王福友

(大慶師范學(xué)院 大慶精神與龍江西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心，黑龍江 大慶 163712)

我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中推動發(fā)展的因素多重且呈現(xiàn)出階段差異性，普遍認(rèn)同的主導(dǎo)性紅利包括人口紅利、改革紅利、創(chuàng)新紅利等。黨的二十大報(bào)告擘畫第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，通過體例、理論、制度創(chuàng)新把法治放在前所未有的突出位置。習(xí)近平總書記指出：“我們必須提高全面依法治國能力和水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力法治保障?！?1)《習(xí)近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第300頁。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報(bào)告的法治切入點(diǎn)，就是以“兩個(gè)確立”的最大政治成果，引領(lǐng)把中國特色社會主義法治道路寫進(jìn)黨章這一最大法治成果，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，洞察新時(shí)代新征程法治紅利戰(zhàn)略機(jī)遇，以道路自信、理論清醒和實(shí)踐堅(jiān)定推動法治紅利的有效釋放，助力實(shí)現(xiàn)新奮斗目標(biāo)。

一、黨的二十大精神彰顯法治紅利重大歷史機(jī)遇

黨的二十大科學(xué)總結(jié)新時(shí)代十年法治建設(shè)成就，對新時(shí)代新征程法治建設(shè)做出新部署，會議取得重大成果。

(一)新時(shí)代十年形成習(xí)近平法治思想的標(biāo)志性成果

報(bào)告第一部分“過去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革”中科學(xué)總結(jié)法治建設(shè)成就，十年來全面依法治國最重要的標(biāo)志性成果就是形成了習(xí)近平法治思想，(2)中共中央宣傳部舉行新時(shí)代全面依法治國取得的歷史性成就發(fā)布會，2022年7月28日，http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/zwgkxwfbh/202207/t20220728_460706.html，2022年8月2日。并在踐行習(xí)近平法治思想上取得重大實(shí)踐成果，集中表現(xiàn)為，“社會主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面”。(3)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社2022年，第10頁。這些成就的取得標(biāo)志著中國特色社會主義法治建設(shè)已進(jìn)入成熟發(fā)展的新階段，為新時(shí)代新征程積累最堅(jiān)實(shí)的法治紅利。

(二)形成中國特色社會主義法治道路寫進(jìn)黨章的最大法治成果

黨的二十大將“走中國特色社會主義法治道路”寫進(jìn)黨章，是對中國特色社會主義道路內(nèi)容的新豐富，是全黨對法治建設(shè)形成的新共識，是對全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的新發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講，我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條?！?4)《習(xí)近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第113頁。

(三)對新時(shí)代新征程法治建設(shè)主題再規(guī)劃

黨的十八大、十九大報(bào)告將法治建設(shè)問題分別放在“堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”部分中，黨的二十大首次在報(bào)告中把法治建設(shè)問題作為一個(gè)獨(dú)立部分，即第七部分“堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)”，并采取“總論—分論”的寫作結(jié)構(gòu)，這是黨代會報(bào)告的重大體例創(chuàng)新，是二十大報(bào)告對法治建設(shè)的專項(xiàng)集中部署，是理解法治新要求的主體文本，體現(xiàn)習(xí)近平法治思想創(chuàng)新發(fā)展的新成果。面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，法治建設(shè)的主題已經(jīng)由黨的十八大報(bào)告確定的“全面推進(jìn)依法治國”，黨的十九大報(bào)告確定的“深化依法治國實(shí)踐”，確定為“堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)”，既是中國特色社會主義法治建設(shè)自身不斷深化并走向成熟的體現(xiàn)，也是著眼并契合第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的法治建設(shè)主題。

(四)對新時(shí)代新征程法治定位的再強(qiáng)化

黨的二十大報(bào)告第七部分總論部分從自身建設(shè)和功能兩個(gè)方面對新時(shí)代新征程法治定位再強(qiáng)化：一是自身建設(shè)層面，強(qiáng)化全面依法治國事關(guān)“三個(gè)關(guān)系”，即全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨的執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家的長治久安。二是功能層面，提出新時(shí)代新征程“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”(5)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，第40頁。的新定位，是新時(shí)代新征程習(xí)近平法治思想的新發(fā)展。

(五)對新時(shí)代新征程法治建設(shè)目標(biāo)的再強(qiáng)調(diào)

報(bào)告第七部分總論部分將新時(shí)代新征程法治建設(shè)目標(biāo)確定為“三個(gè)堅(jiān)持”和“兩個(gè)全面推進(jìn)”?！叭齻€(gè)堅(jiān)持”是堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。其中第一個(gè)堅(jiān)持是對新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的新發(fā)展，以“走中國特色社會主義法治道路”統(tǒng)領(lǐng)法治體系和法治國家建設(shè)?！皟蓚€(gè)全面推進(jìn)”是全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。其中，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化是習(xí)近平法治思想的最新理論成果。

