沈 燕 吳 昊 周海英

(常州信息職業(yè)技術學院 江蘇常州 213164)

0 引言

學生社區(qū)作為大學生課外學習、生活的主要場所，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實立德樹人根本任務、推進“三全育人”的重要載體。2004年，中共中央、國務院印發(fā)的《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，對高校在大學生生活社區(qū)、學生公寓進行思想政治教育工作提出了明確的要求。該文件也是首次將“社區(qū)”概念引入思想政治教育工作，將高校思政工作與學生社區(qū)建設相結合。2020年，教育部印發(fā)《教育部等八部門關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》；2021年，教育部印發(fā)《關于深化“一站式”學生社區(qū)綜合管理模式建設試點工作的通知》和《關于依托云平臺深化“一站式”學生社區(qū)綜合管理模式建設工作的通知》?？梢姡咝！耙徽臼健睂W生社區(qū)綜合管理模式的推進已成為新形勢下高等教育改革創(chuàng)新發(fā)展的一種戰(zhàn)略性選擇，用戰(zhàn)略性眼光研究、探索學生社區(qū)從生活、文化、教育等多場域多維度的拓展升級。但目前高校在推進“一站式”學生社區(qū)過程中仍存在社區(qū)育人理念、部門協(xié)同育人、支持保障資源配置方面的碎片化問題。整體性治理理念是近年來廣受學界關注并已在公共服務領域進行實踐應用的現(xiàn)代化治理理論，筆者將其應用于常州信息職業(yè)技術學院網(wǎng)絡空間安全學院(以下簡稱學院)黨建引領下高?！耙徽臼健睂W生社區(qū)綜合管理模式的創(chuàng)建。

1 整體性治理理念的內(nèi)涵以及用于學生社區(qū)綜合管理的意蘊

整體性治理是以公民需求為治理導向，以信息技術為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責任為治理機制，對治理層級、功能、公私部門關系及信息系統(tǒng)等碎片化問題進行有機協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無縫隙且分離的整體型服務的政府治理圖式[1]，是對新公共管理模式下功能和服務碎片化的反思和修正，從而形成的一種全新的治理模式。政府在黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化后，開展了諸多以整體性和系統(tǒng)性為導向的機構改革，整體性治理理論作為重要的理論分支也備受關注和推廣[2]。

整體性治理理論雖起源于西方，但其理念、方法與高校“一站式”社區(qū)綜合管理的要求內(nèi)在契合。高校學生社區(qū)綜合管理也隸屬于公共管理范疇，而且，教育部明確提出全面推進“一站式”學生社區(qū)綜合管理模式改革，指導院校領導力量、管理力量、思政力量、服務力量下沉到學生中間，加快把高校學生社區(qū)打造成為學生黨建前沿陣地、“三全育人”實踐園地、平安校園樣板高地，因此，需要系統(tǒng)規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)地推進該項工作，這實際上就是整體性治理思想的體現(xiàn)。

2 高校“一站式”學生社區(qū)綜合管理存在的問題

目前，高校在推進“一站式”學生社區(qū)綜合管理過程中呈現(xiàn)相對于“整體性”的諸多“碎片化”現(xiàn)象。

1) 理念共識碎片化，將學生社區(qū)作為高校思想政治教育及育人重要陣地的認同度還不統(tǒng)一。專業(yè)教師承擔第一課堂教學任務，育人場所主要集中在教學樓、實訓樓等，他們通常認為學生社區(qū)只是學生的休息場所；職能部門工作人員主要從事行政事務工作，他們通常認為學生思想政治教育工作主要是學工人員、輔導員的職責，其在學生社區(qū)開展思政教育工作的內(nèi)在動力不足。

2) 管理機制碎片化。各育人主體基于各自不同的管理目標制訂相應機制，存在管理壁壘，協(xié)同育人目標難以完成。

3) 支持保障資源配置碎片化。各類資源特別是教育資源，在以學生為中心的科學配置方面還存在未能切實做到“一線原則”的問題。各管理主體之間由于缺乏整體性統(tǒng)籌安排，出現(xiàn)資源配置的真空、重復性疊加或者浪費等問題。

