非阿拉伯伊斯蘭國家在伊斯蘭合作組織中的權(quán)力分析*

何思雨

【內(nèi)容提要】 成員國在國際組織中的權(quán)力包含多個(gè)構(gòu)成要素，其中物質(zhì)是權(quán)力生成的基礎(chǔ)、觀念是權(quán)力顯示的標(biāo)志、關(guān)系是權(quán)力變遷的動力、結(jié)構(gòu)是權(quán)力發(fā)揮的框架、制度是權(quán)力提升的路徑。非阿拉伯伊斯蘭國家對伊斯蘭合作組織具有群體性、多樣性和戰(zhàn)略性價(jià)值，但它們始終面臨特征多樣化、利益不對稱、權(quán)力不平等和參與度不均等現(xiàn)實(shí)問題，權(quán)力依然較為薄弱，集中在少數(shù)大國。非阿拉伯伊斯蘭國家的物質(zhì)性與觀念性權(quán)力較為有限，而國家間的多重異質(zhì)性和體系的邊緣地位則影響了關(guān)系性和結(jié)構(gòu)性權(quán)力的獲得，但非阿拉伯伊斯蘭國家可以憑借身份、地緣和群體優(yōu)勢通過制度獲得一定權(quán)力。伊朗、巴基斯坦、土耳其、馬來西亞是非阿拉伯伊斯蘭國家中的傳統(tǒng)強(qiáng)國，它們根據(jù)各自權(quán)力的構(gòu)成形態(tài)、生成優(yōu)勢和利益?zhèn)戎匦纬闪瞬煌男袨槟Ｊ?，以提升自身在伊斯蘭合作組織中的權(quán)力。隨著近年來實(shí)力的增長，非阿拉伯伊斯蘭國家在伊斯蘭合作組織的活躍度、主動性和話語權(quán)日益突出，正成為影響伊斯蘭合作組織議程設(shè)置和組織發(fā)展的關(guān)鍵變量。

在當(dāng)今以主權(quán)國家為基本單元的國際體系下，伊斯蘭世界被劃分為不同的現(xiàn)代民族國家。伊斯蘭國家指以伊斯蘭教為主要宗教信仰的國家，一般表現(xiàn)為居民主體是穆斯林，國家元首由穆斯林擔(dān)任，國家保護(hù)、弘揚(yáng)伊斯蘭文化傳統(tǒng)等。它并非一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼巍⒎筛拍?，而只表示一種同歷史、現(xiàn)實(shí)相關(guān)聯(lián)的事實(shí)。①吳云貴：《追蹤與溯源：當(dāng)今世界伊斯蘭教熱點(diǎn)問題》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2013年，第41—42 頁。我國學(xué)界一般將伊斯蘭合作組織（Organization of Islamic Cooperation）②原名伊斯蘭會議組織（Organization of Islamic Conference），2011年更名。成員國作為伊斯蘭國家的界定標(biāo)準(zhǔn)。成員國是政府間國際組織形成、發(fā)展、運(yùn)行與發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。作為伊斯蘭世界最大的政府間國際組織，共同的伊斯蘭信仰是伊斯蘭合作組織的建構(gòu)基礎(chǔ)及成員國連接紐帶，民族身份因與國家的高度綁定性在界定國家利益、影響國家行為和內(nèi)部互動關(guān)系上的作用更為顯著，成為不同國家相互區(qū)別與集合的重要依據(jù)。作為伊斯蘭教的發(fā)源地和正統(tǒng)中心，阿拉伯國家③學(xué)界一般將阿拉伯國家聯(lián)盟（League of Arab States）22 個(gè)成員國作為阿拉伯國家的界定標(biāo)準(zhǔn)，它們均為伊斯蘭國家，也都是伊斯蘭合作組織成員國。天然處于伊斯蘭世界的核心地位，加之民族相同、地緣相連、互動密切，它們在伊斯蘭合作組織內(nèi)部組成了以民族身份為基礎(chǔ)的“阿拉伯集團(tuán)”，形成了阿拉伯國家和非阿拉伯伊斯蘭國家④本文的非阿拉伯伊斯蘭國家指伊斯蘭合作組織57 個(gè)成員國中除阿拉伯國家以外的35 個(gè)國家。的分野。

