程 琥（北京市第一中級人民法院副院長）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“嚴(yán)格公正司法”，對深化司法體制綜合配套改革、規(guī)范司法權(quán)力運行、強化對司法活動的制約監(jiān)督等作出重點部署、提出明確要求，為新時代推進嚴(yán)格公正司法提供了根本遵循。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會嚴(yán)格公正司法的深刻內(nèi)涵和實踐要求，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，不斷開創(chuàng)人民法院工作新局面。

一、推進嚴(yán)格公正司法的重要意義

人民法院是推進全面依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要力量，嚴(yán)格公正司法是全面依法治國工作布局中的重要一環(huán)。要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識推進嚴(yán)格公正司法的重要意義，堅定不移把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，切實把嚴(yán)格公正司法的要求貫徹到人民法院審判執(zhí)行的全過程各方面。

（一）嚴(yán)格公正司法是提高司法公信力、維護社會公平正義的首要之義。習(xí)近平總書記指出：“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線?！雹倭?xí)近平：《促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)》，載《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第148頁。把公平正義作為政法工作的生命線和最后一道防線，這是習(xí)近平總書記對政法機關(guān)維護公平正義的殷切期望和明確要求，是人民法院司法為民、公正司法的根本遵循和實踐指南。司法公信力是司法機關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)所具備的信譽、聲望和威望，是被廣大人民群眾信任、認(rèn)可的正當(dāng)形象。司法公信力實際上是公眾對司法機關(guān)履行其職責(zé)情況的評價。習(xí)近平總書記指出，執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。②習(xí)近平：《嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法》，載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第46頁。嚴(yán)格公正司法是司法工作的基本要求，是樹立司法公信和權(quán)威、讓全社會信仰法律的前提和基礎(chǔ)。人民法院推進嚴(yán)格公正司法，就是嚴(yán)格按照法定程序辦案，不折不扣地把法律實施到位。

（二）嚴(yán)格公正司法是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識?！雹哿?xí)近平：《以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國各項工作》，載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第3頁。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，各種原因引發(fā)的社會矛盾和利益沖突也不斷增多，相當(dāng)一部分反映到訴訟中來，不僅案件數(shù)量逐年增多，而且復(fù)雜性、敏感性強。人民法院嚴(yán)格公正司法的能力和水平，是影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要因素。人民法院只有嚴(yán)格公正司法，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，才能更好把中國特色社會主義司法制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，更好適應(yīng)全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

（三）嚴(yán)格公正司法是破解司法領(lǐng)域突出問題的重要途徑。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，‘吃了原告吃被告’，等等?！雹芰?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第98頁。習(xí)近平總書記強調(diào)：“這些問題如果不抓緊解決，就會嚴(yán)重影響全面依法治國進程，嚴(yán)重影響社會公平正義?！雹萘?xí)近平：《深化司法體制改革》，載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第146頁。這些司法領(lǐng)域存在的主要問題歸根到底是不嚴(yán)格依法辦案甚至違法辦案造成的，這就要求必須扎實推進嚴(yán)格公正司法，聚焦影響嚴(yán)格公正司法的短板和弱項，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，積極回應(yīng)人民群眾對嚴(yán)格公正司法的新需求新期待，堅決糾正有法不依、執(zhí)法犯法和以權(quán)亂法等難題和頑疾，依法保障人民權(quán)益，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、推進嚴(yán)格公正司法的主要舉措

堅持嚴(yán)格公正司法是社會主義法治原則的基本要求，是檢驗和衡量審判質(zhì)效的基本標(biāo)準(zhǔn)。把嚴(yán)格公正司法作為一個有機統(tǒng)一的整體，其中嚴(yán)格是司法的基本要求，公正是司法的價值取向。當(dāng)前要重點做好以下幾個方面工作。

（一）牢牢堅持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！雹蘖?xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第106頁。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機關(guān)，人民法院既是政治性很強的業(yè)務(wù)機關(guān)，又是業(yè)務(wù)性很強的政治機關(guān)，堅持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，也是人民法院始終沿著正確方向前進的根本政治保證。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了人民法院必須嚴(yán)格公正司法、維護社會公平正義。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全等方面延伸，對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求和期待也越來越高?！雹吡?xí)近平：《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法》，載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第259頁。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。習(xí)近平總書記強調(diào)：“司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全?！雹嗔?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第98頁。解決影響司法公正和制約司法能力的深層次體制機制問題，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來思考布局嚴(yán)格公正司法，在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃推進嚴(yán)格公正司法，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格公正司法才能順利推進，并取得實實在在的成效。

