梁本喜（安徽省白湖監(jiān)獄管理分局局長）

黨的二十大報告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，如何在新時代全面依法治國這場深刻革命中不辱使命、踐行宗旨、彰顯職能，是擺在每一位監(jiān)獄民警面前的一道必答題。本文立足基層監(jiān)獄刑罰執(zhí)行實(shí)踐，簡要介紹安徽省白湖監(jiān)獄管理分局刑罰執(zhí)行實(shí)踐中的主要做法與探索，分析當(dāng)前監(jiān)獄刑罰執(zhí)行實(shí)踐中面臨的挑戰(zhàn)，提出針對性的建議與思考，旨在從監(jiān)獄刑罰執(zhí)行實(shí)踐層面交流經(jīng)驗、破解難題，提高刑罰執(zhí)行工作質(zhì)效，推進(jìn)新時代監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、刑罰執(zhí)行工作的實(shí)踐與探索

安徽省白湖監(jiān)獄管理分局（以下簡稱白湖分局）是安徽省最大、全國特大型監(jiān)獄，常年押犯超萬人，分押在數(shù)個相對獨(dú)立的大型監(jiān)區(qū)內(nèi)。建監(jiān)七十年來，白湖分局始終堅持黨的監(jiān)獄工作方針政策，成功改造了數(shù)十萬名各類犯罪分子，特別是近年來，立足推進(jìn)監(jiān)獄工作從“關(guān)得住”“不跑人”向“改造好”“不再犯”的全面提升，在以下幾個方面進(jìn)行了持續(xù)探索。

（一）建立“3+3+1”為主導(dǎo)的罪犯教育改造機(jī)制。白湖分局聚焦監(jiān)獄工作中心任務(wù)，硬化改造工作指標(biāo)，完善改造工作流程，以改造質(zhì)量為中心的工作格局正逐步形成。創(chuàng)新三分制度。變關(guān)押點(diǎn)多劣勢為分押優(yōu)勢，建成三個專管監(jiān)區(qū)（老病殘犯監(jiān)區(qū)、醫(yī)療監(jiān)區(qū)、出入監(jiān)教育監(jiān)區(qū)）、二個示范監(jiān)區(qū)（超短刑犯管理監(jiān)區(qū)、勞動技能強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)區(qū)）、多個主體監(jiān)區(qū)，并根據(jù)需要在相關(guān)監(jiān)區(qū)內(nèi)設(shè)精神病犯、艾滋病犯、頑危犯集中教育等專管分監(jiān)區(qū)，分押、分管、分教的改造格局正加速形成。推行三級矯治。以規(guī)范罪犯入監(jiān)、即時、年度和出監(jiān)四項評估為前提，探索建立“分局教育矯治中心、監(jiān)區(qū)矯治分監(jiān)區(qū)和內(nèi)設(shè)監(jiān)區(qū)兼職咨詢師”三級矯治機(jī)制，采取正念療法、經(jīng)史合參、內(nèi)視觀想等新型心理矯治方法，引入“楓橋經(jīng)驗”，在監(jiān)區(qū)普遍建立矛盾調(diào)處室，開展專項矛盾化解和思想教育，并聯(lián)合地方司法行政部門、民盟和高等院校等，分層分級對不同類型頑固犯進(jìn)行綜合幫教和攻堅轉(zhuǎn)化，頑固犯轉(zhuǎn)化率保持較高水平。打造一個體系。持續(xù)打造“至善”文化體系。品牌上，按照“一監(jiān)一特色、一區(qū)一品牌”，堅持打造以“法”“和”“善”“德”“孝”“禮”為核心理念的六個文化子品牌；載體上，常態(tài)化開展“四大主題月”活動，舉辦“至善”文化藝術(shù)節(jié)、體育運(yùn)動會，建立多類文化興趣小組，建好監(jiān)區(qū)圖書室；節(jié)點(diǎn)上，組織開展愛國主義教育、送法進(jìn)監(jiān)、感恩教育、文藝匯演、“開放日”活動等特色文化教育，以文育人、以文化人。

