李安萍 李克林(常州大學(xué) 研究生院，江蘇 常州 213164)

從國家政策層面看，最早提出非全日制研究生教育是在國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室發(fā)布的《關(guān)于2014年招收在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位工作的通知》中，即“從2016年起，我辦不再組織在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位全國聯(lián)考，除高級管理人員工商管理碩士外，其他類別的在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位招生工作，將以非全日制研究生教育形式納入國家招生計劃和全國碩士研究生統(tǒng)一入學(xué)考試”[1]。

2016年9月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》，決定從2017年起的碩士研究生招生中，“統(tǒng)一下達全日制和非全日制研究生招生計劃、統(tǒng)一組織實施全日制和非全日制研究生招生錄取”，在培養(yǎng)上，“堅持全日制和非全日制研究生教育同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并頒發(fā)注明學(xué)習(xí)方式的畢業(yè)證書”，在學(xué)位授予上，全日制和非全日制研究生“學(xué)業(yè)水平達到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，可以申請授予相應(yīng)的學(xué)位證書”[2]。

在對全日制和非全日制研究生的界定上，教育主管部門認(rèn)為，全日制研究生是在基本修業(yè)年限或者學(xué)校規(guī)定年限內(nèi)，全脫產(chǎn)在校學(xué)習(xí)的研究生；非全日制研究生是在學(xué)校規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)，在從事其他職業(yè)或者社會實踐的同時，采取多種方式和靈活時間安排進行非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的研究生?？梢姡罩婆c非全日制研究生的主要區(qū)別在于研究生是否全時段、全身心到校學(xué)習(xí)，即全日制和非全日制研究生是以學(xué)習(xí)形式的差異劃分的，而不是以在職或是非在職的身份劃分的。

從2019年開始，也就是全日制和非全日制研究生教育統(tǒng)籌管理工作僅僅執(zhí)行了三年后，在教育部每年發(fā)布的《全國碩士研究生招生工作管理規(guī)定》中，針對非全日制研究生招生，均附有相同的說明，即“原則上招生單位非全日制碩士研究生招收在職定向就業(yè)人員”。雖然教育主管部門只是作出原則上的規(guī)定，但很明顯，這條規(guī)定似乎回到了全日制和非全日制研究生教育統(tǒng)籌管理前，將非全日制研究生界定為“在職人員攻讀碩士學(xué)位”。換言之，全日制與非全日制研究生教育回到了將攻讀者在職與否的身份作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。

實際上，自全日制和非全日制研究生教育實行統(tǒng)籌管理后，在高校研究生教育的實踐層面，非全日制研究生教育就面臨著各種各樣的問題。比如，選拔和錄取使用同樣試卷和同樣的錄取分?jǐn)?shù)，導(dǎo)致大量在職考生無法達到復(fù)試標(biāo)準(zhǔn)，高校難以完成非全日制研究生招生計劃；高校非全日制研究生教育的相關(guān)管理辦法尚未建立健全，造成對培養(yǎng)工作的沖擊；非全日制研究生在就業(yè)市場上面臨歧視等。教育管理者和研究者也都結(jié)合非全日制研究生教育實際，探索并提出了一系列促進非全日制研究生教育發(fā)展的有效措施。

通過梳理發(fā)現(xiàn)，在目前針對非全日制研究生教育的關(guān)注和研究中，有一個基本的出發(fā)點，即幾乎都將統(tǒng)籌前的在職人員攻讀碩士學(xué)位作為非全日制研究生教育的參照。由此引發(fā)的問題是：“為什么非全日制研究生教育難以達到教育主管部門和社會公眾的預(yù)期效果？究竟什么是非全日制研究生教育？非全日制研究生教育和此前的在職人員攻讀碩士學(xué)位究竟有什么本質(zhì)差異？非全日制研究生教育推行過程中會面臨什么樣的深層次困境？”

