羅淑宇,李鴻越

(陜西師范大學 馬克思主義學院,陜西 西安 710119)

土匪的滋長有著復雜的歷史和現(xiàn)實根源,解決匪患就不能采取單一的軍事剿滅方法,而是要多管齊下,標本兼治。目前學界對于陜甘寧邊區(qū)土匪問題關注較少,雖有部分代表性成果,但仍有深入研究的空間?？箲?zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)政府為治理匪患開展了大量工作,本文擬在學界研究基礎上對該問題進行深入梳理與探討。

一、抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的土匪概況

陜甘寧邊區(qū)地處西北黃土高原,溝壑縱橫,地勢崎嶇,“遠離主要權力中心,長久以來成為武裝流寇的理想之地”[1],加之頻繁的軍閥戰(zhàn)爭、嚴重的自然災害和沉重的捐稅,農民生活苦不堪言,原有社會秩序逐漸崩塌,成為盜匪頻頻出沒之地。

曾任八路軍后方留守兵團司令員的蕭勁光將陜甘寧邊區(qū)的土匪大體上分為兩類:一類是以打家劫舍、劫奪財物為主要目的普通土匪;另一類則是有背景的“政治土匪”,他們在搶劫錢財之外,“專門以摧殘我地方政府機關、破壞我黨和群眾組織、刺殺我政治領導人和軍隊工作人員等為目的”[2]。

普通土匪產生的原因比較顯而易見。二十世紀上半葉西北政局動蕩、戰(zhàn)火連綿、吏治腐敗、災害頻繁,鄉(xiāng)村社會趨于崩潰,大量農民被迫流離失所,形成弱者轉于溝壑、強者轉為劫匪的局面。加上會黨之風興盛,不少人都加入哥老會這一幫會組織以求依傍,而混跡在其中的流氓土匪也不在少數(shù),極易使人走上為匪之路。而“政治土匪”產生的原因較為復雜,除上述原因,還有不少地主惡霸或地方軍閥組織起來的武裝力量蛻變?yōu)榉?如張廷芝股匪;在國民黨收編或利誘下發(fā)展起來的土匪,如劉志青、張廷祥股匪;被日寇及漢奸以金錢收買的土匪,如徐月山、徐占魁等股匪;以及被這些政治勢力利用并與土匪勾結來進行反革命活動的部分哥老會組織。這些土匪大部分是盤踞多年的慣匪,除了打家劫舍、殺人擄掠,他們還“劫奪軍用車輛,槍殺抗日軍屬、退役軍人和政府工作人員,密謀策動少數(shù)保安隊嘩變等等。并且這類土匪的搶劫和燒殺,實際上也是國民黨頑固派制造磨擦事件的重要方法之一,是一種變象(相)的武裝進攻?！盵3]錯綜復雜的情形無疑給邊區(qū)的清匪工作帶來極大挑戰(zhàn)。

截止1939年,陜甘寧邊區(qū)境內有“四十多股土匪,四千多人,二千多支槍”[4]。土匪在邊區(qū)內外大肆破壞燒殺,嚴重威脅邊區(qū)政權和群眾生命財產安全。但八路軍后方留守兵團建立之初,“部隊人數(shù)僅九千余人,加上額外補充的部隊人數(shù)共一萬五千余人”[5],武器彈藥也并不充足,還要擔負守衛(wèi)河防、保衛(wèi)邊區(qū)的重要任務。倘若進行單純的軍事打擊不僅需要耗費大量人力物力,也會使邊區(qū)軍事壓力陡增。最為重要的是土匪數(shù)量眾多、情況迥異,不能完全以軍事手段去應對這一問題,應當與邊區(qū)政府開展的社會改造聯(lián)系在一起,在實踐中探索相應措施加以徹底解決。

