基層黨校發(fā)展存在的問題與對策研究

【摘要】基層黨校是黨的教育工作的重要陣地，對于提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，推動黨的事業(yè)發(fā)展具有重要作用。然而，基層黨校在發(fā)展過程中也面臨著一些問題，如師資不足、教學(xué)內(nèi)容和方法落后、管理體制不健全等，這些問題影響了基層黨校的教育效果和社會地位。本文通過對基層黨校發(fā)展現(xiàn)狀的分析，探討了基層黨校存在的主要問題及其成因，并提出了相應(yīng)的對策建議，旨在為基層黨校的改革和發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】基層黨校∣問題∣對策

一、引言

基層黨校是指縣級及以下地區(qū)的各級黨委（黨組）直接領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)著對本地區(qū)各級黨員干部和后備干部進(jìn)行政治理論教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)提升的任務(wù)?；鶎狱h校是黨的教育工作的重要陣地，是培養(yǎng)和造就一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍的重要平臺。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨校建設(shè)，把基層黨校辦成廣大黨員干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要陣地。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，基層黨組織面臨著更加復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢任務(wù)，對基層黨員干部提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨校建設(shè)，提高基層黨校教育質(zhì)量和水平，是適應(yīng)新時代要求、推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。然而，基層黨校在發(fā)展過程中也面臨著一些問題，如師資不足、教學(xué)內(nèi)容和方法落后、管理體制不健全等，這些問題影響了基層黨校的教育效果和社會地位。為此，本文通過對基層黨校發(fā)展現(xiàn)狀的分析，探討了基層黨校存在的主要問題及其成因，并提出了相應(yīng)的對策建議，旨在為基層黨校的改革和發(fā)展提供參考。

二、基層黨校發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）基層黨校數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來，隨著各級黨委（黨組）對基層黨校建設(shè)的重視程度不斷提高，我國各地區(qū)各部門積極探索創(chuàng)新基層黨校辦學(xué)模式，大力推進(jìn)基層黨校規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，使得我國基層黨校數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，全國共有各類縣級及以下地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含縣級以上單位下設(shè)的基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）1.4萬余所，其中縣級黨校[黨委（黨組）培訓(xùn)中心]約2000所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校[黨委（黨組）培訓(xùn)中心]約1.2萬所?；鶎狱h校的數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，為基層黨員干部提供了更加便利和廣泛的學(xué)習(xí)機(jī)會，為基層黨建工作提供了有力的人才支撐。

（二）基層黨校教育內(nèi)容不斷豐富

近年來，隨著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的深入學(xué)習(xí)貫徹，基層黨校教育內(nèi)容不斷豐富，緊緊圍繞黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，突出時代性、針對性和實效性，努力提高基層黨員干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。一方面，基層黨校堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、不忘初心、牢記使命、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等活動，加強(qiáng)對基層黨員干部的政治理論教育，增強(qiáng)其政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。另一方面，基層黨校緊密結(jié)合基層實際和工作需要，開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)提升課程，如扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、社會治理、法制建設(shè)、廉政教育等，提高基層黨員干部的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

（三）基層黨校教育方式不斷創(chuàng)新

近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，基層黨校教育方式不斷創(chuàng)新，積極探索線上線下相結(jié)合、集中培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合、面授教學(xué)與遠(yuǎn)程教學(xué)相結(jié)合的多元化教育模式，拓展了基層黨校教育的覆蓋面和影響力。一方面，基層黨校加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺、移動終端等手段，開展在線課程、微課程、視頻直播等形式的遠(yuǎn)程教學(xué)，打破了時間和空間的限制，為基層黨員干部提供了更加靈活和便捷的學(xué)習(xí)途徑。另一方面，基層黨校注重實踐教學(xué)，利用案例分析、現(xiàn)場教學(xué)、體驗式學(xué)習(xí)等方法，增強(qiáng)了教學(xué)的針對性和實效性，為基層黨員干部提供了更加豐富和生動的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

