有法治中國的整體價(jià)值指引，亦不會(huì)出現(xiàn)各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域、階層、行業(yè)的法治。具體到衛(wèi)生健康領(lǐng)域，保障公民健康權(quán)是醫(yī)藥衛(wèi)生法治的重要基礎(chǔ)［6］，這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)昭示著保障公民健康權(quán)是衛(wèi)生健康法治應(yīng)當(dāng)秉持的理念。

在現(xiàn)代社會(huì)，法律等制度賦予個(gè)人權(quán)利以自由平等的價(jià)值，而個(gè)人權(quán)利的正當(dāng)實(shí)現(xiàn)需要自由平等為其提供基本的社會(huì)條件［7］。尊醫(yī)重衛(wèi)是對(duì)醫(yī)衛(wèi)工作者和衛(wèi)生健康事業(yè)的社會(huì)保障，是衛(wèi)生健康事業(yè)得以不斷發(fā)展的關(guān)鍵前提，其終極追求仍是保障公民健康權(quán)。這一作用過程體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想，在法治保障尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣中居于基礎(chǔ)性地位并與其他社會(huì)保障措施相得益彰。此種層面上，法治明確了尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的價(jià)值目標(biāo)。另一層面，在特定領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)風(fēng)氣治理，核心目的在于明確該領(lǐng)域契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特價(jià)值目標(biāo)。這些價(jià)值目標(biāo)并非隨機(jī)或偶然生成，而是長期凝結(jié)并逐漸清晰化的社會(huì)價(jià)值主線。法治保障尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣凝結(jié)了衛(wèi)生健康領(lǐng)域從社會(huì)整體到個(gè)人的行為和意識(shí)要求，概言之，衛(wèi)生健康領(lǐng)域所有主體堅(jiān)守法治，則尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣會(huì)內(nèi)化為社會(huì)全體的自覺意識(shí)和遵循。在衛(wèi)生健康領(lǐng)域開展社會(huì)風(fēng)氣治理，實(shí)質(zhì)上需要法治明確尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的價(jià)值目標(biāo)，將尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣貫穿法治實(shí)踐。從法治的歷史發(fā)展和未來走向看，法治明確尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的價(jià)值目標(biāo)亦表明尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣是法治的價(jià)值引領(lǐng)，將有助于推進(jìn)法治進(jìn)步。

二、新時(shí)代尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣法治保障的核心環(huán)節(jié)

（一）法治貫穿尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣治理全過程

習(xí)近平總書記指出，改革過程要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用［8］。在現(xiàn)代社會(huì)以前，衛(wèi)生健康領(lǐng)域社會(huì)風(fēng)氣主要是依據(jù)道德等“軟約束”，依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念予以評(píng)價(jià)和維系。在法律基礎(chǔ)薄弱與社會(huì)環(huán)境欠缺的情況下，以道德主推尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣治理有其必然性和合理性，且能夠發(fā)揮積極作用。在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的新時(shí)代，以道德主推尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣也呈現(xiàn)出固有弊端，如強(qiáng)制力不足、保障不充分等，由于缺少“硬約束”，現(xiàn)實(shí)社會(huì)及網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中時(shí)有傷醫(yī)辱醫(yī)言行，并可能出現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣優(yōu)化只能依靠道德涵育的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的形成以及“五位一體”改革的全面推進(jìn)，法治貫穿尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣治理全過程既有必要性，也有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。其一，法律來源于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，并經(jīng)過嚴(yán)格的程序得以頒布，是邏輯嚴(yán)密的規(guī)則體系，能夠落實(shí)尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的實(shí)踐要求，促使社會(huì)風(fēng)氣穩(wěn)定持續(xù)地得到優(yōu)化。其二，法治依賴完備的法治實(shí)施體系，法治實(shí)施體系貫穿衛(wèi)生健康領(lǐng)域的方方面面，從宏觀衛(wèi)生健康政策到微觀主體行為，帶動(dòng)尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣從社會(huì)理念向?qū)嵺`邁進(jìn)。其三，法律制度能夠?qū)⒆疳t(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣內(nèi)嵌于法律規(guī)定，從抽象意識(shí)層面轉(zhuǎn)為具體法律規(guī)定，成為可以遵循的有形制度。如《基本醫(yī)療與健康促進(jìn)法》第五十七條規(guī)定，“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、尊重醫(yī)療衛(wèi)生人員，維護(hù)良好安全的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序，共同構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系?！痹撘?guī)定輔以必要的保障措施，能夠有效地將尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣落到實(shí)處。概而言之，法治貫穿尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣治理進(jìn)程，是承載推動(dòng)尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣重任的必要路徑。

