劉雅珍

“一帶一路”倡議作為中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)重大舉措，是全方位的對(duì)外開(kāi)放倡議，給21 世紀(jì)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)新的理念和思路。截至2023 年6 月，從“一帶一路”倡議提出至今，中國(guó)已經(jīng)同152 個(gè)國(guó)家和組織簽署200 余份共建合作文件，并取得階段性成果。黨的二十大召開(kāi)后，“一帶一路”建設(shè)再次被賦予重任：要“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，北京：人民出版社，2022 年，第33 頁(yè)。。“一帶一路”倡議的實(shí)施對(duì)中國(guó)意味著：實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放，培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，拓展外交空間。但是“一帶一路”倡議不僅僅只關(guān)注于中國(guó)自身發(fā)展，而是以中國(guó)的發(fā)展為契機(jī)，通過(guò)“共商、共建、共享”，讓其他國(guó)家從與中國(guó)的合作中獲得新的發(fā)展動(dòng)力，為“一帶一路”沿線國(guó)家提供開(kāi)放和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作框架，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)和世界和平發(fā)展②張?zhí)N嶺:《聚焦一帶一路大戰(zhàn)略》，《大陸橋視野》2014 年第15 期，第41—42 頁(yè)。?！爸袊?guó)開(kāi)始由過(guò)去單純參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系活動(dòng)向影響和塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則及議事日程制定方向轉(zhuǎn)變?！雹偃尉ЬВ骸丁耙粠б宦贰北尘跋轮袊?guó)經(jīng)濟(jì)外交的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，《新視野》2015 年第6 期，第106—111 頁(yè)。中國(guó)希望通過(guò)“一帶一路”倡議的實(shí)施為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球治理改革、國(guó)際合作模式調(diào)整做出創(chuàng)新性努力。新的發(fā)展階段，“中國(guó)更加積極主動(dòng)地塑造周邊”②翟崑：《突破中國(guó)崛起的周邊制約》，《國(guó)際展望》2014 年第2 期，第1—16+150 頁(yè)。。隨著“一帶一路”國(guó)際合作的逐步推進(jìn)和展開(kāi)，中國(guó)與周邊國(guó)家的交往、聯(lián)系開(kāi)始向縱深方向發(fā)展。周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家逐漸成為中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重要伙伴，通過(guò)發(fā)揮本國(guó)資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)周邊國(guó)家和本國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的主要?jiǎng)訖C(jī)③于津平、顧威：《“一帶一路”建設(shè)的利益、風(fēng)險(xiǎn)與策略》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2016 年第1 期，第65—70 頁(yè)。。而“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中，投資合作是其中的核心環(huán)節(jié)及重要手段。加強(qiáng)對(duì)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的投資合作關(guān)系研究，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易合作、促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域合作、加強(qiáng)貿(mào)易暢通④公丕萍、宋周鶯、劉衛(wèi)東：《中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易的商品格局》，《地理科學(xué)進(jìn)展》2015 年第5 期，第571—580 頁(yè)。，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

東盟是中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴。2020 年，東盟一躍成為中國(guó)最大的貨物貿(mào)易伙伴。2021 年、2022 年，東盟繼續(xù)保持中國(guó)第一大貨物貿(mào)易伙伴地位。因地緣接近以及雙邊密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，東盟成為“一帶一路”倡議實(shí)施中“海上絲綢之路”建設(shè)的核心區(qū)域和優(yōu)先發(fā)展地區(qū)⑤徐步、楊帆：《中國(guó)—東盟關(guān)系：新的啟航》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2016 年第1 期，第35—48 頁(yè)；張穎，徐陽(yáng)華：《首腦外交視角下的中國(guó)東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2016 年第2 期，第61—67 頁(yè)； 宋清潤(rùn)：《“一帶一路”倡議下的中國(guó)—東盟合作:機(jī)遇、挑戰(zhàn)與建議》，《世界知識(shí)》2017 年第12 期，第16—17 頁(yè)。，中國(guó)與東盟在“一帶一路”倡議框架下的投資合作也因此備受關(guān)注?！耙粠б宦贰背h提出后，東盟國(guó)家表示出了積極的支持態(tài)度——與中國(guó)深化交流與互動(dòng)，并希望通過(guò)參與“一帶一路”倡議的實(shí)施來(lái)獲得新的發(fā)展⑥趙江林：《如何深化“一帶一路”與東盟發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接》，《世界知識(shí)》2016 年第16 期，第17—19 頁(yè)。。尤其是新加坡、泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓、老撾等東盟成員國(guó)，已經(jīng)積極參與到“一帶一路”項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，并將進(jìn)一步發(fā)展同中國(guó)的投資合作放在了優(yōu)先位置。隨著“一帶一路”倡議的逐步實(shí)施，中國(guó)與東盟雙方經(jīng)濟(jì)依存度不斷提升，經(jīng)濟(jì)周期聯(lián)動(dòng)性也逐漸增強(qiáng)⑦李南：《“一帶一路”背景下中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)周期聯(lián)動(dòng)研究》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2017 年第2 期，第21—26+173 頁(yè)。，已形成“你中有我、我中有你、相互依存的發(fā)展格局”⑧徐步、楊帆：《中國(guó)—東盟關(guān)系：新的啟航》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2016 年第1 期，第35—48 頁(yè)。。

