李瑞昌， 王 勇

（復(fù)旦大學(xué) 國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200433）

黨的二十大報(bào)告提出，要“完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”[1]。風(fēng)險(xiǎn)管理是預(yù)防型公共安全治理模式構(gòu)建的關(guān)鍵所在。實(shí)踐中，風(fēng)險(xiǎn)管理有著多種流程安排，概而言之，主要包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)削減和風(fēng)險(xiǎn)終止三個(gè)環(huán)節(jié)。在實(shí)踐過程中，風(fēng)險(xiǎn)管理之責(zé)以主體責(zé)任的形式通過一系列政策和法律賦予給了企業(yè)（包括生產(chǎn)型企業(yè)和經(jīng)營型企業(yè)）；而政府和保險(xiǎn)公司則承擔(dān)著善后兜底之責(zé)。然而，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)活動(dòng)，中小型企業(yè)時(shí)常無力承擔(dān)。本著“人民至上、生命至上”的應(yīng)急管理宗旨，公共安全治理迫切需要政府、保險(xiǎn)公司和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)從承擔(dān)善后兜底之責(zé)邁向引領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn)管理之責(zé)，與中小型企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理之責(zé)，即善后兜底方（政府和保險(xiǎn)公司）的安全監(jiān)管責(zé)任前置。

一、問題的提出

理論上，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)既是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)活動(dòng)，也是一項(xiàng)社會(huì)管理行為，通常需要多方參與，共同完成。諸多研究表明，由于單個(gè)中小型企業(yè)能力有限，既無技術(shù)能力擔(dān)起發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)活動(dòng)，也無行業(yè)影響力負(fù)起發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)組織活動(dòng)，于是，它們通常會(huì)冒著“道德風(fēng)險(xiǎn)”，不主動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，而是將事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給政府和保險(xiǎn)公司，由政府和保險(xiǎn)公司來承載大量事故災(zāi)難的善后兜底之責(zé)。因此，如何使單個(gè)中小型企業(yè)也能承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)之責(zé)，一直是制度設(shè)計(jì)中的重要理論問題。從邏輯上來講，將善后兜底方（政府和保險(xiǎn)公司）的責(zé)任前置毫無疑問是最有效的辦法。這不是要讓政府和保險(xiǎn)公司直接承擔(dān)中小型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，而是要通過制度機(jī)制設(shè)計(jì)來讓政府和保險(xiǎn)公司參與并賦能中小型企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，并督促中小型企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)削減和風(fēng)險(xiǎn)終止之責(zé)，從而順利推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施。

筆者提出，通過推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)化工作以及加強(qiáng)信息和數(shù)字技術(shù)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的牽引，從而將各方的精力集中到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)削減和風(fēng)險(xiǎn)終止的風(fēng)險(xiǎn)管理中來，構(gòu)建責(zé)任前置的工作制度，更好地落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。一方面，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)更深入地參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查活動(dòng)，更為準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，并上傳至信息共享技術(shù)平臺(tái)，從而為企業(yè)整治風(fēng)險(xiǎn)隱患提供專業(yè)知識(shí)支持；另一方面，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，讓信息和數(shù)字技術(shù)自動(dòng)地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和排查隱患，然后再上傳至信息共享技術(shù)平臺(tái)，從而為企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)管理提供信息來源。與此同時(shí)，政府通過供給政策和資金等方式，支持信息共享技術(shù)平臺(tái)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；保險(xiǎn)公司為信息共享技術(shù)平臺(tái)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作提供資金支持，信息共享技術(shù)平臺(tái)將風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理的信息共享給政府和保險(xiǎn)公司。地方政府牽頭設(shè)計(jì)上述制度和推廣技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)事故善后兜底方的政府監(jiān)管部門和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任前置，推動(dòng)中小型企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查之責(zé)，暢通風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)流程，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理流程再造。

二、文獻(xiàn)綜述與分析框架建構(gòu)

（一）文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有研究多從組織責(zé)任體系和傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理流程的角度來討論政府風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任落實(shí)的方式方法和影響因素，大致有三類觀點(diǎn)：

一是多元責(zé)任體系重構(gòu)論。此類觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)責(zé)任體系是風(fēng)險(xiǎn)管理的制度工具和重要手段，主張風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任落實(shí)離不開多元主體責(zé)任體系的建構(gòu)和優(yōu)化。風(fēng)險(xiǎn)管理工作涉及面廣，責(zé)任落實(shí)不能僅僅依靠生產(chǎn)者和經(jīng)營者進(jìn)行，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、公眾等主體的參與，通過擴(kuò)展多元責(zé)任主體，以期達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)的合作治理[2]。在責(zé)任體系的優(yōu)化上，有研究認(rèn)為，要強(qiáng)化政府職責(zé)，推動(dòng)政府風(fēng)險(xiǎn)管理的角色由“兜底”轉(zhuǎn)向“牽引”[3]。實(shí)踐中，政府建立線索舉報(bào)制度和“吹哨人”制度，鼓勵(lì)公眾提供風(fēng)險(xiǎn)隱患線索，敦促生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員履行全員安全崗位責(zé)任制。