當(dāng)前學(xué)界對伊斯蘭合作組織及其成員國已有一定研究，但主要側(cè)重于部分大國，尚未有對非阿拉伯伊斯蘭國家的系統(tǒng)研究，在歷史梳理的豐富性、學(xué)理分析的理論性、案例選擇的代表性上還較薄弱。⑤Noor Ahmad Baba, Organization of Islamic Conference: Theory and Practice of Pan-Islamic Cooperation, New Delhi: Sterling Publishers Private Limited, 1994; Ekmeleddin Ihsanoglu, The Islamic World in the New Century: The Organisation of the Islamic Conference, 1969-2009, London: Hurst& Company Publishers Ltd, 2010; Turan Kayaoglu, The Organization of Islamic Cooperation: Politics,Problems, and Potential, New York: Routledge Ltd, 2015.權(quán)力是國家的共有追求，它是分析國家行為邏輯的出發(fā)點(diǎn)，也是理解國際組織現(xiàn)實(shí)圖景的落腳點(diǎn)。既有研究主要認(rèn)為國家在伊斯蘭合作組織的權(quán)力取決于領(lǐng)土、資源、經(jīng)濟(jì)、人口等個(gè)體特質(zhì)，即“實(shí)力即權(quán)力”。該方法較為簡化和直接，但分析路徑較為靜態(tài)和單一，忽視了權(quán)力的相對性、情境性、動態(tài)性和多面性，也未充分考量伊斯蘭合作組織的特殊性。以上不足一是體現(xiàn)在重物質(zhì)輕觀念，即強(qiáng)調(diào)物質(zhì)對權(quán)力的決定性作用，雖承認(rèn)宗教對伊斯蘭合作組織的特殊意義，但并未深入分析這一觀念性因素對權(quán)力的影響及作用；二是重微觀輕宏觀，即限于歸納國家的個(gè)體特質(zhì)，較少從宏觀層面分析國家的多重身份、外界環(huán)境和對外聯(lián)系對權(quán)力的影響，缺少對國家身份復(fù)雜性和國際政治互動性的認(rèn)識；三是重靜態(tài)輕動態(tài)，即側(cè)重于靜態(tài)描述，對國際社會的動態(tài)演變關(guān)注不夠，解釋上仍停留在國家間利益沖突等傳統(tǒng)觀點(diǎn)，未能反映國際體系和地區(qū)格局的復(fù)雜變化，較少關(guān)注體系層面的結(jié)構(gòu)變動對國家權(quán)力和行為的影響。①Naveed S.Sheikh, The New Politics of Islam: Pan-Islamic Foreign Policy in a World of States,London and New York: Routledge, 2003; Joseph Hammond, The Unrelenting Rivals: Iran, Saudi Arabia, and the Organization of the Islamic Conference, 1979-1997, Master Thesis, University of California, 2010; Zahid Shahab Ahmed and Shahram Akbarzadeh“, Sectarianism and the Organisation of Islamic Cooperation (OIC),”Territory, Politics, Governance, Vol.9, No.1, 2021, pp.76-93; Saad S.Khan, Reasserting International Islam: A Focus on the Organization of Islamic Conference and Other Islamic Institutions, Oxford: Oxford University Press, 2001.本文首先構(gòu)建了成員國在國際組織中權(quán)力的分析框架，再根據(jù)這一框架梳理非阿拉伯伊斯蘭國家在伊斯蘭合作組織中的權(quán)力表現(xiàn)，并對伊朗、巴基斯坦、土耳其和馬來西亞這四個(gè)國家在伊斯蘭合作組織中的行動進(jìn)行分析，以期更好理解非阿拉伯伊斯蘭國家在伊斯蘭合作組織的活動特點(diǎn)、互動規(guī)律和行為邏輯。

一

“國家權(quán)力是一國控制或影響國際環(huán)境和他國意志與行為的能力，是一國實(shí)現(xiàn)本國國家利益的手段?！雹谟嵴龢诺龋骸度蚧瘯r(shí)代的國際關(guān)系》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011年，第57 頁。國際組織在制度設(shè)計(jì)、決策方式、議程設(shè)置、行為偏好及具體操作中都不同程度地體現(xiàn)國家的權(quán)力，反映國家間權(quán)力大小、分配和結(jié)構(gòu)。成員國在國際組織中的權(quán)力包含多個(gè)構(gòu)成要素。

第一，物質(zhì)是權(quán)力生成的基礎(chǔ)。地理疆域、人口稟賦、自然資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事能力等是國家權(quán)力的來源。成員國提供的物質(zhì)資源是國際組織存在、運(yùn)作與發(fā)展的基礎(chǔ)，直接影響其組織能力。物質(zhì)是決定國家在國際組織中權(quán)力大小和地位高低的關(guān)鍵因素。物質(zhì)首先從能力層面決定國家在國際組織的貢獻(xiàn)度、參與度和行動力，是其權(quán)力生成和聲望地位的基礎(chǔ)。一國還能憑借資源優(yōu)勢獲得其他國家的跟隨和聽從。如一些國家加入伊斯蘭合作組織很大程度是希望獲得產(chǎn)油國的經(jīng)濟(jì)援助和資源支持。因此，海灣產(chǎn)油國在伊斯蘭合作組織具有較大話語權(quán)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上優(yōu)勢明顯。