“一帶一路”倡議的提出為國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了全新的理念和思路，也給中國(guó)在東盟的直接投資帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，使中國(guó)-東盟投資合作關(guān)系更加和諧、可持續(xù)地發(fā)展，將為“一帶一路”倡議的順利、有效實(shí)施提供樣本，為新型國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供示范區(qū)。本文以“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施為出發(fā)點(diǎn)，梳理了中國(guó)在東盟直接投資的現(xiàn)狀，探討了“一帶一路”倡議實(shí)施對(duì)中國(guó)在東盟直接投資的影響，對(duì)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版如何在“一帶一路”新型國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的思路下拓展投資合作領(lǐng)域進(jìn)行了分析，并就穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)在東盟開(kāi)展直接投資活動(dòng)提出相應(yīng)建議。

一、“一帶一路”背景下中國(guó)對(duì)東盟直接投資的現(xiàn)狀分析

“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)對(duì)東盟的投資增長(zhǎng)迅速。東盟作為中國(guó)對(duì)外直接投資的主要目的地之一，吸引來(lái)自中國(guó)的投資額占比較大。下文就“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)在東盟直接投資的具體表現(xiàn)進(jìn)行分析。

（一）投資規(guī)模

從投資規(guī)模來(lái)看，2017 年?yáng)|盟已成為中國(guó)對(duì)外直接投資的第三大目的地，2018 年到2021 年?yáng)|盟已連續(xù)成為中國(guó)對(duì)外直接投資的第二大目的地。商務(wù)部2013—2021 年《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，自2013 年“一帶一路”倡議提出和實(shí)施以來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟的直接投資流量和存量規(guī)模整體保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，即使是在2020 年新冠肺炎疫情蔓延的影響下，中國(guó)對(duì)東盟的直接投資流量達(dá)160.67 億美元，同比增長(zhǎng)23.3%。2021 年中國(guó)對(duì)東盟的直接投資流量達(dá)197.3 億美元，同比增長(zhǎng)22.8%。2022 年上半年，中國(guó)對(duì)東盟直接投資額也保持持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，尤其是1-2 月，中國(guó)對(duì)東盟非金融類直接投資額達(dá)22.2 億美元，同比增長(zhǎng)13.2%。從2013 年到2021 年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資流量規(guī)模由126.3 億美元上升到241.5 億美元，增長(zhǎng)了近1 倍，其中，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的直接投資流量占中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資流量的平均比重達(dá)69.78%，且該比重在2021 年達(dá)到81.7%。整體來(lái)看，東盟國(guó)家占中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資流量的比重越來(lái)越大。中國(guó)在東盟國(guó)家直接投資的規(guī)模也進(jìn)一步凸顯了東盟國(guó)家在“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位。從中國(guó)在東盟國(guó)家設(shè)立的直接投資企業(yè)數(shù)可知，從2013 年至今，越來(lái)越多的中資企業(yè)響應(yīng)“一帶一路”倡議，積極參與“一帶一路”倡議的實(shí)施。近年來(lái)，中國(guó)在東盟設(shè)立直接投資企業(yè)數(shù)已超過(guò)6 200 家。2013—2021 年中國(guó)對(duì)東盟直接投資的流量和存量規(guī)模具體見(jiàn)表1。

表1 中國(guó)對(duì)東盟直接投資流量、存量統(tǒng)計(jì)（2013—2021）

（二）投資區(qū)位分布

從中國(guó)對(duì)東盟的直接投資的區(qū)位分布來(lái)看，投資目的地相對(duì)集中，以新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、柬埔寨、老撾等國(guó)家為主。其中，中國(guó)對(duì)新加坡的直接投資流量、存量占比最高，位居?xùn)|盟國(guó)家榜首。從表2 可知，2015 年中國(guó)對(duì)新加坡的直接投資流量占中國(guó)對(duì)東盟的直接投資流量的比重達(dá)71.57%，其余年份，除2013 年以外，占比均在30%以上?？梢?jiàn)，中國(guó)對(duì)新加坡的直接投資額相對(duì)較為穩(wěn)定。而中國(guó)對(duì)文萊和菲律賓的直接投資額相對(duì)較小，從表2 可知，中國(guó)對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的直接投資流量占中國(guó)對(duì)東盟直接投資流量的比重大多數(shù)年份在1%以下。從存量來(lái)看，2013 年到2021 年，中國(guó)在文萊的直接投資存量占中國(guó)對(duì)東盟直接投資存量的比重均在1%以下。整體來(lái)看，中國(guó)對(duì)東盟直接投資的區(qū)位分布不均衡，這一方面與東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度、政治穩(wěn)定性、要素稟賦和國(guó)內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)，另一方面，也是與各國(guó)參與“一帶一路”倡議實(shí)施的程度分不開(kāi)的。中國(guó)對(duì)東盟各國(guó)直接投資占比見(jiàn)表2 和表3。

表2 2013—2021 年中國(guó)對(duì)東盟直接投資流量占比情況

表3 2013—2021 年末中國(guó)對(duì)東盟直接投資存量占比情況

（三）投資結(jié)構(gòu)

