●王慧林 陳欽榮
近日,北海市電力行業(yè)糾紛訴調(diào)工作室、浦北縣“黨建+法院+電力+N”電力糾紛訴調(diào)對(duì)接中心相繼揭牌,全力打造“全鏈?zhǔn)健薄耙徽臼健薄熬W(wǎng)格化”電力糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制,推動(dòng)電力糾紛源頭化解、多元化解。
近年來(lái),隨著電網(wǎng)建設(shè)力度不斷加大,供用電合同、電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行及電力設(shè)施安全等電力糾紛案件也逐年增多。南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)公司認(rèn)真落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)關(guān)于依法合規(guī)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和推動(dòng)法治化建設(shè)的要求,積極探索與地方司法系統(tǒng)共建共治共享的電力行業(yè)執(zhí)法新模式,推動(dòng)成立了全國(guó)首家電力行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì),形成了電力行業(yè)“一站式”多元糾紛化解機(jī)制的改革實(shí)踐,其經(jīng)驗(yàn)做法得到最高人民法院的高度肯定。
涉電糾紛問(wèn)題突出、法院“同案不同判”、維權(quán)時(shí)間長(zhǎng)成本高等,是電力行業(yè)普遍的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。廣西電網(wǎng)公司以問(wèn)題為導(dǎo)向,立足實(shí)際,找準(zhǔn)關(guān)鍵把準(zhǔn)脈,創(chuàng)新、規(guī)范化推動(dòng)電力行業(yè)一站式多元糾紛化解機(jī)制建設(shè)。
人民調(diào)解是訴訟外解決矛盾的有效手段。廣西電網(wǎng)公司不斷優(yōu)化調(diào)解制度體系,在防城港推動(dòng)成立全國(guó)首家電力行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì),并以此為試點(diǎn),全面建立電力行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱電調(diào)委)糾紛受理、調(diào)解、履行、回訪等內(nèi)部工作制度,確保行業(yè)調(diào)解有章可循;建立健全糾紛移交、委托等銜接工作制度,確保電調(diào)委與有關(guān)行業(yè)部門(單位)的矛盾糾紛移交或委托有效轉(zhuǎn)接;建立健全電調(diào)委與糾紛當(dāng)事人所在地人民調(diào)解組織或單位之間聯(lián)合調(diào)解制度,發(fā)揮化解矛盾糾紛最大合力。
2021年7月10日晚,玉林市陸川縣大橋鎮(zhèn),一輛攪拌車在施工過(guò)程中不慎刮斷電桿,導(dǎo)致800余戶停電。案件通過(guò)電調(diào)委進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解員站在公平公正中立的立場(chǎng)上,以其專業(yè)的調(diào)解技巧,快速化解矛盾。
“我們創(chuàng)新建立了電力行業(yè)和社會(huì)法律力量共同組成的調(diào)解專家?guī)臁!睆V西電網(wǎng)公司法規(guī)部負(fù)責(zé)人羅軍介紹,調(diào)解專家?guī)熘饕ü珯z法、科研院校、律師、社區(qū)法律工作者、保險(xiǎn)理賠人員以及電力行業(yè)相關(guān)企業(yè)相關(guān)專家,大幅增強(qiáng)電力糾紛調(diào)解工作的專業(yè)性,提升調(diào)處成功率。
目前,廣西電網(wǎng)公司已推動(dòng)在防城港、南寧、玉林等9地成立并實(shí)體化運(yùn)作電力行業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。各地電調(diào)委嚴(yán)格規(guī)范文書和卷宗制作,做到一案一卷,不斷提升電調(diào)委工作規(guī)范化水平。
如何推動(dòng)矛盾糾紛依法及時(shí)就地化解?廣西電網(wǎng)公司積極發(fā)揮涉電糾紛調(diào)解平臺(tái)、電力普法宣傳平臺(tái)、政企合作示范平臺(tái)示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)構(gòu)建多方參與、社會(huì)協(xié)同,集電力普法、矛盾糾紛調(diào)處于一體的電力糾紛矛盾解決網(wǎng)格。
線樹矛盾是電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行中的“老大難”問(wèn)題,也存在重大涉電安全隱患。2019年,南方電網(wǎng)廣西梧州供電局在220千伏某輸電線路日常巡視檢查中發(fā)現(xiàn),當(dāng)事人嚴(yán)某在某桿塔下種植的樹木與電力線路之間的安全距離不足4.5米,樹木隨時(shí)有因安全距離不足造成樹木起火、線路跳閘停電的風(fēng)險(xiǎn),可能嚴(yán)重影響周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)生產(chǎn)工作秩序,情況非常緊急。梧州供電局依托電調(diào)委,聯(lián)合政府力量,多方發(fā)力開展調(diào)解,最終成功促成了本次線樹矛盾糾紛達(dá)成調(diào)解共識(shí),有效化解電力線路與樹木之間的安全風(fēng)險(xiǎn),也為其他網(wǎng)區(qū)解決類似問(wèn)題提供了借鑒。