(六)對新時(shí)代新征程法治具體任務(wù)的再部署

報(bào)告第七部分關(guān)于法治建設(shè)的分論，分“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、扎實(shí)推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法、加快建設(shè)法治社會”四個(gè)部分對法治體系具體任務(wù)進(jìn)行再部署。其中，“加快建設(shè)法治社會”部分是對“一體建設(shè)”中法治社會建設(shè)的系統(tǒng)部署，實(shí)現(xiàn)對法治體系中“全民守法”的載體性升級。

(七)新時(shí)代新征程各方面工作法治化的新要求

黨的二十大報(bào)告其他關(guān)于新時(shí)代新征程各方面的安排都體現(xiàn)“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”要求，是第七部分總論部分法治創(chuàng)新成果的實(shí)踐運(yùn)用，雖無法治直接表述但均體現(xiàn)法治內(nèi)在要求，為理解和把握新時(shí)代新征程法治新要求提供新的文本視角。

二、堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”釋放法治的政治性紅利

“兩個(gè)確立”是中國法治建設(shè)的最大實(shí)質(zhì)政治利好，要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，以“兩個(gè)確立”的政治成果引領(lǐng)“走中國特色社會主義法治道路”的法治成果，以擁護(hù)“兩個(gè)確立”的堅(jiān)定和自覺走好中國特色社會主義法治道路，激發(fā)法治道路對中華民族偉大復(fù)興中國夢獨(dú)有的政治性紅利。

(一)“兩個(gè)確立”是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)歷史進(jìn)程的根本保障

社會發(fā)育的成熟程度決定法治建設(shè)水平，一個(gè)動蕩不成熟的社會不可能展現(xiàn)出法治體系建構(gòu)的應(yīng)然狀態(tài)。新時(shí)代十年在“各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面完成，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型”。(6)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第9頁。這標(biāo)志著在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，我國社會進(jìn)入較為成熟的新時(shí)代。具體表現(xiàn)為：(1)社會的常態(tài)化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦民族復(fù)興偉大目標(biāo)、聚焦社會主要矛盾變化的社會主題，始終保持戰(zhàn)略定力，推動新時(shí)代的常態(tài)化發(fā)展。(2)社會的穩(wěn)定性。與黨的十八大報(bào)告一脈相承，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國特色社會主義道路，“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，堅(jiān)持把中國發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中”。(7)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，第27頁。突出堅(jiān)持守正創(chuàng)新的立場觀點(diǎn)方法，“我們從事的是前無古人的偉大事業(yè)，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代”。(8)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，第20頁。發(fā)展道路、基本制度等問題經(jīng)過時(shí)代的、歷史的、人民的選擇，通過憲法和法律的形式固化下來，成為人民自覺遵守的制度常識。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖?！?9)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，第41頁。強(qiáng)化全過程人民民主，以制度常識為基礎(chǔ)在推動社會發(fā)展中不斷形成新的社會共識，使社會保持穩(wěn)中有進(jìn)。(3)社會的深度發(fā)展。新時(shí)代出現(xiàn)的一個(gè)高頻詞是“深入”，如社會生活發(fā)生深刻變化、改革進(jìn)入深水區(qū)、全面從嚴(yán)治黨引向深入等。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“今天我們所面臨問題的復(fù)雜程度、解決問題的艱巨程度明顯加大?！?10)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，第20頁。既要強(qiáng)化問題意識，增進(jìn)問題認(rèn)識和解決的針對性，又要突出高水平專業(yè)支撐的專題意識和系統(tǒng)思考的主題意識。與以往階段相比，社會深度發(fā)展需要政治領(lǐng)導(dǎo)更有力、法治建設(shè)更堅(jiān)定、創(chuàng)新推動更持續(xù)。因此，只有深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，才能確保新時(shí)代新征程的穩(wěn)定深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，也才可能有社會主義法治的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)“兩個(gè)確立”引領(lǐng)中國進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的法治社會

習(xí)近平法治思想科學(xué)回答了政治和法治間的關(guān)系這一事關(guān)法治屬性、樣態(tài)和生命力的關(guān)鍵問題，基于我國實(shí)際形成法治與政治關(guān)系基本原理，并推動政治與法治深度融合互進(jìn)的偉大實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出：“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。……每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！?11)習(xí)近平：《在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第34頁。我國社會主義法治建設(shè)與社會主義政治發(fā)展道路、社會主義民主政治一脈相承，只有堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，才能確保社會主義法治進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。