二、抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)政府治理匪患的實踐探索

在陜甘寧邊區(qū)政府建立前,中共中央就開始著手解決這里的土匪問題并取得初步成效。邊區(qū)政府建立后,清匪工作進一步深入,但抗戰(zhàn)進入相持階段后,多種反共勢力的滲入又使土匪問題日趨復雜。對此,毛澤東指出“土匪這個階層是動搖的階層,其中一部分容易被反動勢力所收買,其另一部分則有參加革命的可能性。應該善于改造他們,注意防止他們的破壞性”[6]。因此,陜甘寧邊區(qū)政府在對土匪實行軍事打擊時,也在不斷探索徹底解決土匪問題的方式與政策,并在此過程密切聯(lián)系和教育動員群眾,使之積極響應和配合邊區(qū)政府的清匪工作,與邊區(qū)政府合力解決匪患。

(一)軍事上積極進剿消滅頑匪

根據(jù)土匪的不同類型以及形勢的復雜程度,陜甘寧邊區(qū)政府對土匪采取的軍事打擊也分為兩個階段,分別是邊區(qū)政府建立初期和抗戰(zhàn)進入相持階段后。

在邊區(qū)政府建立初期,滋擾邊區(qū)的土匪大多是普通土匪。他們有時“假冒群眾放哨檢查路條進行搶掠”[7],或者“假冒紅軍和保安隊名義對群眾實施搶劫”[8],甚至在夜間直接進村劫財殺人,嚴重影響邊區(qū)正常的社會秩序。對此,邊區(qū)政府派遣部隊對土匪進行清剿,“43股土匪,……被消滅打散及驅逐出境者31股,現(xiàn)有成股之匪不過8股,人數(shù)561,槍數(shù)451,大大減少了匪患”[9]。通過大規(guī)模的軍事打擊穩(wěn)定了社會秩序,剩余股匪在部隊的武力威懾下也惶惶不安,最典型的即是“匪首李清武被擊潰后,匪之內部異?？只疟硎救客督怠盵10]。由此,邊區(qū)匪患得到有效遏制。

但抗戰(zhàn)進入相持階段后,“政治土匪”開始大量涌向邊區(qū),破壞方式多樣,破壞性也更強。土匪們或是通過勾結豪紳地主制造謠言離間群眾與政府關系,或是在國民黨指示下大肆制造摩擦和恐怖事件、擾亂社會秩序,或是受日寇漢奸指使暗中組織黑軍政府進行反革命宣傳和迫害抗日軍屬,更有甚者利用邊區(qū)政府工作失誤、煽動群眾起來造反。如震驚邊區(qū)的“環(huán)縣事變”,即在土匪趙老五的策動下,環(huán)縣出現(xiàn)“村干部和新兵在內約七百人的叛亂”[11],嚴重威脅邊區(qū)政權和百姓的生命安全。對此,邊區(qū)政府派出部隊大規(guī)模清剿土匪,在“1941年2月我環(huán)縣駐軍警二團將著名頑匪趙老五擊潰,繳獲步槍、機槍、手槍70余支,子彈900余發(fā)”[12]。之后,各縣又“采取軍事進剿與地方清鄉(xiāng)相結合的辦法”[13],集中對土匪進行圍剿,取得軍事剿匪的重大成果,有力打擊了土匪的囂張氣焰。

(二)政治上爭取匪眾促其悔悟

“匪徒活動并非是農民社會里的一種必然程式而是一種在特殊情況下的自救方式”[14]。惡劣的生存環(huán)境也在迫使許多人通過“改變自己來適應新的社會與政治秩序”[15]。因此,考慮到土匪形成的復雜的社會環(huán)境,陜甘寧邊區(qū)政府在采用軍事手段打擊土匪時,也積極開展政治工作爭取匪眾,并在實踐中逐漸完善爭取土匪的解決辦法。

最初,部分政府干部曾采取與土匪訂立條約的方式穩(wěn)定地方局面。1937年4月,土匪李勤武經(jīng)過紅泉縣①的干部爭取后,與政府簽訂五項條約,“保證不擾亂邊區(qū)治安”[16]。同年5月底“政府又指出就是頭子,只要他自動繳槍悔過,我們是不咎既往”[17],許多土匪聞訊后紛紛前來投誠,未投誠的土匪內部也出現(xiàn)動搖,不敢貿然出來滋擾。