非全日制研究生教育之所以不同于在職人員攻讀碩士學(xué)位教育，不僅體現(xiàn)為不以受教育者身份作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，而更在于它是一種全新的教育形式。非全日制研究生教育中遇到的種種問題以及對這些問題的解釋，恰恰是因為我們將在職人員攻讀碩士學(xué)位視為非全日制研究生教育的慣性思維導(dǎo)致的。以下針對這一問題進行論述。

一、非全日制研究生教育是一個明晰的概念

在高等教育形式的分類上，1999年實施的《中華人民共和國高等教育法》第十五條規(guī)定“高等教育采用全日制和非全日制教育形式”。因此，在高等教育領(lǐng)域，雖然早已有全日制教育和非全日制教育之分，但主要還是從教育歸類的概念和視角上來談?wù)摰摹Ｒ员究平逃秊槔?，?jīng)全國普通本科院校招生統(tǒng)一考試、自主招生或者保送等方式進行招生，有規(guī)定學(xué)制、獲得學(xué)籍在校學(xué)習(xí)的本科生所受的教育，我們一般認(rèn)為是全日制本科教育，而通過自考本科、成人高考、遠程教育、業(yè)余教育、開放教育等多種類型，沒有固定修業(yè)年限，學(xué)習(xí)方式多種多樣，取得本科學(xué)歷的教育，我們一般認(rèn)為是非全日制本科教育。全日制和非全日制的差別不僅是學(xué)習(xí)形式的差別，還有招生考試的差別。一般而言，非全日制是一個歸類的概念，是對自考本科、網(wǎng)絡(luò)本科教育等多種教育形式的歸納，而鮮有在學(xué)期間普遍存在的非全日制本科教育的稱謂。

在統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生教育前，全日制和非全日制研究生教育并沒有嚴(yán)格的、準(zhǔn)確的概念界定，對其的界定主要存在于人們的認(rèn)識理解中。一般認(rèn)為，經(jīng)過全國碩士研究生統(tǒng)一招生考試，獲得國家承認(rèn)的學(xué)歷、學(xué)位證書(簡稱“雙證”)的研究生教育是全日制研究生教育；不參加全國碩士研究生統(tǒng)一招生考試，通過在職聯(lián)考方式錄取，采取邊工作邊學(xué)習(xí)的方式，只能獲得國家承認(rèn)的學(xué)位證書(簡稱“單證”)的在職人員攻讀碩士學(xué)位研究生教育是非全日制研究生教育[3]。

2017年，全日制和非全日制研究生教育進行統(tǒng)籌管理后，非全日制研究生教育則成為一個確定的概念，非全日制研究生教育是相對于全日制研究生教育而言的教育形式。根據(jù)2016年統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生教育的規(guī)定，全日制和非全日制研究生教育都是經(jīng)過同樣的考試、同樣的錄取標(biāo)準(zhǔn)、具有同樣的培養(yǎng)質(zhì)量、同樣的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，但學(xué)習(xí)形式不同的研究生教育。非全日制研究生教育不僅是作為研究生教育形式的分類差別而出現(xiàn)的，非全日制研究生教育更是作為一個確定的稱謂出現(xiàn)的，在其招生、培養(yǎng)上都可以冠以非全日制研究生招生或非全日制研究生培養(yǎng)等。因此，非全日制研究生教育是一個專用詞匯，有著明晰的概念內(nèi)涵。

二、在職人員攻讀碩士學(xué)位教育存在的法律依據(jù)

1980年，《中華人民共和國學(xué)位條例》(以下簡稱《學(xué)位條例》)得以頒布?！秾W(xué)位條例》根據(jù)國際慣例，將我國高等教育領(lǐng)域授予的學(xué)位分為學(xué)士、碩士、博士等三個等級，分別授予本科畢業(yè)生、碩士研究生和博士研究生。

《學(xué)位條例》規(guī)定，在學(xué)位的授予上，高校本科畢業(yè)生，成績優(yōu)良，且具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力等條件，可授予學(xué)士學(xué)位。高校和科研機構(gòu)的研究生，或具有研究生畢業(yè)同等學(xué)力的人員，通過碩士學(xué)位的課程考試和論文答辯，且具有從事科學(xué)研究工作或獨立擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的能力等條件，可授予碩士學(xué)位[4]。