確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，是維護(hù)社會主義法治背后政治支撐的根本保障，具體講，就是維護(hù)社會主義法治形態(tài)背后的政治理論，就是維護(hù)社會主義法治模式背后的政治邏輯，就是維護(hù)社會主義法治道路底下的政治立場。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出：“明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則?！?12)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，第6頁。反之，弱化或者失去中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就會失去中國特色社會主義法治建設(shè)的最大優(yōu)勢，中國就可能失去法治道路或者走到別的什么法治道路上去。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國不是對立的，而是統(tǒng)一的?！?13)《習(xí)近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第288頁。黨要依法執(zhí)政，“健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保全面依法治國正確方向”。(14)《習(xí)近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第284頁。同時(shí)，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的統(tǒng)一形成二者間相互依存相互約束的閉環(huán)關(guān)系，從法治的意義上講，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有我國社會主義法治。

確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，就是確立習(xí)近平法治思想在法治領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，就是以黨的創(chuàng)新理論形成社會主義法治的精神內(nèi)核。習(xí)近平法治思想明確了六個(gè)“第一次提出并系統(tǒng)論述”，是最具原創(chuàng)性的當(dāng)代中國馬克思主義法治理論、21世紀(jì)馬克思主義法治理論，在人類法治史上實(shí)現(xiàn)“破、立”等兩個(gè)維度的重大貢獻(xiàn)。在法治理念上，破除以資本主義國家主導(dǎo)的以西方法治模式為模板，將他國法治建設(shè)武斷納入其體系評價(jià)的法治本體論邏輯，摒棄將西方資本主義國家法治道路視為人類唯一法治道路，將西方資本主義國家法律價(jià)值當(dāng)作“普世價(jià)值”等錯(cuò)誤認(rèn)識，為其他國家形成本國法治模式提供思想指引。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治領(lǐng)域改革政治性、政策性強(qiáng)，必須把握原則、堅(jiān)守底線，決不能把改革變成‘對標(biāo)’西方法治體系、‘追捧’西方法治實(shí)踐?！?15)《習(xí)近平談治國理政》第四卷，第303頁?！傲ⅰ本褪侵笍?qiáng)化基于國情選擇法治道路的方法論。“黨的百年奮斗成功道路是黨領(lǐng)導(dǎo)人民獨(dú)立自主探索開辟出來的，馬克思主義的中國篇章是中國共產(chǎn)黨人依靠自身力量實(shí)踐出來的，貫穿其中的一個(gè)基本點(diǎn)就是中國的問題必須從中國基本國情出發(fā)，由中國人自己來解答?！?16)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，第19頁。在習(xí)近平法治思想的指引下，中國形成本土化的法治理論并推動對世界法治進(jìn)程產(chǎn)生強(qiáng)烈震撼的偉大實(shí)踐。只有堅(jiān)持習(xí)近平法治思想指導(dǎo)地位不動搖，才能伴隨中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程實(shí)現(xiàn)建成法治國家的宏偉目標(biāo)。

三、堅(jiān)定自信釋放法治的效率性紅利

(一)中國特色社會主義法治道路與國情高度適配

“走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國家的基本國情決定的。”(17)《習(xí)近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第117頁。中國基于對國情的深刻把握，自覺選擇法治之路，以理論創(chuàng)新和實(shí)踐成就解決了兩個(gè)被西方資本主義國家認(rèn)為是法治道路選擇中無法克服的問題。

一是回答了共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的國家能不能選擇法治這一長期被質(zhì)疑的問題，根本上破除法治與多黨制間無根據(jù)的內(nèi)在前提預(yù)設(shè)。習(xí)近平總書記科學(xué)闡述黨與法的關(guān)系，“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題；對這個(gè)問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國不是對立的，而是統(tǒng)一的”。(18)《習(xí)近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第288頁。與西方國家依靠“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”等試圖從法治內(nèi)部體系建構(gòu)形成法治穩(wěn)定機(jī)制不同，我國法治堅(jiān)持政治與法治的統(tǒng)一，加強(qiáng)黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法治體系內(nèi)的協(xié)調(diào)制約，形成外部與內(nèi)部并重的法治穩(wěn)定性維護(hù)機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)成為中國選擇法治之路最根本的保證，創(chuàng)造性地形成黨對法治全面領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特優(yōu)勢?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。”(19)《習(xí)近平談治國理政》第四卷，第288頁。

