蔣碩亮

政府職能指的是政府在一定時期內(nèi)根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和功能，涉及的是政府應(yīng)該做什么的問題。①金太軍：《政府職能與政府能力》，《中國行政管理》1998 年第12 期，第22—25 頁。理論上來說，自從民族國家誕生開始，人們就開始了對政府職能的探討，尤其是進(jìn)入近現(xiàn)代之后，工業(yè)革命在極大地提高了勞動生產(chǎn)率與生活水平的同時，也使得經(jīng)濟(jì)社會的各種關(guān)系更加復(fù)雜，政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中應(yīng)該如何定位以及如何隨著社會的發(fā)展進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)整成為許多國家普遍存在的問題。2023 年3 月，中共中央、國務(wù)院頒布了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。其中指出：“黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的要求還不完全適應(yīng)……同構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求還不完全適應(yīng)，需要在鞏固黨和國家機(jī)構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，對體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和完善?！雹佟吨泄仓醒?國務(wù)院印發(fā)<黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案>》，《人民日報》2023 年3 月17 日第1 版。因此，從政府與市場關(guān)系視角下，理解、把握好我國政府職能轉(zhuǎn)變的歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為提高我國國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性，完善政府職能配置提供經(jīng)驗(yàn)與理論支撐，就顯得尤為重要與迫切。

一、成熟市場經(jīng)濟(jì)國家政府職能演變概況

西方成熟市場經(jīng)濟(jì)國家關(guān)于政府職能及其轉(zhuǎn)變的探討可以追溯到市場經(jīng)濟(jì)誕生之初，以亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖為代表創(chuàng)立的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論開始了對政府職能的最初探討，在隨后的二百余年時間里大致上可以分為三個階段來探討政府職能轉(zhuǎn)變問題。

（一）自由放任時期（20 世紀(jì)30 年代之前）的政府職能

從市場經(jīng)濟(jì)誕生直到20 世紀(jì)30 年代經(jīng)濟(jì)大蕭條，自由放任始終是政府與市場關(guān)系的最主要特征。這一時期的政府職能受古典經(jīng)濟(jì)自由主義理論支配，該理論認(rèn)為政府職能應(yīng)當(dāng)被限定在對政府社會管理權(quán)力的范圍之內(nèi)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)尊重市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)法則，充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)和配置資源的作用，政府充當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的“守夜人”即可。這一階段政府職能主要?dú)w結(jié)為三項(xiàng): 保障國家安全、維護(hù)社會治安、提供公共服務(wù)。對政府職能范圍的限制在市場經(jīng)濟(jì)初期階段營造了比較寬松自由的市場環(huán)境，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會分工日益精細(xì)，世界資本迅速積累。但是到了19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初，資本主義國家頻繁發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，市場經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)了自身無法調(diào)節(jié)的缺陷，這種情況愈演愈烈直到20 世紀(jì)30 年代經(jīng)濟(jì)大蕭條的爆發(fā)，促使經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府決策人員開始重新考慮政府職能問題。

（二）國家干預(yù)主義時期（20 世紀(jì)30 年代—80 年代）的政府職能

經(jīng)濟(jì)大蕭條使得以美國為首的市場經(jīng)濟(jì)國家遭受了重大打擊，主張自由放任的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論遭到大范圍質(zhì)疑并為國家干預(yù)理論的出現(xiàn)提供了必要性和可能性。這一時期政府職能最突出的特征就是國家對經(jīng)濟(jì)社會的全面干預(yù)。凱恩斯指出市場的自發(fā)調(diào)節(jié)不能促使資源達(dá)到最優(yōu)配置并實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，需要國家出面采取政策和手段來彌補(bǔ)市場失靈和消除其導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)的周期性波動的負(fù)面影響，這也成為國家干預(yù)主義的基調(diào)。同時期蘇聯(lián)的“全能政府”取得了極大成功，這進(jìn)一步強(qiáng)化了國家干預(yù)主義的影響。在國家干預(yù)的框架下，政府的職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，政府通過財政政策和貨幣政策刺激需求增加就業(yè)，達(dá)到降低失業(yè)的目的。政府不僅對市場失靈的領(lǐng)域加以干預(yù)，對于市場有效率的地方也加以干預(yù)，不僅干預(yù)需求還干預(yù)供給，不僅干預(yù)生產(chǎn)還干預(yù)分配。②汪玉凱：《中國行政體制改革20 年》，鄭州：中州古籍出版社，1998 年，第87 頁。這一時期的國家強(qiáng)干預(yù)理論除了凱恩斯主義還有美國制度學(xué)派、瑞典斯德哥爾摩學(xué)派等。美國的“羅斯福新政”是國家干預(yù)主義最典型的代表，二戰(zhàn)以后西方國家也普遍將國家干預(yù)主義作為政府職能轉(zhuǎn)變和調(diào)整的基礎(chǔ)，將社會公眾福利最大化、充分就業(yè)等作為政府職能的最終目標(biāo)。