（二）形成以“1+2+3+4”為重點(diǎn)的監(jiān)管安全管控體系。白湖分局強(qiáng)化系統(tǒng)思維，聚焦時間上的流程管理、空間上的網(wǎng)格管理、節(jié)點(diǎn)上的清單管理，建立“三維”鏈?zhǔn)椒揽貦C(jī)制，已實(shí)現(xiàn)連續(xù)21年監(jiān)管安全“四無”目標(biāo)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)區(qū)體系化升級建設(shè)。在之前標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，作為安徽省直監(jiān)獄系統(tǒng)的試點(diǎn)單位，白湖分局在安徽省監(jiān)獄管理局的部署下，積極探索推進(jìn)基層監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系再升級。堅持黨建引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)化、改造運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化“三化”標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程清晰、運(yùn)行高效的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)區(qū)建設(shè)體系、管理模式和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)動態(tài)監(jiān)測、季度考核，及時兌現(xiàn)獎罰，監(jiān)區(qū)“三基”建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化固化。嚴(yán)格“兩個一日流程”。以一日時間為線串聯(lián)各項重點(diǎn)工作制度，制定民警執(zhí)勤和罪犯改造兩個“一日流程”，讓執(zhí)勤民警知道什么時間、什么地點(diǎn)該做什么；讓罪犯明白什么時間、什么地點(diǎn)該怎么做。白湖分局將“兩個流程”落實(shí)作為工作的基本要求，并作為各級督查考核的基本項目。加強(qiáng)“三圈”管控。完善第一圈罪犯互監(jiān)組、第二圈“三大現(xiàn)場”隔離網(wǎng)、第三圈監(jiān)區(qū)圍墻周界管理制度，全方位清繳違禁物品，細(xì)化現(xiàn)場和工具管理，壓實(shí)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任，并納入視頻督查、特警隊巡查必查內(nèi)容，形成線上線下立體管控網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格“四個專項警務(wù)”。針對罪犯外出就診、車輛進(jìn)出大門、罪犯親屬會見、外來人員進(jìn)監(jiān)等重要時空交匯節(jié)點(diǎn)上的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，建立四個專項警務(wù)運(yùn)行模式，以分局、監(jiān)區(qū)兩級指揮中心監(jiān)控為平臺，全程跟蹤督查，堅決防范重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控出現(xiàn)隱患與漏洞。

（三）構(gòu)建以“4+3+2”為重點(diǎn)的公正文明執(zhí)法格局。白湖分局充分利用信息化等現(xiàn)代手段，強(qiáng)力推進(jìn)刑罰執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，不斷提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力。深化“四個環(huán)節(jié)”獄務(wù)公開。公布“減假暫”條件，突出抓好條件、排名、程序、結(jié)果“四個公開”，實(shí)行公示“三段排名”“三查三審”，落實(shí)“三榜公示”，建立案卷辦理審查合議、提級審理等機(jī)制，確?！皽p假暫”實(shí)體和程序公正。推行“三維”執(zhí)法監(jiān)督。健全法治監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督全方位監(jiān)督體系，自覺接受上級部門和檢察機(jī)關(guān)的巡視巡察，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化整改提升。在省內(nèi)率先建成獄內(nèi)“遠(yuǎn)程法庭”，建立網(wǎng)上協(xié)同辦案，入選“法治中國”全國司法行政系統(tǒng)創(chuàng)新典型案例。常態(tài)化組織開展執(zhí)法監(jiān)督員進(jìn)監(jiān)檢查，以及刑釋人員問詢活動，促進(jìn)民警執(zhí)法水平不斷提升。加強(qiáng)“兩個中心”規(guī)范運(yùn)行。建成執(zhí)法證據(jù)保全和刑務(wù)辦案“兩個中心”，常態(tài)化開展集中辦案、交叉評審、聽證研究、監(jiān)督審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)案件實(shí)質(zhì)化審查要求，堅持證據(jù)保全與規(guī)范執(zhí)法同步開展，建立健全證據(jù)保全管理體系，增強(qiáng)民警證據(jù)保全意識與能力，以監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化保障監(jiān)獄執(zhí)法公正性。

