李曉娟

摘 要：在國家“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，構(gòu)建國際金融治理體系，這既是我國金融服務(wù)治理體系的新征程，也是國家自身實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并行，在中央政策扶持下，國際金融新治理體系已然成為國家戰(zhàn)略發(fā)展的重點，“一帶一路”金融貿(mào)易是我國提升綜合競爭實力的重要業(yè)務(wù)之一，為金融服務(wù)提供創(chuàng)新性發(fā)展服務(wù)。近些年，國際金融治理體系發(fā)展不斷地發(fā)展成熟，有著巨大的市場發(fā)展?jié)摿?，但不可否認(rèn)的問題就是中國金融治理服務(wù)創(chuàng)新管理方面還存在諸多亟待解決的問題。本文在梳理“一帶一路”背景下，中國在國際金融治理體系上的發(fā)展現(xiàn)狀與困境的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)在國際金融治理體系存在的問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)構(gòu)建中國方案的對策建議，以期使中國國際金融新治理體系更加健康快速發(fā)展，助力金融貿(mào)易經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而邁入金融發(fā)展新航線。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；國際金融；治理體系

“一帶一路”建設(shè)是中國順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化、文化發(fā)展多樣化、社會溝通信息化而發(fā)展建設(shè)，積極推動沿線的國家間充分實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮中國特色優(yōu)勢，全面開啟對外開放的新大門，制定特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，在全面深化改革基礎(chǔ)上走中國特色金融治理之路，充分培育新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮政策輻射優(yōu)勢，差異化推進(jìn)金融業(yè)改革，不斷發(fā)揮金融產(chǎn)業(yè)帶來的重要作用，著力解決現(xiàn)有國家金融發(fā)展的困境，為助推中國金融發(fā)展治理體系提供便利環(huán)境，持續(xù)厚植國際金融新治理體系建設(shè)的沃土。

一、“一帶一路”概述

（一）“一帶一路”概念

“一帶一路”具體是指中國發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是以中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為基礎(chǔ)，提出的金融外貿(mào)合作倡議。中國依靠與周邊國家現(xiàn)存的雙多邊合作機(jī)制，實現(xiàn)各國共同經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一帶一路旨在中國借助古代絲綢之路的發(fā)展歷史脈絡(luò)，以和平穩(wěn)定發(fā)展的主基調(diào)，與沿線各個國家的共同建立經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，致力于打造政治互信、文化包容、經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的相關(guān)利益建設(shè)共同體。

（二）“一帶一路”原則

一是國家間開放合作的原則?！耙粠б宦贰毖赝镜膰也粏螁问侵冈诠糯z綢之路的發(fā)展范圍，其他的國家、組織都可按規(guī)定參與進(jìn)來，“一帶一路”的共建共享成果更好的惠及世界多個國家和地區(qū)。二是國家間的和諧包容原則?！耙粠б宦贰眹页珜?dǎo)的合作模式是文明寬容，互相尊重，參與其中的國家，有自主的發(fā)展道路和模式的選擇，各國在共同發(fā)展中實現(xiàn)求同存異，平等對話協(xié)商，共同繁榮發(fā)展。三是國家間市場運(yùn)作的原則。國家間的發(fā)展合作遵循國際的市場發(fā)展規(guī)律以及相關(guān)的通行原則，進(jìn)一步充分發(fā)揮合作交流市場在基礎(chǔ)資源配置管理中的發(fā)展決定性作用以及相關(guān)企業(yè)的自主主體作用，全面發(fā)揮好國際政府自主權(quán)限，實現(xiàn)國家間貿(mào)易協(xié)調(diào)共同發(fā)展。四是國家間互利共贏的原則。一帶一路合作要充分兼顧各個國家各方的利益與實際關(guān)切，積極尋求合作發(fā)展的利益共同點，充分發(fā)揮合作的最大優(yōu)勢，實現(xiàn)一帶一路參與國家的利益共贏，共同構(gòu)建“一帶一路”國際金融新治理體系。

