吳星辰

（天津市社會(huì)主義學(xué)院，天津 南開 300193）

無黨派人士是一個(gè)具有中國特色的概念。新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定，“無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子?！薄盁o黨派人士參照民主黨派履行職能?！薄盁o黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，參加政黨協(xié)商?！盵1]12-13無黨派人士是“中國之治”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在，是中國新型政黨制度的重要組成部分，是中國政治生活中的重要力量，始終為“中國之治”貢獻(xiàn)智慧力量。在其他國家的政治舞臺(tái)上，并不存在像中國這樣的無黨派人士這么一個(gè)群體。我國的無黨派人士，是一個(gè)含有特定政治色彩的名詞，無黨派人士存在的前提是自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，參照民主黨派履行職能。

2021年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年。這一百年既是為中華民族偉大復(fù)興勵(lì)精圖治的一百年，更是為世界社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展和人類社會(huì)進(jìn)步作出偉大貢獻(xiàn)的一百年。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就肩負(fù)起救中國人民于水火的革命重任，中國共產(chǎn)黨百余年的奮斗歷程，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大歷程，同時(shí)也是與黨外代表人士風(fēng)雨同舟、肝膽相照的歷程。“在中國，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都是在探索救國救民道路中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福是中國新型政黨制度中各政黨的共同目標(biāo)?！盵2]3新中國成立以來，無黨派人士在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等特殊優(yōu)勢(shì)作用，為推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出了重要貢獻(xiàn)。改革開放以來，黨和國家出臺(tái)了一系列關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。黨的十八大以來，無黨派人士隊(duì)伍發(fā)展面臨前所未有的良好政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，無黨派人士已經(jīng)日益成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。隨著無黨派人士隊(duì)伍總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，無黨派人士隊(duì)伍工作的重要性和緊迫性日益凸顯。本文堅(jiān)持正確黨史觀，試圖從中國共產(chǎn)黨百年黨史的視角，聚焦新時(shí)代新使命新任務(wù)，認(rèn)真分析和總結(jié)無黨派人士隊(duì)伍呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，對(duì)無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)過程中遇到的突出問題，影響無黨派代表人士作用發(fā)揮的要素，以及加強(qiáng)和改進(jìn)無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)策略等方面內(nèi)容進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索。

一、無黨派人士與中國共產(chǎn)黨同舟共濟(jì)的發(fā)展歷程

無黨派人士作為中國政治生活中的重要力量，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的作用。他們普遍擁有高學(xué)歷、高職稱、高職務(wù)，在各自專業(yè)領(lǐng)域有較大的影響力，在實(shí)現(xiàn)我國第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)中，必將一以貫之地發(fā)揮重要作用。因而，建設(shè)一支能打硬仗，能與中國共產(chǎn)黨親密合作、可堪重用的無黨派人士隊(duì)伍，是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的重要努力方向。無黨派人士固然有著參政議政能力強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)水平高等天然優(yōu)勢(shì)，但組織形式相對(duì)松散，已成為制約其最大限度發(fā)揮作用的瓶頸。“歷史是最好的教科書”，用歷史的維度分析、發(fā)掘、整理和研究無黨派人士與中國共產(chǎn)黨同舟共濟(jì)的發(fā)展歷程，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線始終沿著正確政治方向前進(jìn)，持續(xù)發(fā)揮黨在同心圓中居于圓心的地位作用，進(jìn)一步鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線“眾星拱月”的良好局面具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)重要組成部分，無黨派人士歷來有著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的愛國情懷，這與中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)達(dá)成了情感上的共識(shí)，也奠定了攜手前進(jìn)的基礎(chǔ)。回顧無黨派人士在各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮的作用，有助于我們更深刻地理解統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國存在的重要意義，從而更加堅(jiān)定地?fù)碜o(hù)我國的新型政黨制度。

（一）無黨派人士的萌芽階段

無黨派是相對(duì)黨派而言的存在，沒有政黨就沒有無黨派，無黨派是現(xiàn)代政治的產(chǎn)物，是伴隨著政黨在我國逐漸興起而誕生的?？梢哉f，辛亥革命的爆發(fā)，推翻了封建帝王統(tǒng)治，帶來了現(xiàn)代政治文明的曙光，政黨開始在中國大地上萌芽，孫中山先生創(chuàng)立的同盟會(huì)就是具有政黨性質(zhì)的組織，隨后1921年中國共產(chǎn)黨正式成立，因而可以說，推翻滿清王朝到抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)這個(gè)階段，是無黨派人士的發(fā)展萌芽階段。