隨著抗戰(zhàn)進入相持階段,邊區(qū)政府清匪工作進一步開展,工作方式也持續(xù)改進,通常情況下通過動員土匪親屬朋友及各種社會關系勸解土匪本人,促其自首投誠,再加以物質獎勵使其歸正。1940年10月,邊區(qū)政府指出“要積極向土匪部隊及其家屬做宣傳,使之不受反共份子的欺騙”[18]。為彰顯誠意,邊區(qū)政府還在災害嚴重時期對土匪家屬施以援手。雖然土匪們沒有因此立即發(fā)生轉變,但在一定程度上改進了土匪對邊區(qū)政府的認識。1941年邊區(qū)政府頒布“五一施政綱領”,進一步促使匪眾的悔悟。同年12月環(huán)縣土匪陳志瑞等人給區(qū)政府寫信表示愿意交槍回家,在受到政府款待后不禁感慨:“我們現(xiàn)在才真知道共產黨和邊區(qū)政府的偉大”[19]。此外,對于部分叛變革命淪落為匪的人,邊區(qū)政府也采取寬大政策引導其回歸正道。

在長期的摸索與實踐中,邊區(qū)政府對于政治爭取土匪的相關政策日臻完善,在1942年12月發(fā)布的剿匪訓令中明確規(guī)定:“俘匪即交清剿委員會搜集一切材料再交政府,別其輕重科以槍決、徒刑及感化教育之處分。原則是三次自首不知悔改的慣匪應予以槍決,特別慎重對首要分子與脅從分子的區(qū)別,避免亂殺,不牽連匪之家屬?！盵20]其中感化教育、不亂殺、不牽連家屬等政策,極大減輕土匪及其家屬的顧慮,促使其下定投誠決心。隨著邊區(qū)政權逐漸穩(wěn)定,社會秩序持續(xù)改善,邊區(qū)政府工作日漸深入,這些政策對匪眾的吸引力進一步加強,成功讓眾多土匪放棄抵抗回歸正途,匪患治理取得顯著成效。

(三)思想上動員群眾配合剿匪

由于長期處于貧困與落后境地,群眾的文化水平普遍低下,革命覺悟不強而保守思想有余。加之長期戰(zhàn)亂,群眾對新政權信任不足。因此,在陜甘寧邊區(qū)政府開展清匪工作初期,群眾參與度極低,這就為土匪肆虐提供了環(huán)境。土匪或者勾結農村中的流氓進行搶劫,如靖邊一帶的土匪“搶劫時引誘本地的無賴流氓作為線導”[21];或者在邊區(qū)農村內部發(fā)展坐探,甚至蠱惑群眾加入土匪組織,如魏善元等匪“欺騙煽惑群眾加入黑軍組織”[22]。此外,還有土匪常常利用群眾作掩護,當部隊進剿時裝作普通農民,當部隊離開時又成為有槍桿子的土匪,使清匪工作變得更為棘手。

因此,解決土匪問題不僅要著眼于土匪本身,更要取得群眾的支持與配合乃至參與。為動員群眾使之配合政府清匪工作,邊區(qū)政府大力開展宣傳動員工作,并在實踐中探索出一套行之有效的措施。首先,幫助群眾建立武裝力量,加強自我防衛(wèi)意識;其次,對群眾進行教育宣傳促使其提高警覺性,如甘洛②(也稱甘泉)縣群眾“在三區(qū)三鄉(xiāng)謝某家中發(fā)覺隱藏土匪二名后,立即動員起來把土匪與坐探捉獲”[23]。再次,充分動員群眾形成強大社會聲勢,促使土匪歸正。最后,為進一步幫助群眾提高思想認識,每次抓獲惡匪,政府都會舉行公審大會號召群眾參加,一起審判土匪。如在1938年公審土匪朱繼明時,“年僅10歲的少先隊員王耀德就大膽地站出來控訴土匪惡行,得到群眾一致肯定”[24]?？梢哉f,廣大群眾在其中既勇敢表達了對土匪種種惡劣行為的憤恨與譴責,也親身體會到邊區(qū)政府的執(zhí)政魄力,對邊區(qū)政府的認識逐漸深化,思想覺悟日臻提升。