二是回答了社會主義國家如何建設(shè)法治國家的問題，根本上破除法治與社會主義制度間不兼容的非科學(xué)性判斷，并將中國特色社會主義法治道路建成為獨(dú)具魅力和潛力的法治道路。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國，必須走對路，如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了?！?20)中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018年，第185頁。中國立足國情選擇法治道路，既不照搬照抄西方自詡的模板，也不舍棄國情中與西方法治“不兼容”的元素以迎合西方所謂的成熟法治經(jīng)驗(yàn)，更重要的是，立足這些所謂的“法治短板”創(chuàng)造性地形成了中國特色社會主義法治道路的獨(dú)特優(yōu)勢，構(gòu)成我國社會主義法治的內(nèi)在邏輯?！拔覀兺七M(jìn)全面依法治國，絕不照搬別國模式和做法。實(shí)踐證明，我國政治制度和法治體系是適合我國國情和實(shí)際的制度，具有顯著優(yōu)越性?！?21)《習(xí)近平談治國理政》第四卷，第290頁。

法治道路與國情高度適配是現(xiàn)代社會治理最理想的效率狀態(tài)，二者間相融相進(jìn)，能最大限度克服阻滯性因素，并激活國情內(nèi)利于法治建設(shè)的有效性成分，避免二者的價(jià)值背離和實(shí)踐對立產(chǎn)生無法消解的外部負(fù)效應(yīng)。

(二)中國特色社會主義法治道路與國家治理的實(shí)踐契合

中國特色社會主義法治建設(shè)伴隨我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程從確立到走向成熟，具有鮮明的實(shí)踐性特征。黨的十九大報(bào)告提出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”的判斷，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。從“三個(gè)關(guān)系”的高度提升法治定位的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)全面依法治國在國家治理中的定型化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會及信息社會共時(shí)性并存均對國家治理能力和水平提出更高要求?！拔覀兗纫⒆惝?dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障?！?22)《習(xí)近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第289頁。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的復(fù)雜性，需要深入推動國家治理的現(xiàn)代化，需要高質(zhì)量的法治建設(shè)水平作保障。實(shí)踐證明，“在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這樣的奇跡”。(23)《習(xí)近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第124頁。

法治道路與國家治理實(shí)踐契合的效率性紅利主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是在激發(fā)人的動能和創(chuàng)造力上產(chǎn)生最大效率。強(qiáng)化以人民為中心的理念，形成依靠人民和為了人民高度統(tǒng)一的法治運(yùn)行機(jī)制。走出適合國情的人權(quán)保護(hù)之路，最大限度保障和增進(jìn)社會預(yù)期，通過全過程人民民主增強(qiáng)社會治理參與的主動性，切實(shí)在高效社會治理中受益。二是最大程度為改革賦能。國家治理并非固定不變，百年未有之大變局下尤為如此，社會的高度不確定客觀需要高質(zhì)量的國家治理能力。不斷檢討國家治理的不適應(yīng)成分，以改革的手段予以矯治，增強(qiáng)國家治理體系應(yīng)對社會發(fā)展中變動因素的能力和效率。三是具有提升資源配置效率的優(yōu)勢。解決發(fā)展的不平衡和不充分是國家治理著力破解的問題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中資源稟賦存在地區(qū)間事實(shí)差異，國家戰(zhàn)略需求存在地區(qū)間定位差異，發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上存在地區(qū)間結(jié)果差異，需要國家治理在資源配置上體現(xiàn)出高水平，更需要體現(xiàn)實(shí)踐要求和價(jià)值取向的法治保障。我國法治道路與國家治理要求的契合，能促進(jìn)資源在地區(qū)間按照市場化方向高效流動，推動區(qū)域振興中資源配置在戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上的高效率。

四、立足體系集成釋放法治的創(chuàng)新性紅利

中國特色社會主義法治體系建設(shè)已實(shí)現(xiàn)體系構(gòu)建和加快建設(shè)，進(jìn)入完善發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)出法律制度、法律實(shí)施、法律文化間相互支撐相互促進(jìn)的新特點(diǎn)，法治體系集成及其效應(yīng)助推并深化良法善治，將從精神和物質(zhì)層面實(shí)現(xiàn)中國人的現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)中國人過屬于中國人自己美好生活的目標(biāo)，全面激發(fā)人的創(chuàng)新動能。

(一)中國特色社會主義法律體系建設(shè)的新境界

我國立法走過“成熟一個(gè)立一個(gè)”“立法宜粗不宜細(xì)”等階段，解決有無問題不再是立法工作重點(diǎn)，科學(xué)立法呈現(xiàn)出高水平。