二是安全管理模式再造論。此類觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。有學(xué)者認(rèn)為，公共安全管理要“關(guān)口前移”，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理[4]；也有學(xué)者提出，以事件為中心的公共安全管理是過去時(shí)的應(yīng)急管理，“關(guān)口前移、主動(dòng)防范”的安全管理是現(xiàn)在時(shí)的應(yīng)急管理，而“關(guān)口再前移、主動(dòng)管控”的公共安全管理是以風(fēng)險(xiǎn)為中心的公共安全管理，城市公共安全管理要從以“事件為中心”轉(zhuǎn)向以“風(fēng)險(xiǎn)為中心”[5]。實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制，以及建立了風(fēng)險(xiǎn)溝通框架等工作制度。

三是安全事故致因追責(zé)論。相較于前兩類觀點(diǎn)，此類觀點(diǎn)更加關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任未落實(shí)的成因。事故致因追責(zé)論從事故調(diào)查和事故致因的角度入手，可以發(fā)現(xiàn)，政府推責(zé)[6]、避責(zé)和諉過[7]等行為，政府監(jiān)管能力不足[8]、企業(yè)安全理念和安全技術(shù)相對(duì)落后、企業(yè)安全管理水平低等因素[9]，是安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生的常見原因。

既有研究主要從多元責(zé)任體系重構(gòu)、安全管理模式再造和安全事故致因追責(zé)三個(gè)角度論述了風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制度設(shè)計(jì)和實(shí)施等議題，這對(duì)于政府履行安全監(jiān)督的職責(zé)大有裨益，也是整個(gè)安全生產(chǎn)與運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，現(xiàn)有安全生產(chǎn)與運(yùn)行研究還主要將精力集中于兩個(gè)方面：一是安全生產(chǎn)與運(yùn)行本身的技術(shù)改造，如生產(chǎn)與運(yùn)行的設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)的更新?lián)Q代；二是安全生產(chǎn)與運(yùn)行活動(dòng)中各方責(zé)任的明確與履行，如企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任等。但是，鮮有研究討論各方責(zé)任如何協(xié)同履行，或者說，各方責(zé)任能否不按照現(xiàn)有管理流程來依次履責(zé)而是將履責(zé)前置。更進(jìn)一步思考，除了企業(yè)生產(chǎn)與運(yùn)營的設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)之外，信息與通信技術(shù)和新發(fā)展的數(shù)字技術(shù)是企業(yè)、政府和其他組織都在應(yīng)用的技術(shù)，這些技術(shù)的迭代升級(jí)和廣泛應(yīng)用，是否會(huì)影響企業(yè)安全生產(chǎn)與運(yùn)營的各方履責(zé)？更加具體而言，能否利用信息與通信技術(shù)和新發(fā)展的數(shù)字技術(shù)來實(shí)現(xiàn)政府安全管理責(zé)任前置？基于此，筆者嘗試提出政府安全監(jiān)管責(zé)任前置的“技術(shù)牽引”機(jī)理，旨在研究信息與通信技術(shù)迭代升級(jí)和新發(fā)展的數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用如何牽引政府安全監(jiān)管責(zé)任的履行。

（二）分析框架建構(gòu)

政府安全監(jiān)管責(zé)任前置的實(shí)質(zhì)就是政府要參與到企業(yè)安全生產(chǎn)與運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)中來。不同的研究者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理流程有不同的區(qū)分，如風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)削減、風(fēng)險(xiǎn)交流和風(fēng)險(xiǎn)終止等。一般而言，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)削減和風(fēng)險(xiǎn)終止是最基本的風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)。政府要參與到企業(yè)安全生產(chǎn)與運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)管理中來，最為重要的是要參與到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)中，以改變中小型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)專業(yè)能力弱的現(xiàn)狀。但是，政府的公務(wù)人員不是風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的專業(yè)人員，即使從事行業(yè)監(jiān)管的政府職能部門（如安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、食品安全監(jiān)管部門等）也無法準(zhǔn)確把握每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)與運(yùn)營中的各種風(fēng)險(xiǎn)。因此，筆者提出，通過政府安全監(jiān)管責(zé)任前置，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)化以及信息與通信技術(shù)的牽引和賦能功能，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)與運(yùn)營，具體分析框架如圖1所示。