因此，學(xué)士學(xué)位的授予以本科畢業(yè)為基本條件，碩士學(xué)位的授予對象除了研究生以外，還可以是具有研究生畢業(yè)同等學(xué)力的人員。

那么，什么是研究生及研究生畢業(yè)同等學(xué)力呢？《中華人民共和國高等教育法》第十六條規(guī)定“高等學(xué)歷教育分為?？平逃⒈究平逃脱芯可逃钡热齻€層次。因此，在我國教育制度中，“研究生”這一概念具有兩層含義：一是表示學(xué)習(xí)者身份，“研究生”就表示高等教育中接受最高層次學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)者，這是一種從學(xué)籍的視角給予的稱謂；二是表示學(xué)歷，是指具有研究生學(xué)籍的學(xué)生經(jīng)過研究生階段的學(xué)習(xí)，獲得研究生畢業(yè)證書，具有研究生學(xué)歷的人員，這是一種從學(xué)歷的視角定義研究生的概念。因此，簡單來說，“研究生”這一概念，既可以指學(xué)籍，也可以指學(xué)歷，學(xué)籍和學(xué)歷是我國研究生教育中的兩個基本特征。

學(xué)力一般是指一個人學(xué)習(xí)、理解、運用知識的能力及所掌握的知識水平[5]。那么，同等學(xué)力就表示未經(jīng)過相應(yīng)的教育階段且未獲得該教育層次的國家法定學(xué)歷證明，但通過自學(xué)等途徑取得了與該學(xué)歷層次相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識和能力水平[6]。因此，研究生同等學(xué)力就是指沒有經(jīng)過研究生階段的學(xué)習(xí)且未獲得研究生學(xué)歷，但通過其他途徑的學(xué)習(xí)達到了研究生層次的專業(yè)知識和能力水平。根據(jù)《學(xué)位條例》的規(guī)定，碩士學(xué)位不僅可以授予有研究生學(xué)歷的人員，還可以授予本科畢業(yè)但具有研究生畢業(yè)同等學(xué)力的人員。正是基于這一法律規(guī)定，以本科學(xué)歷最終取得碩士學(xué)位證書(單證)的在職人員攻讀碩士學(xué)位的教育才得以開展。

三、在職人員攻讀碩士學(xué)位教育的發(fā)展歷程及被廣泛視為非全日制研究生教育的原因

在職人員攻讀碩士學(xué)位的教育起源于20世紀(jì)90年代。為培養(yǎng)服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的高層次、復(fù)合型人才和滿足具有一定專門技術(shù)水平的在職人員在工作的同時，也能有機會獲得進一步接受專業(yè)教育的需要，國務(wù)院學(xué)位委員會陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了工商管理碩士、建筑學(xué)碩士、法律碩士、工程碩士、風(fēng)景園林碩士等一系列專業(yè)學(xué)位。1996年，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室授權(quán)部分專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會和高校試點在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位工作。在此基礎(chǔ)上，從2000年起，國務(wù)院學(xué)位委員會委托全國學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織了在職人員攻讀碩士學(xué)位的入學(xué)考試，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室具體負(fù)責(zé)在職人員攻讀碩士學(xué)位的招錄管理工作。在招生錄取過程中，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室不劃定全國統(tǒng)一的合格分?jǐn)?shù)線，多數(shù)年份也沒有招生計劃的限制，高校根據(jù)自身的實際情況確定考生應(yīng)達到的考試成績標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上對考生進行專業(yè)考試和綜合考試，最終決定是否錄取[7]。因此，在職人員攻讀碩士學(xué)位入學(xué)門檻相對較低，招生指標(biāo)相對寬泛。在職人員攻讀碩士學(xué)位采取入校不離崗、不脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的靈活多樣的學(xué)習(xí)形式。2000—2016年，在職人員攻讀碩士學(xué)位的招生考試與培養(yǎng)管理歷經(jīng)16年的發(fā)展與完善，累計招收培養(yǎng)了近170萬人，被認(rèn)為是我國學(xué)位與研究生教育的重要組成部分，成為中國學(xué)位制度的特色之一。