（四）健全以“1+2+2”為重點(diǎn)的過硬隊伍保障體系。白湖分局始終堅持黨建引領(lǐng)、隊建先行，涌現(xiàn)出如黨的二十大代表張文博等一大批先進(jìn)典型，為監(jiān)獄高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。加強(qiáng)黨的建設(shè)。推進(jìn)“一切工作到支部”，深入開展黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施“一組織一特色、一支部一品牌”創(chuàng)建，配齊配強(qiáng)基層黨委（支部）書記、副書記，定期組織黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作成果交流，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。開展“兩項考評”。著力推動黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，一方面，建立健全基層單位高質(zhì)量發(fā)展考評辦法，全方位開展“賽馬”活動，將所屬40多個基層單位分成不同類型，從黨建、安全、發(fā)展、基礎(chǔ)工作四個維度進(jìn)行逐項考核評分，每季度公開講評一次，年末排出名次進(jìn)行獎罰。另一方面，作為中組部和省委組織部公務(wù)員考核聯(lián)系點(diǎn)單位，白湖分局積極探索制定公務(wù)員平時考核實(shí)施辦法，規(guī)范考核評價指標(biāo)、方法程序及結(jié)果應(yīng)用，為監(jiān)獄民警的日常管理提供有力抓手。推行“雙十禁令”。為全面從嚴(yán)管黨治警，分別制定民警職工與領(lǐng)導(dǎo)干部“十條禁令”，明確紅線底線，同時強(qiáng)化警示教育，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，推動全面從嚴(yán)管黨治警不斷走向深入。

二、當(dāng)前刑罰執(zhí)行實(shí)踐中面臨的挑戰(zhàn)

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面對新時代新形勢新任務(wù)新要求，全面提升監(jiān)獄刑罰執(zhí)行質(zhì)效，監(jiān)獄在思想理念、法律制度、體制機(jī)制、隊伍建設(shè)多個層面還面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）思想理念的偏差。一是監(jiān)獄職責(zé)層面，“安全觀”取向的片面性。安全穩(wěn)定一直以來都是監(jiān)獄工作的底線、紅線，特別是當(dāng)前，社會各界對維護(hù)安全穩(wěn)定的要求越來越高，確保監(jiān)管安全穩(wěn)定的要求已經(jīng)從傳統(tǒng)安全延伸到非傳統(tǒng)安全、從線下延伸到線上，保安全促穩(wěn)定任務(wù)繁重，導(dǎo)致一部分監(jiān)獄民警，甚至有的監(jiān)獄個別領(lǐng)導(dǎo)也片面認(rèn)為保安全就是講政治、保安全就是盡職責(zé)、保安全就是保飯碗，從而將更多的人力、物力、財力、精力放在“看住了、不跑人、不出事”的低層次保安全上。二是民警執(zhí)法層面，“兩極化”現(xiàn)象的苗頭性。一方面，少數(shù)民警仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式，思想上存在罪犯“只準(zhǔn)老老實(shí)實(shí)，不準(zhǔn)亂說亂動”，否則就認(rèn)為是“不服管理”“抗拒改造”的表現(xiàn)；另一方面，隨著各級組織對民警執(zhí)法工作要求提升，罪犯及其家屬維權(quán)意識增強(qiáng)，加之民警依法履職的保障制度不夠完善，個別民警又疏于學(xué)習(xí)，擔(dān)心工作失職失誤被嚴(yán)肅追責(zé)，以至出現(xiàn)了“不會管、不敢管、不愿管”的現(xiàn)象，雖然是極個別現(xiàn)象，但其苗頭不容忽視。三是社會心理層面，“重刑罰”思想的延續(xù)性?！皯土P”“報復(fù)”“威懾”是封建社會幾千年的監(jiān)獄行刑理念，即使在努力建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的今天，受重刑思想影響，社會輿論對緩刑、假釋等刑罰執(zhí)行工作，以及對于監(jiān)獄的設(shè)施改善、罪犯合法權(quán)利保障等措施，仍存在“庇護(hù)壞人”“執(zhí)法不公”的懷疑。這些社會層面的理念、觀念，不可避免地對建立和完善科學(xué)的監(jiān)獄刑罰執(zhí)行體系帶來影響與制約。