圖1 分析框架

第一，政府推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)化。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查是一項(xiàng)專業(yè)性活動(dòng)，只有企業(yè)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)通力合作才能有效完成。風(fēng)險(xiǎn)隱患不僅包括現(xiàn)有“社會(huì)建構(gòu)范式”研究所言的影響未來事件發(fā)生可能性以及不確定性的“觀念特性”，也包括其本身的“物質(zhì)特性”，如企業(yè)安全生產(chǎn)中的物理危害和有害因素、化學(xué)危害和有害因素、生物危害和有害因素、心理或生理危害和有害因素、行為危害和有害因素以及其他危害和有害因素[10]等。因此，安全生產(chǎn)與運(yùn)營中的風(fēng)險(xiǎn)隱患具有現(xiàn)實(shí)危害性和主觀建構(gòu)性兩種特征，需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)深度參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查活動(dòng)，以便更為準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，為企業(yè)整治風(fēng)險(xiǎn)隱患提供專業(yè)知識(shí)方面的參考與借鑒。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查是一項(xiàng)專業(yè)性活動(dòng)，也是一項(xiàng)協(xié)同管理活動(dòng)，不僅需要專業(yè)人員參與，還需要政府、保險(xiǎn)公司和企業(yè)協(xié)作：一方面，政府通過出臺(tái)公共政策和提供資金補(bǔ)貼，支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查過程中；另一方面，政府通過與保險(xiǎn)公司協(xié)商，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司出資，與企業(yè)一道向第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)購買風(fēng)險(xiǎn)隱患排查服務(wù)。通過上述兩方面的舉措，政府不再僅僅是事故災(zāi)難的兜底方，而且還是風(fēng)險(xiǎn)管理的設(shè)計(jì)方和參與方。保險(xiǎn)公司也不僅僅是保險(xiǎn)費(fèi)的收取方和理賠方，而且還是風(fēng)險(xiǎn)防范方?；诖耍捅ｋU(xiǎn)公司的安全管理責(zé)任便實(shí)現(xiàn)了前置。

第二，政府推動(dòng)“技術(shù)牽引”風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。鑒于中小型企業(yè)習(xí)慣于將資金和精力投放在生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)改造上的現(xiàn)實(shí)情況，政府可以通過資金補(bǔ)貼或政策支持等方式來推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)與運(yùn)營的信息與通信技術(shù)和新發(fā)展的數(shù)字技術(shù)的迭代升級(jí)，完成企業(yè)“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的建設(shè)日益成熟，風(fēng)險(xiǎn)管理主體的風(fēng)險(xiǎn)控制能力也得到了提高：一方面，在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患的精細(xì)度、準(zhǔn)確度、速度和廣度上，通過建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，大量傳感器和監(jiān)測(cè)生產(chǎn)設(shè)備安全狀態(tài)的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面部署，使得安全風(fēng)險(xiǎn)隱患可視化程度大大提升，并開始逐步代替人工來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；另一方面，技術(shù)賦能風(fēng)險(xiǎn)隱患信息的共享水平提升，即信息共享技術(shù)平臺(tái)的建立與運(yùn)行。

第三，政府推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息多方共享。在信息與通信技術(shù)和新發(fā)展的數(shù)字技術(shù)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的賦能下，風(fēng)險(xiǎn)將以數(shù)據(jù)的形式被采集、分類、集成、加工、存儲(chǔ)、共享、運(yùn)算等，加上人工智能和數(shù)字孿生技術(shù)等的應(yīng)用，風(fēng)險(xiǎn)管理主體更容易把握龐雜的風(fēng)險(xiǎn)隱患并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，從而落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。因此，政府通過支持信息共享技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)和完善，并對(duì)接企業(yè)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等風(fēng)險(xiǎn)管理主體，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息共享，并通過多方協(xié)調(diào)使信息更加全面完整[11]，以改善風(fēng)險(xiǎn)管理主體間信息不對(duì)稱帶來的“道德風(fēng)險(xiǎn)”等問題。

三、“技術(shù)牽引”政府安全監(jiān)管責(zé)任前置分析

（一）信息與數(shù)字技術(shù)下的責(zé)任前置機(jī)理

首先，信息化與數(shù)字化技術(shù)有助于實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的責(zé)任前置。但首要的問題是，為什么要責(zé)任前置？不進(jìn)行責(zé)任前置就無法實(shí)現(xiàn)“關(guān)口再前移”以及責(zé)任落實(shí)嗎？現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生往往與相關(guān)主體責(zé)任落實(shí)不到位有關(guān)，企業(yè)尤其是中小型企業(yè)往往相對(duì)缺少安全投入的動(dòng)機(jī)且風(fēng)險(xiǎn)隱患排查能力有限，政府監(jiān)管部門也無法做到對(duì)管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行全覆蓋監(jiān)管。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)往往受聘于企業(yè)，所提供的第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等信息也往往會(huì)被企業(yè)“束之高閣”?？傊?，傳統(tǒng)的分階段風(fēng)險(xiǎn)管理流程的治理邏輯出現(xiàn)了困境。為化解這一困境，政府和保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)了一整套創(chuàng)新解決方案，具體而言，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)將風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)信息傳送給信息共享技術(shù)平臺(tái)，信息共享技術(shù)平臺(tái)又將信息傳遞給企業(yè)，同時(shí)，信息共享技術(shù)平臺(tái)與屬地政府、政府監(jiān)管部門、保險(xiǎn)公司均有連線，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。于是，政府和保險(xiǎn)公司通過賦能第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)工作的權(quán)力，來提升風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的專業(yè)化水平。總之，通過建設(shè)信息共享技術(shù)平臺(tái)，打破信息不對(duì)稱，提升多元主體的協(xié)作水平，改變傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理流程，從而實(shí)現(xiàn)責(zé)任前置。技術(shù)賦能風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任前置流程，如圖2所示。