3 學院推進“一站式”學生社區(qū)綜合管理模式的實踐探索

黨總支深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固堅守“為黨育人、為國育才”的初心和使命，堅持立德樹人的根本任務，以培根鑄魂為己任，切實筑牢黨建引領在培育學生中的“主心骨”作用，充分發(fā)揮黨的政治核心作用，把抓好黨建作為辦學治院的基本功，充分調(diào)動一切積極因素，以改革創(chuàng)新的精神，引導師生凝心聚力、強思明辨、立心鑄魂、矢志奮進，推進學院內(nèi)涵發(fā)展和跨越發(fā)展。堅定不移地以加強黨的政治建設為重點，以促進黨建與各項工作深度融合為保障，加強基層支部作用的發(fā)揮和黨員示范引領，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，全面推進學院高質(zhì)量發(fā)展。以黨建引領高質(zhì)量發(fā)展為標桿，在雙發(fā)展、雙培養(yǎng)、雙提升的“雙創(chuàng)雙培”(創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色，培養(yǎng)教師和學生紅色精神及職業(yè)素質(zhì)能力)黨建工作模式基礎上，整體性治理推進“一站式”學生社區(qū)綜合管理，實現(xiàn)黨建工作與育人工作的融合，形成濃郁的黨建育人文化氛圍，為國家、社會培養(yǎng)具有紅色精神的網(wǎng)絡安全衛(wèi)士。

3.1 黨建整體引領，全面夯實基礎

學院黨總支秉持黨建全面引領高質(zhì)量發(fā)展的工作理念，始終堅持把方向、管全局、議大事、做決策、抓關鍵、給保障，強化政治意識和責任擔當，堅持“黨建+工作”模式，持續(xù)推進黨建與學院各項工作深度融合機制建設。

1) 整體創(chuàng)新黨組織建制。創(chuàng)建學生社區(qū)黨委會，由分管學生工作的校領導擔任社區(qū)黨委書記，由二級學院黨總支書記擔任社區(qū)黨委副書記，成員由學校學生工作部部長、二級學院黨總支分管學生工作副書記組成，明確社區(qū)黨委的主要職責和黨建政治功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校各部門、各管理主體力量下沉社區(qū)服務學生，推進“黨建+學生社區(qū)”綜合管理建設，為社區(qū)育人體系發(fā)展提供組織保障。

2) 完善整體化黨建運行機制。采取三大舉措發(fā)展壯大學院“黨建+學生社區(qū)”綜合管理模式。①建強基層黨組織，“輸血”夯根基。融合“專業(yè)—班級—學生”縱向管理體制與“社區(qū)—寢室—學生”橫向服務體系，做實網(wǎng)格化黨建，打造學生社區(qū)黨委—學生公寓黨支部—宿舍黨小組工作鏈條[3]，形成整體化一站式黨建運行機制，真正做到基層黨建工作引領協(xié)同育人，形成共建共治共享理念的社區(qū)黨建新模式。②完善黨組織制度，“活血”促落實。結合學生社區(qū)黨建修訂健全《網(wǎng)絡空間安全學院入黨積極分子培養(yǎng)教育管理實施辦法》《網(wǎng)絡空間安全學院學生黨員發(fā)展辦法》等文件，完善學生教育管理培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)各個階段教育的無縫銜接。制訂《網(wǎng)絡空間安全學院預備黨員管理考核辦法》《網(wǎng)絡空間安全學院學生黨員教育管理實施辦法》，強化學生黨員教育管理，發(fā)揮學生黨員示范作用。社區(qū)黨支部依托黨員活動室，定期組織“三會一課”，并以寢室黨小組為單位開展黨員培訓和主題黨日活動，提高學生社區(qū)黨員的政治素質(zhì)。③加大學生黨員培育，“造血”提質(zhì)量。突出社區(qū)黨建育人功能，依托學生社區(qū)進行學生黨員發(fā)展、教育、管理與考評的整體性、一站式、全過程培育，設立黨員先鋒崗、黨員服務站，掛牌黨員宿舍，全體學生黨員、入黨積極分子亮身份做示范，積極投入政策宣講、群眾信息反饋、安全防范督促的角色，凝聚青春力量。依托社區(qū)活動室開展“紅色黨史宣講團”“榜樣的力量”等形式多樣的社區(qū)黨員主題教育，成立社區(qū)黨支部工作站等，打造“行走的紅色課堂”，引領優(yōu)化育人氛圍，激發(fā)基層黨建活力，切實加強網(wǎng)絡空間安全學院學生紅色精神培育。