（三）“一帶一路”發(fā)展模式

“一帶一路”建設(shè)的五大共通模式，一是國家間的政策溝通模式，為“一帶一路”建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)保障。“一帶一路”加強(qiáng)各國間政府溝通合作，共同搭建多層次政府區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)的宏觀戰(zhàn)略溝通交流發(fā)展體系，進(jìn)一步深化利益間的相互融合，促進(jìn)各國之間政治互信，進(jìn)而達(dá)成新一步的合作共識。二是國家間的設(shè)施聯(lián)通模式，已經(jīng)成為“一帶一路” 的優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域。在以各國主權(quán)與發(fā)展安全為基礎(chǔ)，共同規(guī)劃設(shè)計“一帶一路”沿線國家適宜的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而打造互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，一同推進(jìn)各國互通的骨干通道規(guī)劃建設(shè)，增進(jìn)國際的互通性，逐步發(fā)展為密切連接亞歐非國家之間的基礎(chǔ)設(shè)施脈絡(luò)網(wǎng)。三是國家間的貿(mào)易暢通模式，已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的重點發(fā)展內(nèi)容。致力于研究各國在外貿(mào)投資便利化的相關(guān)問題，進(jìn)一步消除國家間的投資以及貿(mào)易壁壘，進(jìn)而構(gòu)建全球范圍內(nèi)較為良好的營商發(fā)展環(huán)境，并且積極組織“一帶一路”沿線國家一同共建自由貿(mào)易區(qū)，充分釋放各國投資貿(mào)易合作潛力。四是各國之間的資本融通模式，目前已經(jīng)形成了“一帶一路”的重要基礎(chǔ)支撐。繼續(xù)加強(qiáng)各國之間的金融協(xié)作，不斷推動亞洲貨幣穩(wěn)定體系及其相應(yīng)的國際投融資制度建立，同時拓展與“一帶一路”沿線各國的雙邊本幣交換、區(qū)域清算等的合作領(lǐng)域與業(yè)務(wù)范圍。五是民心相通模式，已經(jīng)發(fā)展為“一帶一路”社會建設(shè)根基。國家間的密切交流合作，有助于進(jìn)一步傳承和發(fā)揚(yáng)絲綢之路的友好協(xié)作精神，深入廣泛開展國家間的文化交流、密切國家間的學(xué)術(shù)往來、實現(xiàn)國家間人才深度交流合作等，進(jìn)一步深化國家間的雙多邊合作，實現(xiàn)各國人民群眾民意相通。

二、構(gòu)建“一帶一路”國際金融新治理體系的重要性

一是有助于增強(qiáng)國際金融市場主體發(fā)展動力，國際金融新治理體系有助于增進(jìn)各國金融發(fā)展的內(nèi)部動力，中國金融新治理體系是基于在我國的實際和國情下制定完善的法律法規(guī)，使得政府在對國際金融服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管時有充分的安全保障，逐步培養(yǎng)了金融機(jī)構(gòu)對國際金融管理風(fēng)險的防范能力。以國際金融治理體系增進(jìn)市場主體發(fā)展動力，持續(xù)健全市場主體金融服務(wù)監(jiān)管體制機(jī)制。完善市場主體金融服務(wù)監(jiān)管法律法規(guī)，搭建相關(guān)交易業(yè)務(wù)的信息交流平臺。

二是有助于完善國際出口貿(mào)易市場發(fā)展制度，便于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的有效監(jiān)管。切實運(yùn)用金融服務(wù)市場的動態(tài)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)來為市場主體發(fā)展增加動能，有效抑制羊群效應(yīng)和順周期等行為，運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)對比分析，利于國際市場主體的有效監(jiān)控。