一方面，對于在職人員攻讀碩士學(xué)位，由于其入學(xué)選拔、在校學(xué)習(xí)、學(xué)位論文的要求通常低于通過全國碩士研究生統(tǒng)一招生考試錄取的研究生，學(xué)員“在職不研究”并以較容易的方式獲得學(xué)位的現(xiàn)象較為普遍，其教育質(zhì)量也一直飽受爭議。實際上，無論是社會、培養(yǎng)單位，還是受教育者都沒有將其視為完整意義上的研究生教育[3]。

另一方面，對于在職攻讀碩士學(xué)位的人員來說，雖然最終獲得碩士學(xué)位，但他們既沒有研究生學(xué)籍，也沒有研究生學(xué)歷，缺失了這兩個表示研究生特征的構(gòu)成要素，在獲得碩士學(xué)位時，其學(xué)歷仍然是本科。實際上，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室歷年下發(fā)的“關(guān)于XXXX年招收在職人員攻讀碩士學(xué)位工作的通知”中，很少出現(xiàn)“研究生”字樣，也沒有“在職人員攻讀碩士學(xué)位研究生”的提法。因此，嚴(yán)格來說，在職人員攻讀碩士學(xué)位的教育并不是研究生教育，自然也就不能稱其為非全日制研究生教育。

但是，問題的另一面卻是，為什么不僅普通公眾，甚至連眾多的教育研究者和教育管理者都認(rèn)為在職人員攻讀碩士學(xué)位的教育是非全日制研究生教育，乃至于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生教育后又廣泛地被人們視為非全日制研究生教育的參照呢？其原因主要有以下三點。

一是我國學(xué)歷和學(xué)位制度的原因。我國高等教育長期以來只實行學(xué)歷證書制度，1981年《學(xué)位條例》實施后，學(xué)歷證書制度和學(xué)位制度相互聯(lián)系起來。學(xué)士學(xué)位是本科教育授予的學(xué)位，碩士和博士學(xué)位是研究生教育層次授予的學(xué)位。因此，對于在職攻讀碩士學(xué)位者來說，完成學(xué)業(yè)可以授予碩士學(xué)位，那么其接受的教育就應(yīng)該是研究生教育，由于其與全國碩士研究生統(tǒng)一招生考試招收的全日制研究生不同，也就當(dāng)然地被認(rèn)為是非全日制研究生教育；二是在職人員攻讀碩士學(xué)位和全日制研究生教育均由高校的同一管理部門具體實施。在職人員攻讀碩士學(xué)位的招生、培養(yǎng)及學(xué)位授予，一般都是由高校研究生教育管理部門具體開展的。因此，相較于已經(jīng)開展了多年的全日制研究生教育而言，在職人員攻讀碩士學(xué)位習(xí)慣上也就被稱為在職研究生教育或非全日制研究生教育。三是國家政策的表述和實施的原因。比如在2010年9月國務(wù)院學(xué)位委員會第二十七次會議審議通過的《碩士、博士專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展總體方案》中，提出“將在職攻讀碩士專業(yè)學(xué)位納入國家統(tǒng)一的碩士生招生計劃”；2017年全日制和非全日制研究生教育統(tǒng)籌管理后，教育主管部門是根據(jù)2016年高校實際錄取的在職人員攻讀碩士學(xué)位規(guī)模為基數(shù)，下達非全日制研究生招生指標(biāo)。國家政策的表述和實施在很大程度上促進了在職人員攻讀碩士學(xué)位教育和非全日制研究生教育的關(guān)聯(lián)性?；谝陨系娜c原因，在職人員攻讀碩士學(xué)位的教育就自然而然地被認(rèn)為是“非全日制研究生教育”。