毋庸置疑,群眾的積極參與對于清匪工作至關重要。在這一過程中,群眾也經(jīng)歷了一個由被動至主動再到積極投身其中的轉變,實現(xiàn)一定程度的自我改造,從而更加積極地支持和配合政府開展的各項工作,大大加速匪患的解決。

(四)社會上鏟除土匪滋生土壤

土匪是舊社會的產物,也是社會危機的深刻表征。因此,徹底解決匪患必須從根源抓起,發(fā)展生產穩(wěn)定邊區(qū)經(jīng)濟,同時開展社會改造工作破除不良社會風氣,徹底鏟除土匪滋生的土壤。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后,為聯(lián)合各階級、階層聯(lián)合抗日,中共中央停止沒收地主土地政策,轉而實行減租減息政策。1942年陜甘寧邊區(qū)政府頒布《關于抗日根據(jù)地土地政策的決定》,推動減租減息政策實施,減輕農民負擔。在1941年,邊區(qū)政府成立農貸管理機構為群眾提供資金支持,同時組織群眾走互助合作道路,推動邊區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)固發(fā)展。此外,妥善安置難民也關系著邊區(qū)社會的穩(wěn)定。從1937年到1940年,“從綏遠、山西、河南各省流入邊區(qū)之難民,前后為數(shù)在三萬以上”[25]。他們大多以乞討為生,但也有少數(shù)難民因生活所迫淪為盜匪,影響邊區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。為此,邊區(qū)政府成立民政廳專門負責難民救濟工作,從1940年起不斷頒布和完善針對難民的法規(guī)與政策,同時減免難民土地稅、建立難民收容所等等,大力保障難民生存需求,既促進邊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也穩(wěn)定邊區(qū)的社會秩序。

吸食鴉片也是匪患產生的一個客觀原因。民國時期,陜甘寧三省成為鴉片的重要產地,尤其在20世紀二三十年代,“陜甘兩省的罌粟種植面積分別占農田面積的90%和75%”[26]。除了土豪劣紳和軍官士兵,還有許多普通百姓也吸食鴉片,許多人因此淪落為“二流子”和土匪。陜甘寧邊區(qū)政府嚴格禁絕鴉片,不僅頒布一系列法律條例禁止種植罌粟、買賣或販運鴉片,也采取強制手段幫助煙民戒煙,有力革除這一社會惡習,極大壓縮土匪生存空間?！岸髯印焙屯练酥g也存在一定關系,尤其是一部分“二流子”還“違反政府法令,暗藏奸細”[27],成為土匪的得力幫手,嚴重威脅邊區(qū)社會穩(wěn)定。對此,邊區(qū)政府在1937年就在個別縣區(qū)開展改造“二流子”運動,之后逐漸拓展到全邊區(qū)。到 1943年初,絕大部分“二流子”都已改造成功,其余經(jīng)過 1945 年的改造也大多成為自食其力的勞動者。

通過以上這些措施,陜甘寧邊區(qū)政府在“1943年1月,就大體上把這幾股土匪肅清了”[28]。而在開展匪患治理過程中,邊區(qū)政府不僅鞏固了革命政權,也穩(wěn)定邊區(qū)社會秩序并深入推進社會改造工作,初步實現(xiàn)“由改造人而改造社會,由重新塑造人生而重新塑造理想社會”[29]的目標,使匪患治理工作成效卓著。

三、抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)政府匪患治理的歷史經(jīng)驗

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)政府針對形勢復雜而又猖獗的土匪問題,采取多種措施,表里兼顧、標本兼治,使匪患治理工作取得顯著成效,有力穩(wěn)固了邊區(qū)政權,為經(jīng)濟發(fā)展和社會建設提供了良好的條件,也為建國后匪患治理工作積累了寶貴歷史經(jīng)驗。