圖2 技術(shù)賦能風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任前置流程

其次，通過風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)化和“技術(shù)牽引”賦能強(qiáng)勁化兩條路徑共同發(fā)揮作用，是基于兩方面的現(xiàn)實(shí)考量：一方面，風(fēng)險(xiǎn)管理主體對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)隱患的界定具有主觀建構(gòu)性，通常會(huì)隨著自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力的變化而變化。由于技術(shù)本身存在局限，在動(dòng)態(tài)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)變化方面還存在算法和算力的限制，因此，仍然需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況權(quán)變來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患判定，相關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)的制定也應(yīng)及時(shí)修正。另一方面，信息共享技術(shù)平臺(tái)的日常維護(hù)和運(yùn)行需要依托具體的組織機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)隱患等信息資源的獲取也需要相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理主體的支持，尤其需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)?？梢?，僅僅依靠技術(shù)本身無法實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任前置。

（二）發(fā)展中的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理模式

如前所述，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任前置并非僅依靠“技術(shù)牽引”就能實(shí)現(xiàn)，而是要通過風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)化和“技術(shù)牽引”賦能強(qiáng)勁化來共同發(fā)揮作用，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理模式下責(zé)任落實(shí)難的缺陷，從而提升風(fēng)險(xiǎn)管理效能。信息化和數(shù)字化技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了語音技術(shù)（電話）、影像技術(shù)（圖片）、數(shù)字技術(shù)（數(shù)字孿生體）和仿真技術(shù)（智能體）等的發(fā)展，在這些技術(shù)迭代的過程中大量功能也得到了繼承和發(fā)展[12]，從最初的紙質(zhì)媒介，到信息共享技術(shù)平臺(tái)的搭建和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建成，“技術(shù)牽引”的力度在不斷增強(qiáng)。同時(shí)，從風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)化的角度來看，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的責(zé)任主體從最初由企業(yè)自身設(shè)置安全員，到企業(yè)聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患專業(yè)報(bào)告，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的專業(yè)化一直是在不斷提升。但是，由于企業(yè)缺少開展風(fēng)險(xiǎn)管理和共享風(fēng)險(xiǎn)隱患信息的動(dòng)機(jī)，相關(guān)專業(yè)報(bào)告往往無法充分運(yùn)用到風(fēng)險(xiǎn)管理工作中。為了增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，可以由政府通過政策和資金支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，保險(xiǎn)公司為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供資金支持，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)則通過信息共享技術(shù)平臺(tái)來與政府、企業(yè)和保險(xiǎn)公司共享風(fēng)險(xiǎn)信息和數(shù)據(jù)。

綜上所述，基于風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)化和“技術(shù)牽引”力度強(qiáng)勁化，筆者歸納出了風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任前置的四種實(shí)踐模式，即職責(zé)化風(fēng)險(xiǎn)管理、專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化風(fēng)險(xiǎn)管理、智能化風(fēng)險(xiǎn)管理?！凹夹g(shù)牽引”政府安全監(jiān)管責(zé)任前置的具體路徑演變，如圖3所示。

圖3 “技術(shù)牽引”政府安全監(jiān)管責(zé)任前置的路徑演變

1.技術(shù)弱牽引職責(zé)化風(fēng)險(xiǎn)管理

在信息與通信技術(shù)發(fā)展的早期，“技術(shù)牽引”政府參與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的作用并不大，政府監(jiān)管部門更多是去到企業(yè)內(nèi)部檢查紙質(zhì)安全記錄的臺(tái)賬完備與否。在這一階段，企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理以安全員制度為主，企業(yè)設(shè)立安全員，并賦予其風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查的工作職責(zé)。2002年，中國實(shí)施的第一部《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“從業(yè)人員超過三百人的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員。 ”[13]這為企業(yè)的安全員制度提供了法律依據(jù)。隨著企業(yè)安全管理制度的發(fā)展和完善，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系也初步建立起來，并基于此形成了第一代風(fēng)險(xiǎn)管理模式，即職責(zé)化風(fēng)險(xiǎn)管理模式。風(fēng)險(xiǎn)排查作為一項(xiàng)專業(yè)性活動(dòng)，從事該項(xiàng)活動(dòng)需要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)知識(shí)。在不少企業(yè)中，尤其是中小型企業(yè)，安全員的工作通常表現(xiàn)為“提著帽子轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”“圍著現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”“抓個(gè)安全帶不帶、安全帽不戴”[14]，安全員的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)能力不足，無法滿足風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)實(shí)需求；中小型企業(yè)出于低成本高收益的動(dòng)機(jī)，往往更加關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益，尤其在遇到成本上升和效益下滑的情況下，更容易忽視風(fēng)險(xiǎn)管理工作。在監(jiān)管部門監(jiān)管力度不足的情況下，這類企業(yè)往往會(huì)出于“道德風(fēng)險(xiǎn)”采取追求超額收益的投機(jī)行為[15]，從而導(dǎo)致自身的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任落實(shí)出現(xiàn)問題。因此，在第一代職責(zé)化風(fēng)險(xiǎn)管理模式下，由于風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的專業(yè)性和“技術(shù)牽引”的力度均不足，所以遺留下不少安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.技術(shù)弱牽引專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理