一是憲法對法律體系的實(shí)質(zhì)性引領(lǐng)作用凸顯。黨的二十大報(bào)告關(guān)于憲法地位、價(jià)值、實(shí)踐做出深入規(guī)劃和部署。地位上堅(jiān)持依法治國和依法執(zhí)政均首先要堅(jiān)持依憲的原則；價(jià)值上堅(jiān)持兩個(gè)“不動搖”，即堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖；實(shí)踐上加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。憲法對其他法律部門強(qiáng)化價(jià)值和效力引領(lǐng)，其他部門法則擔(dān)負(fù)起憲法價(jià)值承接和制度實(shí)現(xiàn)的立法責(zé)任。憲法實(shí)施制度的深化，使憲法功能由形式轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)，尤其關(guān)于人權(quán)保障之規(guī)定成為民法基本原則及人格權(quán)編的重要體現(xiàn)，有效推動我國私法制度本土化和現(xiàn)代化，亦根本矯正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下公法畸形發(fā)展的狀態(tài)，助推其在中國特色社會主義法律體系中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)向。

二是部門法微觀體系的整合與重構(gòu)日臻成熟?！吨腥A人民共和國民法典》的頒行在我國法治建設(shè)中具有劃時(shí)代意義。集中體現(xiàn)為：以民法而不是公法的方式進(jìn)入新時(shí)代的我國社會轉(zhuǎn)型特征，以最大限度維護(hù)人的尊嚴(yán)并激發(fā)人的創(chuàng)造性推動社會發(fā)生深刻變革；以民法的形式表征新時(shí)代，緊緊聚焦社會主要矛盾變化，以滿足人民美好生活需要為穩(wěn)定且持續(xù)的社會主題；以民法的范式引領(lǐng)新時(shí)代，強(qiáng)化民事權(quán)利保護(hù)，確保社會發(fā)展變化均圍繞權(quán)利保障和行使展開，現(xiàn)代化進(jìn)程就是中國人權(quán)利保障水平和質(zhì)量不斷提升的過程?！懊穹ǖ鋵?shí)施得好，人民群眾權(quán)益就會得到法律保障，人與人之間的交往活動就會更加有序，社會就會更加和諧。”(24)《習(xí)近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第282頁。《民法典》的作用重要且不可替代，實(shí)現(xiàn)了民商事法律制度的體系性整合，亦形成我國獨(dú)特且具主導(dǎo)價(jià)值的私法文化。商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等領(lǐng)域亦呈現(xiàn)出法典化趨向。

三是強(qiáng)化法律體系建設(shè)的開放性。黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”(25)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第41頁。保持開放性和成長性是中國特色社會主義法律體系的價(jià)值追求和優(yōu)勢所在。重點(diǎn)領(lǐng)域旨在補(bǔ)足短板，強(qiáng)化立法對國家戰(zhàn)略及民生需求目的的滿足；新興領(lǐng)域立法重在實(shí)現(xiàn)法治與社會發(fā)展的動態(tài)適應(yīng)，既要解決該領(lǐng)域無法可依的問題，又要高位引領(lǐng)其符合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，避免重走由亂到治的老路；強(qiáng)化涉外領(lǐng)域立法是習(xí)近平法治思想著眼全面依法治國前瞻性問題的重要體現(xiàn)，旨在維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

四是法律體系呈現(xiàn)縱橫交織的新局面。黨的十八屆四中全會確定設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)，實(shí)現(xiàn)以全國人大立法權(quán)為核心和主導(dǎo)的諸層級間立法權(quán)的有效協(xié)調(diào)，立足我國地區(qū)差異的特殊國情，著力解決區(qū)域發(fā)展過程中立法供給針對性不強(qiáng)的突出矛盾。各部門法之間價(jià)值、制度沖突問題得到實(shí)質(zhì)性解決，呈現(xiàn)出價(jià)值協(xié)調(diào)、制度銜接、功能互補(bǔ)等新特點(diǎn)，較大限度降低法律遵守與實(shí)施的成本。

(二)法律實(shí)施體系高效權(quán)威的新要求

新時(shí)代十年法治政府建設(shè)、司法改革取得重大進(jìn)展，法治體系中法律實(shí)施與立法間存在的結(jié)構(gòu)性失衡問題得到有效解決。高質(zhì)量的法治體系要求不但要立好法，更要實(shí)施好所立的好法。黨的二十大報(bào)告對扎實(shí)推進(jìn)依法行政和嚴(yán)格公正司法作出新部署，重點(diǎn)強(qiáng)化兩個(gè)方面：一是強(qiáng)化執(zhí)法和司法的公信力要求。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率和公信力；加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。突出諸如深化事業(yè)單位改革、完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制、完善公益訴訟制度等新領(lǐng)域，完善行政執(zhí)法程序、健全行政裁量基準(zhǔn)等關(guān)鍵性實(shí)踐問題的解決。二是強(qiáng)化對執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)的監(jiān)督。突出行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度；規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制，強(qiáng)化對司法活動的制約監(jiān)督等。