（三）后滯漲時期（20 世紀(jì)90 年代至今）的政府職能

20 世紀(jì)90 年代石油危機(jī)之后出現(xiàn)了通貨膨脹與失業(yè)并存的“滯漲”階段，戰(zhàn)后“黃金時期”結(jié)束，高通貨膨脹與高失業(yè)率并存嚴(yán)重影響了正常的社會生產(chǎn)和生活。凱恩斯主義及其理論分支、新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論都無法很好地解決滯漲問題，現(xiàn)實(shí)的困境催生了一批新的理論學(xué)派，也促使經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府部門重新思考政府職能的界定問題，一系列立足實(shí)際、經(jīng)世致用的理論和政策應(yīng)運(yùn)而生。典型的為新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、供給學(xué)派理論、理性預(yù)期學(xué)派理論、公共選擇理論等等?，F(xiàn)實(shí)世界的復(fù)雜性和信息的不完全、價格黏性和工資黏性的存在導(dǎo)致完全競爭市場是不存在的，市場機(jī)制本身的這一缺陷使得完全依靠其自身的調(diào)節(jié)作用難以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，在堅持市場在資源配置中占據(jù)主導(dǎo)地位的前提下，國家可以通過宏觀政策減小工資黏性和價格黏性、降低信息流通成本、維持市場秩序穩(wěn)定、促進(jìn)生產(chǎn)要素和資本的自由流動，從而協(xié)助市場機(jī)制更好地發(fā)揮在資源配置中的主導(dǎo)作用。這一時期“政府-市場”有效性邊界的界定處于膠著互補(bǔ)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府決策層都認(rèn)識到政府和市場既不是非此即彼的關(guān)系，也不是單純的替代的關(guān)系。市場自身存在固有缺陷，但是政府也被認(rèn)為是有限的“理性人”，因此并不總是有效率的，也存在政府失靈。這一時期政府職能的界定及轉(zhuǎn)變不再有普遍的模式，現(xiàn)實(shí)世界的復(fù)雜和國情的差異使得各國政府都在摸索更適合于自己國家的政府職能框架。

二、我國機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變的歷程

回顧改革開放四十多年的歷程，它是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)、政府的行政模式從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變的過程，也是政府不再包攬經(jīng)濟(jì)社會的絕大部分事務(wù)而是在理順政府與市場的界限的基礎(chǔ)上將那些市場更為高效的事務(wù)交由市場處理的過程。這其中既充分借鑒了西方成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，更有鮮明的中國特色。

（一）政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變命題的提出與工作開端（1982—1991 年）

1.1982 年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

改革開放初期，由于當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)上已處于瀕臨崩潰狀態(tài)，為了快速回恢穩(wěn)定和正常狀態(tài)，中央政府再一次對國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。但是在改革初期由于經(jīng)濟(jì)上和政治上的雙重原因?qū)е露唐趦?nèi)出現(xiàn)部門職責(zé)重疊、職責(zé)難分、工作效率低下的現(xiàn)象。早在1980 年,鄧小平同志就指出“改革是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展”①齊桂珍：《國內(nèi)外政府職能轉(zhuǎn)變及其理論研究綜述》，《中國特色社會主義研究》2007 年第5 期，第87—92 頁。，而面臨的情況是“現(xiàn)在一提出要解決什么問題，就要增加機(jī)構(gòu)，增加人，這不行”。為了改變這種情況，1982 年開始了一輪以精簡機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的機(jī)構(gòu)改革，同時明確各級政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)范圍。在機(jī)構(gòu)精簡的基礎(chǔ)上通過明確各級政府部門及所屬機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)范圍達(dá)到轉(zhuǎn)換政府職能的目的。明晰部門任務(wù)和職責(zé)要求只能因事用人，決不能因人設(shè)事。

1982 年行政機(jī)構(gòu)改革歷時三年，是新中國成立以來規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次建設(shè)和完善行政體制的努力，其歷史性進(jìn)步可用三句話來概括：一是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；二是精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)班子；三是加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。通過精簡各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，加快了干部隊(duì)伍的年輕化。但是由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在農(nóng)村，對于行政管理沒有提出全面變革的要求，所以政府機(jī)構(gòu)和人員沒有真正減下來，且因?yàn)闆]有觸動當(dāng)時仍然高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制，因此實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)沒有得到很好完成。