（二）法治規(guī)范尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的主體行為

“轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣關(guān)鍵在‘講理’，在現(xiàn)代法治文明中，法就是理?！保?］法治是治國理政的基本方式，也是新時(shí)代衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣治理，推進(jìn)健康中國建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治，將遇事找法、解決問題靠法作為衛(wèi)生健康領(lǐng)域的行為標(biāo)準(zhǔn)，確保衛(wèi)生健康領(lǐng)域所有主體不違反法律，相關(guān)行為在法治軌道上有序?qū)嵤?。此種意義上，法律的權(quán)威體現(xiàn)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域所有行為都必須經(jīng)得起法律檢驗(yàn)或符合法律的要求。尊醫(yī)重衛(wèi)是建設(shè)健康中國的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，法治通過有效規(guī)范主體行為，將極大發(fā)揮尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的引領(lǐng)和規(guī)范作用。一方面，法律作為價(jià)值載體，實(shí)現(xiàn)了尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的內(nèi)容固化和細(xì)化，使相關(guān)主體行為有法可依，社會(huì)公眾遵循法律規(guī)定就是在踐行尊醫(yī)重衛(wèi)。另一方面，尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣并不是要求人們對(duì)尊醫(yī)重衛(wèi)內(nèi)涵清晰了解，重要的在于將尊醫(yī)重衛(wèi)的精神通過日常行為表現(xiàn)于人民的潛在行為選擇中，逐漸通過行為的自我約束轉(zhuǎn)變?yōu)樽疳t(yī)重衛(wèi)共識(shí)。申言之，法治規(guī)范尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的主體行為具有由“依法而行”向“自覺踐行”轉(zhuǎn)變的深遠(yuǎn)意義。

“一般而言，尊法守法本身就是一個(gè)社會(huì)的良好風(fēng)氣”［10］，一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域只要推行法治，有較為完備的法律規(guī)范體系，在執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)嚴(yán)格依法辦事，那么法治就能夠成為該社會(huì)領(lǐng)域最為基礎(chǔ)的價(jià)值共識(shí)。具體到衛(wèi)生健康領(lǐng)域，法治規(guī)范尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的相關(guān)主體行為，則尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣融入現(xiàn)代法治體系，尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣亦在潛移默化中穩(wěn)固形塑。

（三）法治保障尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的發(fā)展成果

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出：“加強(qiáng)正面宣傳、輿論監(jiān)督、科學(xué)引導(dǎo)和典型報(bào)道，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)健康中國建設(shè)的普遍認(rèn)知，形成全社會(huì)關(guān)心支持健康中國建設(shè)的良好社會(huì)氛圍?！狈ㄖ卧陟柟套疳t(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣發(fā)展成果方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用。除了正面宣傳、輿論監(jiān)督、科學(xué)引導(dǎo)和典型報(bào)道等方式能夠?qū)⒆疳t(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展成果，法治亦能夠保障其發(fā)展成果，從而尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的社會(huì)實(shí)踐得以不斷鞏固和擴(kuò)大。