中國(guó)對(duì)東盟直接投資的結(jié)構(gòu)，隨著中國(guó)對(duì)東盟投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大而不斷得到調(diào)整和優(yōu)化?，F(xiàn)階段，中國(guó)對(duì)東盟的直接投資已涉及全行業(yè)多個(gè)領(lǐng)域。從表4 的數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家在制造業(yè)領(lǐng)域的投資偏多，在制造業(yè)領(lǐng)域的投資規(guī)模占比一直處于前列，且占比較高。以2021 年為例，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家制造業(yè)領(lǐng)域的投資額達(dá)到86.2 億美元，占中國(guó)對(duì)東盟投資總額的43.7%，同比增長(zhǎng)11.8%。制造業(yè)領(lǐng)域的投資主要流向越南、印度尼西亞、新加坡、泰國(guó)和馬來(lái)西亞等國(guó)，這與這些國(guó)家在資源稟賦方面的比較優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)，也代表中國(guó)對(duì)這些東盟國(guó)家的直接投資以市場(chǎng)尋求型和資源獲取型方面的投資為主。排在制造業(yè)之后的投資領(lǐng)域是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)以及電力、熱力、燃?xì)夂退纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。以2020 年為例，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家在這四個(gè)領(lǐng)域的直接投資額占比均在10%左右。中國(guó)在這四個(gè)領(lǐng)域的投資活動(dòng)主要集中于新加坡、泰國(guó)、老撾、柬埔寨、馬來(lái)西亞、越南和印度尼西亞等國(guó)。表4 中的數(shù)據(jù)，還顯示中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家采礦業(yè)領(lǐng)域的投資規(guī)模在下降，也說(shuō)明了中國(guó)在東盟直接投資動(dòng)機(jī)的調(diào)整，不再以自然資源獲取型投資活動(dòng)為主。此外，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的投資主要集中于新加坡，這也與新加坡信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。整體來(lái)看，中國(guó)在東盟的直接投資結(jié)構(gòu)還有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。2013—2021 年中國(guó)對(duì)東盟直接投資具體行業(yè)分布情況見(jiàn)表4。

表4 2013—2021 年中國(guó)對(duì)東盟直接投資的主要行業(yè)分布

（四）投資效率

在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，各類投資項(xiàng)目的投資效率很大程度上決定著“一帶一路”建設(shè)質(zhì)量的高低。隨著制度體系、操作層面的完善，“一帶一路”倡議實(shí)施初期所涉及的投資項(xiàng)目中存在的一些問(wèn)題和缺陷也逐步得到解決和克服?！耙粠б宦贰焙献鏖_(kāi)始由簡(jiǎn)單地追求投資項(xiàng)目的數(shù)量，向注重投資合作項(xiàng)目的質(zhì)量轉(zhuǎn)變。這是“一帶一路”投資合作項(xiàng)目走深走實(shí)的關(guān)鍵，也是把握重點(diǎn)方向，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)項(xiàng)目①《習(xí)近平在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，中國(guó)政府網(wǎng)，2016 年8 月17 日，https://www.gov.cn/xinwen/2016-08/17/content_5100177.htm.促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)從“大寫意”轉(zhuǎn)向“工筆畫”的重要內(nèi)容。因此，在推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，各類投資項(xiàng)目的投資成效被放到了突出位置。這不僅是“一帶一路”背景下，中國(guó)對(duì)外直接投資取得長(zhǎng)期收益和成效的重要保證，更是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力打造的關(guān)鍵。對(duì)于中國(guó)在包括東盟在內(nèi)的“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資情況，不少學(xué)者用隨機(jī)前沿引力模型對(duì)中國(guó)在這一區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行直接投資的效率進(jìn)行了評(píng)估。有學(xué)者通過(guò)隨機(jī)前沿引力模型得出中國(guó)的對(duì)外直接投資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前沿水平，即對(duì)外直接投資的潛力非常大②Fan Z, Zhang R, Liu X, et al.,“China’s Outward FDI Efficiency along the Belt and Road”, in China Agricultural Economic Review, 2016, Vol.8, No.3, pp.455—479.。另有學(xué)者基于隨機(jī)前沿引力模型，測(cè)算出中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展直接投資的投資效率，認(rèn)為中國(guó)在這一區(qū)域范圍的國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行直接投資的效率提升的空間很大，存在較大的投資潛力③崔娜、柳春、胡春田：《中國(guó)對(duì)外直接投資效率、投資風(fēng)險(xiǎn)與東道國(guó)制度——來(lái)自“一帶一路”沿線投資的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2017 年第4 期，第27—38 頁(yè)；胡浩、金釗、謝杰：《中國(guó)對(duì)外直接投資的效率估算及其影響因素分析》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2017 年第10 期，第45—54+136 頁(yè)；宋林、謝偉、鄭雯：《“一帶一路”戰(zhàn)略背景下我國(guó)對(duì)外直接投資的效率研究》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017 年第4 期，第45—54 頁(yè)；程中海、南楠：《中國(guó)對(duì) “一帶一路”國(guó)家直接投資的效率及潛力評(píng)估》，《商業(yè)研究》2017 年第8 期，第64—73 頁(yè)；季凱文、周吉：《“一帶一路”建設(shè)下我國(guó)對(duì)外直接投資效率及其影響因素——基于隨機(jī)前沿引力模型》，《經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論》2018 年第4 期，第138—148 頁(yè)。。從近年來(lái)中國(guó)在東盟國(guó)家的對(duì)外直接投資情況來(lái)看，中國(guó)與東盟國(guó)家雖然有較好的地緣優(yōu)勢(shì)，但是，中國(guó)對(duì)其的投資效率整體并不高④程中海、南楠：《中國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家直接投資的效率及潛力評(píng)估》，《商業(yè)研究》2017 年第8 期，第64—73 頁(yè)。。中國(guó)在東盟國(guó)家還擁有較大的對(duì)外直接投資潛力和投資空間。

二、“一帶一路”倡議實(shí)施對(duì)中國(guó)在東盟直接投資的影響分析

“一帶一路”倡議實(shí)施的重要目標(biāo)是促進(jìn)區(qū)域各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定與繁榮。加強(qiáng)投資合作是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心環(huán)節(jié)和重要手段。整體來(lái)看，“一帶一路”倡議的實(shí)施，對(duì)中國(guó)在東盟直接投資的影響表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）政策溝通為中國(guó)在東盟直接投資的順利展開(kāi)提供新理念