這一階段，“技術(shù)牽引”政府參與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的作用增大。風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的主體已不僅限于企業(yè)安全員，政府安全監(jiān)管部門和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)也參與到了風(fēng)險(xiǎn)管理工作中。在相關(guān)政策的要求下，獲得第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的資質(zhì)報(bào)告成為了許多企業(yè)獲得從業(yè)許可的條件之一。以建筑行業(yè)為例，建筑項(xiàng)目驗(yàn)收需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具建筑工程質(zhì)量檢測(cè)的檢驗(yàn)報(bào)告，并且需就建筑物的安全性和正常使用性等情況做出說明，以及明示相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)憑借其風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，由此參與到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中。同時(shí)，企業(yè)也不斷完善和優(yōu)化自身的安全員制度。由此，第二代風(fēng)險(xiǎn)管理模式形成，即專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理模式。憑借第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)排查活動(dòng)，企業(yè)對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)隱患的認(rèn)識(shí)程度也得到了提高。但是，專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理模式仍然存在兩個(gè)癥結(jié)：一是風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的專業(yè)性被消解了。這一階段的安全監(jiān)管部門面對(duì)數(shù)量眾多、位置分散的生產(chǎn)企業(yè)，難以進(jìn)行全面和有效的監(jiān)管。由于第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)受聘于企業(yè)，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的專業(yè)化服務(wù)，若企業(yè)仍采取投機(jī)行為，則容易形成企業(yè)與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的“合謀”，從而致使相關(guān)專業(yè)報(bào)告不能真實(shí)反映企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的實(shí)際情況，或被“束之高閣”，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的專業(yè)性被消解。二是由于“技術(shù)牽引”力度不足，從而導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)信息共享。這一階段的信息與通信技術(shù)和新興的數(shù)字技術(shù)發(fā)展尚不成熟，信息共享機(jī)制缺少技術(shù)支撐，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患后形成的專業(yè)報(bào)告無法實(shí)現(xiàn)信息共享。當(dāng)然，企業(yè)也缺乏與政府監(jiān)管部門、保險(xiǎn)公司共享自身風(fēng)險(xiǎn)隱患信息的動(dòng)機(jī)。由于第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的專業(yè)性被消解，加上“技術(shù)牽引”力度不足，第二代專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理的效果仍然有待提升。

3.技術(shù)強(qiáng)牽引信息化風(fēng)險(xiǎn)管理

這一階段，技術(shù)為政府參與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查提供了強(qiáng)勁的牽引賦能作用。隨著信息與通信技術(shù)的迅速發(fā)展，為了解決第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)性被消解的問題，地方應(yīng)急管理部門從技術(shù)和管理兩個(gè)路徑進(jìn)行了機(jī)制設(shè)計(jì)和流程優(yōu)化：一是搭建信息共享技術(shù)平臺(tái)，將政府、保險(xiǎn)公司、企業(yè)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)接入，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息并上傳至信息共享技術(shù)平臺(tái)，同時(shí)這些信息也能夠被政府和保險(xiǎn)公司掌握和獲取。在信息共享技術(shù)平臺(tái)的支持下，數(shù)據(jù)的傳遞不再僅限于紙質(zhì)媒介，也有圖片、視頻等媒介。二是政府為信息共享技術(shù)平臺(tái)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供政策支持和資金補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司則為信息共享技術(shù)平臺(tái)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供資金支持。借助上述機(jī)制設(shè)計(jì)和“技術(shù)牽引”，政府和保險(xiǎn)公司參與到風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作之中，不再局限于承擔(dān)善后兜底之責(zé)，由此也形成了第三代風(fēng)險(xiǎn)管理模式，即信息化風(fēng)險(xiǎn)管理模式。在此模式下，“技術(shù)牽引”力度更加強(qiáng)勁，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)活動(dòng)具有了更為有力的保障，風(fēng)險(xiǎn)管理效能大幅度提升。為此，保險(xiǎn)公司通過信息共享技術(shù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)評(píng)估企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理情況，并可為未來保費(fèi)調(diào)整提供依據(jù)；政府監(jiān)管部門也可以有針對(duì)性地開展行政執(zhí)法，提高行政效率。