第二，觀念是權(quán)力顯示的標(biāo)志。觀念性權(quán)力指一國通過塑造和運(yùn)用觀念而影響他國認(rèn)知與行為的能力。作為教緣型國際組織，宗教是伊斯蘭合作組織成員國權(quán)力生成的必要條件和權(quán)力大小的獨(dú)特指標(biāo)。來源上，觀念具有社會屬性，受歷史記憶、傳統(tǒng)風(fēng)俗的影響和建構(gòu)。如沙特的圣地資源、伊朗的什葉派核心地位、埃及的愛資哈爾大學(xué)都是可以獲得較高教界地位的觀念性資源。表現(xiàn)上，宗教信仰程度是觀念性權(quán)力生成的基礎(chǔ)條件，表現(xiàn)在穆斯林人口占比、教俗力量對比、信仰表現(xiàn)形式、政教互動關(guān)系、宗教作用力度等方面。路徑上，觀念可以通過設(shè)置議程、塑造話語、建立規(guī)范和構(gòu)建認(rèn)同等方式影響他者的認(rèn)知和行為。如運(yùn)用宗教圣地的神圣地位、教法學(xué)派的群體優(yōu)勢和宗教學(xué)府的教法解釋權(quán)來影響他國的民眾輿論或政府決策。影響上，觀念的作用主要表現(xiàn)在合法性和意愿層面，即觀念反映了成員國對伊斯蘭合作組織的契合度、吸引力和歸屬感，也是國家聲望、名譽(yù)、地位和話語權(quán)的參考，影響其獲得集體認(rèn)可、接納和承認(rèn)。如埃及因與以色列媾和而被伊斯蘭合作組織剝奪成員國資格一事，可以被視為埃及挑戰(zhàn)了伊斯蘭世界關(guān)于圣城的規(guī)范從而喪失觀念性權(quán)力所造成的后果。

第三，關(guān)系是權(quán)力變遷的動力。國際社會是復(fù)雜互動的網(wǎng)絡(luò)，國家間的相互交往會建立不同性質(zhì)的關(guān)系，并在特定的關(guān)系條件下產(chǎn)生引導(dǎo)他國行為的能力，即“權(quán)力資源來自關(guān)系并可以通過關(guān)系加以使用的權(quán)力形態(tài)?！雹偾貋喦啵骸妒澜缯蔚年P(guān)系理論》，上海：上海人民出版社，2021年，第327 頁。國際組織作為國家間互動的核心場域，關(guān)系是成員國權(quán)力生成的重要因素。由于關(guān)系是在特定情景和條件下與其他行為體互動中產(chǎn)生的，隨外部格局和關(guān)系態(tài)勢的變化而改變，因此，關(guān)系會引發(fā)國家權(quán)力提升或衰減，是其改變權(quán)力現(xiàn)狀的依托手段。關(guān)系的路徑多樣性和動態(tài)發(fā)展性使得對其考察需兼顧國家間的雙多邊關(guān)系、地區(qū)格局位置和國際體系全局，主要表現(xiàn)在成員國間關(guān)系和成員國與國際組織關(guān)系兩個(gè)層面。一般而言，建立的關(guān)系越廣泛、相互的關(guān)系越緊密，權(quán)力的影響越大，關(guān)系的疏離或惡化則會降低權(quán)力效應(yīng)，而與大國的特殊關(guān)系也會給中小國家?guī)硪欢?quán)力。如加入時(shí)間是國家主動性的體現(xiàn)，機(jī)構(gòu)設(shè)置可反映國家在國際組織的權(quán)力分布，承辦會議則是通過公開儀式塑造國家國際地位的主要路徑，這些互動均是成員國參與度、重視度和影響力的直接呈現(xiàn)，間接反映了其權(quán)力。

第四，結(jié)構(gòu)是權(quán)力發(fā)揮的框架。國際社會的體系格局和權(quán)力態(tài)勢會對國家權(quán)力造成影響。結(jié)構(gòu)性權(quán)力指一國在國際體系或地區(qū)格局中的地位為其帶來的影響他國觀念及行為的能力，它既指具體領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)權(quán)力，也指包含所有要素集合的總體結(jié)構(gòu)權(quán)力。結(jié)構(gòu)性權(quán)力強(qiáng)調(diào)權(quán)力是外界環(huán)境和特定格局下所賦予的，隨宏觀結(jié)構(gòu)態(tài)勢的演變而改變，更多反映權(quán)力的相對性。這類權(quán)力雖不是國家本身所固有的，但其塑造需要以物質(zhì)、觀念等個(gè)體特質(zhì)為基礎(chǔ)，并與國家的各類關(guān)系緊密相關(guān)。國家權(quán)力的發(fā)揮需要在相應(yīng)的結(jié)構(gòu)框架內(nèi)，它可以憑借其結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢地位享有一定權(quán)力或是因劣勢地位而制約權(quán)力發(fā)揮。由于結(jié)構(gòu)在某種程度上是相對穩(wěn)定的，國家改變現(xiàn)有結(jié)構(gòu)需要較長時(shí)間累積，結(jié)構(gòu)性權(quán)力獲取相對困難。這在發(fā)展中國家表現(xiàn)尤為突出，多數(shù)國家很難擁有結(jié)構(gòu)性權(quán)力，只有少數(shù)地區(qū)大國在有限領(lǐng)域可以獲得。