三、基層黨校存在的問題及其成因分析

盡管我國基層黨校在數(shù)量規(guī)模、教育內(nèi)容和教育方式等方面取得了一定的進(jìn)步和成效，但與新時代對基層黨建工作的要求相比，仍然存在著一些不容忽視的問題。本文從師資隊伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量保障和管理體制改革三個方面分析了基層黨校存在的主要問題及其成因，如下：

（一）師資隊伍建設(shè)不足

師資隊伍是基層黨校教育的核心要素，直接影響著基層黨校教育的質(zhì)量和水平。然而，目前我國基層黨校的師資隊伍建設(shè)還存在著一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.師資總量不足。由于基層黨校的數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，而師資的供給相對滯后，導(dǎo)致了基層黨校的師資缺口較大。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國各類縣級及以下地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有專職教師約3.5萬人，其中縣級黨校[黨委（黨組）培訓(xùn)中心]約1.2萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校[黨委（黨組）培訓(xùn)中心]約2.3萬人。這意味著平均每所基層黨校只有2.5名專職教師，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基層黨員干部的學(xué)習(xí)需求。2.師資結(jié)構(gòu)不合理。由于基層黨校的招聘條件和待遇相對較低，吸引不了高素質(zhì)的教師，導(dǎo)致了基層黨校的師資結(jié)構(gòu)不合理。一方面，基層黨校的教師年齡結(jié)構(gòu)偏老，缺乏中青年教師的補(bǔ)充。另一方面，基層黨校的教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，缺乏高學(xué)歷和高職稱的教師。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國各類縣級及以下地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專職教師中，50歲以上的占比為35.8%，本科及以上學(xué)歷的占比為46.7%，副高及以上職稱的占比為19.6%。3.師資素質(zhì)不高。由于基層黨校的教師培訓(xùn)和考核機(jī)制不完善，導(dǎo)致了基層黨校的教師素質(zhì)不高。

（二）教學(xué)質(zhì)量保障不強(qiáng)

教學(xué)質(zhì)量是基層黨校教育的核心指標(biāo)，直接影響著基層黨員干部的學(xué)習(xí)效果和滿意度。然而，目前我國基層黨校的教學(xué)質(zhì)量保障還不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.教學(xué)內(nèi)容和方法落后。由于基層黨校缺乏有效的課程體系和教材建設(shè)，導(dǎo)致了基層黨校的教學(xué)內(nèi)容和方法落后。一方面，基層黨校的課程設(shè)置過于單一和刻板，缺乏針對性和靈活性，不能適應(yīng)不同類型和層次的學(xué)員需求。另一方面，基層黨校的教材選用過于陳舊和粗糙，缺乏新穎和精致，不能反映新時代的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。2.教學(xué)過程和效果監(jiān)控不足。由于基層黨校缺乏有效的教學(xué)管理和評估機(jī)制，導(dǎo)致了基層黨校的教學(xué)過程和效果監(jiān)控不足。

（三）管理體制改革不深

管理體制是基層黨校教育的核心保障，直接影響著基層黨校的發(fā)展方向和動力。然而，目前我國基層黨校的管理體制改革還不深，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.管理主體定位不清。由于基層黨校的辦學(xué)主體多為各級黨委（黨組），而各級黨委（黨組）又有多種職能和任務(wù)，導(dǎo)致了基層黨校的管理主體定位不清。一方面，基層黨校在各級黨委（黨組）中的地位和作用沒有得到充分肯定和重視，難以獲得足夠的政策支持和資源保障。另一方面，基層黨校在各級黨委（黨組）中的職責(zé)和權(quán)限沒有得到明確界定和規(guī)范執(zhí)行，難以形成有效的工作協(xié)調(diào)和配合。2.管理模式創(chuàng)新不夠。由于基層黨校的辦學(xué)模式多為單一化、封閉化、自給自足式，而社會化、開放化、合作共贏式的辦學(xué)模式還沒有得到廣泛推廣和應(yīng)用，導(dǎo)致了基層黨校的管理模式創(chuàng)新不夠。