（二）刑罰執(zhí)行的困惑?！吨腥A人民共和國監(jiān)獄法》（以下簡稱《監(jiān)獄法》）的頒布極大地推進(jìn)了我國監(jiān)獄法制化建設(shè)進(jìn)程，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展變化，在實(shí)踐中也面臨諸多新情況、新問題，表現(xiàn)突出的為：一是監(jiān)獄執(zhí)法責(zé)任不夠明確?！侗O(jiān)獄法》部分條文用語模糊，如對民警使用警戒具、采取強(qiáng)制措施表述不夠明確，執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生歧義；對罪犯的獎懲規(guī)定過于寬泛，且適用面窄，特別是民警在日常執(zhí)法過程中往往缺少法定的懲戒措施，以至留下了“不作為”或“亂作為”的空間，監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的威嚴(yán)不同程度受到了損害。而且，近年來普遍推行的“重點(diǎn)刑釋人員”必接必送做法，也同樣缺少法律依據(jù)，監(jiān)獄面臨較大執(zhí)法和安全風(fēng)險。二是罪犯“應(yīng)收盡收”影響刑罰質(zhì)效提升。近年來，相關(guān)法規(guī)修訂了罪犯收監(jiān)“應(yīng)收盡收”條款，在降低超短刑犯、重危病犯收監(jiān)條件后，監(jiān)獄出現(xiàn)了超短刑罪犯入監(jiān)教育剛結(jié)束即要辦理出監(jiān)手續(xù)的快速流轉(zhuǎn)，以及為醫(yī)治疾病不得不將重病犯在監(jiān)獄與社會醫(yī)院之間多次輾轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。這些既加重了國家行刑成本、增加了監(jiān)獄安全風(fēng)險，其改造效果、法律效果與社會效果也是大打折扣。三是罪犯醫(yī)療政策執(zhí)行存在堵點(diǎn)。監(jiān)獄為服刑罪犯提供基本醫(yī)療保障是保障罪犯人權(quán)的基本要求，但在當(dāng)下監(jiān)獄承擔(dān)罪犯醫(yī)療責(zé)任的具體實(shí)踐中，罪犯及其親屬提出超過社會公民就醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)要求的現(xiàn)象普遍存在，甚至個別人為了達(dá)到免費(fèi)治病的目的故意犯罪入獄。近年來，監(jiān)獄與罪犯及其親屬之間的醫(yī)療糾紛呈逐年上升趨勢，且由此帶來的上訪、信訪、纏訪現(xiàn)象屢見不鮮；同時，高額的罪犯醫(yī)療費(fèi)已經(jīng)成為幾乎每個監(jiān)獄沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，罪犯病亡處理難也成為當(dāng)前監(jiān)獄最為棘手的難題之一，最高人民檢察院、民政部、司法部聯(lián)合下發(fā)《監(jiān)獄罪犯死亡處理規(guī)定》，雖然對罪犯死亡處理作出了相關(guān)規(guī)定，但其法律責(zé)任規(guī)定并不清晰，監(jiān)獄在執(zhí)行過程中困難重重，面對死亡罪犯親屬“以尸要挾”提出無理訴求，監(jiān)獄在應(yīng)對上往往無法可依，束手無策，導(dǎo)致久拖不決，甚至不得不“花錢買平安”，相關(guān)規(guī)定亟待完善。