“一帶一路”偉大構(gòu)想的實(shí)施，是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理論為基礎(chǔ)，但不局限于傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的范疇，是用全新的合作理念、開(kāi)放理念和發(fā)展理念作為指導(dǎo)，開(kāi)創(chuàng)性地推進(jìn)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。這種新型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為中國(guó)在東盟直接投資活動(dòng)的展開(kāi)帶來(lái)了新的理念：（1）全新的合作理念，即“共商、共建、共享”理念，在這種理念的指引下，中國(guó)與東盟雙方將共商項(xiàng)目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果。（2）全新的開(kāi)放理念，即全方位的開(kāi)放升級(jí)理念，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版打造將在這種理念的指引下開(kāi)拓合作領(lǐng)域和合作層次。（3）全新的發(fā)展理念，即均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念。在這種理念的指引下，尤其是在“21 世紀(jì)海上絲綢之路”所提出的海洋合作新理念的影響下，中國(guó)和東盟雙方都將各施所長(zhǎng)，充分利用各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，打造持續(xù)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方共同地、有活力地、和諧地、可持續(xù)地發(fā)展。在這種新理念的指引下，中國(guó)與東盟的政策溝通質(zhì)量將進(jìn)一步提升，從而促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)。目前，在政策溝通方面比較暢通的馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國(guó)、新加坡，與中國(guó)的雙邊貿(mào)易往來(lái)體量居?xùn)|盟國(guó)家前列。

（二）設(shè)施聯(lián)通為中國(guó)在東盟的貿(mào)易投資一體化帶來(lái)新動(dòng)力

在“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是優(yōu)先進(jìn)行的領(lǐng)域，尤其在交通、能源和通信設(shè)施等方面。中國(guó)與東盟國(guó)家之間的設(shè)施聯(lián)通建設(shè)也因此迎來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著東盟國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的逐步完善，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易和投資合作將得到進(jìn)一步的發(fā)展和推進(jìn)。雙邊設(shè)施聯(lián)通的推進(jìn)，一方面給包括東盟在內(nèi)的區(qū)域各國(guó)人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，另一方面將為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。未來(lái)雙方可以通過(guò)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加強(qiáng)信息技術(shù)的互聯(lián)互通，推進(jìn)跨國(guó)金融服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)合作，創(chuàng)新航運(yùn)、物流、安全合作模式，構(gòu)建海洋資源共同開(kāi)發(fā)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作，推進(jìn)較高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局的形成。這些不僅將有效促進(jìn)中國(guó)和東盟雙邊的貿(mào)易暢通水平，進(jìn)一步平衡雙邊貿(mào)易①魏民：《打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”:問(wèn)題與方向》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2015 年第2 期，第127—140 頁(yè)。，更為中國(guó)-東盟雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的升級(jí)與發(fā)展，帶來(lái)更多新的機(jī)遇，使得中國(guó)與東盟獲得更多互利雙贏的合作商機(jī)和合作成果。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國(guó)在東盟國(guó)家的一大批基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目全面展開(kāi)。近年來(lái)，中國(guó)與東盟之間的設(shè)施聯(lián)通，尤其是港口之間的互聯(lián)互通建設(shè)取得了較大的突破。中國(guó)廣西、廣東、福建、海南等地的港口已與東盟國(guó)家的多個(gè)港口互相開(kāi)通了貨物航運(yùn)班線，并締結(jié)為友好港口②陳婉婷、胡志華：《RCEP 框架下中國(guó)—東盟港口區(qū)域聯(lián)盟發(fā)展策略研究》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2022 年第10 期，第71—80 頁(yè)。。2022 年，東盟國(guó)家高速公路和高速鐵路的試運(yùn)行和正式開(kāi)通，不僅帶動(dòng)了東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且為中國(guó)在東盟國(guó)家的直接投資創(chuàng)造了便利化的條件。此外，中老鐵路開(kāi)通以來(lái)，雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷增加，由雙邊貨物貿(mào)易所催生的投資也增長(zhǎng)迅速。

（三）資金融通為中國(guó)在東盟的直接投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

設(shè)施聯(lián)通需要資金的支持，“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中，資金融通的問(wèn)題較以往更容易得到解決。如，中國(guó)倡導(dǎo)發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“絲路基金”的設(shè)立，為東盟國(guó)家的交通運(yùn)輸、油氣管道、電網(wǎng)設(shè)備、信息系統(tǒng)等關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供相應(yīng)的資金支持③魏民：《打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”:問(wèn)題與方向》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2015 年第2 期，第127—140 頁(yè)。。同時(shí)，人民幣的跨境結(jié)算，將給中國(guó)與東盟國(guó)家之間的金融合作、貨幣自由流通帶來(lái)極大的便利。中國(guó)已經(jīng)與新加坡、印度尼西亞、泰國(guó)與馬來(lái)西亞等國(guó)簽訂貨幣互換協(xié)議。隨著“一帶一路”建設(shè)的展開(kāi)，中國(guó)與東盟的資金融通也將顯著提升，在推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通的同時(shí)，也為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的展開(kāi)營(yíng)造良好的氛圍。資金融通作為“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)的重要支撐，有效彌補(bǔ)了東盟國(guó)家在大型投資項(xiàng)目中的資金缺口。通過(guò)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，資金融通不僅成為大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目順利推進(jìn)的有力保障，同時(shí)還能有效提升各項(xiàng)投資項(xiàng)目的投資成效，此外沿線各國(guó)的金融機(jī)制也得到了進(jìn)一步的建設(shè)與發(fā)展，進(jìn)而可以吸引更多中資企業(yè)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行直接投資?，F(xiàn)有研究中也已經(jīng)通過(guò)實(shí)證分析得出，中國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模的擴(kuò)大和投資成效的提升，與“一帶一路”沿線國(guó)家的金融發(fā)展水平密切相關(guān)①呂越、婁承蓉、呂云龍等：《金融發(fā)展與“一帶一路”沿線國(guó)家綠地投資——基于母國(guó)和目標(biāo)市場(chǎng)特征的異質(zhì)性分析》，《世界經(jīng)濟(jì)文匯》2019 年第2 期，第37—55 頁(yè)。。