（二）持續(xù)深化立案登記制改革。習(xí)近平總書記指出：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’。我國有十四億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù)！”⑨習(xí)近平：《從全局和戰(zhàn)略高度推進全面依法治國》，載習(xí)近平：《習(xí)近平著作選讀》（第二卷），人民出版社2023年版，第384頁。深入開展訴源治理，推動全民守法，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，貫徹黨的群眾路線，將非訴訟機制挺在前面，做實“抓前端、治未病”，推動糾紛更多通過調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等多種方式化解，從源頭上分流，減少訴訟案件數(shù)量。深化立案登記制改革，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，有效防范各種限制立案的“土政策”。如果對于符合法定立案條件的案件不立案，又不能通過非訴訟機制解決，這些案件就會流入信訪渠道，導(dǎo)致大量矛盾糾紛長期得不到解決，給社會安全穩(wěn)定留下隱患，給屬地黨委、政府帶來大量信訪維穩(wěn)壓力。推動信訪法治化改革，暢通當(dāng)事人權(quán)利救濟渠道，重中之重是改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對符合立案條件的案件，依法登記立案，做到有案必立、有訴必理。積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性行使訴權(quán)，對當(dāng)事人濫用訴權(quán)行為依法進行規(guī)制。健全完善便捷普惠的訴訟服務(wù)體系，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的訴訟服務(wù)。

（三）依法公正高效審理各類案件。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。習(xí)近平總書記指出：“如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。”⑩習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第98頁。嚴(yán)格公正司法必須落實在每一個司法案件中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“如果不努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會相信政法機關(guān)，從而也不會相信黨和政府”。?習(xí)近平：《嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法》，載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第46頁。要全面貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)把案件程序關(guān)、證據(jù)關(guān)、事實關(guān)和法律適用關(guān)，依法懲治各類違法犯罪，公正高效審理涉食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強烈的重點領(lǐng)域案件，依法保障人民群眾合法權(quán)益，堅決維護國家安全、社會穩(wěn)定、人民安寧。習(xí)近平總書記指出：“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！?習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第109頁。持續(xù)推進社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理，將社會主義核心價值觀作為理解立法目的和法律原則的重要指引，作為檢驗自由裁量權(quán)是否合理行使的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保準(zhǔn)確認(rèn)定事實，正確適用法律。堅持法治與德治相結(jié)合，將案件審判置于國法天理人情中綜合考量，依法妥善處理好每一起訴訟案件，促進辦案法律效果、政治效果、社會效果相統(tǒng)一，促進糾紛實質(zhì)性解決，避免就案辦案、機械司法。

（四）全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制。習(xí)近平總書記指出：“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個‘牛鼻子’，凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)?！?習(xí)近平：《深化司法體制改革》，載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第147頁。黨的二十大報告強調(diào)“全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制”，這是在黨的十九大對落實司法責(zé)任制提出的“全面”要求基礎(chǔ)上，又進一步提出“準(zhǔn)確”要求?！叭妗币髮?yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任人員實現(xiàn)全覆蓋，包括審判委員會、院長、副院長、庭長、副庭長、獨任法官、合議庭、人民陪審員、法官助理、書記員等人員，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行使的審判權(quán)力承擔(dān)相應(yīng)的審判責(zé)任?！皽?zhǔn)確”要求既要對審判人員和審判輔助人員有無過錯、過錯大小進行準(zhǔn)確認(rèn)定，又要對上述人員是否需要承擔(dān)審判責(zé)任以及承擔(dān)司法責(zé)任輕重進行準(zhǔn)確認(rèn)定。正確處理司法責(zé)任與司法權(quán)運行的關(guān)系，著力破解司法責(zé)任制改革中存在的職能分工不明、審判責(zé)任不實、監(jiān)督管理不力、裁判尺度不一、保障激勵不足、配套機制不完善等突出問題。嚴(yán)格落實違法審判責(zé)任追究制度，相關(guān)法院對法官涉嫌違反審判職責(zé)行為的要認(rèn)真調(diào)查，法官懲戒委員會根據(jù)調(diào)查情況審查認(rèn)定法官是否違反審判職責(zé)、是否存在故意或者重大過失，并提出審查意見，相關(guān)法院根據(jù)法官懲戒委員會的意見作出懲戒決定。法官違反審判職責(zé)行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)依法處理。法官違反審判職責(zé)以外的其他違紀(jì)違法行為，由有關(guān)部門調(diào)查，依照法律及有關(guān)規(guī)定處理。