（二）無黨派人士發(fā)展初期

如果說辛亥革命一聲炮響，使中國有識(shí)之士開始覺醒，那么日本侵略者對(duì)我國的蹂躪踐踏，則讓所有不甘忍受主權(quán)被侵犯、生命被威脅的人結(jié)成了最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，抗日戰(zhàn)爭的勝利無疑是這條統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮最大群體效能的體現(xiàn)。那時(shí)以郭沫若、馬寅初、李達(dá)為代表的一批不滿國民黨統(tǒng)治的愛國民主人士就開始在國統(tǒng)區(qū)單槍匹馬地與國民黨反動(dòng)派作斗爭，由于很難結(jié)成組織，在孤軍奮戰(zhàn)中，他們中有的犧牲，有的被迫害，但這種不畏生死的民族大義卻感召著一大批仁人志士。也正是那時(shí)，他們開始對(duì)中國共產(chǎn)黨有了思想上的認(rèn)可。

當(dāng)抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入相持階段，面對(duì)國民黨頑固派發(fā)起的反共高潮，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)嘗試建立“三三制”政權(quán)，即共產(chǎn)黨員、黨外左派進(jìn)步分子和中間分子、其他分子各占三分之一?！叭啤闭?quán)是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗日民主政權(quán)，探索出中國共產(chǎn)黨與黨外人士在政權(quán)中合作的內(nèi)容、形式、原則等，從制度上為黨外人士進(jìn)入政權(quán)并占有一定比例提供了保障，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的雛形。這一階段，由于大部分民主黨派還沒有建立，所以無黨派人士就成為黨外人士的主要組成部分，與中國共產(chǎn)黨從思想上的認(rèn)可發(fā)展為達(dá)成打擊日本侵略者的共識(shí)，開始了革命合作。

（三）無黨派人士登上歷史舞臺(tái)

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，是民主黨派和無黨派人士與中國共產(chǎn)黨一道參與中國革命的頂峰階段。這時(shí)，無黨派人士被冠以“社會(huì)賢達(dá)”的稱謂，他們具有愛國熱情，并且超然于政治，不愿加入任何黨派。1946年由國民政府召開的舊政協(xié)會(huì)議，“社會(huì)賢達(dá)”以獨(dú)立身份被邀請(qǐng)參加，可見無黨派人士在國民黨看來已成為不可小視的一股力量。這個(gè)時(shí)期，雖然無黨派人士積極參與政治活動(dòng)，但仍屬于社會(huì)名流，不具有黨派屬性。

在人民解放戰(zhàn)爭勝利發(fā)展的形勢(shì)下，愛國民主人士傾盡全力支持中國共產(chǎn)黨推翻國民黨反動(dòng)統(tǒng)治，熱切期望建立新民主主義國家，郭沫若等以“無黨派民主人士”的稱謂響應(yīng)“五一口號(hào)”，在事實(shí)上接受了中國共產(chǎn)黨的新民主主義革命綱領(lǐng)，承認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。周恩來在新政協(xié)會(huì)議籌備會(huì)議上發(fā)言指出，無黨派民主人士，他們?cè)谛问缴蠜]有結(jié)成黨派，但在實(shí)質(zhì)上是有黨派性的，首次界定了無黨派人士具有黨派屬性的實(shí)質(zhì)。

（四）無黨派人士參與國家政權(quán)

新中國成立以后，無黨派人士同中國共產(chǎn)黨一道參加人民政府，共同管理國家事務(wù)，黨外人士中匯集了一大批具有很高科學(xué)文化素養(yǎng)和管理水平的人才，其在國家政權(quán)中任職的龐大陣容，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨求賢若渴，以民族復(fù)興為己任的強(qiáng)烈訴求。至改革開放前的這一階段，無黨派人士以老一輩參加過民主革命為主要構(gòu)成，因而其稱謂還是“無黨派民主人士”。