（三）體制機(jī)制的短板。一是監(jiān)獄體制改革不夠徹底。如大部分省份監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障不到位、監(jiān)社分離不徹底，有些監(jiān)獄仍要依靠監(jiān)獄企業(yè)來保障職工工資、監(jiān)獄基礎(chǔ)建設(shè)、罪犯醫(yī)療費(fèi)缺口等，客觀上制約了監(jiān)企徹底分離的實(shí)現(xiàn)。二是監(jiān)管兩套運(yùn)行機(jī)制亟待優(yōu)化。當(dāng)前，監(jiān)獄治理正在從科室條塊分割的傳統(tǒng)模式，逐步向以聯(lián)勤指揮中心為中樞的治理模式轉(zhuǎn)變。在探索的過程中，兩套機(jī)制同步運(yùn)行，導(dǎo)致一些工作因體制不順影響了工作質(zhì)效，加重了基層負(fù)擔(dān)。三是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平參差不齊。近年來，全國各地大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）建設(shè)，一些省份已將監(jiān)獄獄政管理、教育改造等監(jiān)獄執(zhí)法管理工作納入地方標(biāo)準(zhǔn)，但從全國范圍來看，監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。硬件上，監(jiān)獄布局、建筑功能等沒有做到相對統(tǒng)一；軟件上，監(jiān)管改造等一些監(jiān)獄民警執(zhí)法的基本制度也未做到統(tǒng)一規(guī)范。

（四）隊伍保障的不足。一是隊伍結(jié)構(gòu)“啞鈴型”。由于民警隊伍年齡結(jié)構(gòu)老齡化，以及近些年為補(bǔ)充警力而大量招錄新民警等原因，目前不少監(jiān)獄民警隊伍年齡呈現(xiàn)“啞鈴型”結(jié)構(gòu)，以白湖分局為例，民警年齡段主要集中在35周歲以下及50周歲以上，占比79.8%；36周歲至49周歲民警僅占比20.2%，斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于民警隊伍梯度培養(yǎng)和發(fā)展。二是專業(yè)化程度不高。從事監(jiān)獄管理需要多方面的專業(yè)人才，但在實(shí)踐中，特別是監(jiān)管、教育、生產(chǎn)等管理崗位往往專業(yè)化要求不明晰，人員配備不精細(xì)，存在“大鍋飯，一鍋出”的現(xiàn)象。尤其是專業(yè)化要求相對較高的如工程類、醫(yī)技類等崗位，在專業(yè)技術(shù)職稱與行政待遇脫鉤后，相關(guān)民警工作積極性、主動性也受到明顯影響，甚至出現(xiàn)個別民警不考證、懶考證的現(xiàn)象，專業(yè)人才后備力量嚴(yán)重不足。三是隊伍精神狀態(tài)不夠飽滿。監(jiān)獄民警隊伍整體素質(zhì)是過硬的，是黨和人民完全可以信賴的隊伍，但由于民警工作超負(fù)荷，任務(wù)重、壓力大、風(fēng)險高，加之監(jiān)獄宣傳工作薄弱，一些社會公眾對監(jiān)獄工作的認(rèn)識還停留在“過去時代”，對監(jiān)獄否定性評價較深，另外，工作的性質(zhì)也決定民警難以有更多的時間照顧家人，家庭矛盾比較突出。來自工作、社會、家庭的壓力疊加，容易導(dǎo)致民警身心疲憊，產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，職業(yè)榮譽(yù)感、認(rèn)同感下降。