（四）貿(mào)易暢通為中國(guó)在東盟的直接投資提供了便利化的投資條件

“‘一帶一路’建設(shè)旨在促進(jìn)生產(chǎn)要素有效的自由流動(dòng)、資源配置的優(yōu)化和市場(chǎng)深度的融合，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間相互協(xié)作向著更深層次、更廣范圍和更高水準(zhǔn)的目標(biāo)前進(jìn)，共同打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新型合作模式?！雹趪?guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，人民網(wǎng)， 2015 年3 月28 日，http: / /world.people.com.cn。這種全新的區(qū)域合作模式，已不再是普通的、單純的區(qū)域合作，而是“新型國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是以運(yùn)輸通道為紐帶，以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以多元化合作機(jī)制為特征，以打造命運(yùn)共同體為目標(biāo)的新型區(qū)域合作機(jī)制”③國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部: 《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，人民網(wǎng)，2015 年3 月28 日，http: / /world.people.com.cn。。這種合作領(lǐng)域?qū)⒊浆F(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)的合作領(lǐng)域，囊括了絕大多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)合作領(lǐng)域所無(wú)法覆蓋的和容納的多元化合作機(jī)制。這意味著“一帶一路”能夠允許和容納雙邊或多邊或區(qū)域的高質(zhì)量自由貿(mào)易區(qū)④李向陽(yáng)：《構(gòu)建“一帶一路”需要優(yōu)先處理的關(guān)系》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2015 年第1 期，第54—63+5 頁(yè)。。所以，在這一背景下，“一帶一路”建設(shè)將促進(jìn)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的打造，拓展雙方的合作領(lǐng)域，提升雙方的合作層次。截至2022 年6 月，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額累計(jì)約12 萬(wàn)億美元，帶動(dòng)中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家非金融類直接投資超過(guò)1400 億美元⑤《截至8 月底我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額累計(jì)約12 萬(wàn)億美元》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2022 年9 月29 日，http://m.ce.cn/yw/gd/202209/29/t20220929_38136231.shtml.。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的直接投資占中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資的比重平均值接近70%。

（五）民心相通為中國(guó)在東盟的直接投資提供了重要的投資基礎(chǔ)

“一帶一路”倡議實(shí)施的過(guò)程中，中國(guó)與東盟國(guó)家的民心相通，為雙邊開(kāi)展投資合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)根基，既是開(kāi)展投資合作的前提條件之一，又是區(qū)域投資合作的成果之一 。隨著雙邊民心相通水平的提升，中國(guó)與東盟雙邊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作也將獲得更為便利的條件。隨著中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建成和升級(jí)版的打造，以及RCEP 的正式生效，中國(guó)與東盟各成員國(guó)政府間與民間的交流、互訪頻繁，互信明顯提高，與經(jīng)貿(mào)往來(lái)相關(guān)的合作領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，合作層次也不斷提升。尤其是“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)與東盟各成員國(guó)之間的高層互訪頻率與次數(shù)迅速提高和增多，且互訪成果顯著。高層互訪后，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而逐步推進(jìn)且相互達(dá)成的重大合作項(xiàng)目，包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、港口建設(shè)、公路項(xiàng)目建設(shè)、高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)等等。這些都進(jìn)一步增加了中國(guó)在東盟國(guó)家的投資合作成果。

在“一帶一路”倡議逐步實(shí)施的過(guò)程中，中國(guó)與東盟雙方在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、民心相通等方面的進(jìn)展，都將為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好、穩(wěn)定、和平的外部環(huán)境。