3.2 文化整體浸潤，豐富社區(qū)內(nèi)涵

1) 整體謀劃建設學生社區(qū)文化陣地?；诰W(wǎng)絡空間安全學院培養(yǎng)“具有紅色精神的網(wǎng)絡安全衛(wèi)士”的目標，凝練“紅客”特色文化，依托學生社區(qū)寢室文化節(jié)，在宿舍走廊、活動功能室等公共空間融入黨建元素，創(chuàng)建學生社區(qū)豐富的走廊文化、安全教育警示文化，提升社區(qū)文化感染力，打造幸福社區(qū)氛圍，增強文化育人實效。

2) 實施學生活動空間改善工程，建設信仰加油站、成長輔導室、輔導員工作室、思政主題教育多媒體活動室，優(yōu)化活動室主體文化墻設計，豐富學生社區(qū)內(nèi)涵。開放交流區(qū)、自習室等功能室，滿足學生多元化、個性化的學習生活需求。結合學生公寓環(huán)境，從學生需求出發(fā)設置文體健身室、朋輩咨詢室、電視大屏等功能空間和設施。依托學院現(xiàn)有的大師工作坊、名師工作室、特長生工作室、輔導員工作室等共享空間，舉辦小型思政課堂、知識講座等，全方位促進師生交流與學生成長。

3.3 管理整體協(xié)同，打破部門壁壘

緊密圍繞以“學生為中心”的管理服務理念，沖破管理壁壘，制訂整體性 “一站式”學生社區(qū)協(xié)同管理制度，扎實推動服務下沉，實現(xiàn)“線上+線下”的整體性學生社區(qū)精準管理，不斷優(yōu)化學生服務體系。線上輔導貓平臺、今日校園平臺、簡道云平臺實現(xiàn)遠程功能區(qū)管理，設置學生事務、宿舍生活、學習生涯、獎學榮譽、學生資助、心理咨詢、當兵入伍、社會實踐、學生社團、志愿服務等模塊，學生所有相關業(yè)務線上辦理、過程留痕，記錄學生學習、生活、活動的數(shù)據(jù)信息，形成學生成長數(shù)據(jù)畫像。線下設置社區(qū)“一站式”學生事務辦理窗口，整體協(xié)調(diào)、融合宿舍維修、寢室衛(wèi)生管理、投訴建議等管理功能，減少后勤部門和其他部門間管理的碎片化和空白區(qū)，提高管理效能。同時在學生社區(qū)公共區(qū)域放置信息化自動設備，為學生提供自助打印、充值繳費等日常便利服務。