2.1988 年歷史性地提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”

1984 年開始整個國家的經(jīng)濟(jì)體制從“單一公有制下的計劃經(jīng)濟(jì)體制”調(diào)整為“在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制”。有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制的核心是在改革初期為了確?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”得以有效貫徹落實(shí)，并沒有完全拋棄計劃經(jīng)濟(jì)，相反在社會要素資源的配置上依然保持了計劃經(jīng)濟(jì)體制的核心部分的穩(wěn)定，①邱衛(wèi)東：《論有計劃商品經(jīng)濟(jì)體制的歷史地位——基于經(jīng)濟(jì)哲學(xué)視角的考察》，《華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2014 年第1 期，第73—79 頁。有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制中存在的總體特征，決定了當(dāng)時“我國實(shí)行的是計劃經(jīng)濟(jì)，即有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，而不是那種完全由市場調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)”②中共中央黨校教務(wù)部：《中共中央文件選編》，北京：中共中央黨校出版社，1994 年，第278 頁。。有計劃的商品經(jīng)濟(jì)具體到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上，一方面可以在社會主義方向保持不變的前提下將以國有企業(yè)為核心的財富創(chuàng)造者從原有的單一的計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛中平穩(wěn)有序地釋放出來，同時最大程度激發(fā)它們的積極性、主動性、創(chuàng)造性；另一方面針對那些“在國民經(jīng)濟(jì)中起輔助的但不可缺少的作用”的“其他大量產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)活動”，如農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務(wù)修理行業(yè)的勞務(wù)活動等，則“可根據(jù)不同情況”，“分別實(shí)行指導(dǎo)性計劃或完全由市場調(diào)節(jié)”，逐步通過符合價值規(guī)律的市場機(jī)制來進(jìn)行配置，使得它們在有限的市場權(quán)利中可以分享經(jīng)濟(jì)利益。盡管有計劃的商品經(jīng)濟(jì)在改革初期為激發(fā)社會主體積極性作出了積極貢獻(xiàn)，但是其弊端也是顯而易見的，最大的弊端就是政府過度干預(yù)市場。在推動政治體制改革、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史大背景下，為了增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力和促使政府轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，1988 年，國務(wù)院再一次進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，歷史性地提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題，強(qiáng)調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。這一次機(jī)構(gòu)改革圍繞“轉(zhuǎn)變政府職能”，通過由上至下、先中央政府后地方政府分步實(shí)施的方式，對政府部門行政機(jī)構(gòu)——政府職能的載體進(jìn)行了調(diào)整。

1988 年行政機(jī)構(gòu)改革突破以往“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)”的做法，提出了轉(zhuǎn)變政府職能的五個基本原則：第一，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；第二，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理；第三，由部門管理轉(zhuǎn)向全行業(yè)管理；第四，由“管”字當(dāng)頭轉(zhuǎn)向服務(wù)監(jiān)督；第五，由機(jī)關(guān)辦社會轉(zhuǎn)向機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作社會化。在這五個基本原則的指導(dǎo)下分別針對中央政府機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等進(jìn)行了轉(zhuǎn)變政府職能的改革。以中央政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變改革為例，其改革內(nèi)容可以概括為三項(xiàng):第一，經(jīng)濟(jì)管理部門是改革的重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)管理部門中，又以裁減合并專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)司局為重點(diǎn)。非經(jīng)濟(jì)管理部門也被要求按照政企分開的原則,轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和精簡人員。第二，以加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控功能為導(dǎo)向。在本次機(jī)構(gòu)改革中圍繞強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控功能，針對宏觀調(diào)控部門，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，社會管理部門，以及資產(chǎn)、資源和環(huán)境管理部門的職能、機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行了大刀闊斧的改革，財政部、中國人民銀行與國家計委成為宏觀調(diào)控的“三駕馬車”。第三，通過“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”（以下簡稱為“三定”）制度理順政府部門間關(guān)系。以國務(wù)院為例，從1988 年4 月至6 月，國務(wù)院先對新組建的部委分別組成了籌備組，由其進(jìn)一步研究新建部門的“三定”方案。隨后“三定”工作擴(kuò)展到其他各部門。截至1990 年底，國務(wù)院各部門“三定”制度的驗(yàn)收工作順利完成。經(jīng)過改革，國務(wù)院部委由原有的45 個減為41 個，直屬機(jī)構(gòu)從22 個減為19 個，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75 個減到44 個，部委內(nèi)司局機(jī)構(gòu)減少20%。這種機(jī)構(gòu)精簡不同于以往，不單是在數(shù)字上做文章，而是區(qū)分了不同情況，在機(jī)構(gòu)、職能和編制上有增有減。1988 年改革中按照“政企分開”的原則轉(zhuǎn)變政府職能,著重宏觀管理和間接管理，對后來一系列的改革以及經(jīng)濟(jì)社會整體的發(fā)展均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（二）政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)（1992—2013 年上半年）