改革開放后，無黨派人士出現(xiàn)了新老交替，新一代無黨派人士群體沒有經(jīng)歷過民主革命斗爭。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部在2000年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)無黨派人士工作的意見》中，正式規(guī)范了“無黨派人士”這個(gè)稱謂，且沿用至今。無黨派人士稱謂的沿革，體現(xiàn)了其在中國革命及建設(shè)各個(gè)方面發(fā)揮的重要作用，其價(jià)值不可忽視和替代。

二、加強(qiáng)無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題

課題組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作雖然取得了明顯成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的社會(huì)效應(yīng)，在加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)凝心聚力等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，涌現(xiàn)了一部分先進(jìn)典型，但由于受多種因素的制約，特別是無黨派代表人士自身的獨(dú)立性、個(gè)體性、無組織性和多元化對(duì)隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)揮作用提出了極大挑戰(zhàn)。目前無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體情況還有問題和不足，發(fā)展也不平衡。從數(shù)量上看，據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，無黨派人士中組織觀念較強(qiáng)和較差的約占30%，一般的約占70%，呈現(xiàn)兩頭小、中間大的分布形態(tài)；從類型上看，規(guī)模較大的知聯(lián)會(huì)發(fā)揮作用普遍較好，而規(guī)模較小的知聯(lián)會(huì)發(fā)揮作用總體一般或較差；從活動(dòng)形式上看，統(tǒng)戰(zhàn)部門直接抓的各專委會(huì)主任參加活動(dòng)的，組織發(fā)揮作用一般較好，其他的發(fā)揮作用則相對(duì)較弱?，F(xiàn)從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)保障等方面查找不足。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一

統(tǒng)戰(zhàn)部門的重視程度、知聯(lián)會(huì)專委會(huì)主任和無黨派人士自身的狀況影響著無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的開展，特別是知聯(lián)會(huì)理事的理解和支持是影響無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作開展的獨(dú)特的外部關(guān)鍵因素，如若這些組織和人員認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、不到位，就會(huì)成為影響無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作開展的根源性因素。

在整體環(huán)境上，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門給予了無黨派人士的發(fā)展極大關(guān)注，但仍有少數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作重視不夠，這種現(xiàn)象在以往表現(xiàn)得較為明顯，部分統(tǒng)戰(zhàn)干部、知聯(lián)會(huì)專委會(huì)主任、理事對(duì)無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為這些無黨派人士與中國共產(chǎn)黨黨員或民主黨派成員不一樣，沒有獨(dú)立的組織體系實(shí)施影響，認(rèn)為加強(qiáng)無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)沒有切實(shí)有力的抓手和組織平臺(tái)。這些認(rèn)識(shí)使得無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作在一定程度上未能有效進(jìn)行。

（二）組織體系不夠健全

做好無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作既依賴于良好的外部工作環(huán)境，也依賴于良好的內(nèi)部工作環(huán)境。從外部來考察，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制、完善工作機(jī)制、健全組織管理體系、理順隸屬關(guān)系、建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、營造輿論環(huán)境等都是進(jìn)一步優(yōu)化組織發(fā)揮作用環(huán)境的重要方面；從內(nèi)部考察，加強(qiáng)制度建設(shè)、完善工作機(jī)制、贏得無黨派人士支持和配合、強(qiáng)化無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)無黨派人士管理、重視基礎(chǔ)條件建設(shè)等都是進(jìn)一步優(yōu)化組織發(fā)揮作用環(huán)境的重要方面。進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，理順管理體制和隸屬關(guān)系，是無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的內(nèi)在性因素，也是需要重視和解決的問題。