（五）規(guī)范司法自由裁量權(quán)行使。司法自由裁量權(quán)是人民法院在審理案件過程中，根據(jù)法律規(guī)定和立法精神，秉持正確司法理念，運用科學(xué)方法，對案件事實認(rèn)定、法律適用以及程序處理等問題進行分析和判斷，并最終作出依法有據(jù)、公平公正、合情合理裁判的權(quán)力。我國正處在重要的社會轉(zhuǎn)型期，審判工作中不斷出現(xiàn)新情況、新問題，加之，我國地域遼闊、人口眾多、民族多樣性等諸多因素，造成經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。當(dāng)前隨著各種新類型案件、重大疑難案件等不斷出現(xiàn)，同案不同判的情形在各地法院時有出現(xiàn)。例如，同是一個法院受理的案件，類似的法律事實，由不同的業(yè)務(wù)庭審理，適用法律的標(biāo)準(zhǔn)卻不統(tǒng)一，甚至同一業(yè)務(wù)庭內(nèi)不同合議庭對相似的法律事實也會作出不同裁判；不同法院之間也存在裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。這些問題的存在，大大削弱了司法的權(quán)威，降低了司法的公信力。規(guī)范自由裁量權(quán)，保障法律統(tǒng)一適用是嚴(yán)格公正司法的基本要求。規(guī)范自由裁量權(quán)行使是一個系統(tǒng)工程，涉及審判執(zhí)行工作方方面面。要正確運用證據(jù)規(guī)則、法律適用方法、法律解釋方法、利益衡量方法，強化訴訟程序、審判組織、裁判文書規(guī)范，強化審判管理，合理規(guī)范審級監(jiān)督，加強司法解釋和案例指導(dǎo)，不斷統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全各類人員權(quán)力清單和責(zé)任清單，確保依法獨立公正行使審判權(quán)。充分發(fā)揮專業(yè)法官會議在提供咨詢意見、促進裁判規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、依法依規(guī)開展審判管理和審判監(jiān)督等方面的積極作用。改革和完善審判委員會制度，規(guī)范審判委員會議事規(guī)則和運行程序，充分發(fā)揮審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗，統(tǒng)一法律適用，討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件，對差錯案件所在部門進行問題整改質(zhì)詢，研究討論審判工作重大事項并加強宏觀指導(dǎo)的功能作用。

（六）強化對司法活動的制約監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進籠子，公權(quán)力就會被濫用?！?習(xí)近平：《在新的起點上深化國家監(jiān)察體制改革》，載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第240頁。司法權(quán)作為公權(quán)力的一種類型，必須加強監(jiān)督和制約。要以強有力的制約監(jiān)督確保司法權(quán)始終在法治軌道上運行，增強制約監(jiān)督的協(xié)同性、整體性，著力構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的司法權(quán)制約監(jiān)督體系，讓司法權(quán)在制度籠子里運行。習(xí)近平總書記強調(diào)：“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，還要著力解決領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)問題。這是導(dǎo)致執(zhí)法不公、司法腐敗的一個頑瘴痼疾?！?習(xí)近平：《嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法》，載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第49頁。要嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”等鐵規(guī)禁令，堅決防止黨政機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部以及法院工作人員的違規(guī)干預(yù)過問，嚴(yán)禁法院干警與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人等的不正當(dāng)接觸交往，做到逢問必錄、應(yīng)報盡報。習(xí)近平總書記指出：“要堅持以公開促公正、樹公信，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，杜絕暗箱操作，堅決遏制司法腐敗?！?習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第115頁。增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，完善機制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果。加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督，保障檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護和促進公正司法。進一步完善人民陪審員制度，保障人民群眾對審判活動的有效參與和監(jiān)督。圍繞審級職能定位改革，充分發(fā)揮上級法院統(tǒng)一裁判尺度、對下級法院監(jiān)督指導(dǎo)的職能作用。