具體而言，法治保障尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣發(fā)展成果主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。其一，法律為衛(wèi)生健康領(lǐng)域劃出了底線要求和確定了“托底式”的保障，引導(dǎo)社會(huì)公眾遵循法治。法律是任何人都不可逾越的底線，堅(jiān)守底線思維已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)共識(shí)，法律判斷和衡量人們的行為合法與否，既在于對(duì)違法行為的懲處，亦在于對(duì)守法行為的維護(hù)。全民守法，則相應(yīng)的秩序、正義、效率等價(jià)值得以彰顯，循法而行成為尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的自覺行動(dòng)。其二，通過設(shè)立處罰措施保障尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣。社會(huì)風(fēng)氣制度建設(shè)包括國家制定或完善對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的威懾、懲罰、獎(jiǎng)賞的相關(guān)法律、法規(guī)［11］。當(dāng)法律將尊醫(yī)重衛(wèi)的行為要求明確為法律義務(wù)時(shí)，往往會(huì)設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，一旦違反相應(yīng)的法律規(guī)范就要求承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。例如，傷醫(yī)辱醫(yī)可能構(gòu)成刑事犯罪，相對(duì)應(yīng)需承擔(dān)故意殺人罪、故意傷害罪、尋釁滋事罪等法律后果。法治保障尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣，并設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，使人們遵循尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣成為“剛性”要求，使得尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的發(fā)展成果得以保障。其三，以任意性法律規(guī)范和引導(dǎo)性法律規(guī)范擴(kuò)大尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣發(fā)展成果。雖然法律主要是以強(qiáng)制性法律規(guī)范促進(jìn)相關(guān)法律制度的實(shí)施，但任意性法律規(guī)范和引導(dǎo)性法律規(guī)范能夠更大程度上激勵(lì)人們尊醫(yī)重衛(wèi)。例如，《基本醫(yī)療與健康促進(jìn)法》第十三條規(guī)定：“對(duì)在醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國家規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。”這種促進(jìn)性法律規(guī)范能夠很大程度促進(jìn)人們尊醫(yī)重衛(wèi)，其承認(rèn)、激勵(lì)和評(píng)價(jià)功能顯著擴(kuò)大尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣發(fā)展成果。因此，法治建設(shè)要妥善處理法律的穩(wěn)定性和社會(huì)風(fēng)氣的變動(dòng)性之間的關(guān)系，既確定和鞏固尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣治理的成功經(jīng)驗(yàn)，又為進(jìn)一步擴(kuò)大衛(wèi)生健康領(lǐng)域社會(huì)風(fēng)氣治理預(yù)留發(fā)展空間。

三、新時(shí)代尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣法治保障的整體推進(jìn)

（一）促進(jìn)法律體系的系統(tǒng)協(xié)調(diào)

法治保障尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣應(yīng)當(dāng)促進(jìn)法律體系的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)需要把握兩個(gè)層面的關(guān)系：一方面，保障尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣是我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域法律體系的一個(gè)方面，對(duì)于尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣，必須立足于健全衛(wèi)生健康領(lǐng)域法律體系這一整體，不能脫離這一整體法律體系而只關(guān)注單一法律制度，杜絕管中窺豹，沒有實(shí)體和程序機(jī)制的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣無從談起；另一方面，保障尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣是個(gè)“系統(tǒng)工程”，涉及法律法規(guī)眾多，同時(shí)各類政策亦需要納入?yún)f(xié)調(diào)配套，方能構(gòu)建順暢運(yùn)行的法治體系，真正實(shí)現(xiàn)法律協(xié)調(diào)后的價(jià)值平衡。

結(jié)合前文分析，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。一方面，注重衛(wèi)生健康領(lǐng)域中新法（包括新頒布的法律法規(guī)和修訂的法律法規(guī)）與在先法律法規(guī)體系的協(xié)調(diào)。國家會(huì)及時(shí)對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、已經(jīng)形成廣泛共識(shí)、立法條件基本成熟的法律法規(guī)進(jìn)行起草或修訂。例如，2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)，顯示出我國《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》與上位法《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》在銜接落實(shí)上存在不足，其修訂已經(jīng)納入修法流程［12］。在先法律法規(guī)已經(jīng)是較為成熟的制度體系，新法需要充分考量其在保障尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣中的定位和作用，既要彌補(bǔ)現(xiàn)行法律體系的保障不足，更要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。另一方面，實(shí)現(xiàn)法律體系與公共政策體系的協(xié)調(diào)銜接。我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域既頒布有大量法律法規(guī)，還制定了數(shù)量龐大的公共政策體系，法律體系與公共政策體系相協(xié)調(diào)，可以更加有效地保障尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣。當(dāng)前，有益尊醫(yī)重衛(wèi)的措施，適合通過公共政策引導(dǎo)的，及時(shí)納入公共政策；適宜納入法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立法，形成法律體系與公共政策體系“同步共進(jìn)”的整體局面?！痘踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》規(guī)定，“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、尊重醫(yī)療衛(wèi)生人員，維護(hù)良好安全的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序”，為法治保障尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣提供了立法支撐，如何“關(guān)心、尊重”及“維護(hù)”則需要配套公共政策措施予以落實(shí)。