《條例》第九條明確規(guī)定，“統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，是黨委在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的參謀機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)、督促檢查機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等職責(zé)”[1]9。其中第四條主要職責(zé)是“聯(lián)系民主黨派，牽頭協(xié)調(diào)無黨派人士工作，支持民主黨派和無黨派人士履行職責(zé)、發(fā)揮作用，支持、幫助民主黨派和無黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)?！盵1]9從外部環(huán)境看，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭抓總，知聯(lián)會(huì)發(fā)揮無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作主陣地作用，共同推進(jìn)無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的格局還只是初步形成，要真正形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局還需要時(shí)間和努力。知聯(lián)會(huì)聯(lián)誼交友、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、政治引導(dǎo)、參政議政、民主監(jiān)督、服務(wù)社會(huì)等方面作用還需要進(jìn)一步發(fā)揮，制度還需要認(rèn)真執(zhí)行、嚴(yán)格貫徹和落實(shí)到位。知聯(lián)會(huì)工作管理還存在著一定的管理模糊、交叉重疊、“空白”“盲點(diǎn)”的現(xiàn)象，對(duì)無黨派人士的管理工作作用發(fā)揮不到位，對(duì)其實(shí)施組織管理大多通過單位和部門進(jìn)行帶有個(gè)人管理性質(zhì)的個(gè)體管理，造成無黨派人士缺少歸屬感，進(jìn)而對(duì)無黨派人士的政治引導(dǎo)和服務(wù)培養(yǎng)效果甚微。對(duì)于一些有人大代表、政協(xié)委員或其他重要社會(huì)職務(wù)的無黨派代表人士，過于注重發(fā)揮其專業(yè)特長，忽略其統(tǒng)戰(zhàn)法寶作用的發(fā)揮。

同時(shí)，新修訂《條例》貫徹落實(shí)，也給無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)帶來了新要求、新遵循，需要及時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、管理體制和隸屬關(guān)系等進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)。

從知聯(lián)會(huì)內(nèi)部看，定期例會(huì)、定期調(diào)度、定期通報(bào)、教育培訓(xùn)、責(zé)任考評(píng)、投入保障、典型宣傳等規(guī)章制度還不健全，組織平臺(tái)缺乏吸引力，通過何種方法、運(yùn)用什么方式、在哪些工作事項(xiàng)中發(fā)揮作用等內(nèi)容缺少制度規(guī)定。

（三）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

隊(duì)伍建設(shè)也是知聯(lián)會(huì)中的根本性內(nèi)容，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在動(dòng)力，各專委會(huì)主委力量不足，方法不多，理事作用薄弱，素質(zhì)能力參差不齊，很大程度上制約了無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的發(fā)展，使得無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作缺乏人才支撐。

知聯(lián)會(huì)作為黨和政府與無黨派人士溝通的橋梁和紐帶，如果其組織過于松散，統(tǒng)戰(zhàn)工作開展就非常不利。專委會(huì)主任的選擇面比較窄，選擇政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟、會(huì)做思想政治工作，而且懂統(tǒng)戰(zhàn)、會(huì)管理的人才難度比較大，從而導(dǎo)致一些專委會(huì)主任、理事沒有統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)，并且大部分都是兼職，沒有時(shí)間和精力全面、系統(tǒng)地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。專委會(huì)主任、理事一般均不是專職人員，他們大多是知聯(lián)會(huì)內(nèi)部選拔產(chǎn)生的，缺乏統(tǒng)戰(zhàn)工作知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，影響了無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的深入開展。

（四）基礎(chǔ)保障不夠到位

除了體制機(jī)制保障和無黨派代表人士隊(duì)伍的人員保障之外，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障和場所保障對(duì)于無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作也必不可少，人力、物力和財(cái)力的投入不足，制度層面的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和組織活動(dòng)場所缺少保證，知聯(lián)會(huì)內(nèi)部成員之間開展活動(dòng)就會(huì)非常困難，無黨派人士也很難真正找到“家”的感覺。雖然一些地方初步建立了工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但是還有一些知聯(lián)會(huì)面臨著活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場所保障水平低的問題，團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)功能得不到有效發(fā)揮，單單依靠社會(huì)主義學(xué)院短期培訓(xùn)無法達(dá)到真實(shí)凝聚人心匯聚力量的功效。