(三)共同推進(jìn)和一體建設(shè)的新任務(wù)

“全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”(26)《習(xí)近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第285頁。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。共同推進(jìn)和一體建設(shè)是中國特色社會主義法治體系的重要特征，強(qiáng)化體系諸環(huán)節(jié)、諸層面協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法治體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能強(qiáng)化，集中體現(xiàn)法治一般原則的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級政府要堅(jiān)持依法行政?！?27)《習(xí)近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第285頁。共同推進(jìn)旨在強(qiáng)化黨和政府接受法治約束的自覺，是法治約束并規(guī)范權(quán)力這一法治要義的集中體現(xiàn)；一體建設(shè)旨在強(qiáng)化法治的作用空間，突出權(quán)利享有與保護(hù)這一法治要義落實(shí)的深度和廣度。黨的二十大報(bào)告對共同推進(jìn)和一體建設(shè)的深度實(shí)施做出新部署，體現(xiàn)在明確體系內(nèi)的結(jié)構(gòu)安排及其價(jià)值遵循。明確法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)、法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程、法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。更重要的是，明確共同推進(jìn)和一體建設(shè)要“圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義”的共同價(jià)值遵循，集中體現(xiàn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的核心價(jià)值追求，明確了共同推進(jìn)和一體建設(shè)的改革發(fā)力點(diǎn)和目標(biāo)聚集點(diǎn)。

黨的二十大報(bào)告重點(diǎn)部署法治社會建設(shè)，并形成重大制度創(chuàng)新。一是突出弘揚(yáng)社會主義法治精神在法治社會建設(shè)中的關(guān)鍵作用。法治社會建設(shè)有賴于人民對法治的信念和信心，要提升公信力使政府讓人信，努力在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義使司法讓人信，更要以法治精神的弘揚(yáng)使法治讓人信。在重視“良法”的物質(zhì)性載體、“善治”的心理感受性載體的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“法治精神”的文化性載體價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人民對中國特色社會主義法治信仰的綜合性整體性建構(gòu)。新時(shí)代新征程中國特色社會主義法治體系呈現(xiàn)出新的發(fā)展樣態(tài)，中國特色社會主義法律體系已建成并日臻成熟，法治體系已建構(gòu)并呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展階段，《民法典》的頒行標(biāo)志我國形成中國特色社會主義私法文化，并成為法治體系建設(shè)的文化之根，法治體系進(jìn)入以先進(jìn)發(fā)達(dá)的私法文化引領(lǐng)的新階段。二是首次提出傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。習(xí)近平總書記指出：“自古以來，我國形成了世界法制史上獨(dú)樹一幟的中華法系，積淀了深厚的法律文化?！?28)《習(xí)近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第289頁。黨的十八屆四中全會指出，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。強(qiáng)調(diào)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對道德的直接作用，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。黨的二十大報(bào)告創(chuàng)新性提出對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化傳承的新要求，旨在立足中華文明歷史對其中的法律文化予以挖掘并傳承，強(qiáng)化中國特色法治道路本土文化支撐的自覺和自信。三是提出引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者的新要求。黨的十八大報(bào)告在中國特色社會主義法治體系建設(shè)中提出，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識。黨的十八屆四中全會提出，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。2020年11月習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，全民守法是法治社會的基礎(chǔ)工程，要不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，使法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。(29)《習(xí)近平談治國理政》第四卷，第294頁。新時(shí)代十年，公民法治意識和守法自覺得到極大加強(qiáng)，為法治社會建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告對全體人民法治意識在守法的基礎(chǔ)上，提出崇尚法治、捍衛(wèi)法治的更高要求，實(shí)現(xiàn)法治作為中國人美好生活內(nèi)在組成部分的價(jià)值追求，推進(jìn)中國特色社會主義法治道路走深走實(shí)。

五、立足中國式現(xiàn)代化目標(biāo)引領(lǐng)釋放法治的先進(jìn)性紅利

中國特色社會主義法治的先進(jìn)性在于，在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，始終弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值。第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中法治發(fā)揮了重要且關(guān)鍵的作用，推動新時(shí)代十年取得舉世矚目的偉大成就；更重要的是，中國特色社會主義法治能夠著眼未來不斷回答中國之問、世界之問、人民之問、時(shí)代之問，有效應(yīng)對中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的共性和個(gè)性問題，釋放出先進(jìn)性紅利，引領(lǐng)和推動第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(一)西方現(xiàn)代性的克服