三、構(gòu)建“一帶一路”國際金融新治理體系現(xiàn)狀及存在的問題

（一）構(gòu)建“一帶一路”國際金融新治理體系現(xiàn)狀

目前，世界經(jīng)濟(jì)正面臨新一輪的變革調(diào)整，風(fēng)險和挑戰(zhàn)不斷沖擊國際金融治理體系的發(fā)展，例如科技創(chuàng)新水平與國際先進(jìn)水平仍有差距，新型貿(mào)易壁壘不斷增加，產(chǎn)業(yè)和金融得不到充分發(fā)展，尚未完全激發(fā)人才發(fā)展活力等等，前方仍有發(fā)展阻礙，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有困境。所以國際金融治理體系建設(shè)必須把綜合協(xié)調(diào)創(chuàng)新放在引領(lǐng)國際金融治理體系高質(zhì)量發(fā)展的重要位置，以提高產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展水平。抓住新時期行業(yè)調(diào)整的新機(jī)遇，發(fā)揮中國獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢和世界各國間給予的政策傾斜。積極爭取形成中國國內(nèi)國際雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)交匯區(qū)域，搶抓時代發(fā)展新機(jī)遇，積極推動經(jīng)濟(jì)貿(mào)易向全球化、自由化方向發(fā)展，制定符合中國發(fā)展的國際金融治理體系，進(jìn)一步助推國家綜合實力的穩(wěn)步提升。

（二）構(gòu)建“一帶一路”國際金融新治理體系存在的問題

一是國際金融市場體系不完善。新的發(fā)展形勢下，國際融資結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。一是從貸款結(jié)構(gòu)看，各個國家的小微企業(yè)貸款占比金融行業(yè)總體占比低，這說明，小微企業(yè)在獲取銀行機(jī)構(gòu)投放的貸款不占優(yōu)勢，受關(guān)注程度較低。從擔(dān)保方式看，金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)模式仍然比較固化，創(chuàng)新業(yè)務(wù)長期得不到有效推廣，知識產(chǎn)權(quán)、存貨、應(yīng)收賬款、農(nóng)村房產(chǎn)、土地等抵質(zhì)押物長期還沒有得到有效、充分地利用，信用貸款缺乏抗風(fēng)險保障、難以大范圍推廣等制約了金融創(chuàng)新的發(fā)展。專利質(zhì)押貸款發(fā)放數(shù)額較少，大多科技型、成長型企業(yè)很難享受金融創(chuàng)新紅利，中國在國際金融市場參與建設(shè)中仍面臨市場體系不完善的建設(shè)困境。

二是國際金融市場結(jié)構(gòu)不完善?？傮w來看，國際金融市場在“一帶一路”建設(shè)影響下，有很大進(jìn)步，但仍有不足，具體是正常運(yùn)行的地區(qū)貿(mào)易往來受影響，阻礙市場有序交易，采取各國間人為干預(yù)的手段等。在世界貿(mào)易區(qū)域中逐步實行了不同的關(guān)稅制度和對外貿(mào)易活動的自由化，雖然在關(guān)稅協(xié)調(diào)方面取得一定成效，但貿(mào)易長效發(fā)展方面仍有制約。我國政策紅利，積極在一帶一路中構(gòu)建新金融體系，但是受關(guān)稅以及貿(mào)易壁壘影響，金融市場發(fā)展仍有不完善之處，金融行業(yè)市場仍有很大上升空間。

三是國際金融市場信用建設(shè)仍有不足。自一帶一路發(fā)展以來，各國都積極完善金融信貸體系，加大政府幫扶力度，比如中國通過土地置換、破圈斷鏈、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等方式，化解了一些不良貸款。但國際上受潛在風(fēng)險貸款和擔(dān)保圈企業(yè)較多、企業(yè)經(jīng)營困難等多種因素影響，面臨出險的潛在風(fēng)險貸款較高，不良貸款反彈趨勢明顯。

四、構(gòu)建“一帶一路”國際金融新治理體系的中國方案

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，沒有金融高質(zhì)量發(fā)展就不會實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。2021年是“十四五”的開局之年，是構(gòu)建“一帶一路”國際金融新治理體系跨越發(fā)展、全面躍升的關(guān)鍵之年。