第五，制度是權(quán)力提升的路徑?！爸贫刃詸?quán)力指通過規(guī)則、程序及其所界定的正式或者非正式的制度來指引、約束他者的行動（或非行動）的能力?！北憩F(xiàn)在制度設(shè)計(jì)、議程設(shè)置、理念導(dǎo)向等方面：即國家是否有能力主導(dǎo)國際組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、成員資格、決策程序、表決機(jī)制，從而獲取組織的制度性權(quán)力；能否在設(shè)計(jì)和發(fā)起議題、動員支持者或其他程序性措施上保障自身偏好議題得以設(shè)置并得到充分考慮，從而延展自身國家利益；能否將自身關(guān)切和理念融入國際組織的框架宗旨，從而形塑國際組織的目標(biāo)導(dǎo)向和行動進(jìn)程。①馬榮久：《國際組織中的國家話語權(quán)》，《國際展望》2021年第4 期，第95 頁、第96—102 頁。國家在國際組織的制度性存在是其權(quán)力的直接反映，官員占比、人員構(gòu)成、機(jī)制參與不僅是國家參與度和貢獻(xiàn)度的呈現(xiàn)，更是其影響力和話語權(quán)的體現(xiàn)。如各國都希望提升本國公民擔(dān)任國際公務(wù)員的數(shù)量和比例，尤為注重推動其在國際組織的重要崗位任職。制度性權(quán)力來源于國際制度的授權(quán)，不同國家都能在國際組織中獲得一定制度性權(quán)力。大國可以憑借對國際組織的貢獻(xiàn)，通過制定規(guī)則的方式獲得權(quán)力。中小國家也可依據(jù)主權(quán)平等原則，依托自身地緣、身份和群體性優(yōu)勢在國際組織中獲得更多制度性存在，利用國際制度框架獲得一定權(quán)力，彌補(bǔ)其物質(zhì)性權(quán)力的不足。

物質(zhì)性、觀念性、關(guān)系性、結(jié)構(gòu)性和制度性權(quán)力并不是割裂與對立的，而是相互依存、互為基礎(chǔ)、互相促進(jìn)的緊密聯(lián)系，共同在權(quán)力生成中發(fā)揮作用。在不同條件下，不同構(gòu)成要素的權(quán)重有所不同。因此，不同的權(quán)力來源、構(gòu)成權(quán)重和生成邏輯都會影響國家對伊斯蘭合作組織的價(jià)值定位、利益訴求和行為選擇，奠定了雙方關(guān)系的基調(diào)。

二

非阿拉伯伊斯蘭國家對伊斯蘭合作組織具有特殊價(jià)值意義。首先，非阿拉伯伊斯蘭國家在組織成員國中的占比達(dá)61.4%，其群體數(shù)量優(yōu)勢可以影響國際議程設(shè)置和政策走向。其次，地理上的距離與分散并不意味著非阿拉伯伊斯蘭國家的絕對邊緣性，特殊的地理位置和優(yōu)越的資源稟賦使其戰(zhàn)略價(jià)值獨(dú)特。最后，非阿拉伯伊斯蘭國家可憑借地域、民族等多重身份擁有更豐富的外交資源、更多元的合作路徑和更寬廣的國際空間，使其更具多邊傾向，增進(jìn)了伊斯蘭合作組織的多樣性及與外界的連接方式。

在物質(zhì)性權(quán)力上。多數(shù)非阿拉伯伊斯蘭國家國力較為薄弱，僅少數(shù)大國具有較強(qiáng)實(shí)力。21 個(gè)非阿拉伯伊斯蘭國家GDP 排名在全球100 名之后，更有部分國家長期被列入“最不發(fā)達(dá)國家”名單（見表1）。從能力看，很多非阿拉伯伊斯蘭國家無力承擔(dān)會費(fèi)，難以提供相應(yīng)資源支撐組織活動，使伊斯蘭合作組織一直面臨較嚴(yán)重的資金困難，導(dǎo)致其難以配置相關(guān)機(jī)制、手段和工具來執(zhí)行組織決策和支持自身行動，造成決議難以落實(shí)和行動力低下。而國家實(shí)力的薄弱也給伊斯蘭合作組織帶來更多需要解決的領(lǐng)域和空間，進(jìn)一步凸顯其能力不足。從意愿看，很多非阿拉伯伊斯蘭國家希望借助伊斯蘭合作組織從大國獲取更多實(shí)際利益，需要跟隨大國的立場行動，并沒有很大意愿去提升話語權(quán)或提供公共產(chǎn)品，在權(quán)力提升和發(fā)揮的主觀能動性上較為有限。因此，物質(zhì)資源的薄弱性是限制非阿拉伯伊斯蘭國家在伊斯蘭合作組織權(quán)力的關(guān)鍵因素。