（七）科學(xué)構(gòu)建審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系。習(xí)近平總書記指出：“司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了?！?習(xí)近平：《深化司法體制改革》，載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第147頁。要堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，充分發(fā)揮審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒作用，建立體現(xiàn)以人民為中心、符合司法規(guī)律、科學(xué)管用的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系?？己酥笜?biāo)設(shè)定要遵循司法活動的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求。考核指標(biāo)既要能夠客觀反映審判質(zhì)效，又要體現(xiàn)當(dāng)事人的切身感受，避免有的法院片面追求排名結(jié)果忽視審判的客觀規(guī)律，或者采取隱性規(guī)避手段影響數(shù)據(jù)。要高度重視考核指標(biāo)的正向激勵效果和可能存在的逆向不良影響，從而最大限度發(fā)揮考核指標(biāo)正向激勵作用，最大限度降低逆向不良影響。要運用好審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，不斷提升司法審判質(zhì)量、效率和效果，推動做深做實為大局服務(wù)、為人民司法。

三、推進嚴(yán)格公正司法的科學(xué)方法

要把握運用好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，不斷提高科學(xué)思維能力，增強分析復(fù)雜現(xiàn)象、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨立公正行使審判權(quán)相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進?！?習(xí)近平：《黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的》，載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第42頁。習(xí)近平總書記強調(diào)：“保證司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)是我們黨的明確主張?！?習(xí)近平：《黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的》，載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第43頁。要切實加強和改善對法院嚴(yán)格公正司法的領(lǐng)導(dǎo)。對一些重大或涉及全局的問題，相關(guān)黨委應(yīng)及時出面協(xié)調(diào)，為法院嚴(yán)格公正司法創(chuàng)造良好條件。要關(guān)心解決法院落實嚴(yán)格公正司法中遇到的實際困難和問題，更加有效地領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督法院依法履行好職責(zé)。法院要自覺把嚴(yán)格公正司法置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。對于嚴(yán)格公正司法中的重大問題、重大部署、重大審判活動以及具有重大影響的案件審理，要及時請示報告，積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持配合。

（二）堅持法治與德治相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進?！?習(xí)近平：《全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法》，載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第24頁?，F(xiàn)代社會，沒有法律是萬萬不能的，但法律也不是萬能的。徒法不足以自行，推進全面依法治國，不僅需要良法，更需要善治。推進嚴(yán)格公正司法，既要嚴(yán)格以明確的法律規(guī)范為遵循、為依據(jù)，做到以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，又要深入領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握法律規(guī)范所體現(xiàn)的價值取向和精神實質(zhì)，把社會主義核心價值觀貫徹到審判執(zhí)行中，確保適用法律不違背立法宗旨和法律精神、不偏離正確方向。要把社會主義核心價值觀作為檢驗辦案效果的重要標(biāo)尺，推動社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理，使嚴(yán)格公正司法既符合法律標(biāo)準(zhǔn)又符合道德標(biāo)準(zhǔn)，既于法有據(jù)又合乎情理，從而獲得廣泛堅實的民意基礎(chǔ)、道義基礎(chǔ)。

（三）堅持公正與效率相統(tǒng)一。公正與效率是人民法院工作永恒的主題，是審判工作的核心價值所在，是司法工作的生命線。在司法公正與效率的關(guān)系中，公正始終是第一位的，是優(yōu)先的，若沒有公正，再高的效率也于事無補，甚至破壞性更大。因此，無論是刑事、民事還是行政審判工作都必須始終堅持公正司法，自覺維護公正司法。遲來的正義等于非正義。在強調(diào)公正司法且公正司法有堅實保障的同時，也要注重提高司法效率，為當(dāng)事人提供及時、便捷的司法救濟，確保人民群眾的合法權(quán)益得到及時保障。只有堅持公正與效率相結(jié)合，法院審判職能才能得到充分發(fā)揮，嚴(yán)格公正司法才能贏得當(dāng)事人和社會的信賴與尊重，司法的公信力和權(quán)威才能真正建立。實踐中，對事實清楚、是非分明、法律關(guān)系明確的案件，人民法院要及時作出裁判，確保有理有據(jù)的人打得贏官司，打贏了官司的人權(quán)利能夠及時得到實現(xiàn)。要下大力氣解決人民群眾反映強烈的案件久拖不決、久拖不執(zhí)及長期未結(jié)積案等司法效率問題。通過健全完善訴訟制度，實現(xiàn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。持續(xù)深化繁簡分流改革，推動簡案快審、繁案精審，做到該繁則繁、當(dāng)簡則簡、繁簡得當(dāng)，努力以較少的司法成本取得更好的辦案效果。