西方社會現(xiàn)代化進(jìn)程中現(xiàn)代性問題凸顯，理性被降低為工具理性，復(fù)雜技術(shù)條件下的經(jīng)濟(jì)增長帶來諸多制度與文化問題，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化背離，人在享受現(xiàn)代化成果中卻產(chǎn)生對現(xiàn)代化的深度憂慮。近代法對現(xiàn)代化推波助瀾卻在解決現(xiàn)代性上無法實(shí)現(xiàn)自我救贖，世界法治總體上仍處于向現(xiàn)代法的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，其中民法社會化是其主要表現(xiàn)形式，試圖通過近代法的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)對現(xiàn)代性的克服。我國現(xiàn)代化進(jìn)程中也會遇到現(xiàn)代性這一共性問題，但中國特色社會主義法治能夠有效克服西方的現(xiàn)代性問題。中國法治建設(shè)得到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)，社會主義法治文化在法律制度創(chuàng)設(shè)、法治體系建構(gòu)、法治實(shí)施等層面，對處理利己與利他、個(gè)體權(quán)利與社會公共利益、權(quán)利與權(quán)力等西方法面臨的悖論性問題提供有效的文化支撐。應(yīng)對不同社會發(fā)展階段疊加的社會要求中展現(xiàn)積極樂觀的法治文化品格，建立起服務(wù)于形式正義為基礎(chǔ)并兼顧實(shí)質(zhì)正義價(jià)值的法治體系，有效滿足科學(xué)進(jìn)步中激發(fā)創(chuàng)新力并規(guī)范外部負(fù)效應(yīng)的特殊法治需求，擺脫進(jìn)入近代法再實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)向的西方法治變遷的路徑依賴。中國特色社會主義法治道路立足中國社會生產(chǎn)關(guān)系實(shí)際，著眼推動時(shí)代進(jìn)步中解放和優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系核心問題，促進(jìn)人與自然關(guān)系友好前提下創(chuàng)新現(xiàn)代生產(chǎn)力，形成并釋放法治建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢。黨的二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，充分體現(xiàn)高質(zhì)量的特色要求。我國法治建設(shè)必須按照二十大報(bào)告的總體要求，把握好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，在堅(jiān)持自信自立、守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向等方面下功夫，沿著中國式現(xiàn)代化自身的發(fā)展規(guī)律前行。

(二)促進(jìn)現(xiàn)代化的共享

堅(jiān)持黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的理念構(gòu)成中國特色社會主義法治先進(jìn)性的兩個(gè)邏輯支點(diǎn)，而中國式現(xiàn)代化是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，二者價(jià)值相同、目標(biāo)一致。中國式現(xiàn)代化是中國的現(xiàn)代化而且是沒有先例的現(xiàn)代化，中國走在時(shí)代前列并面對充滿高度不確定性的未來，現(xiàn)代化本身除具有本國價(jià)值外還肩負(fù)重大的時(shí)代和世界責(zé)任。這是中國式現(xiàn)代化遇到的個(gè)性化問題，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，只有釋放中國特色社會主義法治的先進(jìn)性紅利，才能確保中國式現(xiàn)代化方向正確、措施妥當(dāng)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。”(30)《習(xí)近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第292頁。中國特色社會主義法治要在預(yù)見、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)方面發(fā)揮建設(shè)性作用，激發(fā)其守成創(chuàng)新兼顧的價(jià)值優(yōu)勢，尤其在面對新一輪科技革命浪潮中，實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代國家治理現(xiàn)代化水平和能力的提升，解決發(fā)展中遇到的難題，為世界貢獻(xiàn)中國法治力量。中國現(xiàn)代化是全體人民共建共享而不是靠對內(nèi)剝削、對外壓制推動的現(xiàn)代化，法治建設(shè)必須在構(gòu)建現(xiàn)代效率觀、和平觀，著力解決不平衡、不充分發(fā)展的突出問題。黨的二十大報(bào)告對高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、推動綠色發(fā)展等方面作出全面部署，法治要在其中有更大作為。