1992 年鄧小平發(fā)表南方談話時指出：“計劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn),不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。”至此，改革開放以來長期困擾人們的“社”“資”之爭宣告結(jié)束，黨的十四大明確了我國社會主義經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)就是市場經(jīng)濟(jì),即社會主義市場經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能主要體現(xiàn)著市場的要求和特征；我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,政府職能又體現(xiàn)著社會主義制度的特征。①王瀾明：《社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能定位》，《中國行政管理》2005 年第1 期，第11—14 頁。正式進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)時代之后，市場的主體地位不斷凸顯，政府在扮演“管理者”角色的同時管理的重心也在不斷上移，尤其是在1994 年分稅制改革之后。政府在微觀層面對市場實(shí)體的干預(yù)日漸弱化，而在宏觀層面的國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能不斷增強(qiáng)，這種轉(zhuǎn)變成為十五大前政府職能轉(zhuǎn)變的重要成果，并且直接影響到政府架構(gòu)的調(diào)整。十五大報告提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，政府職能的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù),②張卓元：《中國經(jīng)濟(jì)四十年市場化改革的回顧》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2018 年第3 期，第3—15 頁。政府與市場的關(guān)系得到進(jìn)一步厘清。1998 年2 月十五屆二中全會通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，再次拉開了政府機(jī)構(gòu)改革的序幕。在1998 年政府機(jī)構(gòu)改革中絕大部分的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門被撤銷，大刀闊斧的改革基本消除了舊有的政企不分體制的基礎(chǔ)，政府與市場的關(guān)系得以進(jìn)一步厘清。此后我國政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)也逐漸從單純的機(jī)構(gòu)數(shù)量的增減轉(zhuǎn)向?qū)C(jī)構(gòu)質(zhì)量的調(diào)控上。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置基本擺脫了精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的怪圈，機(jī)構(gòu)膨脹的現(xiàn)象在1998 年政府機(jī)構(gòu)改革之后鮮有發(fā)生。

黨的十六大提出在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)入了全面創(chuàng)新階段，十六大報告提出要通過改進(jìn)管理方式、推行電子政務(wù)、提高行政效率、降低行政成本幾個方面深化行政管理體制改革，達(dá)到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的改革目的，并明確指出政府職能分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。為了更好應(yīng)對加入WTO 后面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)，構(gòu)建高效、廉潔、公開、透明的現(xiàn)代政府，2003年進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，主要改革內(nèi)容為：設(shè)立國資委、銀監(jiān)會；組建商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局；改組發(fā)改委；撤銷國家經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易委員會等若干部門，國務(wù)院組成部門變成28 個。2003 年的政府機(jī)構(gòu)改革以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以創(chuàng)建服務(wù)型政府為理念，被稱為我國政府機(jī)構(gòu)改革的一次轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

隨著社會經(jīng)濟(jì)改革的全面推進(jìn)，對廉潔、高效、公正、協(xié)調(diào)、透明的政府的追求意愿更加強(qiáng)烈。黨的十七大報告更進(jìn)一步提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，提出深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府，要健全政府職責(zé)體系、完善公共服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化政府的社會管理職能和公共服務(wù)職能，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開等等，進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，弱化政府微觀干預(yù)，同時圍繞政府職能轉(zhuǎn)變的要求再一次進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革，這次改革要求政府既要具有宏觀調(diào)控的功能，更應(yīng)該具備為市場服務(wù)的功能。2008 年進(jìn)行的第六次政府機(jī)構(gòu)改革圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，將職能相近的部門進(jìn)行合并，實(shí)行大部制管理。2008 年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)數(shù)量15 個，減少了4 個正部級機(jī)構(gòu)，國務(wù)院組成部門變成27 個。這次改革規(guī)范和優(yōu)化了垂直管理體制、精簡和規(guī)范了各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，減少行政層次、降低行政成本?？v觀正式確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制至黨的十八大之前的政府職能轉(zhuǎn)變歷程可以看到，政府職能的以下幾方面的特征十分突出，同時也是隨著改革的不斷推進(jìn)我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要方向：