目前，信息化風(fēng)險(xiǎn)管理模式的形成已經(jīng)具有了一定的技術(shù)支撐和制度基礎(chǔ)。在“技術(shù)牽引”層面，信息與通信技術(shù)和新發(fā)展的數(shù)字技術(shù)日益成熟，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為風(fēng)險(xiǎn)管理的信息化提供了支撐。2012年，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》，要求縣級(jí)人民政府要確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)[16]。隨后，工業(yè)園區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，以工業(yè)園區(qū)為載體的風(fēng)險(xiǎn)管理大大提升了第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)排查效率，也為大量企業(yè)接入信息共享技術(shù)平臺(tái)提供了極大便利。在制度基礎(chǔ)層面，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“安責(zé)險(xiǎn)”）的實(shí)施為風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任前置提供了一條新的路徑。2016年，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》指出，要“建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度”“發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能”[17]。2018年，《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》開始施行，明確規(guī)定：“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生產(chǎn)安全事故隱患排查等服務(wù)工作時(shí)，投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行整改。 ”[18]2021年，新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》也明確提出，高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安責(zé)險(xiǎn)的將被處以罰款等[19]。上述規(guī)定為保險(xiǎn)公司參與風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供了法律和政策依據(jù)。相關(guān)研究也表明，安責(zé)險(xiǎn)的施行以及保險(xiǎn)公司參與風(fēng)險(xiǎn)管理工作，有助于推動(dòng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理范式的轉(zhuǎn)換，從風(fēng)險(xiǎn)等量轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換為風(fēng)險(xiǎn)減量管理，從而有效促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任前置的實(shí)現(xiàn)[20]。

4.技術(shù)強(qiáng)牽引智能化風(fēng)險(xiǎn)管理

進(jìn)入智能化時(shí)期，技術(shù)不僅為政府參與企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查提供了極大便利，而且為企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理節(jié)約了成本，能夠幫助企業(yè)更快更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)踐上來看，信息化風(fēng)險(xiǎn)管理模式雖然可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任前置，但是也存在一些問題：一是風(fēng)險(xiǎn)隱患一直處于動(dòng)態(tài)變化中，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)受時(shí)間和資源的限制，無法做到高頻率到園區(qū)和企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，不能及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)變化情況；二是第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)深入企業(yè)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患仍有阻力，企業(yè)可能會(huì)出于節(jié)省安全投入等動(dòng)機(jī)不支持風(fēng)險(xiǎn)管理工作，擠壓企業(yè)自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任的空間；三是信息化風(fēng)險(xiǎn)管理的適用范圍是工業(yè)園區(qū)，尚未進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)如何開展專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查仍是需要解決的問題。

隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度加快，大量的企業(yè)和園區(qū)的數(shù)字孿生體在信息共享技術(shù)平臺(tái)上線，不同類型的風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也建立起來，開始精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患[21]，并對(duì)接“企業(yè)數(shù)字大腦”，形成“智能化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查系統(tǒng)”。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)便可以在線上開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，實(shí)時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化情況，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、集成、加工、存儲(chǔ)、共享、運(yùn)算等。通過線上排查，就可以將第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)從只能依靠到現(xiàn)場(chǎng)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查中解放出來，從而有更多精力和資源來研究風(fēng)險(xiǎn)變化規(guī)律，提升風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的專業(yè)化水平。至此，理想化的第四代風(fēng)險(xiǎn)管理模式初見端倪，即智能化風(fēng)險(xiǎn)管理，如圖4所示。圖中實(shí)線表示風(fēng)險(xiǎn)管理主體間的行動(dòng)，虛線表示技術(shù)平臺(tái)的接入路徑，箭頭方向表示信息或資源的流動(dòng)方向。

圖4 技術(shù)強(qiáng)牽引信息化智能化風(fēng)險(xiǎn)管理模式

在智能“技術(shù)牽引”下，園區(qū)和企業(yè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)可以將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息經(jīng)由信息共享技術(shù)平臺(tái)共享給政府、保險(xiǎn)公司和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。其中：政府通過信息共享技術(shù)平臺(tái)獲取企業(yè)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展執(zhí)法行動(dòng)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理效率；保險(xiǎn)公司基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和信息對(duì)企業(yè)的安全管理水平做出判斷，并通過調(diào)節(jié)保費(fèi)費(fèi)率，倒逼風(fēng)險(xiǎn)管理開展效果較差的園區(qū)和企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任前置；第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)則可以基于信息共享技術(shù)平臺(tái)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查活動(dòng)，為企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患整治提供信息支持。在風(fēng)險(xiǎn)管理各主體之間，政府為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查提供政策支持和資金補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司也為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供資金支持，從而增強(qiáng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)排查工作的獨(dú)立性。

信息共享技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)改善了風(fēng)險(xiǎn)管理主體間的信息不對(duì)稱狀況，也極大地增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)化，改變了以往“園區(qū)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理疏漏——政府監(jiān)管部門行政執(zhí)法——園區(qū)和企業(yè)被動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作”的負(fù)反饋治理循環(huán)，培育出“園區(qū)和企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)管理——保險(xiǎn)公司根據(jù)共享數(shù)據(jù)決定保費(fèi)變更——企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作積極性提升”的正反饋治理循環(huán)。通過“技術(shù)牽引”賦能，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的各階段行動(dòng)主體均參與到“風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)”的前端環(huán)節(jié)，推進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任的前置，再造了風(fēng)險(xiǎn)管理的流程。