（五）方式方法不夠創(chuàng)新

知聯(lián)會(huì)發(fā)揮作用不夠理想，往往與其工作方式、工作手段不能充分適應(yīng)和滿足無黨派人士特點(diǎn)和會(huì)員需求有關(guān)，活動(dòng)載體不夠創(chuàng)新，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門只注重知聯(lián)會(huì)服務(wù)和奉獻(xiàn)功能，導(dǎo)致無黨派人士發(fā)揮作用沒有強(qiáng)有力的平臺(tái)，提供服務(wù)不足，對(duì)無黨派人士工作與生活關(guān)心愛護(hù)相對(duì)不足?；顒?dòng)比較單一、活動(dòng)手段不新、活動(dòng)效果有限等成為影響知聯(lián)會(huì)發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的重要因素。無黨派代表人士普遍對(duì)提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)需求強(qiáng)烈，希望得到黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的幫助，但一些知聯(lián)會(huì)開展工作時(shí)沒有把知聯(lián)會(huì)的活動(dòng)與組織、會(huì)員、理事的現(xiàn)實(shí)需求有機(jī)結(jié)合起來，組織生活內(nèi)容簡單，形式單一，缺乏吸引力和感染力。尤其是一些規(guī)模較小的知聯(lián)會(huì)，組織活動(dòng)多滿足于開會(huì)、讀報(bào)、學(xué)文件，會(huì)員常常處于不積極狀態(tài)。一些知聯(lián)會(huì)照搬套用其他領(lǐng)域社會(huì)團(tuán)體的傳統(tǒng)模式，沒有從知聯(lián)會(huì)是中國共產(chǎn)黨對(duì)無黨派知識(shí)分子進(jìn)行政治引導(dǎo)的重要平臺(tái)的高度把握和認(rèn)知，沒有從組織結(jié)構(gòu)、管理手段、利益協(xié)調(diào)、運(yùn)作模式等特點(diǎn)和規(guī)律上尋找工作的切入點(diǎn)和立足點(diǎn)，存在會(huì)內(nèi)活動(dòng)與政治引導(dǎo)脫節(jié)的現(xiàn)象，無法適應(yīng)無黨派人士政治思想觀點(diǎn)多元復(fù)雜化的新特點(diǎn)。

（六）理論研究不夠深入

在調(diào)研中，很多知聯(lián)會(huì)反映當(dāng)前對(duì)無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作研究不到位、不深入的問題，對(duì)知聯(lián)會(huì)具有政治性和統(tǒng)戰(zhàn)性認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致作用發(fā)揮不到位。同時(shí)，也存在著對(duì)新時(shí)代無黨派人士界定標(biāo)準(zhǔn)不一致，對(duì)無黨派人士自身特點(diǎn)調(diào)查研究和科學(xué)總結(jié)不夠，調(diào)查研究和科學(xué)總結(jié)缺少多方力量共同參與，公開媒體對(duì)無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的理論性文章報(bào)道和研究不多，對(duì)無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的典型性做法和經(jīng)驗(yàn)宣傳不夠等問題。

三、制約無黨派人士作用發(fā)揮的因素

回顧無黨派人士發(fā)展歷程，可以更加深刻地體會(huì)到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的偉大之處，也能更加堅(jiān)定地維護(hù)我國新型政黨制度這一偉大創(chuàng)舉。在中國革命的各個(gè)階段，正因?yàn)橛悬h外人士的通力合作和理解支持，中國共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)中國人民走向獨(dú)立自主。習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢(shì)、所肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好”[3]352新形勢(shì)下，發(fā)展成為時(shí)代主題，黨的中心任務(wù)也由民族獨(dú)立發(fā)展為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。面對(duì)新任務(wù)，無黨派人士在各個(gè)領(lǐng)域都取得了重要成就，但制約無黨派人士作用發(fā)揮的因素不容忽視。需從當(dāng)前無黨派人士作用發(fā)揮現(xiàn)狀、影響無黨派人士作用發(fā)揮的主要因素等方面總結(jié)無黨派人士在個(gè)體和群體作用發(fā)揮方面的特點(diǎn)和差異，從而為進(jìn)一步發(fā)揮無黨派人士作用加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的路徑與對(duì)策建議做現(xiàn)實(shí)構(gòu)建和理論破題。

（一）組織形式的松散狀態(tài)使參與政治協(xié)商的平臺(tái)受限

政協(xié)會(huì)議中專門設(shè)立了無黨派人士界別，可以使無黨派人士通過政協(xié)會(huì)議平臺(tái)，如提出提案、建議，或者在政協(xié)中任職進(jìn)行政治參與。但是在政協(xié)大會(huì)閉會(huì)期間，無黨派人士參與政治的平臺(tái)就受到限制了。

雖然無黨派人士具有參政黨性質(zhì)，但與八個(gè)參政黨這種有專門黨組織、專門章程、專門的經(jīng)費(fèi)支持和專門的黨務(wù)工作者不同。無黨派人士現(xiàn)階段還是以統(tǒng)戰(zhàn)部門某處室組織黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)的形式，不能形成獨(dú)立的提案報(bào)送單位，不能進(jìn)行有效教育和管理，基本還是以個(gè)人名義參加政治活動(dòng)的單兵作戰(zhàn)狀態(tài)。所以說，組織形式的松散，甚至可以說無組織形式，成為無黨派人士不僅是參加政治協(xié)商，更是參與國家政治生活的最大瓶頸。