三、提高新時代監(jiān)獄刑罰執(zhí)行質(zhì)效的思考

（一）以“八五”普法為契機(jī)推進(jìn)思想理念的更新。提升監(jiān)獄刑罰執(zhí)行質(zhì)效，首先必須更正思想理念偏差。監(jiān)獄應(yīng)抓實(shí)“八五”普法工作，加大宣傳力度，使監(jiān)獄廣大民警樹立正確的刑罰執(zhí)行理念，并不斷向外擴(kuò)散，讓社會大眾客觀地認(rèn)識監(jiān)獄、更多地理解和支持監(jiān)獄工作。一要切實(shí)認(rèn)清輕緩化的刑罰趨勢。我國刑罰的目的決定了其既需要通過懲罰犯罪來達(dá)到預(yù)防犯罪的效果，又要平衡其與保護(hù)罪犯人權(quán)之間的關(guān)系。這種訴求決定了為使刑罰效果最大化，需要順應(yīng)輕緩化的世界刑罰發(fā)展趨勢①黃珺珺：《非監(jiān)禁刑改革路徑探索——以輕緩化為方向》，《刑事法學(xué)研究》，2021年第1輯。。對此，近年來，我國廢除多項死刑罪名，提出終身監(jiān)禁規(guī)定，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。作為基層監(jiān)獄民警，必須順應(yīng)行刑理念的變化，充分認(rèn)清刑罰輕緩化帶來的新情況新問題，注重假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)法等刑事政策的運(yùn)用，不斷提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。二要切實(shí)強(qiáng)化改造人的宗旨意識。把改造罪犯作為現(xiàn)代監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，需要切實(shí)處理好確保監(jiān)獄安全與提升改造質(zhì)量之間的關(guān)系，最為有力的措施是要將罪犯改造“軟指標(biāo)”轉(zhuǎn)化為“硬任務(wù)”。為此，建議在修訂《監(jiān)獄法》的同時，同步修訂完善《教育改造罪犯綱要》，明確教育改造目標(biāo)、評價指標(biāo)、工作舉措、保障措施等，并同時建立科學(xué)的罪犯教育改造考核評價機(jī)制，這樣改造工作才可能真正由“虛”變“實(shí)”，“重管輕教”“以管代教”“唯安全論”②趙昌華：《牢牢把握改造罪犯中心任務(wù) 奮力推動監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展》，《中國法治》，2023年第9期。的思想才能逐步轉(zhuǎn)化。三要切實(shí)踐行公正文明的執(zhí)法理念。對于罪犯日常改造，既要嚴(yán)格規(guī)范，也要依法依規(guī)。一方面，進(jìn)一步完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的法律法規(guī)，監(jiān)獄要依據(jù)法律賦予的權(quán)力，嚴(yán)格管理罪犯，增強(qiáng)罪犯法紀(jì)意識，確保罪犯依法履行改造義務(wù)，絕不能“妥協(xié)執(zhí)法”、徇私枉法。另一方面，要摒棄罪犯改造“客體”觀念，遵循科學(xué)的改造規(guī)律，從思想觀念、法治理念、行為習(xí)慣、心理矯治等多方面入手，切實(shí)調(diào)動罪犯改造積極性，提升罪犯改造質(zhì)效。