首先是有限政府的特征更加鮮明。有限政府理論源于18 世紀(jì)以亞當(dāng)·斯密、洛克為代表的自由主義學(xué)派。自由主義學(xué)派認(rèn)為市場這只“看不見的手”對經(jīng)濟(jì)社會的調(diào)節(jié)作用已經(jīng)足夠大，政府不應(yīng)當(dāng)多加干涉，而只需充當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)“守夜人”的角色即可，經(jīng)濟(jì)自由被認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂。一方面在市場經(jīng)濟(jì)下市場充滿活力，為了維護(hù)市場秩序穩(wěn)定，需要政府發(fā)揮調(diào)節(jié)和維護(hù)市場秩序的職能；另一方面政府又不是萬能的，過多干預(yù)市場反而會對市場秩序起到干擾和抑制作用。有限政府要求政府厘清與市場的有效性邊界，將政府職能局限于下述范圍：進(jìn)行宏觀調(diào)控、彌補(bǔ)市場缺陷、糾正市場失靈、提供公共服務(wù)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的有限政府意味著政府要著眼于宏觀調(diào)控而不是微觀管理，要從資源直接配置、企業(yè)的微觀經(jīng)營、市場的自我運(yùn)行中抽離出來；政府的角色也發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)從過去社會資源的分配者轉(zhuǎn)向社會資源合理配置的引導(dǎo)者；政府不再是企業(yè)的“管家”,而是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)其企業(yè)服務(wù)者的功能?？偠灾?，在本階段中，我國政府以構(gòu)建“有限政府”為目標(biāo)導(dǎo)向，不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)制體制創(chuàng)新，為推動市場主體改革，激發(fā)市場主體活力提供了空間與動力。①沈開艷：《中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心是處理政府與市場關(guān)系》，《上海商學(xué)院學(xué)報》2016 年第5 期，第6—9 頁。

其次是效率。在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場一樣也要追求效率，政府作為一種資源配置機(jī)制，通過提供公共物品、管理公共事務(wù), 消除或減少市場失靈,解決外部效應(yīng)，提高資源配置效率,促進(jìn)社會公平和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。①李忠杰、賈立政、劉玉輝等：《學(xué)習(xí)貫徹新時代黨的組織路線座談會部分專家發(fā)言摘要》，《理論與改革》2019 年第2 期，第1—13 頁。但是政府作為立法、司法和行政的總和是國家意志的體現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)國家功能的最高級的社會組織機(jī)構(gòu)，與私人部門又存在根本性差異。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上通常將政府部門與私人部門并立，作為公共部門的重要組成部分,但是政府是政治秩序的產(chǎn)物，通過政治選舉的形式產(chǎn)生而不是市場交換的結(jié)果，與私人部門相比具有天然的合法性甚至獲得遠(yuǎn)超過私人部門的權(quán)威，并且對包括私人部門在內(nèi)的整個社會行使管理權(quán)。與此同時政府部門的活動不以營利為目的，其通過非市場機(jī)制提供公共物品和服務(wù)的成本與收益沒有直接關(guān)系，這就使得政府常常缺乏降低成本、提高效率的動力，出現(xiàn)政府失靈，而解決政府失靈的重要辦法就是提高政府效率。

第三是權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。權(quán)力、責(zé)任和利益歷來是統(tǒng)一的，也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，履權(quán)就應(yīng)該負(fù)責(zé),而濫權(quán)則必須問責(zé)。擁有多大的權(quán)力就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，這是市場經(jīng)濟(jì)下對政府賦權(quán)的基本原則之一。權(quán)責(zé)利統(tǒng)一要求政府在以下幾個方面做到辯證統(tǒng)一：在行權(quán)方面，要求政府嚴(yán)格履職，勤政廉政，一切以國家利益、社會利益、人民利益為政策出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時也要對市場負(fù)責(zé)，構(gòu)建和維護(hù)市場秩序穩(wěn)定；在履責(zé)方面，要求政府權(quán)力與責(zé)任掛鉤，擁有多大權(quán)力就要承擔(dān)多大責(zé)任，并健全針對政府行權(quán)履責(zé)的“問責(zé)機(jī)制”；在內(nèi)部和外部監(jiān)督方面，政府行權(quán)和履責(zé)的過程都要接受監(jiān)督，要加強(qiáng)政府部門自我監(jiān)督，完善外部監(jiān)督機(jī)制。