（二）不同界別導(dǎo)致內(nèi)部聯(lián)結(jié)力較弱

無黨派人士被賦予了參政黨屬性，且在政治協(xié)商中被視為一個(gè)群體。按照社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，群體的構(gòu)成有幾方面的特點(diǎn)，即群體內(nèi)成員有共同的目標(biāo)、對(duì)群體有認(rèn)同感和歸屬感、有共同的價(jià)值觀、群體內(nèi)有一定結(jié)構(gòu)等。由于沒有固定的組織載體，再加上無黨派人士來自各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，很難形成一定的聯(lián)結(jié)性，教育背景的不同，會(huì)對(duì)成員價(jià)值觀、認(rèn)同感有一定的影響，很難像民主黨派成員一樣對(duì)組織有歸屬感。而黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)的形式，也無法形成嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，從而發(fā)揮聯(lián)結(jié)作用。在無黨派人士之間，即使在政協(xié)會(huì)議上被歸屬為同一界別，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政治主張和觀點(diǎn)不一樣的情況。

（三）無黨派人士工作載體比較單一

開展無黨派人士的活動(dòng)，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門大多采取聯(lián)誼會(huì)的形式，活動(dòng)方式大多還是開會(huì)研討、座談交流等，內(nèi)容比較單一，達(dá)不到凝聚的效果。而且這種聯(lián)誼會(huì)沒有統(tǒng)一的組織規(guī)范，在人員構(gòu)成和組織形式上都存在不同差異，有的以無黨派代表人士為主，有的則是黨外知識(shí)分子人數(shù)占優(yōu)。無黨派人士本來進(jìn)行參政的渠道就比較少，在政協(xié)會(huì)議閉會(huì)期間更加突出，這樣松散的聯(lián)誼會(huì)則起不到組織無黨派人士開展參政議政工作的作用。

（四）無黨派人士政治訴求多元化帶來新挑戰(zhàn)

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，面對(duì)新發(fā)展階段，無黨派人士的政治訴求也逐漸呈現(xiàn)出多元化特征。從成長經(jīng)歷來看，新一代無黨派人士與經(jīng)歷過民主革命洗禮的老一輩無黨派人士差異較大。其思想觀念和政治觀點(diǎn)更加活躍，價(jià)值取向和利益訴求更加復(fù)雜。在面臨國家利益和個(gè)人利益沖突時(shí)，有些思想信念薄弱的無黨派人士可能會(huì)產(chǎn)生動(dòng)搖。甚至當(dāng)政治活動(dòng)影響到個(gè)人工作時(shí)，會(huì)有一些無黨派人士放棄參政職能，選擇一心發(fā)展個(gè)人事業(yè)。

四、加強(qiáng)無黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的具體舉措

“現(xiàn)在，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的時(shí)和勢(shì)、肩負(fù)的使命和任務(wù)發(fā)生了某些重大變化。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益上的作用更加重要。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)一戰(zhàn)線在圍繞中心、服務(wù)大局上的作用更加重要。我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線在增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大覺的群眾基礎(chǔ)上的作用更加重要。我們要深刻理解發(fā)展壯大新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要意義，以高度的使命感和責(zé)任感做好工作。”[4]習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨外知識(shí)分子思想政治工作，做好新的社會(huì)階層人士工作，強(qiáng)化共同奮斗的政治引領(lǐng)。”[3]33無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)要從創(chuàng)新工作思路出發(fā)，著眼于科學(xué)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持黨管干部原則，把無黨派人士干部培養(yǎng)納入到組織部門的整體干部培養(yǎng)和任用的長遠(yuǎn)規(guī)劃之中，有的放矢地開展教育培養(yǎng)、選拔使用、掛職鍛煉等工作。關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有戰(zhàn)略規(guī)劃，克服隨意性和不穩(wěn)定性，要按照“使用一批、備選一批、培養(yǎng)一批”的思路，扎實(shí)做好無黨派人士隊(duì)伍培養(yǎng)使用工作。知聯(lián)會(huì)是無黨派人士聯(lián)誼交友、互相交流、互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步、凝聚共識(shí)、匯聚力量的平臺(tái)，承擔(dān)著聯(lián)系、引領(lǐng)黨外知識(shí)分子的重要責(zé)任。黨和政府通過知聯(lián)會(huì)加強(qiáng)對(duì)無黨派人士的溝通、交流、聯(lián)系和思想政治引導(dǎo)，使無黨派人士更好、更優(yōu)履行參政議政、民主監(jiān)督、服務(wù)社會(huì)的職能。