在觀念性權(quán)力上。非阿拉伯伊斯蘭國家的宗教影響程度大多較為薄弱，①伊斯蘭教影響程度主要考察穆斯林人口占比、世俗化程度和伊斯蘭教是否占主導(dǎo)地位等指標(biāo)，有高中低三個(gè)層次。伊斯蘭法在一國的地位和適用情況在一定程度上可反映其伊斯蘭信仰程度和世俗化水平，可分為三類：一是完全世俗化國家，即不設(shè)立任何國教，并在憲法中宣布自己是世俗國家。二是在世俗法與伊斯蘭法之間進(jìn)行折中的國家，即雖然在憲法中規(guī)定伊斯蘭教為國教，但也引入了一些世俗制度。三是堅(jiān)持傳統(tǒng)的國家，即以伊斯蘭教為國教，不但把伊斯蘭法作為國內(nèi)法的主要淵源，還規(guī)定其為統(tǒng)領(lǐng)社會生活各個(gè)領(lǐng)域的最高法，拒絕一切以世俗為基礎(chǔ)的變化。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，阿拉伯國家主要屬于高度和中度，非阿拉伯伊斯蘭國家中僅阿富汗、伊朗、巴基斯坦、孟加拉國和馬爾代夫?qū)儆诟叨龋∧?、文萊和馬來西亞屬中度，低度的28 個(gè)國家則均是非阿拉伯伊斯蘭國家。談晨逸：《自由戰(zhàn)士抑或恐怖分子：解讀伊斯蘭法中的圣戰(zhàn)原則》，《科學(xué)與無神論》2021年第3 期，第53—55 頁。伊斯蘭合作組織12 個(gè)穆斯林人口并不占多數(shù)的成員國都是非阿拉伯伊斯蘭國家（見表1）。②這些國家加入的原因各異，有的出于經(jīng)濟(jì)原因加入，或是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國家元首是穆斯林，如烏干達(dá)于1974年加入，時(shí)任總統(tǒng)伊迪·阿明·達(dá)達(dá)（Idi Amin Dada）是穆斯林。這直接影響觀念性權(quán)力的生成。一些世俗國家對伊斯蘭合作組織的宗教身份較為顧忌，會刻意與其保持距離?！坝袝r(shí)伊斯蘭合作組織成員資格甚至?xí)蔀榧值膰鴥?nèi)政治問題。如1985～1986年由于基督教少數(shù)派的強(qiáng)烈反對，尼日利亞不得不暫時(shí)退出該組織；1992年伊斯蘭合作組織成員問題幾乎推翻了阿爾巴尼亞薩利·貝里沙（Sali Berisha）的第一屆政府；1993年桑給巴爾不得不退出，否則它將威脅到與坦桑尼亞大陸的統(tǒng)一?！雹跩ohn L.Esposito, The Oxford Encyclopedia of the Islamic World, Vol.4, New York: Oxford University Press, 2009, p.270.