（二）切實(shí)提高立法質(zhì)量和效率

在行政法治語境中，依法行政所蘊(yùn)含行政合法化邏輯，本質(zhì)上是通過要求行政活動(dòng)符合法律，使行政獲得形式“合法律性”［13］。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國衛(wèi)生健康事業(yè)取得巨大成就，衛(wèi)生健康領(lǐng)域相關(guān)主體、客體及市場(chǎng)范圍亦顯著擴(kuò)大，對(duì)我國法律法規(guī)的立改廢釋提出了更高要求。法的適用性層面，立法質(zhì)量和效率是指對(duì)于法律法規(guī)適用中存在的問題或法律法規(guī)在實(shí)踐中的缺失問題，立法機(jī)關(guān)針對(duì)該問題作出回應(yīng)的時(shí)間或程度，提高完善法律法規(guī)體系的質(zhì)量和效率應(yīng)當(dāng)注重立法的時(shí)效性和廢止的及時(shí)性。面對(duì)動(dòng)態(tài)變化的社會(huì)環(huán)境，立法質(zhì)量和效率很大程度上決定著治理實(shí)施效果與法治前景的呈現(xiàn)。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，法律具有抽象性、概括性，在其適用中必然存在準(zhǔn)確性和一致性難以把握的問題，這種抽象性和概括性并非沒有價(jià)值，賦予了法律在適應(yīng)社會(huì)變化中，具有極大能動(dòng)空間。社會(huì)進(jìn)步講究質(zhì)量和效率的提升，完善法律體系亦是如此，需要實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域管理有效性的法律安排，需要及時(shí)進(jìn)行法律體系的立改廢釋。

在管理學(xué)層面，效率性是指從一個(gè)部門或一個(gè)項(xiàng)目的資源投入，力爭(zhēng)取得最大的產(chǎn)出，或確保以最小的資源投入取得一定數(shù)量的產(chǎn)出［14］。提高立法質(zhì)量和效率不是要脫離實(shí)際或省略立法程序，而是要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，提高立法技術(shù)，嚴(yán)格遵循立法程序，確保法治保障功能落到實(shí)處。一方面，注重提高立法技術(shù)，提升立法的專業(yè)化水平。在衛(wèi)生健康領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋過程中，要充分發(fā)揮一線醫(yī)護(hù)人員在立法中的積極作用，吸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的參與，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，注重法律法規(guī)的時(shí)效性、前瞻性、可及性。另一方面，強(qiáng)化公眾參與，拓寬社會(huì)公眾參與渠道。社會(huì)公眾是社會(huì)風(fēng)氣形成的載體，傾聽社會(huì)公眾呼聲，保障其參與權(quán)，有利于契合社會(huì)公眾尊醫(yī)重衛(wèi)的行為模式和現(xiàn)實(shí)期待盡快融入法律體系。內(nèi)容層面，著力提高衛(wèi)生健康領(lǐng)域的立法質(zhì)量和效率，其實(shí)質(zhì)在于明確權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和職責(zé)，完善法律體系需要根據(jù)社會(huì)風(fēng)氣的整體情況適時(shí)調(diào)整，對(duì)存在爭(zhēng)議的現(xiàn)行法律規(guī)則要及時(shí)進(jìn)行法律解釋。概而言之，衛(wèi)生健康領(lǐng)域的法律體系需要契合時(shí)代發(fā)展，符合社會(huì)需求，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，才能更為有效地保障尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣。