（一）豐富區(qū)域投融資體系

一是在加大投放力度上求突破。一要全力攻堅服務(wù)大企業(yè)、大項目。著力培育創(chuàng)新成長企業(yè)，是支撐中國未來發(fā)展的骨干力量。二要加大對小微企業(yè)的投放力度。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要抓住時代機(jī)遇，對上積極爭取，對下積極幫扶，進(jìn)一步解決小微企業(yè)融資難問題。二是在加大金融創(chuàng)新上求突破。各銀行機(jī)構(gòu)要解放思想，對上爭取支持，努力改變信貸產(chǎn)品單一、門檻相對較高的局面。一方面，要對標(biāo)國外學(xué)經(jīng)驗。針對小微企業(yè)推出了“即時貸”等產(chǎn)品，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等創(chuàng)新型貸款投放規(guī)模。另一方面，要創(chuàng)新思維防抽貸。金融機(jī)構(gòu)要依靠誠信鞏固客戶、換來市場。在信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面取得了新突破。我們要轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的信貸投入結(jié)構(gòu)簡單、支撐領(lǐng)域過分集中的方式，既要把重點放在有經(jīng)濟(jì)效益、有發(fā)展前景的企業(yè)上，也要給予那些存在困難和潛力較大的企業(yè)以充分的支持，全力以赴地滿足不同行業(yè)和市場主體對融資的需求。今年，國家明確了對房地產(chǎn)貸款實施集中度管理，這就勢必倒逼金融機(jī)構(gòu)加大對其他領(lǐng)域、其他行業(yè)的貸款力度。在這種形勢下，中國要變被動等待為主動出擊，對有融資需求的企業(yè)，特別是制造業(yè)等實體企業(yè)、小微企業(yè)，要在引導(dǎo)企業(yè)完善貸款條件的同時，盡可能簡化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，壓減投放時限。

（二）構(gòu)建區(qū)域人民幣結(jié)算機(jī)制

區(qū)域人民幣結(jié)算機(jī)制的推進(jìn)模式主要是通過國家間的對外貿(mào)易實行人民幣結(jié)算的有效方式，隨著中國與各國的貿(mào)易交易往來十分頻繁，人民幣國際化發(fā)展已經(jīng)開始逐步打破傳統(tǒng)發(fā)展局面。要持續(xù)加大人民幣在對外貿(mào)易中的輸出力度，進(jìn)一步推動國際使用人民幣結(jié)算簽署各項合作協(xié)議，并且以中國產(chǎn)品制造為突破口，持續(xù)推動中國產(chǎn)品、中國大宗商品、中國投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等以人民幣計價結(jié)算，同時進(jìn)一步優(yōu)化我國外貿(mào)中采用人民幣結(jié)算的有關(guān)規(guī)定和各流程環(huán)節(jié)，以進(jìn)一步增強(qiáng)我國出口商品企業(yè)在國際貿(mào)易中采用人民幣結(jié)算的強(qiáng)烈愿望。進(jìn)一步利用“一帶一路”的國家優(yōu)惠政策，積極促進(jìn)國內(nèi)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型提升與發(fā)展，不斷打響國內(nèi)名牌，以此廣泛增強(qiáng)我國自生產(chǎn)商品的對外貿(mào)易實力，并積極爭取國家在區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易交流中結(jié)算方面的貨幣選擇主動權(quán)。

（三）加強(qiáng)金融監(jiān)管與風(fēng)控體系建設(shè)

完善金融體系建設(shè)，建立健全金融管理制度。發(fā)揮政府職能，在塑優(yōu)環(huán)境中，兜牢底線、共生共贏。中國政府要以企業(yè)服務(wù)需求為目標(biāo)，全面做好金融機(jī)構(gòu)服務(wù)保障。一是“兜好底線”，為銀行大膽放貸做好后勤保障。金融監(jiān)測部門要加強(qiáng)對金融工作的協(xié)調(diào)，當(dāng)好銀企之間的橋梁紐帶，做好信貸企業(yè)的推介幫扶，督導(dǎo)調(diào)度銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大信貸投放力度，尤其是實體經(jīng)濟(jì)定向投放。要積極推進(jìn)破圈斷鏈，結(jié)合中國實際情況，合力處置企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，最大程度降低銀行貸款投放的顧慮和損失。發(fā)改局部門要深入開展金融對接服務(wù)，助力企業(yè)對接多層次資本市場；加大幫扶力度，協(xié)調(diào)幫助金融機(jī)構(gòu)解決好運(yùn)營過程中存在的問題。財政部門要落實好財政性資金存放與信貸支持掛鉤政策，對新增貸款成效顯著的銀行機(jī)構(gòu)，加大財政性資金存放力度，鼓勵銀行支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。銀行要通過金融配套制度，放貸企業(yè)實行全過程監(jiān)管，提升企業(yè)管理水平。二是“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”，加快構(gòu)建良好的社會信用體系。金融主管部門要強(qiáng)化主動防范化解金融風(fēng)險的安全意識，補(bǔ)齊金融領(lǐng)域業(yè)務(wù)，增強(qiáng)識別和化解金融風(fēng)險，不斷開展打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的專項行動，確保不良不增、存量降低。要依法依規(guī)、更加嚴(yán)厲地打擊破壞金融秩序的各類違法行為，對涉嫌騙取貸款、拒絕執(zhí)行的企業(yè)采取強(qiáng)制措施，按照一律從嚴(yán)、頂格處罰的原則。銀行機(jī)構(gòu)也要消除顧慮，不能因為害怕出風(fēng)險就縮小甚至停止放貸。三是在金融機(jī)構(gòu)和對外貿(mào)易企業(yè)間密切合作。加快解決企業(yè)發(fā)展過程中的融資需求與金融體制機(jī)制不相適應(yīng)的問題，增進(jìn)銀企聯(lián)系，開展銀行產(chǎn)品的現(xiàn)場推介，進(jìn)而有效控制金融貿(mào)易風(fēng)險。