當(dāng)我們在解讀國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室發(fā)布的《關(guān)于2014年招收在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位工作的通知》中提出的“在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位招生工作，將以非全日制研究生教育形式納入國家招生計劃和全國碩士研究生統(tǒng)一入學(xué)考試”時，大多傾向于將其理解為既有的在職人員攻讀碩士學(xué)位的教育，通過全國統(tǒng)一碩士研究生招生考試這一招考形式的改革，轉(zhuǎn)變?yōu)榉侨罩茖W(xué)習(xí)形式的研究生教育，并可以獲得學(xué)歷證書和學(xué)位證書(雙證)，而忽視了非全日制研究生教育的外延大于在職人員攻讀碩士學(xué)位教育，“納入”一詞更準(zhǔn)確地說是使其成為非全日制研究生教育的一部分而非全部。從這個意義上說，非全日制研究生教育并不是在職人員攻讀碩士學(xué)位教育的延續(xù)。

四、非全日制研究生教育的域外借鑒

如果說在職人員攻讀碩士學(xué)位是根據(jù)我國《學(xué)位條例》的規(guī)定，實施的是一種提高在職者學(xué)位層次的教育形式，并不是完整意義上的非全日制研究生教育，至多可以稱之為類研究生教育或非學(xué)歷攻讀碩士學(xué)位的教育。那么，非全日制研究生教育則更多地借鑒國外，尤其是美國非全日制研究生教育的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的概念。

從國際經(jīng)驗來看，非全日制研究生教育一直是很多國家非常重視的研究生培養(yǎng)形式[8]。以美國為例，美國很早就將研究生教育由全日制拓展到非全日制教育形式，非全日制研究生教育充分面向社會需求，學(xué)生可以根據(jù)自己的狀況和特點，自由選擇學(xué)習(xí)形式，大學(xué)也嚴(yán)格執(zhí)行非全日制與全日制同樣的培養(yǎng)要求，寬進嚴(yán)出，確保培養(yǎng)質(zhì)量。一般認(rèn)為，美國大學(xué)的“完全學(xué)分制”促成了非全日制研究生教育的發(fā)展。

美國大學(xué)對全日制研究生教育和非全日制研究生教育的劃分通常是以學(xué)生每學(xué)期選修的學(xué)分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)進行界定。也就是說，非全日制研究生教育是指那些每學(xué)期選修的學(xué)分?jǐn)?shù)低于學(xué)分界限值的研究生所受的教育[9]。一般情況下，以一學(xué)期12學(xué)分為全日制和非全日制的學(xué)分界限值，一學(xué)期超過12學(xué)分的研究生教育稱為全日制研究生教育，一學(xué)期學(xué)分值不足12學(xué)分的研究生教育稱為非全日制研究生教育。

因此，美國大學(xué)依托“完全學(xué)分制”及由“完全學(xué)分制”形成的自由靈活的彈性學(xué)制使得全日制和非全日制研究生教育得以并行。通過實施“完全學(xué)分制”，教師能更好地因材施教，學(xué)生也可以享有更多的學(xué)習(xí)自主權(quán)。而“完全學(xué)分制”得以實施的基礎(chǔ)則是大學(xué)實行了徹底的選課制，美國大學(xué)研究生教育中提供了大量的課程供學(xué)生選擇，最大限度地適應(yīng)了學(xué)生的個體差異。

基于此，也有學(xué)者提出，鑒于美國非全日制研究生教育的經(jīng)驗，我國高校在非全日制研究生教育的具體實施辦法上也應(yīng)該采用這種“完全學(xué)分制”，通過規(guī)定學(xué)分界限值的方式明確非全日制研究生教育與全日制研究生教育之間的差別[8]。

姑且不論我國高校是否能夠開出足夠多的適應(yīng)“完全學(xué)分制”的研究生課程以應(yīng)對非全日制研究生教育發(fā)展的需要，即使高校能夠開出更多的課程，滿足非全日制研究生對學(xué)分的獲取，非全日制研究生教育在我國的實施也將面臨更深層次的問題和困難，也不可能是一帆風(fēng)順的，這是因為我國和美國在研究生教育的觀念上存在巨大的差異。