（三）嚴(yán)格規(guī)范衛(wèi)生健康執(zhí)法

深入推進(jìn)尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣建設(shè)，必然緊緊圍繞依法行政，確保衛(wèi)生健康法律法規(guī)得到嚴(yán)格實(shí)施，使損害尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的相關(guān)違法行為得到及時(shí)查處和制裁，并使醫(yī)院、醫(yī)生、患者等主體的合法權(quán)益得到保障，醫(yī)療衛(wèi)生秩序得到良好維護(hù)。嚴(yán)格規(guī)范衛(wèi)生健康執(zhí)法，保障尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣，應(yīng)著重以下三個(gè)方面的改革完善。其一，改革衛(wèi)生健康行政執(zhí)法體制。深化行政執(zhí)法體制改革，要以著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題為重點(diǎn)，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)［15］。重點(diǎn)強(qiáng)化不同層級(jí)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法的統(tǒng)籌管理，在現(xiàn)有行政體制基礎(chǔ)上，按照問題導(dǎo)向、因地制宜、提高效率的原則，理順事權(quán)職責(zé)并配備必要執(zhí)法力量，衛(wèi)生健康行政執(zhí)法的執(zhí)法重心應(yīng)當(dāng)向基層一級(jí)轉(zhuǎn)移、向醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，并不斷充實(shí)基層執(zhí)法力量。同時(shí)，健全衛(wèi)生健康行政執(zhí)法與其他行政執(zhí)法間的互聯(lián)互通，在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的案件移送協(xié)作、特定案件移送辦結(jié)、監(jiān)督管理、行政案件辦理和信息互通等方面實(shí)現(xiàn)充分銜接。其二，創(chuàng)新衛(wèi)生健康行政執(zhí)法方式。一方面，注重衛(wèi)生健康行政執(zhí)法信息公開，執(zhí)法信息公開能夠有效引導(dǎo)、規(guī)范和震懾不良社會(huì)風(fēng)氣，當(dāng)前需加強(qiáng)執(zhí)法信息共享、擴(kuò)散與整合，使社會(huì)公眾能夠在統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)中便捷查詢衛(wèi)生健康執(zhí)法信息。同時(shí)，衛(wèi)生健康領(lǐng)域的執(zhí)法信息公開需注重質(zhì)量，充分利用新媒體健全發(fā)布機(jī)制，為營造尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。除處罰形式的衛(wèi)生健康執(zhí)法，營造尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣應(yīng)當(dāng)注重推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。另一方面，衛(wèi)生健康行政執(zhí)法中增強(qiáng)公眾參與，尤其是在采取行政強(qiáng)制措施中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取涉案相關(guān)醫(yī)衛(wèi)人員和患者的意見，對(duì)于社會(huì)關(guān)注度較高的衛(wèi)生健康執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合公開信息、解釋說明及反饋意見等方式吸納公眾參與，在執(zhí)法案件中營造尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣。其三，落實(shí)衛(wèi)生健康執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化外部監(jiān)督倒逼機(jī)制是依法行政必由之路［16］，核心在于形成科學(xué)有效的衛(wèi)生健康行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，切實(shí)保障患者、醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)院及社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時(shí)糾正損害尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的違法行政行為或不當(dāng)行政行為，使違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究?；诜ㄖ蔚娜嫘钥剂?，重點(diǎn)在于以下兩個(gè)層面：一方面，通過構(gòu)建完整的制度體系實(shí)現(xiàn)對(duì)衛(wèi)生健康執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康執(zhí)法中決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相互制約與相互協(xié)調(diào)，著重執(zhí)法公開、預(yù)防腐敗、倡導(dǎo)廉政等方面建設(shè)，通過健全的機(jī)制建設(shè)來嚴(yán)格規(guī)范衛(wèi)生健康執(zhí)法的主體、權(quán)限、程序等；另一方面，地方政府依法行政的可持續(xù)性則須尋找永續(xù)不絕的動(dòng)力源泉，進(jìn)而構(gòu)建地方政府依法行政的動(dòng)力機(jī)制［17］，完善衛(wèi)生健康執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，其有效實(shí)現(xiàn)對(duì)于營造尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣效果顯著，充分利用現(xiàn)代信息化監(jiān)督手段，廣泛聽取社會(huì)和輿論聲音，推動(dòng)監(jiān)督渠道、機(jī)制的信息化、規(guī)范化、法治化。