（四）構(gòu)建區(qū)域國際信用體系

加強(qiáng)中國金融發(fā)展保障體系，對接國際資本市場，構(gòu)建區(qū)域國際信用體系。

立足區(qū)域國際信用的出發(fā)點，加強(qiáng)企業(yè)信用評級的有效培育，積極引導(dǎo)更多國家認(rèn)識到信用評級的重要性，增進(jìn)國家出口信用誠信教育以及責(zé)任履行建設(shè)要求的保障力度，逐步擴(kuò)大宣傳國家信用管理的國際約定以及政府出臺的支持措施，強(qiáng)化對申請認(rèn)證國際信用評級的前期專業(yè)知識的輔導(dǎo)以及相關(guān)培育，建立國家間統(tǒng)一國際信用體系標(biāo)準(zhǔn)。落實各國海關(guān)協(xié)調(diào)監(jiān)管的作用，為對外貿(mào)易提供有效保證，并為對外貿(mào)易信用企業(yè)提供更為全面的監(jiān)管服務(wù)，完善并推廣“關(guān)企合作平臺”，加強(qiáng)跨境電子商務(wù)及對外貿(mào)易相關(guān)合作，深入開展對外貿(mào)易信用互信合作，構(gòu)建區(qū)域國際信用密切的合作共贏關(guān)系。

（五）建設(shè)區(qū)域數(shù)字國際金融體系

運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化信息平臺，構(gòu)建區(qū)域數(shù)字國際金融體系，中國要積極加大產(chǎn)品信息推介和走出去參加境外展會。要進(jìn)一步加大企業(yè)開拓國際市場的資金投入力度。強(qiáng)化國際間金融貿(mào)易政策及相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高金融從業(yè)人員的技能素質(zhì)，適時舉辦國家間的金融形勢分析會以及相關(guān)金融體系的解讀會，進(jìn)而加強(qiáng)對國際參與金融行業(yè)業(yè)務(wù)人員相關(guān)技能的選拔提升，促使其充分了解數(shù)字國際金融相關(guān)產(chǎn)品，切實提高中國對國際貿(mào)易市場的綜合分析研判能力，積極引導(dǎo)參與隊伍貿(mào)易的企業(yè)了解運(yùn)用好數(shù)字國際金融體系，進(jìn)一步開拓國際貿(mào)易中國市場。隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛深入以及更新?lián)Q代，目前金融產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈發(fā)展的國際金融體系正在不斷延展，要逐步增進(jìn)中國與各個國家在金融賬戶和數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)聯(lián)性，制定出符合國際金融發(fā)展的跨界、跨市場的數(shù)字化金融產(chǎn)品，促進(jìn)國際間不同類型的數(shù)字化金融資產(chǎn)高效轉(zhuǎn)換。

五、結(jié)語

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為中國金融治理機(jī)制帶來新的契機(jī)，金融行業(yè)發(fā)展迅速，逐步融入國際貿(mào)易中，并在國際金融治理體系中占有一定位置，因此要持續(xù)優(yōu)化國際金融貿(mào)易治理體系的中國方案，正視存在問題，在優(yōu)化提升中，把握航向、精準(zhǔn)發(fā)力，為中國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展注入新動能。

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