第四是依法治國。建立法治政府是各國走向現(xiàn)代化的必要途徑，健全的法治政府又成為各國保持現(xiàn)代化的基本手段。②劉路剛：《論全球化進(jìn)程中法治政府的基本內(nèi)涵》，《河南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2005 年第6 期，第179—181 頁。推進(jìn)依法治國、建立法治政府就是要求政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行，政府行政權(quán)力的行使、行政職責(zé)的履行都必須堅持法治原則。依法治國其中重要的一點(diǎn)就是政府職能明確和科學(xué)，這就意味著在規(guī)范政府權(quán)力的同時，還要進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面強(qiáng)化政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。政府不能解決的問題或者政府低效的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)放權(quán)給市場主體或者個人去解決，政府職責(zé)清單應(yīng)當(dāng)在法律授權(quán)范圍之內(nèi)，做到無授權(quán)不可為。在處理政府、市場、社會三者之間的關(guān)系時應(yīng)當(dāng)遵循：凡是能由市場高效處理的事情，政府不能越位處理。目的就是保證市場在資源配置中的決定性作用。

綜上，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府職能調(diào)整和轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)上述幾項(xiàng)特征，尤其是依法治國，要求政府職能設(shè)置科學(xué)、政府權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明公正、政府廉潔高效。這實(shí)際上仍然是在進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系并通過法律形式加以規(guī)范和約束，目的就是順利推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府行政效率，從而提升社會整體福利水平，有利于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變的深化（2013 年11 月至今）

黨的十八大開始政府把“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”：一方面做“減法”，努力做好簡政放權(quán)；另一方面做“加法”，創(chuàng)新政府監(jiān)管機(jī)制；再一方面做“乘法”，提升服務(wù)質(zhì)量?！胺殴芊备母镉行七M(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)了市場活力，使得經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下保持穩(wěn)定健康發(fā)展?！胺殴芊备母锏牟粩嗌罨〉昧孙@著的成效：（1）政府行政審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)大大減少，審批流程不斷優(yōu)化和規(guī)范，審批行為的監(jiān)管不斷健全，結(jié)果就是政府效率得以不斷提升；（2）市場環(huán)境不斷優(yōu)化。通過放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，企業(yè)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)和市場的創(chuàng)新活力日益增強(qiáng)；（3）市場主體的多元化凸顯。簡政放權(quán)、各種服務(wù)措施的推出使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)變得異常活躍，參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場主體數(shù)量迅速增加，多元化日益凸顯。轉(zhuǎn)變政府職能要做到“人有不為也，然后可以有為”，處理好政府與市場之間的關(guān)系，把不該管的事情放下，集中力量做好該管的事，這也是自黨的十八大以來政府通過各種政策措施圍繞“處理好政府與市場關(guān)系”不斷深化政府職能改革、提升政府效率，從而實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)。黨的十八屆二中全會指出轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，十八屆三中全會公報中指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能”，至此以圍繞正確政府與市場關(guān)系為核心問題的政府職能轉(zhuǎn)變成為深化政府行政體制改革的核心，并且上升到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史高度，政府職能的法治化和規(guī)范化不斷推進(jìn)。黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會主要矛盾的變化要求政府將職能轉(zhuǎn)變、提高治理水平與治理能力放在更加突出的位置，以滿足人民對美好生活的更高需求。由此，政府以十九屆三中全會精神為指引，以推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革與“放管服”改革為立足點(diǎn)，堅持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的原則，不斷深化簡政放權(quán)，最大程度減少政府對資源的直接配置。機(jī)構(gòu)是政府職能的物質(zhì)載體，職能是政府的角色作用。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力?！雹倭?xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日報》2022 年10 月26 日第1 版。在新發(fā)展階段，新一輪的機(jī)構(gòu)改革以不斷加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌全局、穩(wěn)中求進(jìn)為原則，以解決當(dāng)前機(jī)構(gòu)設(shè)置突出問題、提高政府行政效能為導(dǎo)向，以全面貫徹新發(fā)展理念為核心，通過不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革的方式，理順行政體制，優(yōu)化政府職能履行，推動“有為政府”與“有效市場”相互作用與相互促進(jìn)，進(jìn)而有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。此外，本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革主要以局部微調(diào)為總基調(diào)，重點(diǎn)在于調(diào)整司局級變更以及職責(zé)調(diào)整，而不是以往較為“簡單”的“合并同類項(xiàng)”做法，這也體現(xiàn)出我國政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革逐漸趨于科學(xué)化與精細(xì)化。

從黨的十四大正式確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制到黨的二十大全力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，政府職能轉(zhuǎn)變始終緊緊圍繞“正確處理政府與市場關(guān)系”，通過各種行政措施、制度創(chuàng)新及優(yōu)化政府職能，在提升政府行政效率與治理能力、治理水平的同時，厘清了政府與市場的邊界，強(qiáng)調(diào)政府為市場主體服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境，從而使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，激發(fā)了市場主體的活力、創(chuàng)新力與經(jīng)濟(jì)競爭力。