（四）強(qiáng)化司法的社會(huì)引導(dǎo)功能

司法公正的實(shí)現(xiàn)不僅需要司法官的裁判技能，更需要司法官高水平的倫理素養(yǎng)來指導(dǎo)司法行為［18］。司法機(jī)關(guān)除了在每一個(gè)案件中嚴(yán)守司法公平正義，還可以通過在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)外以多種形式開展維護(hù)良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和醫(yī)療秩序的宣傳教育，同時(shí)提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)衛(wèi)人員的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以司法力量引導(dǎo)人們尊醫(yī)重衛(wèi)。其一，推進(jìn)涉醫(yī)案件的司法公開，提升社會(huì)公眾尊醫(yī)重衛(wèi)的法律意識(shí)。通過發(fā)布及擴(kuò)大宣傳涉醫(yī)犯罪典型案例，尤其是在學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、農(nóng)村等組織開展廣泛宣傳，推動(dòng)社會(huì)公眾采取合理途徑解決涉醫(yī)矛盾及糾紛，預(yù)防和減少傷醫(yī)辱醫(yī)案件發(fā)生。通過在智慧法院、網(wǎng)上司法社區(qū)等網(wǎng)絡(luò)途徑擴(kuò)大宣傳，堅(jiān)持對(duì)涉醫(yī)案件進(jìn)行庭審直播和裁判文書上網(wǎng)，通過看得見的公正司法來營造尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣。其二，為涉醫(yī)案件提供便民利民措施，不斷提高司法營造尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的能力。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)涉醫(yī)案件司法模塊，將立案、進(jìn)度查詢、材料收轉(zhuǎn)、在線庭審等功能便利化；對(duì)于發(fā)生或可能發(fā)生的醫(yī)患糾紛，司法機(jī)關(guān)可以推行上門立案、電話立案、預(yù)約立案等方式，積極參與案前協(xié)商，使醫(yī)患糾紛得到及時(shí)解決。對(duì)涉醫(yī)案件深入推進(jìn)繁簡分流和調(diào)解速裁工作機(jī)制建設(shè)，開辟醫(yī)患維權(quán)案件綠色通道，并做好對(duì)醫(yī)衛(wèi)領(lǐng)域相關(guān)案件的訴訟引導(dǎo)和幫助。其三，加強(qiáng)醫(yī)衛(wèi)人員的司法救助，保障醫(yī)衛(wèi)人員的基本權(quán)益。完善涉醫(yī)案件中對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的醫(yī)衛(wèi)人員及其家屬緩、減、免相關(guān)費(fèi)用的條件和標(biāo)準(zhǔn)，加大刑事司法救助力度，對(duì)涉醫(yī)案件中被害人及其親屬依法及時(shí)給予司法救助。例如，2020年4月，廣西壯族自治區(qū)靖西市檢察院辦結(jié)一起被害醫(yī)護(hù)人員近親屬申請(qǐng)的國家司法救助案件，向被害醫(yī)護(hù)人員親屬發(fā)放救助金2萬元［19］。此外，對(duì)于交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，司法機(jī)關(guān)可以就地開展涉醫(yī)案件的法律咨詢、糾紛調(diào)解及當(dāng)庭裁判，推進(jìn)訴訟服務(wù)的及時(shí)性和可得性。