（二）以《監(jiān)獄法》修訂為契機(jī)破解法治保障系列難題。當(dāng)前正在全面征求《監(jiān)獄法》修訂意見，筆者認(rèn)為從基層監(jiān)獄執(zhí)法實(shí)踐與問題導(dǎo)向來看，前文分析的三個方面突出問題應(yīng)列入此次修訂的重要內(nèi)容。一要進(jìn)一步明確監(jiān)獄刑罰執(zhí)行責(zé)任。建議在《監(jiān)獄法》中增加“法律責(zé)任”專章，效仿《社區(qū)矯正法》，不僅明確監(jiān)獄民警、罪犯的法律責(zé)任，也明確地方政府及公安、檢察院、法院等相關(guān)部門的具體責(zé)任，破解《監(jiān)獄法》缺少相應(yīng)社會支持體系、常常“單打獨(dú)斗”的難題。例如，要明確地方教育部門對罪犯文化技術(shù)教育的責(zé)任，明確地方衛(wèi)生健康委員會對罪犯醫(yī)療保障的責(zé)任，明確公安部門在監(jiān)獄區(qū)域治安方面的責(zé)任等。二要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)獄收監(jiān)對象條件。一方面，建議修訂相關(guān)法律條例，將罪犯收監(jiān)“剩余刑期3個月”適當(dāng)延長，并修改完善“無服刑能力不予收監(jiān)”的規(guī)定，減少超短刑犯和重癥病犯大量進(jìn)入監(jiān)獄服刑，而改為社區(qū)矯正、暫予監(jiān)外執(zhí)行等非監(jiān)禁改造形式。另一方面，建議利用全國戒毒所轉(zhuǎn)型有利時機(jī)，及時將部分基礎(chǔ)條件好的戒毒所改建成超短刑犯監(jiān)獄或老弱病殘犯監(jiān)獄，緩解監(jiān)獄關(guān)押壓力，實(shí)現(xiàn)特殊類型罪犯的分類關(guān)押管理。三要進(jìn)一步明確罪犯醫(yī)療及病亡罪犯善后處理相關(guān)主體責(zé)任。監(jiān)獄罪犯醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)不清、醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的問題，以及罪犯病亡處理難題，解決的根本途徑在于有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。建議利用《監(jiān)獄法》修改契機(jī)，協(xié)調(diào)相關(guān)部委將罪犯醫(yī)療全部納入屬地管理，實(shí)行罪犯與社會公民同等的醫(yī)療保險待遇。要改革優(yōu)化監(jiān)獄醫(yī)院及衛(wèi)生所的設(shè)置方式，將罪犯疾病治療責(zé)任劃歸屬地醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)技等相關(guān)人員派駐及其費(fèi)用結(jié)算全部由醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，監(jiān)獄主要提供場所及監(jiān)管安全保障。同時，將罪犯在監(jiān)內(nèi)死亡后尸體的處置納入司法程序，由監(jiān)獄方負(fù)責(zé)提供相關(guān)事實(shí)依據(jù)；檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查確認(rèn)事實(shí)并收集死亡罪犯親屬意見，提出檢察意見；法院負(fù)責(zé)認(rèn)定事實(shí)并依法裁定，從而明確各相關(guān)方的法律責(zé)任，平等保護(hù)各相關(guān)方權(quán)益，保障國家刑罰執(zhí)行的完整性和嚴(yán)肅性。

（三）以監(jiān)獄職能歸位為契機(jī)逐步完善現(xiàn)代監(jiān)獄體制機(jī)制。2023年，全國監(jiān)獄工作推進(jìn)會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了堅持以改造罪犯為中心任務(wù)。聚焦這一中心任務(wù)，必須牢固樹立總體國家安全觀，從影響監(jiān)獄刑罰效能發(fā)揮的體制機(jī)制入手，持續(xù)深化改革、固本強(qiáng)基。一要持續(xù)深化監(jiān)獄體制機(jī)制改革。把握“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”總目標(biāo)，從國家層面協(xié)調(diào)出臺相關(guān)規(guī)定，建立動態(tài)增長的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障體制，健全規(guī)范有效的監(jiān)企協(xié)調(diào)機(jī)制，加速推進(jìn)地方政府和社會組織承接監(jiān)獄后勤保障工作，如妥善解決白湖分局區(qū)域內(nèi)供電線網(wǎng)仍由自己負(fù)責(zé)等問題。加快形成統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效的刑罰執(zhí)行制度體系和運(yùn)行機(jī)制。二要創(chuàng)新推進(jìn)監(jiān)獄監(jiān)管機(jī)制改革。順應(yīng)現(xiàn)代社會治理信息化、智能化趨勢，改革傳統(tǒng)的監(jiān)獄機(jī)關(guān)條塊分割體制，探索推進(jìn)監(jiān)獄治理“前臺+后臺”“線上+線下”平臺化治理機(jī)制。前臺，即以監(jiān)獄指揮中心為主體，負(fù)責(zé)對基層監(jiān)區(qū)的實(shí)時動態(tài)管控；后臺，以“大部制”改革為抓手，對傳統(tǒng)監(jiān)獄科室進(jìn)行整合，主要負(fù)責(zé)信息集成、臺賬和業(yè)務(wù)辦理等職能，解決監(jiān)獄“去機(jī)關(guān)化”難題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄指揮反應(yīng)靈敏、信息集成高效、警力減員增效的改革實(shí)效。三要整體推進(jìn)全國監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。沒有標(biāo)準(zhǔn)化就沒有現(xiàn)代化，推進(jìn)全國監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是形勢所需、大勢所趨。為此，在硬件建設(shè)方面，要完善監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)獄布局、標(biāo)識，做到既整齊、規(guī)范，又莊重、威嚴(yán)，體現(xiàn)監(jiān)獄文化特色。在軟件建設(shè)方面，要從國家層面盡快制定出臺《監(jiān)獄法》實(shí)施細(xì)則，建立健全統(tǒng)一的教育改造、勞動改造、減刑假釋等基本執(zhí)法制度；省級層面結(jié)合各省實(shí)際，制定完善各類執(zhí)勤制度，推進(jìn)全國監(jiān)獄的規(guī)范運(yùn)行，彰顯各省監(jiān)獄的特點(diǎn)。