三、“一帶一路”背景下中國(guó)擴(kuò)大在東盟的直接投資面臨的挑戰(zhàn)分析

目前“一帶一路”投資合作中，中國(guó)在東盟直接投資規(guī)模的擴(kuò)大和投資成效的提升，主要受如下幾個(gè)方面的影響和制約。

（一）投資規(guī)則和投資制度體系不完善

隨著RCEP 的全面生效、中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定“10+1”升級(jí)，在推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)在東盟國(guó)家的直接投資會(huì)面臨多層次投資規(guī)則的影響。如何進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)在東盟國(guó)家的投資自由化，不僅需要調(diào)整升級(jí)現(xiàn)有投資規(guī)則體系，更需要進(jìn)一步調(diào)和投資規(guī)則體系的復(fù)雜多樣性與一致性之間的矛盾 ，避免造成規(guī)則之間的沖突帶來(lái)投資項(xiàng)目擱置和中斷的問(wèn)題。同時(shí)，由于東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，投資治理水平不平衡，因此在推進(jìn)“一帶一路”投資活動(dòng)的過(guò)程中，投資規(guī)則的統(tǒng)一性與靈活性之間的矛盾也會(huì)進(jìn)一步凸顯，從而影響投資項(xiàng)目的穩(wěn)定和可持續(xù)推進(jìn)。此外，當(dāng)前的對(duì)外直接投資法律法規(guī)，行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、投資審批、信息披露等方面的規(guī)則和制度還不夠健全，存在一些漏洞和缺陷，在有效保護(hù)投資者的合法權(quán)益方面存在不足，一定程度上影響和制約著投資市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（二）投資項(xiàng)目的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，各類投資項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量?jī)?yōu)劣很大程度上決定著“一帶一路”建設(shè)質(zhì)量的高低。“一帶一路”倡議的實(shí)施，需要轉(zhuǎn)變“一帶一路”倡議提出初期的思路，需要由簡(jiǎn)單地追求投資項(xiàng)目的數(shù)量，向注重投資合作項(xiàng)目的質(zhì)量轉(zhuǎn)變。把“一帶一路”投資合作項(xiàng)目能否產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，作為判斷該“一帶一路”投資合作項(xiàng)目成功與否的標(biāo)準(zhǔn)是有其必要性的①李向陽(yáng)：《“一帶一路”建設(shè)中的義利觀》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017 年第9 期，第4—14+156 頁(yè)。。但是，在這個(gè)過(guò)程中，如果只是單純地關(guān)注經(jīng)濟(jì)收益，那么“一帶一路”背景下的對(duì)外投資合作與傳統(tǒng)的對(duì)外投資合作就沒(méi)有任何差別了，“一帶一路”倡議的提出與實(shí)施也就失去了其應(yīng)有的意義和價(jià)值。此外，如果僅僅把“一帶一路”背景下的投資行為看作是政府追求義的行為之一，或者將其看作是對(duì)外援助的翻版，而忽略企業(yè)的投資收益和經(jīng)濟(jì)回報(bào)，“一帶一路”背景下中國(guó)對(duì)外直接投資項(xiàng)目也將失去可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。②李向陽(yáng)：《“一帶一路”建設(shè)中的義利觀》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017 年第9 期，第4—14+156 頁(yè)。同時(shí)，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第31 次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“‘一帶一路’建設(shè)不搞短期行為，我國(guó)企業(yè)走出去既要重視投資利益，更要贏得好名聲、好口碑，遵守駐在國(guó)法律，承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任?！敝袊?guó)企業(yè)在東盟的直接投資活動(dòng)中，不能僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)收益，還要重視其他收益，促進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

（三）對(duì)“一帶一路”投資合作的質(zhì)疑

從“一帶一路”倡議提出之初開(kāi)始，不少域內(nèi)外國(guó)家（地區(qū)），如美國(guó)、印度、日本以及部分東盟國(guó)家等，對(duì)這一倡議存在一定程度的疑慮，擔(dān)心甚至懷疑中國(guó)會(huì)借助和利用“一帶一路”倡議的推進(jìn)和落實(shí)，來(lái)擴(kuò)張其在區(qū)域乃至全球的影響。隨著“一帶一路”倡議的逐步深入，來(lái)自其他國(guó)家的不同意見(jiàn)也明顯增加①朱磊、陳迎：《“一帶一路”倡議對(duì)接2030 年可持續(xù)發(fā)展議程——內(nèi)涵、目標(biāo)與路徑》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019 年第4 期，第79—100+158 頁(yè)。，其中包括一些明顯帶有誤導(dǎo)性甚至攻擊意圖的觀點(diǎn)，尤其是指責(zé)“一帶一路”合作政策不透明的觀點(diǎn)，無(wú)疑給“一帶一路”投資合作的深入推進(jìn)和實(shí)施帶來(lái)了一定的壓力和相應(yīng)的阻力?！耙粠б宦贰蓖顿Y項(xiàng)目廣泛分布于東盟國(guó)家，部分國(guó)家的透明度較低，容易導(dǎo)致貪污腐敗。由于透明度的缺失，當(dāng)?shù)毓杨^企業(yè)可能在投資項(xiàng)目中獲益。透明度問(wèn)題的存在，不僅會(huì)增加“一帶一路”投資項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致投資失敗，而且在部分清廉程度低的國(guó)家很難真正帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而是讓主導(dǎo)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序的少數(shù)階層獲得利益。由于諸如此類情況的存在，“一帶一路”投資合作項(xiàng)目往往被過(guò)度解讀或誤解，被指政策“透明度”缺失。

（四）對(duì)于“一帶一路”投資合作的誤解

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，西方國(guó)家的質(zhì)疑聲和反對(duì)聲一直此消彼長(zhǎng)，其中“債務(wù)陷阱”一詞使用頻率頗高。由于“一帶一路”項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通常建設(shè)周期較長(zhǎng)，成本較高，需要融資的金額較多，且短期內(nèi)的收益回報(bào)不顯著，因此在推進(jìn)過(guò)程中，容易被誤解為有企圖的“債務(wù)陷阱”。“一帶一路”投資項(xiàng)目較為集中在基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、能源等領(lǐng)域，這些項(xiàng)目的特點(diǎn)是前期投入高、預(yù)期收益小，容易造成債務(wù)陷阱，此外還面臨勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和法律對(duì)接等問(wèn)題。這使得沿線國(guó)家容易對(duì)中國(guó)的意圖產(chǎn)生疑慮，使得這些國(guó)家對(duì)是否能真正提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平持懷疑態(tài)度。此外，近年來(lái)“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，引發(fā)了一些國(guó)家的疑慮，“一帶一路”倡議被看作是中國(guó)試圖打造勢(shì)力范圍的例證②趙光銳：《亞太地區(qū)秩序變革與中國(guó)角色：理論爭(zhēng)論、戰(zhàn)略選擇和未來(lái)前景》，《亞太安全與海洋研究》2022 年第2 期，第68—85+5—6 頁(yè)。。美日歐等區(qū)域國(guó)家與東盟國(guó)家之間的“不良戰(zhàn)略合作”③趙光銳：《亞太地區(qū)秩序變革與中國(guó)角色：理論爭(zhēng)論、戰(zhàn)略選擇和未來(lái)前景》，《亞太安全與海洋研究》2022 年第2 期，第68—85+5—6 頁(yè)。,引起的對(duì)中國(guó)輿論的變化，在一定程度上也影響著中國(guó)在東盟的直接投資。