（四）堅持實體公正與程序公正相統(tǒng)一。公正司法既要求法院的審判過程公正，也要求法院的審判結(jié)果公正。前者為程序公正，后者為實體公正，二者共同構(gòu)成了公正司法的基本內(nèi)容。程序公正是訴訟參與人在訴訟過程中受到公正對待，所得到的權(quán)利主張機會是公正的，它要求法官在審判過程中應(yīng)當(dāng)不偏不倚、平等公正對待各方當(dāng)事人。實體公正是司法活動就訴訟當(dāng)事人的實體權(quán)利和義務(wù)關(guān)系所作出的裁決或處理是公正的。實體公正與程序公正是辯證統(tǒng)一的，片面追求實體公正而忽視程序公正，或者片面追求程序公正而忽視實體公正，都是不科學(xué)、不可取的?？傮w而言，程序公正是實體公正的重要依托，實體公正需要程序公正來保障，只有程序公正才能夠最大限度地保證案件辦理質(zhì)量，最終實現(xiàn)實體公正。簡化辦案程序，并非簡略程序公正，而是為了更快實現(xiàn)實體公正。只有堅持實體公正與程序公正的有機統(tǒng)一，使每一個涉訴的當(dāng)事人不僅能感受到司法判決的公正，而且能實實在在地感受到審判過程的公正，讓人民群眾感到公平正義就在身邊。

（五）堅持“三個效果”相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果?！?1習(xí)近平：《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法》，載習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第260頁。注重“三個效果”的有機統(tǒng)一，是對人民法院各項審判工作的基本要求。在“三個效果”中，法律效果是前提和基礎(chǔ)，要求法院嚴(yán)格依法辦案，自覺遵守法律的實體規(guī)定和程序規(guī)定；政治效果是總要求和根本保證，要求法院牢牢堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，自覺服務(wù)黨和國家工作大局，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；社會效果是出發(fā)點和落腳點，要求法院的審判過程和裁判結(jié)果符合社會公眾的普遍價值觀和樸素正義感，真正實現(xiàn)案結(jié)事了人和。衡量法院審判執(zhí)行工作效果，不能簡單地看審判執(zhí)行案件數(shù)量的多少，最重要的是看是否化解了矛盾糾紛、是否理順了群眾情緒、是否打開了群眾“心結(jié)”、是否促進了高質(zhì)量發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前訴訟案件不少事關(guān)國家管理、政策實施、社會穩(wěn)定甚至國家安全大局，這就要求我們在適用法律時，必須把個案的審判置于黨和國家大局以及中心工作中去進行政治和社會考量，在依法辦案的同時，綜合權(quán)衡各方面的利益關(guān)系和價值取向，努力尋求依法妥善解決矛盾糾紛的最佳方案，促進“三個效果”有機統(tǒng)一，防止出現(xiàn)就案辦案、機械司法、案結(jié)事不了的現(xiàn)象。要正確處理和協(xié)調(diào)好執(zhí)行法律和政策與維護國家利益、公共利益和個人利益的關(guān)系，立足時代、國情、文化，綜合考量法、理、情等因素，善于運用法律知識、審判經(jīng)驗和政治智慧化解復(fù)雜的矛盾糾紛，扎實辦好每一起案件，不斷提升裁判的法律認(rèn)同、社會認(rèn)同和情理認(rèn)同，努力實現(xiàn)社會效益最大化。

四、推進嚴(yán)格公正司法的基本要求

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中深刻闡述了中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、中國特色和本質(zhì)要求，強調(diào)堅持以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。審判工作現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化在司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是中國式法治現(xiàn)代化的必然要求，是中國式司法現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。深刻把握中國式現(xiàn)代化對審判工作現(xiàn)代化提出的新任務(wù)新要求，扎實推進以審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化，以審判理念、審判體系、審判方式、審判能力現(xiàn)代化推進嚴(yán)格公正司法，這是擺在法學(xué)理論和實務(wù)界面前的一項重大課題。