（四）教師事務(wù)能力還需提升

一是授課宣講講的針對件和實效性不夠強(qiáng)，科研能力比較薄弱，主要是由于我們調(diào)研的機(jī)會少、次數(shù)少，總體上對區(qū)情了解不全面、不深入，對學(xué)員們的學(xué)習(xí)需求了解還不夠充分，授課宣講過程中存在著講理論的成分偏多，聯(lián)系區(qū)情的內(nèi)容偏少的傾向。二是教學(xué)方式方法還需豐富?；鶎狱h校雖然采取了一些創(chuàng)新教學(xué)的手段，但形式還不夠多樣化，教學(xué)方法仍以講授式為主，研討交流、案例分析、情景模擬、考察調(diào)研等形式采用得少，發(fā)揮學(xué)員的主觀能動性不夠。三是學(xué)員管理水平還需加強(qiáng)。對學(xué)員嚴(yán)格要求，堅持從嚴(yán)治校的辦學(xué)方針，堅持把政治規(guī)矩和政治紀(jì)律挺在前，對于到黨校參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部無論什么身份、什么職務(wù)，都應(yīng)一視同仁，以普通學(xué)員身份嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理。

四、基層黨校改革發(fā)展的對策建議

針對上述分析，本文從加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量保障和深化管理體制改革三個方面提出了基層黨校改革發(fā)展的對策建議，如下：

（一）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)是提高基層黨校教育質(zhì)量和水平的關(guān)鍵，需要從以下幾個方面著手：1.增加師資總量。要加大對基層黨校的人力資源投入，合理確定基層黨校的教師編制和招聘計劃，根據(jù)基層黨校的辦學(xué)規(guī)模和培訓(xùn)需求，適當(dāng)增加專職教師的數(shù)量。同時，要積極拓展師資來源渠道，利用各種形式的交流、掛職、借調(diào)等方式，引進(jìn)和培養(yǎng)一批優(yōu)秀的兼職教師，形成專職教師和兼職教師相結(jié)合的師資隊伍。2.優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。要提高對基層黨校教師的招聘條件和待遇水平，吸引更多的高素質(zhì)人才進(jìn)入基層黨校。同時，要合理安排基層黨校教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)，促進(jìn)不同類型和層次的教師之間的互補(bǔ)和協(xié)作，形成年富力強(qiáng)、知識豐富、能力全面的師資隊伍。3.提高師資素質(zhì)。要加強(qiáng)對基層黨校教師的培訓(xùn)和考核機(jī)制，提高基層黨校教師的素質(zhì)和能力。

（二）提高教學(xué)質(zhì)量保障

提高教學(xué)質(zhì)量保障是提高基層黨員干部學(xué)習(xí)效果和滿意度的關(guān)鍵，需要從以下幾個方面著手：

1.更新教學(xué)內(nèi)容和方法。要加強(qiáng)對基層黨校課程體系和教材建設(shè)的指導(dǎo)和支持，更新基層黨校的教學(xué)內(nèi)容和方法。同時，要注重因地制宜、因時應(yīng)變、因人而異地設(shè)置課程內(nèi)容和采用教學(xué)方法，增強(qiáng)教學(xué)的針對性和靈活性，滿足不同類型和層次的學(xué)員需求。2.加強(qiáng)教學(xué)過程和效果監(jiān)控。要加強(qiáng)對基層黨校教學(xué)管理和評估機(jī)制的建立和完善，加強(qiáng)基層黨校的教學(xué)過程和效果監(jiān)控。同時，要注重運用信息技術(shù)手段，實現(xiàn)對基層黨校教學(xué)計劃、安排、質(zhì)量、效果等各個環(huán)節(jié)的有效檢測和及時反饋，發(fā)現(xiàn)和解決教學(xué)中存在的問題和不足。3. 改善教學(xué)資源和環(huán)境。要加強(qiáng)對基層黨校的教學(xué)投入和保障，改善基層黨校的教學(xué)資源和環(huán)境。同時，要注重利用社會資源，拓展基層黨校的教學(xué)渠道和平臺，營造良好的教學(xué)氛圍和情境，提升教學(xué)的吸引力和感染力。