五、非全日制研究生教育困境的深層原因——研究生教育的觀念差異

我國研究生教育始于清末民初，是在借鑒國外研究生教育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開展的，但我國研究生教育發(fā)展實踐過程中，并不是完全照搬國外的教育模式，而是結(jié)合了本土的文化特色，形成了具有中國特色的研究生教育理念。

以美國為例，碩士學(xué)位項目通常是在學(xué)生普遍接受四年本科通識教育的基礎(chǔ)上進行的。由于美國大學(xué)具有悠久的通識教育傳統(tǒng)，本科教育的專業(yè)性不強，即使其具有主修專業(yè)制度，但主修專業(yè)也不等同于我國本科教育的專業(yè)，而是一系列課程的組合。因此，美國大學(xué)很多的專業(yè)性教育一般設(shè)置于本科生院之外的專業(yè)研究生院或?qū)I(yè)學(xué)院，比如商學(xué)院、法學(xué)院、醫(yī)學(xué)院等。大學(xué)畢業(yè)生在獲得學(xué)士學(xué)位的基礎(chǔ)上開始進入專業(yè)學(xué)院接受專業(yè)教育，這些專業(yè)學(xué)院授予職業(yè)性的碩士學(xué)位或第一級專業(yè)學(xué)位。部分大學(xué)本科畢業(yè)生在獲得學(xué)士學(xué)位后進入文理研究生院，繼續(xù)攻讀學(xué)術(shù)性的碩士或博士學(xué)位，此時的碩士學(xué)位往往被認(rèn)為是一種過渡性學(xué)位或博士學(xué)位攻讀失敗后給予的安慰學(xué)位。

因此，總體而言，美國大學(xué)的碩士學(xué)位要么是職業(yè)性的，要么是過渡性的、安慰性的，鮮有必須經(jīng)過科學(xué)研究過程、產(chǎn)生科研成果才能獲得碩士學(xué)位的要求。

美國大學(xué)碩士學(xué)位項目的另一個特點就是十分重視課程教學(xué)和課堂研討。即使在一些應(yīng)用性和職業(yè)性較強的專業(yè)，比如工程碩士專業(yè)，美國大學(xué)也是十分強調(diào)課程學(xué)習(xí)。北京航空航天大學(xué)馬永紅教授通過對美國工程碩士教育的分析，認(rèn)為美國工程碩士教育的重要特征是以修課為中心。因為學(xué)生普遍缺乏的是理論知識與技術(shù)知識，而這正是學(xué)校教育的強項，所以越是職業(yè)性專業(yè)對課程的要求越高[10]。

我國的碩士學(xué)位是一級獨立的學(xué)位。長期以來，碩士研究生教育是以培養(yǎng)高校和科研院所教學(xué)和科研人員為目的，碩士研究生學(xué)制普遍較長。進入21世紀(jì)，由于碩士研究生招生規(guī)模的迅速擴張和專業(yè)學(xué)位研究生教育的快速發(fā)展，碩士研究生的就業(yè)才逐漸轉(zhuǎn)向應(yīng)用性的領(lǐng)域或行業(yè)。不論從《學(xué)位條例》的規(guī)定，還是高校碩士研究生教育的實踐來看，具有“研究性”始終是碩士研究生教育的內(nèi)在要求。研究生完成學(xué)業(yè)，獲得學(xué)位證書，不僅需要修得規(guī)定的課程學(xué)分，往往還有在校期間發(fā)表論文、撰寫一定學(xué)術(shù)水平的學(xué)位論文的要求。即使在大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育的背景下，專業(yè)學(xué)位研究生應(yīng)該取得應(yīng)用性的研究成果也成為高校的共識。全日制和非全日制研究生教育統(tǒng)籌管理后，非全日制研究生教育要求和全日制研究生教育“堅持同一標(biāo)準(zhǔn)，保證同等質(zhì)量”的規(guī)定，意味著非全日制研究生即使在修得與全日制研究生相同的課程學(xué)分后，還必然將時間和精力投入實驗室中，進行持續(xù)的科研訓(xùn)練，產(chǎn)生等同的科研成果，而這也是與非全日制研究生缺少整塊的時間、難以完成系統(tǒng)的科研訓(xùn)練相悖的。