（三）政府安全監(jiān)管責(zé)任前置的“技術(shù)牽引”的基本要素

仔細(xì)考察“技術(shù)牽引”政府安全監(jiān)管的四個(gè)階段可以發(fā)現(xiàn)，信息化風(fēng)險(xiǎn)管理模式和智能化風(fēng)險(xiǎn)管理模式可以在很大程度上實(shí)現(xiàn)責(zé)任前置。但是，這兩種模式實(shí)現(xiàn)責(zé)任前置并不完全是因第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)引入以及信息與通信技術(shù)、新發(fā)展的數(shù)字技術(shù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用所致，而是職責(zé)化風(fēng)險(xiǎn)管理模式和專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理模式優(yōu)化和疊加的結(jié)果，且不同模式之間存在共同的要素?！凹夹g(shù)牽引”政府安全監(jiān)管責(zé)任前置四種實(shí)踐模式比較，如表1所示。

表1 “技術(shù)牽引”政府安全監(jiān)管責(zé)任前置四種實(shí)踐模式比較

第一，在管理邏輯上，明確責(zé)任性質(zhì)是開展風(fēng)險(xiǎn)管理的共同基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的開展需要通過責(zé)任機(jī)制來確認(rèn)和落實(shí)。在職責(zé)化風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，承擔(dān)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查具體職責(zé)的是企業(yè)的安全員，由此形成安全員責(zé)任制，一旦企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，安全員和操作失誤的員工通常是被追責(zé)或問責(zé)的主要對(duì)象；在專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)受聘于企業(yè)，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)隱患排查服務(wù)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)自身仍承擔(dān)著安全生產(chǎn)的主體責(zé)任；在信息化風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)集中管理，工業(yè)園區(qū)在推動(dòng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查中發(fā)揮著重要作用；在智能化風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，除了企業(yè)之外，政府、保險(xiǎn)公司、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在信息技術(shù)平臺(tái)的牽引賦能下，參與到風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，并由此形成了多元主體責(zé)任機(jī)制。

第二，在技術(shù)水平上，“技術(shù)牽引”的強(qiáng)度是推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理模式升級(jí)的核心要素。在職責(zé)化風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，信息技術(shù)發(fā)展水平較低，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查大多通過人工現(xiàn)場(chǎng)巡查的形式來開展，相關(guān)信息傳遞也基本上通過紙媒等傳統(tǒng)介質(zhì)，“技術(shù)牽引”的強(qiáng)度低；在專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，盡管第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，但由于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體建設(shè)相對(duì)滯后，或由于信息與通信技術(shù)和新發(fā)展的數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用受限，“技術(shù)牽引”的強(qiáng)度較低；在信息化風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的大量使用，信息共享技術(shù)平臺(tái)的建成與運(yùn)行，使得“技術(shù)牽引”企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理增強(qiáng)，政府安全監(jiān)管職能前移；在智能化風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和“企業(yè)大腦”建設(shè)日臻成熟，風(fēng)險(xiǎn)排查隱患自動(dòng)化智能化水平顯著提高，人機(jī)合作更加普遍，政府在線上可以實(shí)現(xiàn)離場(chǎng)安全監(jiān)管。

第三，在管理流程上，將分散在風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任前移至風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)是流程再造的主要目標(biāo)。在職責(zé)化風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，由于專業(yè)知識(shí)的限制，企業(yè)安全員的風(fēng)險(xiǎn)排查行動(dòng)往往停留在“刺激——反應(yīng)”式的風(fēng)險(xiǎn)終止環(huán)節(jié)；在專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查提升了風(fēng)險(xiǎn)管理水平，企業(yè)也針對(duì)一些重大風(fēng)險(xiǎn)隱患采取措施，但從整體上來看，企業(yè)缺少深入開展風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理往往停留在風(fēng)險(xiǎn)消減環(huán)節(jié)；在信息化風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，政府和保險(xiǎn)公司通過資金補(bǔ)貼和政策支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，并通過信息共享技術(shù)平臺(tái)參與到了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)；在智能化風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的動(dòng)態(tài)識(shí)別和快速管控。

第四，在專業(yè)能力上，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)化是提升風(fēng)險(xiǎn)管理效能的基本路徑。風(fēng)險(xiǎn)管理作為一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)活動(dòng)，需要以專業(yè)知識(shí)為支撐來實(shí)現(xiàn)有效開展。在職責(zé)化風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作主要由企業(yè)安全員負(fù)責(zé)，難以發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)；在專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，由于企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理動(dòng)機(jī)不足，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)性報(bào)告及相關(guān)資料難以有效發(fā)揮作用，風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)性往往被消解；在信息化風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)有限脫鉤，相對(duì)獨(dú)立地排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，專業(yè)性得到了一定的發(fā)揮；在智能化風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)從線下風(fēng)險(xiǎn)排查中解放出來，有了更多的精力和資源來研究風(fēng)險(xiǎn)變化規(guī)律，加上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)識(shí)別，其專業(yè)化程度獲得了大幅度提高。

（四）面臨的挑戰(zhàn)