（一）審判理念現(xiàn)代化。理念是行動的先導(dǎo)，有正確審判理念才會有行動上的高度自覺。圍繞學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，結(jié)合開展主題教育，做實“公正與效率”工作主題，加快推進審判工作現(xiàn)代化，張軍院長在2023年7月13日全國大法官研討班開幕式講話中提出：“實現(xiàn)審判工作現(xiàn)代化最關(guān)鍵的是做實審判理念現(xiàn)代化，以審判理念現(xiàn)代化統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)、促進各項工作現(xiàn)代化”。要積極適應(yīng)以審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化的新要求，堅持不懈、持之以恒地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，大力弘揚社會主義核心價值觀，堅持運用法治思維和法治方式開展審判執(zhí)行工作，堅決糾正不符合實際的思想觀念和傳統(tǒng)做法。堅持依法獨立公正行使審判權(quán)理念，嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策就是執(zhí)行黨和人民的意志，嚴(yán)格依法辦事、維護國家法治統(tǒng)一就是服務(wù)黨和國家大局，要切實把依法公正獨立行使職權(quán)與服務(wù)大局統(tǒng)一起來；堅持充分發(fā)揮審判職能作用理念，既要緊緊圍繞黨和國家中心謀劃工作，自覺服務(wù)大局，又要尊重司法權(quán)的性質(zhì)和特點，立足法定職能，遵守法律程序；堅持能動司法理念，在法律框架內(nèi)，積極主動地發(fā)揮司法職能作用；堅持司法職業(yè)良知理念，促進法治和德治相結(jié)合，以司法職業(yè)良知激發(fā)法官的職業(yè)尊榮感和社會責(zé)任感，讓案件經(jīng)得住法律和歷史的檢驗。

（二）審判體系現(xiàn)代化。制度體系具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。推進審判體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于優(yōu)化法院機構(gòu)職能體系，重點解決好機構(gòu)設(shè)置規(guī)范、職能行使協(xié)同、體系運行高效等問題。堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，確保司法權(quán)力始終在法治軌道和制度框架內(nèi)運行。堅持以審判權(quán)力和責(zé)任清單形式明確審判組織、審判人員的職責(zé)權(quán)限，正確處理充分放權(quán)與有效監(jiān)管的關(guān)系，健全完善權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有力、運轉(zhuǎn)有序的審判權(quán)力運行體系。改革和完善審判委員會制度，規(guī)范審判委員會議事規(guī)則和運行程序，充分發(fā)揮審判委員會的功能作用。進一步規(guī)范合議庭的工作程序，加強合議庭的審判職責(zé)，充分發(fā)揮合議庭的職能作用，切實解決司法實踐中合議不充分、合議不規(guī)范及合而不議、“名合實獨”等問題。規(guī)范專業(yè)法官會議制度的有效運行，切實發(fā)揮專業(yè)法官會議對于統(tǒng)一法律適用、完善審判監(jiān)督管理的重要作用。健全嚴(yán)格公正司法的保障機制，用制度解除司法人員嚴(yán)格公正司法的后顧之憂。

（三）審判方式現(xiàn)代化。審判方式不同于審判制度體系，審判方式是審判制度體系在審判實踐中的運用方式。如果審判方式不科學(xué)，再好的審判制度體系在實踐中運用都可能變形走樣。構(gòu)建科學(xué)合理的訴判關(guān)系結(jié)構(gòu)，維護訴、辯、審三方訴訟結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，保障基于訴、辯、審三方制衡關(guān)系產(chǎn)生的司法公正。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，不僅要促使當(dāng)事人積極履行舉證義務(wù)，避免回到“當(dāng)事人張張嘴，法官跑斷腿”的老路，還要在囿于客觀原因當(dāng)事人難以收集證據(jù)的情形下，法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)，在查明案件事實基礎(chǔ)上作出公正裁判。保證庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，確保案件裁判實體公正和程序公正。要在堅持和完善司法公開上下功夫，以公開促公正、以公正樹公信。要立足國情，準(zhǔn)確把握新時代人民群眾對審判工作的新需求新期待，堅持把實體公正與程序公正、形式公正與實質(zhì)公正、司法公正與司法效率、審判方式與司法目的有機結(jié)合起來，努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。

（四）審判能力現(xiàn)代化。能否做到嚴(yán)格公正司法，審判人員的素質(zhì)和能力是關(guān)鍵。審判能力就是審判人員運用法律定分止?fàn)幍哪芰?，是我們黨執(zhí)政能力的重要方面。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會利益關(guān)系日益復(fù)雜、價值觀念越發(fā)多元、人財物加速流動、信息技術(shù)深度運用，法院受理案件的范圍和數(shù)量不斷擴大、復(fù)雜疑難程度不斷增強，審判人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新要求新期待相比，還存在不小的差距，還有很大的提升空間。要按照革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求，融合推進政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，全面提高審判人員嚴(yán)格公正司法的綜合素質(zhì)能力，包括駕馭庭審、調(diào)查研究、群眾工作、能動司法、防范風(fēng)險、信息化技術(shù)運用能力等。做到始終忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，堅持嚴(yán)格公正廉潔司法，牢牢守住法律底線、不越紀(jì)律紅線，把好維護社會公平正義的最后一道防線。