六、立足獨(dú)特進(jìn)路釋放法治的功能性紅利

法治建設(shè)水平?jīng)Q定其功能發(fā)揮的范圍和程度。黨的十八大報(bào)告主要從兩個(gè)方面強(qiáng)調(diào)法治的功能：一是更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由；二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨的十八屆四中全會在十八大精神的基礎(chǔ)上突出強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要?？傮w上體現(xiàn)出法治建設(shè)自身尚不夠成熟，在很大程度上與中國特色社會主義改革和建設(shè)同步成長，其功能發(fā)揮存有局限的形勢判斷。2020年11月習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障?！?31)《習(xí)近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第287頁。實(shí)踐證明，“新中國成立70多年來，我國之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定‘兩大奇跡‘，同我們不斷推進(jìn)社會主義法治建設(shè)有著十分密切的關(guān)系”。(32)《習(xí)近平談治國理政》第四卷，第292頁。站在新的歷史起點(diǎn)，黨的二十大報(bào)告提出“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的新要求。這是習(xí)近平法治思想關(guān)于法治功能的最新理論創(chuàng)新成果，立足新時(shí)代十年“全面依法治國總體格局基本形成”這個(gè)前提，著力解決法治功能發(fā)揮的不平衡不充分問題，科學(xué)確定法治與第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)關(guān)系的基本遵循，彰顯出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中“法治應(yīng)該被依靠、法治能夠被依靠、法治必須被依靠”的自信和自覺。

落實(shí)“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的新要求，必須強(qiáng)化法治思維和法治方式作為基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性、主動性思維和方式的自信與自覺。我們黨在法治功能發(fā)揮問題上強(qiáng)化法治思維和法治方式運(yùn)用的關(guān)鍵價(jià)值，形成以抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”帶動全民的獨(dú)特進(jìn)路。黨的十八屆四中全會在十八大報(bào)告的基礎(chǔ)上提出更全面要求，一是運(yùn)用法治思維和法治方式從“提高”到“自覺”，二是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用體現(xiàn)在“遵守法律、依法辦事”層面。黨的十九大報(bào)告對帶頭作用的主體和范圍予以擴(kuò)大，要求“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)”。(33)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第42頁。提出全社會自覺尊法學(xué)法守法用法的新要求，推動法治思維和方式成為社會的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性、主動性思維和方式，而不是僅停留在法律職業(yè)共同體等特定人或者權(quán)利保護(hù)等特定情事上。

落實(shí)“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的新要求，必須增強(qiáng)與“非法治軌道”現(xiàn)象做堅(jiān)決斗爭的自信與自覺。進(jìn)入新時(shí)代以來，對抗法治的“不法治軌道”已無容身之處，但基于對法治本源性理解偏差的“非法治軌道”卻林林總總。主要表現(xiàn)在：(1)權(quán)力主導(dǎo)型軌道?；趥鹘y(tǒng)體制的深刻影響，權(quán)力運(yùn)行失于法律規(guī)范和機(jī)制監(jiān)督，甚至受到利益集團(tuán)或者黑惡勢力控制，“看齊意識”被異化為“逐級看齊”，領(lǐng)導(dǎo)說了算成為認(rèn)識和解決問題的思維和方式。(2)結(jié)果主控型軌道。受扭曲價(jià)值觀或政績觀的支配，單純結(jié)果導(dǎo)向的功利主義思維導(dǎo)致法治下結(jié)果的可預(yù)見性失控，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至存在無一致性、無主導(dǎo)性思維的狀態(tài)，凡事容易無軌道或者隨時(shí)搭建軌道，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略隨領(lǐng)導(dǎo)更替而提法翻新，新官不理舊賬成為法治建設(shè)中的怪現(xiàn)象。(3)價(jià)值主宰型軌道。法治的價(jià)值體系被拆解，根據(jù)主觀需要打亂法律價(jià)值順位或者拔高某單一價(jià)值，事件的認(rèn)識與解決總是尋求將其歸入例外或者突發(fā)或者前所未有等情形，消解法治價(jià)值體系的維護(hù)、制約和協(xié)調(diào)功能，逃避程序正義的約束和審查。

落實(shí)“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的新要求，必須強(qiáng)化法治軌道是唯一軌道的自信和自覺。黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠(yuǎn)”。(34)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社2022年，第26頁。首先，法治軌道就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)確定的軌道，法治能夠最大限度確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位，始終聚焦社會主要矛盾變化不動搖，確保奮斗目標(biāo)始終在一致且正確的軌道上運(yùn)行。其次，只有法治軌道才能確保目標(biāo)在規(guī)劃的時(shí)間內(nèi)達(dá)到。法治具有穩(wěn)定社會預(yù)期、降低社會運(yùn)行成本之功能，是確保單位時(shí)間內(nèi)目標(biāo)達(dá)成的最可靠國家治理形式，脫離法治的軌道必然要付出巨大成本去判斷、矯正和救濟(jì)因社會預(yù)期不明產(chǎn)生的問題，增加社會不確定性，在預(yù)期時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)將失去保障。再次，只有法治軌道才能確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)?，F(xiàn)代化進(jìn)程意味著社會矛盾更趨復(fù)雜，各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)始終面臨合法性的社會考驗(yàn)與合理性的社會追問，法治軌道能夠有效提供解決這些社會困擾的價(jià)值基準(zhǔn)、工具體系、秩序救濟(jì)等。