風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)化和“技術(shù)牽引”力度強(qiáng)勁化，是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任前置的兩個(gè)重要前提。但信息與通信技術(shù)和新發(fā)展的數(shù)字技術(shù)作為一項(xiàng)新興事物應(yīng)用于多元主體開展的風(fēng)險(xiǎn)管理，仍面臨著一系列挑戰(zhàn)。

第一，對(duì)中小型企業(yè)來說，進(jìn)入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代需要增加較大的成本投入。從信息化風(fēng)險(xiǎn)管理模式邁入智能化風(fēng)險(xiǎn)管理模式，需要工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用。對(duì)中小型企業(yè)來說，若要安裝一系列傳感器和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需要較大的資金投入，對(duì)其資金狀況可能造成較大負(fù)擔(dān)。對(duì)大型企業(yè)來說，雖有足夠的資金支撐來完成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，但其是否愿意將企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息共享給信息共享技術(shù)平臺(tái)以及地方政府是否有權(quán)要求大型企業(yè)對(duì)接，這是實(shí)踐中的一大難題。此外，大型生產(chǎn)企業(yè)自身已建成的信息平臺(tái)在與政府平臺(tái)的對(duì)接過程中，技術(shù)上的兼容性也可能存在一定的問題。

第二，不同行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)映射至數(shù)字虛擬空間并轉(zhuǎn)化為格式統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，存在較大的融合難度。一方面，企業(yè)安全生產(chǎn)的“人、機(jī)、料、法、環(huán)”全風(fēng)險(xiǎn)要素在轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一格式的數(shù)據(jù)方面有難度。由于人的行為、機(jī)器運(yùn)行、生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工藝以及生產(chǎn)環(huán)境的觀測(cè)方式存在較大差異，因此，在進(jìn)行數(shù)據(jù)化并轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一格式方面有待進(jìn)一步探索。另一方面，生產(chǎn)安全涉及多行業(yè)多領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)管理主體既有政府及其不同的監(jiān)管部門，也有保險(xiǎn)公司、企業(yè)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體，各個(gè)主體之間在通過信息共享技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息交換交互和數(shù)據(jù)聯(lián)通共享方面，也存在一定的技術(shù)壁壘和現(xiàn)實(shí)制度的制約。

第三，保險(xiǎn)公司參與生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)存在現(xiàn)實(shí)條件的制約?，F(xiàn)階段專業(yè)化安全生產(chǎn)保險(xiǎn)服務(wù)所需的各種條件不充分，保險(xiǎn)公司通過安責(zé)險(xiǎn)參與風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)專業(yè)性活動(dòng)，因此，需要建設(shè)掌握法律、保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)等專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，然而當(dāng)前此類人才仍然較為匱乏，與之相應(yīng)的安責(zé)險(xiǎn)復(fù)合人才的培養(yǎng)體系也尚不成熟[22]。同時(shí)，提供安責(zé)險(xiǎn)的第三方社會(huì)化服務(wù)的主體條件在全國各地存在較大差異：大城市以及發(fā)達(dá)地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展水平較高，能夠提供較為全面的安責(zé)險(xiǎn)社會(huì)化服務(wù)；但在生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，第三方社會(huì)化服務(wù)主體相對(duì)不成熟，能夠提供的服務(wù)水平有限。此外，政府部門協(xié)助保險(xiǎn)公司開展安責(zé)險(xiǎn)工作，也容易背離市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的制度意圖。因此，改善安責(zé)險(xiǎn)的專業(yè)化服務(wù)還需要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

四、結(jié)論

政府參與企業(yè)安全生產(chǎn)與運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)管理，是推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的重要路徑。在現(xiàn)有法律框架下，通過重構(gòu)多元責(zé)任體系、再造安全監(jiān)管模式和強(qiáng)化事故追責(zé)機(jī)制等方法顯然很難奏效。然而，信息與通信技術(shù)的迭代升級(jí)，尤其是數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)等新興技術(shù)的蓬勃發(fā)展，正在改變著企業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)與經(jīng)營的過程，也正在變革著公共安全治理模式。因此，政府應(yīng)通過公共政策供給和資金補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的前端，推動(dòng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)化，推進(jìn)技術(shù)牽引賦能企業(yè)整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而提升中小型企業(yè)安全生產(chǎn)與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理的效果?；仡櫋凹夹g(shù)牽引”賦能企業(yè)安全生產(chǎn)與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，隨著信息和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，企業(yè)先后疊加了職責(zé)化風(fēng)險(xiǎn)管理、專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理，并走向信息化風(fēng)險(xiǎn)管理、智能化風(fēng)險(xiǎn)管理等模式，而“技術(shù)牽引”政府安全監(jiān)管責(zé)任前置在企業(yè)信息化風(fēng)險(xiǎn)和智能化風(fēng)險(xiǎn)模式中才初見曙光。展望未來，隨著物聯(lián)網(wǎng)和“企業(yè)大腦”技術(shù)日益成熟，并得到較為廣泛的應(yīng)用，政府又該如何調(diào)整自己在生產(chǎn)安全中的位置，持續(xù)尋找到高效安全監(jiān)管模式，是值得深入觀察和研究的前沿課題。