（一）提高無黨派人士的思想認(rèn)識(shí)水平

無黨派人士的選拔培養(yǎng)主要依托各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門，統(tǒng)戰(zhàn)部門要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，有針對(duì)性地開展政治思想培訓(xùn)、國情教育、形勢(shì)政策教育、交流研討等教育培訓(xùn)工作，通過教育培訓(xùn)引導(dǎo)和支持無黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高思想政治水平?！拔覀冋f中國道路走得對(duì)、行得通，不是哪個(gè)人的主觀判斷，而是歷史和現(xiàn)實(shí)作出的回答，是國際對(duì)比得出的結(jié)論。我們講中國特色，既是獨(dú)具特色的，又是獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的。”[3]541當(dāng)前，面對(duì)百年未有之大變局，要以加強(qiáng)對(duì)無黨派人士的政治引導(dǎo)和共識(shí)教育為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，培養(yǎng)政治意識(shí)、提高政治素養(yǎng)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)老一輩無黨派人士與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟的優(yōu)良傳統(tǒng)，增進(jìn)對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治認(rèn)同，增強(qiáng)對(duì)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的信心。以“凝心鑄魂強(qiáng)根基、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)新征程”主題教育為契機(jī)，牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)根基、重履職、建新功”的總要求，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行合一，持續(xù)在學(xué)懂學(xué)深學(xué)透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上發(fā)力，在深入調(diào)研助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)力，在聚焦問題邊學(xué)邊改上發(fā)力，不斷強(qiáng)化無黨派人士的身份意識(shí)，不斷增強(qiáng)政治上的歸屬感和榮譽(yù)感，不斷提升政治理論修養(yǎng)，不斷推動(dòng)主題教育走深走實(shí)。進(jìn)一步提升無黨派人士履職能力水平，發(fā)揮無黨派人士的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，認(rèn)真履行專項(xiàng)民主監(jiān)督職責(zé)，結(jié)合學(xué)科專業(yè)特長，更好為中國式現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（二）建立健全無黨派人士發(fā)揮作用的工作機(jī)制

制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在無黨派人士工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用。建立健全無黨派人士政治參與工作機(jī)制，必須適合其分散在不同的工作單位、沒有自身的組織系統(tǒng)的自身特點(diǎn)，要切實(shí)保證他們?cè)诙帱h合作和政治協(xié)商中履行好職責(zé)，發(fā)揮好參政議政、民主監(jiān)督的作用，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭協(xié)調(diào)作用，并且要被大多數(shù)無黨派人士廣泛認(rèn)可，使之成為無黨派人士參與政治生活的準(zhǔn)則和依據(jù)。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部要注意與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，完善負(fù)責(zé)無黨派人士工作的機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)無黨派人士工作，建立開展無黨派人士工作的制度，并逐步探索有效的工作載體。建立并完善無黨派人士理論學(xué)習(xí)制度、參政議政制度、人才管理制度、選拔考察培養(yǎng)制度、推薦任用制度、監(jiān)督考評(píng)制度、相關(guān)激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障制度等，不斷推進(jìn)制度體系規(guī)范化建設(shè)，定期召開民主黨派、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人等黨外人士參加的座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)以及開展考察調(diào)研活動(dòng)時(shí)，要邀請(qǐng)無黨派人士參加，為無黨派人士在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮作用提供根本性的制度保障。進(jìn)一步做實(shí)秘書處、優(yōu)化內(nèi)部機(jī)制，設(shè)立負(fù)責(zé)調(diào)研的內(nèi)設(shè)部門，提高無黨派人士建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和水平。