（五）“一帶一路”投資合作過(guò)程中的社會(huì)問(wèn)題

“一帶一路”合作中，民心相通是“五通”之中重要的一環(huán)。有學(xué)者認(rèn)為，民心相通才是衡量“一帶一路”合作成功與否的標(biāo)志。因此“一帶一路”合作項(xiàng)目的開(kāi)展能否得到參與國(guó)民眾的積極支持與響應(yīng)直接影響到項(xiàng)目合作的進(jìn)展和成效?？鐕?guó)公司在東道國(guó)開(kāi)展投資合作的過(guò)程中，如果存在逃避法律、社會(huì)、勞工、環(huán)境和其他問(wèn)題的責(zé)任，會(huì)給東道國(guó)的民眾留下不好的印象，甚至引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姷钟|的情緒。中資企業(yè)在東盟開(kāi)展直接投資的過(guò)程中，比如部分“一帶一路”投資合作項(xiàng)目，在項(xiàng)目推進(jìn)的早期，為了保證投資項(xiàng)目的順利進(jìn)行，存在一定比例的中國(guó)的勞務(wù)輸入，因此，更應(yīng)關(guān)注當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)問(wèn)題，避免帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題。

（六）域內(nèi)外大國(guó)的干預(yù)與阻擾

雖然多數(shù)東盟國(guó)家愿意積極通過(guò)投資合作來(lái)參與“一帶一路”倡議實(shí)施，與中國(guó)達(dá)成合作共識(shí)并取得初步成效，但是少部分東盟國(guó)家與以美國(guó)為首的域外大國(guó)關(guān)系密切。美國(guó)在特朗普上臺(tái)后強(qiáng)調(diào)本國(guó)優(yōu)先的單邊主義，奉行美國(guó)第一、利益至上和傾向“亞太再平衡”，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，不僅挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，沖擊了現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易秩序，對(duì)區(qū)域乃至全球的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展帶來(lái)了連鎖反應(yīng)和不利影響，而且干涉阻擾相關(guān)國(guó)家與中國(guó)進(jìn)行投資合作，比如對(duì)菲律賓的拉攏與施壓。另有印度，在“一帶一路”倡議提出后就持保守和懷疑的態(tài)度，甚至針對(duì)“一帶一路”倡議的實(shí)施，提出應(yīng)對(duì)方案。此外，雖然中日第三方市場(chǎng)合作在促進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施方面發(fā)揮了相應(yīng)的作用，但日本仍然沿用對(duì)華冷戰(zhàn)思維，通過(guò)各種方式對(duì)沖“一帶一路”倡議的影響力①王競(jìng)超：《中日第三方市場(chǎng)合作：日本的考量與阻力》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2019 年第3 期，第81—93+138 頁(yè)。，影響著中國(guó)在東盟“一帶一路”投資合作的推進(jìn)。

“一帶一路”合作中存在上述挑戰(zhàn)和負(fù)面影響，一是因?yàn)椤耙粠б宦贰背h提出的初期階段，國(guó)際體系響應(yīng)者少，二是因?yàn)榭陬^響應(yīng)多實(shí)際行動(dòng)少。②周方銀：《“一帶一路”面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際觀察》2015 年第4 期，第61—72 頁(yè)。此外，由于“一帶一路”倡議早期項(xiàng)目尚不具備完善的制度規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)，因此導(dǎo)致一些項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在一些突出的問(wèn)題?，F(xiàn)今，“一帶一路”倡議已經(jīng)提出10 年，獲得了150 余個(gè)國(guó)家的積極響應(yīng)。隨著“一帶一路”制度體系、操作層面的完善，初期階段項(xiàng)目中的缺陷逐步得到改善，越來(lái)越多的國(guó)家從中受益。正如世界銀行副行長(zhǎng)西拉·帕扎巴西奧格魯在世界銀行對(duì)“一帶一路”的研究報(bào)告中指出，“一帶一路”可以加速發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、使3 200 萬(wàn)人減少貧困，但中國(guó)還需要進(jìn)一步改革，尤其是債務(wù)透明度、政府采購(gòu)公開(kāi)以及遵守社會(huì)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面。③World Bank,“Belt and Road Economics: Opportunities and Risks of Transport Corridors,” https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/31878/9781464813924.pdf.“如果中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施符合高標(biāo)準(zhǔn)的透明度、財(cái)政責(zé)任感、可持續(xù)性、彈性和社會(huì)責(zé)任，那么它應(yīng)該受到歡迎?！雹蹸SIS.“The Higher Road : Forging a U.S. Strategy for the Global Infrastructure Challenge”, April, 2019.

四、對(duì)策建議

“一帶一路”倡導(dǎo)的深化和擴(kuò)大國(guó)際區(qū)域合作的一個(gè)重點(diǎn)，就是加快中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資。從2013—2022 年中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家直接投資流量和存量的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的直接投資整體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”倡議的實(shí)施對(duì)中國(guó)向東盟國(guó)家的直接投資有顯著的促進(jìn)作用。但同時(shí)，在“一帶一路”倡議的實(shí)施促進(jìn)中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家直接投資規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程中，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家直接投資的效率還有待提高，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的直接投資還有巨大的潛力可以挖掘。因此，根據(jù)上述結(jié)論，提出如下幾點(diǎn)建議：