三、政府職能轉(zhuǎn)變的中國特色及經(jīng)驗(yàn)

政府職能轉(zhuǎn)變、加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)成為提高政府效能、改變傳統(tǒng)行政管理模式、提升政府治理體系現(xiàn)代化水平的重要舉措。在四十多年的改革歷程中，政府職能的轉(zhuǎn)變及調(diào)整既充分借鑒了西方成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的既有經(jīng)驗(yàn)，更具有鮮明的中國特色和中國經(jīng)驗(yàn)，尤其是改革全面深化進(jìn)入到新階段之后，擺在中國面前的情況和面臨的種種難題都是前所未有的，沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須立足我國國情摸著石頭過河，在這樣關(guān)鍵的時期對政府職能轉(zhuǎn)變的中國特色及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和總結(jié)無疑會對今后的改革起到很好的正向促進(jìn)作用。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

我國政府職能轉(zhuǎn)變之所以不斷取得巨大成就，其根本原因在于始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國政府職能改革與西方成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的最大區(qū)別?；仡櫵氖嗄甑母母餁v程可以發(fā)現(xiàn)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是四十多年的改革開放取得巨大歷史性成就的根本原因，是否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)決定了改革的大方向是否正確，而“方向決定前途，道路決定命運(yùn)”，我國的改革之所以取得舉世矚目的偉大成就，就在于有黨的偉大領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力、強(qiáng)大的思想活力、強(qiáng)大的組織動員能力、強(qiáng)大的制度建設(shè)能力從根本上保證了改革開放的成功、保證了政府職能改革的成功。中國共產(chǎn)黨從成立開始就具備強(qiáng)大的制度建設(shè)能力，而務(wù)實(shí)高效的制度建設(shè)則為政府職能改革提供制度保障，我國的改革開放不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活、思想觀念的深刻變革，更是制度層面的深刻變革，尤其是政府職能轉(zhuǎn)變，通過政府職能轉(zhuǎn)變和調(diào)整不斷對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式、對國家的治理體系和治理能力提出新的更高要求，從而始終保持黨和政府的改革活力，將改革持續(xù)向縱深推進(jìn)。

（二）堅持中國特色社會主義道路

我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制既有別于西方典型的市場經(jīng)濟(jì)體制，也不同于傳統(tǒng)的社會主義國家的經(jīng)濟(jì)制度，它既是市場的又是社會主義的，堅持中國特色社會主義是我國市場經(jīng)濟(jì)改革取得巨大成就的制度背景和保障。

在典型市場經(jīng)濟(jì)國家，追求效率是首要原則。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，效率固然重要，但是公平同樣重要，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民當(dāng)家作主、堅持依法治國，這是我國政府職能改革的制度背景與西方最大的不同之處，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越之處。堅持中國特色社會主義改革才能取得巨大成就，才能不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

（三）堅持以保障和改善民生為根本目的

我國的國家權(quán)力屬于全體人民，人民不僅是國家權(quán)力的歸屬主體，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，人民扮演國家權(quán)力行使主體的角色成分也日益凸顯，這是與西方市場經(jīng)濟(jì)國家的不同之處。在我國，社會中的組織和個人不是被政府管制的對象而是政府服務(wù)的對象，政府的重要職能之一就是向社會及社會中的各類組織提供高效公共服務(wù)，以及為公共服務(wù)職能的更好履行創(chuàng)造有序、健康的環(huán)境。人民逐漸從過去的被管理對象成為政府管理的積極參與者、政府運(yùn)行的中心，而保障和改善民生、將政府從傳統(tǒng)的管制者轉(zhuǎn)向服務(wù)者成為政府職能轉(zhuǎn)變的基本準(zhǔn)則，也是我國政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的。

在我國，政府職能轉(zhuǎn)變演進(jìn)過程的核心動力之一來自社會領(lǐng)域的民生訴求。政府職能轉(zhuǎn)變受到經(jīng)濟(jì)、政治和社會三個方面的因素的影響和制約，縱觀改革開放四十多年過程中對政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重大影響和制約的因素，可以看到這三個方面都很明顯，盡管如此，在不同時期每個方面的影響程度是不同的。隨著改革的全面推進(jìn)，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，在這樣的情況下來自社會領(lǐng)域的民生訴求對政府職能轉(zhuǎn)變的影響和推動不斷增強(qiáng)，尤其對政府公共服務(wù)、社會治理、文化建設(shè)等領(lǐng)域職能的發(fā)展和完善起到了重要推動作用。①郭菊娥、袁憶、張旭：《改革開放40 年政府職能轉(zhuǎn)變的演進(jìn)過程》,《西安交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2018 年第6 期，第46—56 頁。因此，始終以保障和改善民生為政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的、始終以人民的民生訴求為改革的推動力也是我國政府職能轉(zhuǎn)變中凸顯的重要特色之一。