在關(guān)系性權(quán)力上。非阿拉伯伊斯蘭國家大多相聚遙遠(yuǎn)且分散，各方面異質(zhì)性較為明顯，呈碎片化、復(fù)雜化和兩極化特征。地理上的距離和國家間的多重異質(zhì)性不僅使它們在互動程度和交往規(guī)模上較為有限，還使它們利益契合點(diǎn)較少，較易產(chǎn)生矛盾沖突，壓縮了國家間合作的可能與伊斯蘭合作組織的行動空間，關(guān)系性權(quán)力的生成基礎(chǔ)薄弱。錯(cuò)綜復(fù)雜的國際和地區(qū)局勢加劇了伊斯蘭國家間關(guān)系性權(quán)力的變動性。而非阿拉伯伊斯蘭國家有限的參與度則進(jìn)一步制約了關(guān)系性權(quán)力生成。如非阿拉伯伊斯蘭國家在加入時(shí)間、①非阿拉伯伊斯蘭國家加入該組織的時(shí)間總體晚于阿拉伯國家，25 個(gè)創(chuàng)始國中有11 個(gè)非阿拉伯伊斯蘭國家，1978年后加入的都是非阿拉伯伊斯蘭國家（見表1）?；顒映修k②截止到2022年3月，伊斯蘭合作組織舉辦大型會議86 次，其中，17 個(gè)非阿拉伯伊斯蘭國家舉辦43次。包括：14 次伊斯蘭首腦峰會（6 次在非阿拉伯伊斯蘭國家）、7 次特別首腦峰會（4 次在非阿拉伯伊斯蘭國家）、48 次外長會議（27 次在非阿拉伯伊斯蘭國家）、17 次特別外長會議（6 次在非阿拉伯伊斯蘭國家）。和機(jī)構(gòu)設(shè)置③伊斯蘭合作組織體系下41 家機(jī)構(gòu)分布在17 個(gè)國家（阿拉伯國家9 個(gè)、非阿拉伯伊斯蘭國家8 個(gè)），設(shè)在非阿拉伯伊斯蘭國家的機(jī)構(gòu)17 家，占41.5%（見圖1），包括：信息和文化事務(wù)常委會（Standing Committee for Information and Cultural Affairs），塞內(nèi)加爾；經(jīng)濟(jì)和商業(yè)合作常委會（Standing Committee for Economic and Commercial Cooperation），土耳其；科技合作常委會（Standing Committee for Scientific and Technological Cooperation），巴基斯坦；伊斯蘭國家統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、社會研究和培訓(xùn)中心（Statistical, Economic, Social Research and Training Center for Islamic Countries），土耳其；伊斯蘭歷史、藝術(shù)和文化研究中心（Research Center for Islamic History, Art and Culture），土耳其；伊斯蘭科技大學(xué)（Islamic University of Technology），孟加拉國；科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新組織（Science, Technology and Innovation Organization），巴基斯坦；伊斯蘭食品安全組織（Islamic Organisation for Food Security），哈薩克斯坦；伊斯蘭商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)會（Islamic Chamber of Commerce, Industry and Agriculture），巴基斯坦；伊斯蘭會議青年對話與合作論壇（Islamic Conference Youth Forum for Dialogue and Cooperation），土耳其；伊斯蘭國家顧問聯(lián)合會（Federation of Consultants from Islamic Countries），土耳其；伊斯蘭合作組織計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)小組（OIC Computer Emergency Response Team,），馬來西亞；伊斯蘭國家標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量研究所（Standards and Metrology Institute for Islamic Countries），土耳其；馬來西亞國際伊斯蘭大學(xué)（International Islamic University Malaysia），馬來西亞；伊斯蘭合作組織廣播監(jiān)管機(jī)構(gòu)論壇（OIC Broadcasting Regulatory Authorities Forum），土耳其；烏干達(dá)伊斯蘭大學(xué)（Islamic University in Uganda），烏干達(dá)；尼日爾伊斯蘭大學(xué)（Islamic University Niger），尼日爾。上均與阿拉伯國家有一定差距。另外，非阿拉伯伊斯蘭國家在民族身份和地域范圍上更具多樣性，身份重疊和機(jī)制重合現(xiàn)象較明顯，形成了相互交織、嵌套與競爭的復(fù)雜形態(tài)，一定程度削弱了其對伊斯蘭合作組織的需求度、參與度和依賴度，進(jìn)一步限制了關(guān)系性權(quán)力的發(fā)展。④何思雨：《伊斯蘭合作組織的沖突治理緣何失效？》，《世界宗教研究》2022年第2 期，第106 頁。

表1 伊斯蘭合作組織非阿拉伯伊斯蘭國家簡況表

圖1 非阿拉伯伊斯蘭國家承辦伊斯蘭合作組織會議與駐在機(jī)構(gòu)數(shù)量圖

在結(jié)構(gòu)性權(quán)力上。諸多非阿拉伯伊斯蘭國家長期處于國際體系的邊緣，結(jié)構(gòu)性權(quán)力十分有限，僅少數(shù)大國在地區(qū)層面享有一定的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，且優(yōu)勢并不明顯。多數(shù)國家內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，結(jié)構(gòu)承壓較大，制約了權(quán)力生成與發(fā)揮。如近年極端主義和恐怖主義逐漸從中東向中亞、南亞、東南亞、非洲等地滲透，非阿拉伯伊斯蘭國家正成為極端主義和恐怖主義的又一重災(zāi)區(qū)，這些國家安全形勢不容樂觀，相關(guān)動蕩、沖突和戰(zhàn)爭還外溢至周邊地區(qū)，影響國際地區(qū)穩(wěn)定。又如由于共同的民族身份和宗教信仰，非阿拉伯伊斯蘭國家與部分跨界民族和穆斯林少數(shù)族裔有較為密切的關(guān)聯(lián)與互動，民族、宗教、部落的復(fù)雜嵌套也較易擴(kuò)散產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，進(jìn)而上升為更大意義上的安全問題。非阿拉伯伊斯蘭國家結(jié)構(gòu)性權(quán)力還表現(xiàn)出區(qū)域性特征，即結(jié)構(gòu)性權(quán)力的發(fā)揮更多局限于所在區(qū)域的部分事務(wù)中，在空間、領(lǐng)域、范圍和層次上都較為有限。這一區(qū)域化特征會通過機(jī)制化建設(shè)進(jìn)行制度表達(dá)，即伊斯蘭合作組織在具體機(jī)制中往往傾向于讓所在區(qū)域的成員國發(fā)揮作用，非阿拉伯伊斯蘭國家由此在部分場合獲得了更大的權(quán)力。