（五）健全衛(wèi)生健康法律保障機(jī)制

一方面，法治之所以能夠激起社會(huì)公眾的尊崇，成為社會(huì)公眾的信仰寄托，源于法治強(qiáng)大的精神力量，是一種一視同仁適用規(guī)則的權(quán)威，也緣于法治能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。營造尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣，需要健全衛(wèi)生健康法律保障機(jī)制，構(gòu)建“正面激勵(lì)”與“負(fù)面警示”相結(jié)合的機(jī)制體系。當(dāng)前，我國衛(wèi)生健康法律體系主要用“負(fù)面警示”的方式來增強(qiáng)社會(huì)公眾“底線思維”，做到守法、用法。另一方面，尊醫(yī)重衛(wèi)是社會(huì)公眾主動(dòng)參與衛(wèi)生健康領(lǐng)域社會(huì)風(fēng)氣優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)需求，需建立在人們的主動(dòng)意識(shí)之上，“正面激勵(lì)”往往更能起到推動(dòng)作用。例如福建省出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員、營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風(fēng)尚的決議》，是全國首個(gè)保護(hù)關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員決議，為進(jìn)一步加快健康福建建設(shè)、守護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康提供堅(jiān)實(shí)的“正面激勵(lì)”保障。具體來講，需要做好以下兩個(gè)方面工作：一是要實(shí)現(xiàn)精神化“正面激勵(lì)”。衛(wèi)生健康法治源于醫(yī)患共同的社會(huì)信仰，對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型所煥發(fā)的信仰與操守，需用“正面激勵(lì)”予以呵護(hù)，各地可以通過地方性政策創(chuàng)設(shè)激勵(lì)措施，獲取社會(huì)公眾輿論支持。二是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)化“正面激勵(lì)”。從薪酬待遇、發(fā)展空間、執(zhí)業(yè)環(huán)境、社會(huì)地位等方面制定切實(shí)可行的支持措施，致力于構(gòu)建保障醫(yī)衛(wèi)人員和醫(yī)療秩序的長效機(jī)制。申言之，既要關(guān)注物質(zhì)性的法律制度，亦要重視精神性法律觀念的培養(yǎng)，以健全衛(wèi)生健康法律保障機(jī)制來營造尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣，構(gòu)建培育全民衛(wèi)生健康法治信仰的正確“打開方式”。

（六）營造良好衛(wèi)生健康法治環(huán)境

將尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣融入增強(qiáng)全民法治觀念全過程，使社會(huì)公眾在認(rèn)識(shí)層面理解衛(wèi)生健康領(lǐng)域的行為規(guī)范，將其上升為一種感性和理性的綜合，其深層次的法治思維更表現(xiàn)為一種理性的思考方式和依法辦事的行為傾向，會(huì)在日常生活中選擇尊醫(yī)重衛(wèi)。法治保障尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣，需營造良好衛(wèi)生健康法治環(huán)境，使社會(huì)公眾在涉及衛(wèi)生健康領(lǐng)域相關(guān)活動(dòng)中能夠及時(shí)感受到公平正義，以及有效維護(hù)自身合法權(quán)益。一方面，當(dāng)前制度完善應(yīng)當(dāng)暢通權(quán)益保障路徑，讓糾紛或爭(zhēng)議能夠及時(shí)消解。從法治全局來看，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)著重培養(yǎng)以下三個(gè)層次法治思維：一是衛(wèi)生健康法治決策和制度建構(gòu)的法治思維層次；二是醫(yī)衛(wèi)人員邏輯推理的法治思維層次；三是普通社會(huì)成員認(rèn)知判斷的法治思維層次。衛(wèi)生健康法治進(jìn)程是一個(gè)自上而下的引導(dǎo)過程，要先提升衛(wèi)生健康主管部門的法治思維能力與自覺，使其站在營造尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的高度作出合理決策；醫(yī)衛(wèi)人員在救死扶傷過程中，遵守衛(wèi)生健康領(lǐng)域相關(guān)法律規(guī)定及職業(yè)規(guī)范，更要杜絕基于個(gè)人利益損害社會(huì)公眾利益。在前述“層次建設(shè)”的基礎(chǔ)上，社會(huì)公眾在醫(yī)療糾紛中自會(huì)優(yōu)先選擇“尊醫(yī)重衛(wèi)”的法治道路。另一方面，必須遏制衛(wèi)生健康領(lǐng)域的“法外之地”，讓法外之地盡快消弭。在衛(wèi)生健康實(shí)踐中，想通過法外“捷徑”在衛(wèi)生健康領(lǐng)域獲得特殊利益或其他便利的行為屢禁不止，如此“捷徑”必然影響尊醫(yī)重衛(wèi)社會(huì)風(fēng)氣的生成。對(duì)此，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)衛(wèi)人員監(jiān)管，消除“法外之地”，冷卻“關(guān)系”文化，營造良好衛(wèi)生健康法治環(huán)境。