首先,軍事圍剿與政治爭取靈活配合。陜甘寧邊區(qū)政府建立后即開始著手解決匪患,但抗戰(zhàn)進入相持階段后,邊區(qū)的外部環(huán)境異常復雜,日寇在黃河以東虎視眈眈,國民黨軍隊則從另外三面包圍著邊區(qū)。邊區(qū)內部則有大批“政治土匪”,他們受反共勢力指使肆意破壞邊區(qū),企圖里應外合顛覆邊區(qū)政權,土匪問題也因此變成足以影響革命政權的復雜問題。對此,邊區(qū)政府采取剿撫兼施策略,既派部隊大力清剿頑固土匪勢力,也積極進行政治爭取工作促使匪眾覺悟。同時,對于部分叛變革命淪落為匪的人,邊區(qū)政府同樣采取寬容態(tài)度,耐心開展思想教育工作并出錢補助給予其出路,促使其實現(xiàn)徹底轉變。這不僅緩解邊區(qū)內部軍事壓力和資源損耗,也給予土匪新的出路、增進群眾對邊區(qū)政府的認識和信任,鞏固了邊區(qū)政權。

其次,物質幫扶與宣傳動員相互補充。驅使人們上山為匪的原因有很多,但很重要的一條就是社會黑暗、生計無著。大力宣傳關于土匪的寬大政策有助于打消土匪及其家屬疑慮,同時進行實際的物質援助更能讓他們體會到邊區(qū)政府的誠意,有利于土匪回歸正途。此外,土匪雖然游離于正常的社會秩序之外,給正常的社會秩序帶來極大的破壞,但他們并不能完全脫離社會,其需求、行為及社會關系都與正常的社會秩序息息相關,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會依舊是他們最熟悉的環(huán)境。邊區(qū)政府充分認識這一點,積極動員各種社會力量,尤其是廣大群眾參與到土匪問題的解決過程之中,使匪患治理收到事半功倍之效。

最后,匪患治理與社會改造同步跟進。社會是一個有機聯(lián)系的整體,匪患問題的解決不應只著眼于土匪本身,還須從根源抓起,大力發(fā)展生產并開展社會改造工作,在解決土匪問題時同步解決與之相關的其他社會問題,徹底鏟除土匪滋生土壤。抗戰(zhàn)時期,邊區(qū)政府在面臨嚴峻的外部情況下,充分利用有限的時間和資源深入群眾,“將民眾參與的抗戰(zhàn)活動與廣泛的鄉(xiāng)村改造活動緊密連接起來”[30],在解決土匪問題的同時,破除不良社會風氣、推進邊區(qū)鄉(xiāng)村社會建設,既凝聚了邊區(qū)各方力量,又重建了邊區(qū)社會政治秩序,最終使邊區(qū)由過去的“滿目荒涼和一片恐怖的世界”[31]轉變?yōu)橐粋€“沒有一寸土是荒著的,也沒有一個人好像在閑蕩”[32]的充滿朝氣的新天地。

總之,陜甘寧邊區(qū)政府在解決匪患時始終堅定革命信念,不斷在具體實踐中深化認識、完善政策,使工作方式由簡單粗糙轉變?yōu)榧氈氯?工作成效由單一片面發(fā)展到相輔相成,最大限度團結邊區(qū)內部的社會力量,不僅增強群眾對邊區(qū)政權的忠誠度和歸屬感,也強化了邊區(qū)政府對整個社會的調控能力,推動革命蓬勃向前。而透過匪患問題的解決,我們也可以深刻感受到中國共產黨始終秉持的人民立場和強大的社會整合能力。通過真正從群眾出發(fā)、為群眾造福,革命政權得到群眾的熱烈擁護和廣泛支持,使邊區(qū)政府不斷提高和強化社會整合能力,成功開創(chuàng)革命新局面。

注釋：

①1935年春成立中共紅泉縣委, 11月紅泉縣劃歸陜甘省,1937年3月,紅泉縣建制撤銷其轄區(qū)并入紅宜(固臨)縣。

②1937年7月,甘洛縣劃歸陜北西分區(qū),8月甘洛縣改稱甘泉縣,9月甘泉縣劃歸陜甘寧邊區(qū)政府直轄。