3.4 隊伍整體入駐，導師全面引領

學校、職能部門、院系領導干部帶頭踐行“一線原則”，常態(tài)化深入學生社區(qū)，近距離接觸、了解學生并及時為學生面臨的思想、學習、生活等各類問題答疑解惑。思政理論課教師、專業(yè)教師、學工隊伍組成育人綜合體入駐學生社區(qū)。學院建立健全導師制度，在學生社區(qū)全方位、立體式推進導師制，形成全員參與思政教育、全面關心學生成長的多方協(xié)同育人體系。成立以學院院長為組長的導師團隊，下沉公寓，落實輔導員談心談話制度，加強學生的思想政治教育和價值引領。專業(yè)教師擔任學業(yè)導師，依托“與名師對話”“導師午餐會”等導學活動，引導學生科學認識專業(yè)、學業(yè)，做好學業(yè)規(guī)劃；指導學生有目標地提升職業(yè)素養(yǎng)，使學生在價值認知、職業(yè)規(guī)劃等方面獲得有效指導。社區(qū)常任導師(分管公寓輔導員)在學生社區(qū)有辦公場所和住宿空間，學院全體輔導員實行輪班制，與學生同吃同住同生活，做到全員覆蓋、全時保障。依托網(wǎng)絡空間安全學院“雙創(chuàng)雙培”人才培養(yǎng)模式，強化學生的創(chuàng)新實踐及職業(yè)素質(zhì)能力，學院教研室堅持專業(yè)基礎與專技特長、創(chuàng)新與實踐相結合，充分利用“一站式”學生社區(qū)環(huán)境資源，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等平臺，創(chuàng)新專業(yè)基礎課通識教育課程模塊。強化學生互聯(lián)網(wǎng)精神、紅客精神培育，推進紅客工作室、net社團下沉學生社區(qū)，依托專業(yè)導師、行業(yè)精英開展專業(yè)教育，不斷提升學生的職業(yè)道德、網(wǎng)絡專業(yè)技能。圍繞網(wǎng)絡空間安全學院人才培養(yǎng)目標，教研室根據(jù)學生“掌握+運用知識→動手實踐+研究創(chuàng)新”的階段性特點，將線上線下優(yōu)質(zhì)課程進行整合，融合理論教學課堂、實踐社區(qū)課堂、網(wǎng)絡線上課堂形成“基礎核心+拓展創(chuàng)新”的課程體系模式，讓第一課堂“實”起來，讓第二課堂“活”起來，全面提升學生的創(chuàng)新實踐能力[4]。

3.5 學生整體參與，融合“四自”教育

整體性治理強調(diào)以公民需求為中心，因此網(wǎng)絡空間安全學院在推進“一站式”學生社區(qū)綜合管理過程中充分發(fā)揮社區(qū)學生的主體價值作用，以“凝聚青年、服務社區(qū)、做好橋梁”為工作導向，充分調(diào)動學生參與社區(qū)治理的積極性和主動性，把自我教育、自我服務、自我管理、自我評價的“四自”教育融入學生發(fā)展全過程，引導學生自覺承擔社區(qū)管理工作。整合社區(qū)黨團組織、行政班級、學生社團等組織力量，開展寢室文化藝術節(jié)、志愿服務、勤工儉學、公寓大掃除等形式多樣、內(nèi)容豐富的實踐鍛煉項目，培養(yǎng)學生的主人翁意識，使學生真正做到以社區(qū)為家，增強社區(qū)認同感和幸福感，建立學生社區(qū)自我治理新機制。但同時，大學生還缺乏必要的社會經(jīng)驗，其公共事務的參與能力有限，仍需在教師指導下進行以培養(yǎng)自主能力為目標的有限自治。

4 結束語

在高等教育進入內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，高校思想政治工作要求也在不斷提高。緊跟時代要求，充分利用“一站式”學生社區(qū)綜合管理這一思想政治工作實踐創(chuàng)新的重要抓手，深入探討學生社區(qū)管理規(guī)律，探索適合當代學生的“一站式”學生社區(qū)綜合管理模式，具有重要的現(xiàn)實意義和時代價值。學院根據(jù)教育部、省教育廳工作要求，聯(lián)系實際、貼近學生，探索黨建引領下整體性治理推進高?！耙徽臼健睂W生社區(qū)綜合管理模式，形成共建、共創(chuàng)、共融、共贏的師生整體發(fā)展成長共同體。