因此，從這個意義上說，由于研究生教育觀念的巨大差異，美國高校成熟的非全日制研究生教育中的“完全學(xué)分制”、注重課程教學(xué)的培養(yǎng)模式并不適合我國高校非全日制研究生教育的現(xiàn)實。

另外，在對非全日制研究生教育的理解上，同等學(xué)力申請碩士學(xué)位這一教育形式也普遍被認(rèn)為是非全日制研究生教育。1985—1990年，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室在部分高校啟動了同等學(xué)力申請學(xué)位的試點工作。1998年，隨著國務(wù)院學(xué)位委員會《關(guān)于授予具有研究生畢業(yè)同等學(xué)力人員碩士、博士學(xué)位的規(guī)定》的發(fā)布，同等學(xué)力申請碩士、博士學(xué)位工作進入了規(guī)范化發(fā)展階段。以同等學(xué)力人員申請碩士學(xué)位為例，申請者須本科畢業(yè)且具有學(xué)士學(xué)位，經(jīng)過學(xué)位授予單位的資格審查后，進入學(xué)位課程學(xué)習(xí)階段，申請者在四年內(nèi)必須通過全部學(xué)位課程考試和國家組織的外語水平及學(xué)科綜合水平考試，并經(jīng)撰寫論文、通過答辯獲得碩士學(xué)位。同等學(xué)力申請碩士學(xué)位的教育常常被認(rèn)為是與在職人員攻讀碩士學(xué)位并行的非全日制研究生教育形式，在一定程度上改變了我國研究生教育體系中全日制教育一統(tǒng)天下的局面。

在我們對非全日制研究生教育進行了全新的理論界定的前提下，將同等學(xué)力申請碩士學(xué)位認(rèn)為是非全日制研究生教育，必然會陷入一個悖論。因為同等學(xué)力申請碩士學(xué)位的實施并沒有嚴(yán)格的入學(xué)考試，學(xué)位獲得者僅有學(xué)位證書，沒有研究生學(xué)歷證書，與全日制和非全日制研究生教育的同等入學(xué)條件、同等培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷和學(xué)位雙證書制度都不相符。因此，從這個意義上說，同等學(xué)力申請學(xué)位嚴(yán)格來說也不是非全日制研究生教育。這一事實也進一步表明，非全日制研究生教育是我國研究生教育中的一個全新的概念。

六、結(jié)語

通過以上分析，可以看出從2019年起，教育主管部門每年發(fā)布的《全國碩士研究生招生工作管理規(guī)定》中針對非全日制研究生招生所做的原則上招收“在職定向就業(yè)人員”的規(guī)定，在一定程度上表明了我國非全日制研究生教育面臨的困境。從更深層次來看，我國對非全日制研究生教育的理解還深受以往在職人員攻讀碩士學(xué)位教育的影響，還停留在以往在職人員攻讀碩士學(xué)位教育的認(rèn)識水平上，還沒有認(rèn)識到非全日制研究生教育實質(zhì)上是我國研究生教育中一種全新的教育形式。在我國非全日制研究生教育發(fā)展中，將其界定為一種學(xué)習(xí)形式，而不是以在職與否為判斷標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)識上一次更新。我們也應(yīng)該看到，推動非全日制研究生教育的進一步發(fā)展，不僅需要高校深化改革、開發(fā)課程、豐富培養(yǎng)方式，更需要我國研究生教育觀念的轉(zhuǎn)變。從這個意義上說，非全日制研究生招生原則上招收“在職定向就業(yè)人員”的規(guī)定應(yīng)是其發(fā)展過程中的一個折中方案。