在制度性權(quán)力上。非阿拉伯伊斯蘭國家憑借地緣位置、民族身份在伊斯蘭合作組織獲得了一定的制度性存在。人事上，伊斯蘭合作組織注重阿拉伯國家與非阿拉伯伊斯蘭國家的平衡，總部與下屬機(jī)構(gòu)均有一定比例的職位定向分配給非阿拉伯伊斯蘭國家。①如伊斯蘭合作組織11 任秘書長中6 位來自非阿拉伯伊斯蘭國家，歷任秘書長依次是：東古·阿卜杜勒·拉赫曼（Tunku Abdul Rahman），馬來西亞；哈?！D哈米（Hassan Al-Touhami），埃及；阿馬杜·卡里姆·蓋伊（Amadou Karim Gaye），塞內(nèi)加爾；哈比·查蒂（Habib Chatty），突尼斯；賽義德·謝里夫·皮扎達(dá)（Syed Sharifuddin Pirzada），巴基斯坦；哈米德·阿爾加比德（Hamid Algabid），尼日爾；阿澤丁·拉臘基（Azeddine Laraki），摩洛哥；阿布杜勒·瓦希德·貝爾克齊茲（Abdelouahed Belkeziz），摩洛哥；艾克梅萊丁·伊赫桑奧盧（Ekmeledddin Ihsanoglu），土耳其；伊亞德·邁達(dá)尼（Iyad Ameen Madani），沙特；尤素?！W賽敏（Yousef bin Ahmad Al-Othaimeen），沙特；侯賽因·易卜拉欣·塔哈（Hussein Ibrahim Taha），乍得。又如伊斯蘭合作組織獨(dú)立人權(quán)常務(wù)委員會由18 名人權(quán)專家組成，分配原則為非洲、亞洲和阿拉伯國家各6 人。機(jī)制上，伊斯蘭合作組織有諸多特定機(jī)制涉及非阿拉伯伊斯蘭國家事務(wù)，②如伊斯蘭和平委員會（Islamic Peace Committee）、阿富汗問題特設(shè)委員會（Ad Hoc Committee on Afghanistan）、南非和納米比亞委員會（Committee on Southern Africa and Namibia）、菲律賓南部穆斯林狀況六方部級委員會（Six-Member Ministerial Committee on the Situation of Muslims in the Southern Philippines）等，以及查謨和克什米爾、塞拉利昂、亞美尼亞與阿塞拜疆（即納卡沖突）、馬里、波黑、菲律賓、緬甸等議題的聯(lián)絡(luò)小組。非阿拉伯伊斯蘭國家不僅是各類機(jī)制的重要參與者，③如伊斯蘭合作組織四大常委會中三個(gè)由非阿拉伯伊斯蘭國家領(lǐng)導(dǎo)，即科學(xué)和技術(shù)合作常委會（巴基斯坦）、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)合作常委會（土耳其）、信息和文化事務(wù)常委會（塞內(nèi)加爾）。另一個(gè)摩洛哥領(lǐng)導(dǎo)的圣城委員會，非阿拉伯伊斯蘭國家也在16 個(gè)席位中占7 席。還因民族、地緣、身份等優(yōu)勢發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)作用。④如緬甸問題特使是馬來西亞前外長達(dá)圖·斯里·賽義德·哈密德·阿爾巴（Tan Sri Syed Hamid Albar）、非洲事務(wù)特使是塞內(nèi)加爾前外長謝赫·蒂迪亞爾·加迪奧（Cheikh Tidiane Gadio）。土耳其前總統(tǒng)阿卜杜拉·居爾（Abdullah Gul）、印尼前總統(tǒng)蘇西洛·班邦·尤多約諾（Susilo Bambang Yudhoyono）、尼日利亞前國家元首阿卜杜勒薩拉米·阿布巴卡爾（Abdulsalami A.Abubakr）是智者委員會成員。伊斯蘭和平委員會首任主席是幾內(nèi)亞總統(tǒng)艾哈邁德·塞古·杜爾（Ahmad Sekou Toure）、第二任主席是岡比亞總統(tǒng)達(dá)烏達(dá)·賈瓦拉（Daud Jawwara）。但制度性存在并不完全等同于權(quán)力。如塞內(nèi)加爾、幾內(nèi)亞等國在多個(gè)機(jī)制中發(fā)揮了重要作用，但這更多是其身份特點(diǎn)、地緣優(yōu)勢和伊斯蘭合作組織制度設(shè)計(jì)的結(jié)果，受實(shí)力、能力和地位等客觀條件制約，它們始終難以在組織中具有較大權(quán)力。

非阿拉伯伊斯蘭國家對伊斯蘭合作組織具有群體性、多樣性和戰(zhàn)略性價(jià)值。但多數(shù)非阿拉伯伊斯蘭國家在伊斯蘭合作組織的參與度不足、主體性不強(qiáng)、影響力偏弱，僅少數(shù)大國具有一定權(quán)力。物質(zhì)與觀念的有限性使非阿拉伯伊斯蘭國家權(quán)力生成的基礎(chǔ)較為薄弱，間接影響了關(guān)系性、結(jié)構(gòu)性和制度性權(quán)力的獲得，而國家間的多重異質(zhì)性和體系的邊緣地位也阻礙了其關(guān)系性和結(jié)構(gòu)性權(quán)力的生成與發(fā)揮，并對伊斯蘭合作組織的組織實(shí)力、治理能力和行動空間形成了制約。但憑借身份、地緣和群體優(yōu)勢，非阿拉伯伊斯蘭國家在伊斯蘭合作組織具有一定的制度性存在，獲得了相應(yīng)權(quán)力。