（三）規(guī)范無黨派人士的工作載體

探索無黨派人士在政協(xié)閉會(huì)期間工作載體新模式，構(gòu)建多元化的工作載體，讓無黨派人士在政協(xié)閉會(huì)期間也能更好地發(fā)揮作用，如成立建言獻(xiàn)策小組，打造社會(huì)服務(wù)品牌等。目前的無黨派人士聯(lián)誼會(huì)、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)等工作載體形式可以繼續(xù)完善，充分發(fā)揮聯(lián)誼會(huì)的平臺(tái)作用，探索創(chuàng)新活動(dòng)形式。要凝聚社會(huì)各界力量，逐步拓寬聯(lián)誼會(huì)的影響。新形勢(shì)下，要充分認(rèn)識(shí)知聯(lián)會(huì)的特點(diǎn)和面臨挑戰(zhàn)，加強(qiáng)思想引領(lǐng)、凝聚政治共識(shí)，把廣大無黨派人士和黨外知識(shí)分子緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)本地區(qū)本領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)組織建設(shè)、完善制度機(jī)制，做實(shí)知聯(lián)會(huì)專委會(huì)和秘書處，進(jìn)一步鏈接各知聯(lián)會(huì)資源；建設(shè)“知聯(lián)會(huì)”品牌，在建言獻(xiàn)策、社會(huì)服務(wù)等方面更好發(fā)揮群體作用。要充分發(fā)揮聯(lián)誼會(huì)的交友功能，在無黨派人士成長的方方面面給予力所能及的關(guān)心、幫助和支持，如解決無黨派人士在工作、生活中遇到的實(shí)際困難，維護(hù)切身利益，為其成長和發(fā)展創(chuàng)造條件。進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)情聯(lián)誼，舉辦各類“沙龍”和“走進(jìn)”活動(dòng)，讓知友們充分感受知聯(lián)會(huì)“家”的溫度。

（四）注重培養(yǎng)無黨派人士旗幟性人物

無黨派人士旗幟性人物的出現(xiàn)，在發(fā)現(xiàn)人才、舉薦人才方面具有不可替代的作用?！拔覀凕h歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。洽國之要，首在用人?！盵3]129民主黨派組織擁有嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)，黨派領(lǐng)導(dǎo)人往往都是行業(yè)領(lǐng)域中的旗幟性人物，更容易發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。無黨派人士隊(duì)伍也應(yīng)像民主黨派一樣，注重培養(yǎng)旗幟性人物，在群體內(nèi)部起到示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步發(fā)揮“抓好一個(gè)點(diǎn)，帶動(dòng)一大片”的效應(yīng)，發(fā)揮好“一根頭發(fā)和一把頭發(fā)”的作用。無黨派人士須對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響。就是說，具有了無黨派身份和知識(shí)分子條件不一定就是無黨派人士，還需要在社會(huì)上有一定影響力和號(hào)召力、能夠發(fā)揮正能量、具有一定層次。他們對(duì)社會(huì)是有積極貢獻(xiàn)的和一定影響力的人士。因此，培養(yǎng)旗幟性人物，應(yīng)積極探索符合無黨派人士自身特點(diǎn)的成長路徑，這就需要組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門嚴(yán)格執(zhí)行“將一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)好苗子，并做好人才預(yù)留儲(chǔ)備工作。還要建立長效培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人士的培養(yǎng)，把他們納入到黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃中，積極搭建適合他們成長的平臺(tái)和土壤。要按照干部成長規(guī)律進(jìn)行培養(yǎng)，重視從基層逐級(jí)培養(yǎng)無黨派人士，為其搭建成長階梯。各級(jí)組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門要本著成熟一個(gè)安排一個(gè)的原則，選拔任用既在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有較強(qiáng)社會(huì)影響力，又有參政議政能力和愿望的優(yōu)秀人才，絕不為了安排而安排。對(duì)已經(jīng)確定為無黨派人士的，要實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，建立并完善數(shù)據(jù)庫，并隨時(shí)進(jìn)行更新摸底。要加大實(shí)職安排和政治安排力度，為無黨派人士中的優(yōu)秀人才搭設(shè)進(jìn)步成長的平臺(tái)，組織參與重大調(diào)研、考察和外事活動(dòng)，通過實(shí)踐鍛煉提高他們的合作共事能力和參政議政能力，努力打造一支政治立場堅(jiān)定、工作業(yè)績突出、群眾廣泛認(rèn)同的無黨派人士隊(duì)伍。