（四）以全面從嚴(yán)治警為契機(jī)著力打造保障有力的監(jiān)獄鐵軍。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。唯有建設(shè)一支高素質(zhì)監(jiān)獄鐵軍，才能保證國家刑罰執(zhí)行權(quán)的有效執(zhí)行、國家和社會的長治久安。一要以隊伍素質(zhì)整體提升解決隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)現(xiàn)狀。針對當(dāng)前隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，盡快推出監(jiān)獄民警崗位目錄以及職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，建立全國監(jiān)獄系統(tǒng)統(tǒng)一的執(zhí)法資格考核認(rèn)證制度，實(shí)行定期考核，合格者方可上崗執(zhí)勤，并將考核認(rèn)證結(jié)果作為民警年度考核定級和享受各類政治經(jīng)濟(jì)待遇的主要依據(jù)。同時，建議以各省監(jiān)獄管理局為主體，建立健全不同崗位人員的輪值輪訓(xùn)規(guī)劃，把“大練兵”舉措轉(zhuǎn)化為崗位練兵的長效機(jī)制，促進(jìn)民警隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提升。二要以專業(yè)化體系建設(shè)提升民警隊伍專業(yè)能力水平。根據(jù)監(jiān)獄實(shí)際需求，建立健全各單位（部門）專業(yè)化崗位設(shè)置方案，從源頭入手制定民警招錄規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際工作需要招錄新警，并嚴(yán)格按各單位（部門）專業(yè)化崗位設(shè)置方案調(diào)整和配備各類專業(yè)民警。同時，建議加快制定完善司法行政系統(tǒng)民警警務(wù)技術(shù)職級套改晉升辦法，建立健全專業(yè)技術(shù)民警培養(yǎng)機(jī)制，暢通職級晉升渠道，落實(shí)相應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)待遇，為專業(yè)人才提供組織保障。三要以正負(fù)激勵制度提振隊伍精神狀態(tài)。創(chuàng)新監(jiān)獄工作宣傳思維，優(yōu)化宣傳方式，客觀講述監(jiān)獄故事，強(qiáng)化宣傳生動性和傳播力，推動提升監(jiān)獄工作美譽(yù)度。要建立完善常態(tài)化的先進(jìn)典型選樹機(jī)制，大力表彰先進(jìn)模范人物，營造良好的輿論氛圍，注重能力實(shí)績，拓寬選人用人途徑，切實(shí)增強(qiáng)民警的職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感。要深挖細(xì)耕監(jiān)獄文化，暢通民警建言渠道，建立健全工作容錯機(jī)制，用心用情狠抓從優(yōu)待警措施的落實(shí)，切實(shí)解決民警的所思所想所急所盼，不斷提升民警的獲得感和歸屬感。堅持全面從嚴(yán)治警，建立健全日?？冃Э己酥贫龋贫窬芾碡?fù)面清單，形成常態(tài)化制度化約束管控機(jī)制，進(jìn)一步提振民警隊伍精神狀態(tài)，鍛造新時代忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)獄鐵軍。