（三）深化管理體制改革

深化管理體制改革是提高基層黨校發(fā)展方向和動力的關(guān)鍵，需要從以下幾個方面著手：

1.明確管理主體定位。要加強(qiáng)對基層黨校的政策支持和資源保障，明確基層黨校的管理主體定位。同時，要明確和規(guī)范基層黨校在各級黨委（黨組）中的地位和作用，明確和規(guī)范基層黨校的職責(zé)和權(quán)限，形成有效的工作協(xié)調(diào)和配合機(jī)制。2.創(chuàng)新管理模式。要加強(qiáng)對基層黨校的辦學(xué)模式的探索和創(chuàng)新，創(chuàng)新基層黨校的管理模式。同時，要加強(qiáng)與上級黨校、同級黨校、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等之間的有效溝通和交流，實現(xiàn)資源共享和經(jīng)驗借鑒。要加強(qiáng)與社會組織、企業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等之間的有效合作和互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。3.完善管理制度。要加強(qiáng)對基層黨校的辦學(xué)規(guī)范的制定和執(zhí)行，完善基層黨校的管理制度。同時，要明確和落實基層黨校的辦學(xué)目標(biāo)和方案，明確和落實基層黨校的辦學(xué)理念和定位。要明確和落實基層黨校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和制度，明確和落實基層黨校的教學(xué)質(zhì)量和管理效率。

（四）適應(yīng)文化多元性，創(chuàng)新教育內(nèi)容

隨著信息時代的發(fā)展，文化多樣性已成為新時代的趨勢，多種文化和價值觀處于相互融合的狀態(tài)，沖擊著黨校學(xué)員的思想觀念。因此，黨校教育課程改革應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前文化多樣性的特點，創(chuàng)新黨校教育課程的教育內(nèi)容，應(yīng)對多元文化對黨校學(xué)生思想觀念的沖擊，增強(qiáng)黨校學(xué)員的民族自信。黨校要以黨校學(xué)員為主體設(shè)計教育課程內(nèi)容。黨校教師要關(guān)注黨的發(fā)展現(xiàn)狀和黨校學(xué)員的日常表現(xiàn)，根據(jù)黨校學(xué)員應(yīng)具備的思想政治素質(zhì)，提出思想政治課訓(xùn)練教育方案，引導(dǎo)黨校學(xué)員的日常行為和思想狀態(tài)。此外，在黨校開展思想政治教育時，教師不應(yīng)局限于黨校思想政治課教材，而應(yīng)根據(jù)黨校學(xué)員的社會需要對其進(jìn)行改進(jìn)，如將思想政治故事與黨校思想政治課相結(jié)合，豐富思想政治教育的內(nèi)容；提高思想政治課的教育效果。

五、結(jié)束語

基層黨校是黨的教育工作的重要陣地，對于提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，推動黨的事業(yè)發(fā)展具有重要作用。本文通過對基層黨校發(fā)展現(xiàn)狀的分析，探討了基層黨校存在的主要問題及其成因，并提出了相應(yīng)的對策建議，旨在為基層黨校的改革和發(fā)展提供參考。希望本文能夠引起有關(guān)部門和人員的重視和關(guān)注，促進(jìn)我國基層黨校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

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（作者簡介：華國清，研究生，講師，研究方向：政治學(xué)；工作單位：中共蘭州市西固區(qū)委黨校）