（四）凸顯市場在資源配置中的決定性作用

回顧四十多年的改革歷程，可以看到市場在資源配置中的作用是在逐步增強(qiáng)的。在計劃經(jīng)濟(jì)時代政府主導(dǎo)和決定了資源配置；在過渡時期市場在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中逐漸活躍起來；到了有計劃的商品經(jīng)濟(jì)時期市場逐漸在資源配置中起主導(dǎo)作用，市場的主體地位得以重塑；到了社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期市場在資源配置中開始起決定作用，市場的主體地位進(jìn)一步凸顯，市場環(huán)境日漸成熟和完善。由此可見，我國的政府職能轉(zhuǎn)變是漸進(jìn)性的探索式改革，是一個市場主體地位不斷凸顯的過程，是一個政府管制者色彩逐漸淡化服務(wù)者色彩逐漸增強(qiáng)的過程。四十多年的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革開放是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的最正確的道路，盡管在實(shí)現(xiàn)中國夢的過程中會遇到這樣那樣的來自國內(nèi)和國際的難題，但是堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展道路是不會變的，堅持改革全面向縱深推進(jìn)的方向是不會變的。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持圍繞構(gòu)建和完善良好的市場環(huán)境推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

（五）堅持統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)改革

理順黨和政府之間的關(guān)系是進(jìn)一步深化黨政機(jī)構(gòu)改革的重要前提。對此，習(xí)近平總書記深刻指出：“中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系在一起的。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是不可分割的。不能簡單講黨政分開或黨政合一，而是要適應(yīng)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！雹倭?xí)近平：《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019 年，第231 頁。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)改革作為堅持和完善中國特色社會主義制度、理順黨政關(guān)系的重要抓手，其主要表現(xiàn)為以下三個方面：

第一，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)。根據(jù)不同工作領(lǐng)域的特點(diǎn)與要求，我國黨和政府機(jī)構(gòu)之間存在以黨統(tǒng)政、合并設(shè)置、歸口管理和合署辦公等不同的形式。例如，在有關(guān)黨和國家事業(yè)的重大工作領(lǐng)域，黨中央通過設(shè)置決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)等方式，不斷深化黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革，強(qiáng)化黨對政府實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織保障，而政府部門則作為最主要的行政機(jī)關(guān)以行政主體的身份實(shí)施具體的行政事務(wù)，在職權(quán)范圍內(nèi)行使法定職權(quán)。

第二，統(tǒng)籌黨政職能。這既是統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容也是表現(xiàn)形式之一。推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革要求促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)文化各方面事業(yè)的發(fā)展，而立足民生訴求、帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，始終堅持人民當(dāng)家作主，始終堅持為人民謀取最大福利，從這個意義上說，黨的權(quán)力與國家權(quán)力是融合在一起的，黨組織代表人民行使著國家的權(quán)力，黨務(wù)和政務(wù)存在重合的現(xiàn)實(shí)要求黨政職能統(tǒng)籌。需要注意的是，黨政職能統(tǒng)籌不是黨“包辦一切”進(jìn)而形成“黨政功能一體”或“以黨代政”，而是黨按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，實(shí)現(xiàn)黨政目標(biāo)融合，發(fā)揮黨政同頻共振、同向發(fā)力的作用。

第三，統(tǒng)籌黨政責(zé)任。在前述黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌和職能統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)黨政責(zé)任統(tǒng)籌就成為題中應(yīng)有之義。國家重大決策一般是由黨中央與各民主黨派充分協(xié)商提出，經(jīng)由全國人民代表大會表決通過的，從依法治國的角度看必然要求權(quán)責(zé)統(tǒng)一。因此，要求黨政責(zé)任統(tǒng)籌既符合權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，也為構(gòu)建適用于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機(jī)構(gòu)人員的統(tǒng)一問責(zé)機(jī)制奠定了法理基礎(chǔ)。

綜上，本文對政府職能轉(zhuǎn)變的中國特色和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理總結(jié)，正因?yàn)槲覀兪冀K堅持中國特色社會主義道路、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民民生訴求為根本目的、堅持統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)改革，才取得舉世矚目的偉大成就，才逐漸形成國家治理的“中國模式”，這其中飽含的中國智慧既為“人類命運(yùn)共同體”的美好明天提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為其他國家特別是廣大發(fā)展中國家邁向現(xiàn)代化提供了有借鑒價值的發(fā)展模式。