第一，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”倡議的有效實(shí)施和落實(shí)，發(fā)揮東盟各國(guó)在“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中的示范作用和帶頭作用。東盟國(guó)家與中國(guó)地理位置鄰近，與中國(guó)有著特殊的政治地緣優(yōu)勢(shì)，隨著“一帶一路”倡議的逐步實(shí)施，中國(guó)和東盟國(guó)家雙邊經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略效應(yīng)、政策效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。中國(guó)與東盟國(guó)家在“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和國(guó)際合作成果可以作為樣本和示范，供其他沿線國(guó)家參考和借鑒。

第二，以RCEP 的正式生效和中國(guó)-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立為契機(jī)，進(jìn)一步挖掘和激發(fā)中國(guó)以東盟國(guó)家為投資目的地進(jìn)行直接投資的潛力。“一帶一路”倡議的實(shí)施給中國(guó)向東盟的直接投資提供了巨大的機(jī)遇和有利的條件。一方面，政府可以鼓勵(lì)更多企業(yè)走出去，并為企業(yè)海外投資提供便利；另一方面，中國(guó)企業(yè)作為參與“一帶一路”建設(shè)的主體，應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)能力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高生產(chǎn)率，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以提高海外直接投資的效率。

第三，進(jìn)一步加大投資一體化的力度。2021 年11 月22 日，在中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30 周年紀(jì)念峰會(huì)上，中國(guó)與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。該伙伴關(guān)系的建立將促進(jìn)中國(guó)-東盟投資一體化程度的提升。未來(lái)，可以通過(guò)投資法規(guī)的完善、投資規(guī)則的細(xì)化和流程的規(guī)范化，降低投資的風(fēng)險(xiǎn)，提高投資的效率，并以此為契機(jī)，拓展中國(guó)-東盟雙邊經(jīng)貿(mào)合作的空間和合作的層次，提高中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的投資便利化程度，降低投資的成本，促進(jìn)中國(guó)與東盟雙方資本、商品和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有效流動(dòng)與合理配置，使中國(guó)與東盟國(guó)家之間的投資一體化程度進(jìn)一步得到提高。

第四，針對(duì)東盟國(guó)家各自不同的國(guó)情，實(shí)施不同投資合作措施。中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的投資效率在區(qū)域范圍內(nèi)存在較大差異，欲更好地提高中國(guó)的對(duì)外直接投資效率，更大程度上拓展投資空間，需要因地制宜，針對(duì)不同國(guó)家的具體國(guó)情而采取相應(yīng)的投資措施。中國(guó)的對(duì)外直接投資與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開(kāi)放程度和市場(chǎng)規(guī)模均有著直接的聯(lián)系。因此，在“一帶一路”倡議實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)各國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境，在不同的方向上進(jìn)行投資潛力的挖掘。如，東盟國(guó)家中，中國(guó)對(duì)泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、越南、菲律賓等國(guó)的直接投資效率相對(duì)較低，可挖掘的投資空間也較大。未來(lái)，可以根據(jù)各國(guó)市場(chǎng)規(guī)模的調(diào)整和實(shí)力的變化，綜合考量各國(guó)的地理?xiàng)l件和制度環(huán)境，在不同的發(fā)展時(shí)期，調(diào)整相應(yīng)的投資策略。

第五，積極應(yīng)對(duì)中國(guó)在東盟直接投資過(guò)程中的問(wèn)題和困難?！耙粠б宦贰背h實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在現(xiàn)實(shí)中會(huì)遇到各種困難?！?1 世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)也會(huì)因?yàn)闁|盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡面臨來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)。在中國(guó)對(duì)東盟直接投資的過(guò)程中，隨著共建“一帶一路”的推進(jìn)，很多問(wèn)題和矛盾能很好地化解，但也有僅靠經(jīng)貿(mào)合作不能完全解決的，這就需要靠安全方面的合作和文化交流方面的融合。在中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展中，可以通過(guò)民心相通水平的提升，緩解部分東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的種種疑慮和不信任。另外，中國(guó)與部分東盟國(guó)家可以立足各自國(guó)情與方針政策在南海海域展開(kāi)合作，可以通過(guò)共同發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)，共同開(kāi)發(fā)海洋資源，來(lái)淡化經(jīng)貿(mào)合作中的分歧。或者通過(guò)構(gòu)建海洋資源共同開(kāi)發(fā)機(jī)制以及維護(hù)海上安全合作機(jī)制等，化解相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和難題，促進(jìn)以東盟為重點(diǎn)的南海到南太平洋的海上絲綢之路藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)。

最后，中國(guó)政府和企業(yè)都需要對(duì)東盟國(guó)家的投資環(huán)境和投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分和客觀的評(píng)估。如政府穩(wěn)定性的問(wèn)題，所帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)十分巨大。2018 年馬來(lái)西亞政權(quán)更迭，導(dǎo)致部分“一帶一路”投資項(xiàng)目終止，就是一個(gè)典型案例。因此，未來(lái)對(duì)外投資過(guò)程中，需要對(duì)投資環(huán)境和投資風(fēng)險(xiǎn)有清醒的認(rèn)識(shí)，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的備選方案，來(lái)提高投資的效率，降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。總體來(lái)看，在選擇投資目標(biāo)國(guó)時(shí)，中國(guó)企業(yè)可以考慮著重選擇市場(chǎng)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平較高、投資效率相對(duì)較低、投資潛力較大、投資風(fēng)險(xiǎn)較低的國(guó)家進(jìn)行投資布局。

整體而言，“一帶一路”倡議為中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的投資帶來(lái)了新的理念、提供了新的動(dòng)力并創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，對(duì)于中國(guó)與東盟新型國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的展開(kāi)將發(fā)揮重要的作用。未來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家直接投資空間的拓展和潛力的進(jìn)一步挖掘，將給中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，與其他國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的國(guó)際合作，提供有益的借鑒和參考。