著眼于讓涉電糾紛消弭于萌芽,廣西電網(wǎng)公司深入開展涉電公共安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估,建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬,梳理涉電矛盾糾紛排查清單、建立調(diào)解服務(wù)臺(tái)賬及矛盾糾紛責(zé)任清單,實(shí)現(xiàn)“一隱患、一檔案”;通過(guò)各地市電調(diào)委實(shí)施涉電糾紛的法治宣傳、咨詢、顧問(wèn)、調(diào)解“一站式服務(wù)”,確保矛盾糾紛控制得住、疏導(dǎo)得通、化解得了。
秉承“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨,廣西電網(wǎng)公司梳理、總結(jié)、提煉、編制電力矛盾糾紛調(diào)解典型案例,利用全媒體廣泛宣傳涉電公共安全常識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控措施及調(diào)解工作,引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的安全用電理念,規(guī)范安全用電行為,推動(dòng)全社會(huì)形成安全用電的良好氛圍。
此外,廣西電網(wǎng)公司還將電力行業(yè)人民調(diào)解環(huán)節(jié)嵌入企業(yè)糾紛的處置流程,提高簡(jiǎn)易和小額糾紛處置效率,維護(hù)社會(huì)和企業(yè)穩(wěn)定大局。
盡管受新冠肺炎疫情影響,但調(diào)解“不打烊”。疫情期間,南寧市電調(diào)委聯(lián)合地方城區(qū)法院開設(shè)“云享法庭”,開展線上異地調(diào)解23起,并充分運(yùn)用調(diào)解協(xié)議“司法確認(rèn)”制度,促進(jìn)調(diào)解與司法無(wú)縫銜接,保障調(diào)解成果執(zhí)行到位,實(shí)現(xiàn)矛盾就地化解,真正實(shí)現(xiàn)讓電力糾紛解決提速、為人民群眾解憂。
用好人民法院網(wǎng)上平臺(tái),是廣西電網(wǎng)公司強(qiáng)化訴訟—調(diào)解對(duì)接、打造“法院+N”新模式的舉措之一。該公司總結(jié)形成“123”工作法,即發(fā)揮“一個(gè)優(yōu)勢(shì)”,充分發(fā)揮電調(diào)委第三方平臺(tái)獨(dú)立優(yōu)勢(shì),促進(jìn)電力糾紛高效化解;用好人民法院網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)與網(wǎng)上立案平臺(tái)“兩個(gè)平臺(tái)”;維護(hù)好與法院案件訴訟和調(diào)解對(duì)接機(jī)制、涉電調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制、訴訟和調(diào)解對(duì)接工作站案件分流機(jī)制等“三項(xiàng)機(jī)制”。推動(dòng)6家基層法院和電力行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合成立“訴調(diào)對(duì)接工作站”,從源頭上減少訴訟增量。
在數(shù)字技術(shù)的加持下,各級(jí)信訪辦與電力調(diào)解的對(duì)接聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化。廣西建立了信訪受理快速轉(zhuǎn)入電調(diào)委調(diào)解矛盾糾紛機(jī)制,在電調(diào)委服務(wù)平臺(tái)搭建信訪問(wèn)題反映通道,在信訪信息系統(tǒng)搭建電調(diào)委轉(zhuǎn)辦通道,實(shí)現(xiàn)“雙通道”運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí),通過(guò)信訪數(shù)據(jù)共享、矛盾糾紛共處等方式,將協(xié)商、評(píng)估等方式有機(jī)結(jié)合,用大數(shù)據(jù)分析研判信訪走勢(shì),提出預(yù)防化解建議,實(shí)現(xiàn)信息共享、工作同步,形成化解信訪案件工作合力,從信訪源頭上減少矛盾糾紛。今年8月,南寧市電調(diào)委調(diào)解一起非正常鬧訪事件,在當(dāng)事人提交調(diào)解申請(qǐng)當(dāng)日達(dá)成了調(diào)解協(xié)議,第四日法院即下達(dá)民事裁定書對(duì)調(diào)解結(jié)果予以司法確認(rèn),真正實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了、定分止?fàn)帯?/p>
截至目前,廣西各級(jí)電調(diào)委累計(jì)調(diào)解涉電矛盾糾紛1428起,近60%的涉電法律矛盾糾紛通過(guò)調(diào)解形式化解,讓廣大人民群眾共享便捷高效的“一站式”多元糾紛解決服務(wù),真正實(shí)現(xiàn)矛盾就地化解,對(duì)拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。