三

國際組織的“產(chǎn)生是主權(quán)國家讓渡國家主權(quán)，通過建構(gòu)國際組織的方式以更好地維護(hù)本國利益的結(jié)果。國際組織的權(quán)力來源確定了國際組織的運(yùn)作規(guī)則?！雹佟秶H組織》編寫組編：《國際組織》，北京：高等教育出版社，2017年，第205 頁。即國際組織是從屬于國家間權(quán)力政治的產(chǎn)物，它“不是凌駕于主權(quán)國家之上的超國家組織或世界政府，而是各國政府單獨(dú)地或集體地實(shí)現(xiàn)其對外政策的工具”。②饒戈平：《試論國際組織與國際組織法的關(guān)系》，《中外法學(xué)》1999年第1 期，第68 頁。國家都希望盡可能擴(kuò)大在國際組織的權(quán)力以滿足自身國家利益，會根據(jù)自身權(quán)力的構(gòu)成形態(tài)和生成優(yōu)勢采取相應(yīng)的追求策略，形成不同的行動模式。

（一）伊朗

第一，結(jié)構(gòu)壓力制約了伊朗的權(quán)力獲得。作為中東大國和什葉派核心，伊朗在伊斯蘭世界占有特殊地位，具有較好的權(quán)力生成基礎(chǔ)。而伊朗也將伊斯蘭合作組織視為拓展外交空間、提升國家影響力和謀求伊斯蘭世界領(lǐng)導(dǎo)地位的工具，希望能發(fā)揮建設(shè)性作用并占有支配地位，但伊朗在伊斯蘭合作組織中的權(quán)力卻始終有限。早期伊朗由于世俗化政策及與美國的盟友關(guān)系，并不熱衷參與伊斯蘭合作組織事務(wù)，雙方關(guān)系較為疏離。伊斯蘭革命深刻影響了中東地區(qū)權(quán)力格局和伊朗內(nèi)政外交走勢，不僅使伊朗疏遠(yuǎn)了西方，也引起了伊斯蘭世界內(nèi)部的震動。什葉派伊朗“輸出伊斯蘭革命”的政策引發(fā)了遜尼派國家的普遍擔(dān)憂，而波斯民族身份更加劇了阿拉伯國家對其的不信任感。因此，伊斯蘭革命“促使伊斯蘭合作組織反伊朗的阿拉伯集團(tuán)形成”。①Turan Kayaoglu, The Organization of Islamic Cooperation: Politics, Problems, and Potential, New York: Routledge Ltd, 2015, p.46.在結(jié)構(gòu)壓力下，伊朗在伊斯蘭合作組織的立場變得更為強(qiáng)硬，話語也更具進(jìn)攻性。伊朗批評伊斯蘭合作組織在巴勒斯坦問題上的不作為和不敢為，認(rèn)為其未能兌現(xiàn)“伊斯蘭團(tuán)結(jié)”的承諾，抨擊埃及與以色列媾和，反對伊斯蘭合作組織重新接納埃及，稱埃及是“與敵人合作的綠燈”，“警告這會對伊斯蘭合作組織及其理想的未來造成嚴(yán)重后果?！薄罢麄€(gè)20世紀(jì)80年代，伊朗主要將伊斯蘭合作組織作為譴責(zé)其他成員的論壇，而不是對話的場所。伊朗努力在國際和國內(nèi)層面維護(hù)其身份。作為一個(gè)處于戰(zhàn)爭狀態(tài)且?guī)缀鯖]有國際伙伴的新革命國家，伊朗在伊斯蘭合作組織內(nèi)采取了進(jìn)攻性立場，可以說是由于其自身的不安全感。”②Edward Wastnidge, “De'tente and Dialogue: Iran and the OIC during the Khatami Era (1997-2005),”Politics, Religion & Ideology, Vol.12, No.4, 2011, pp.418-419.隨著兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束及霍梅尼的去世，地區(qū)競爭態(tài)勢的轉(zhuǎn)變促使伊朗外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)與和平，在伊斯蘭合作組織采取了更加具有主動性、建設(shè)性和務(wù)實(shí)性的行動，試圖修補(bǔ)與阿拉伯世界的關(guān)系，結(jié)構(gòu)壓力的減緩促進(jìn)了雙方關(guān)系的好轉(zhuǎn)，伊朗的權(quán)力逐步提升。因此，伊朗在伊斯蘭合作組織的行動受國家競爭驅(qū)動，置于教派政治與民族主義的雙重語境下，其行為邏輯植根于國家戰(zhàn)略競爭和政治對抗。

第二，關(guān)系是伊朗權(quán)力變化的動因。伊朗與伊斯蘭合作組織關(guān)系呈“疏離—緊張—緩和”的走勢，始終難以更進(jìn)一步。一方面，關(guān)系的惡化掣肘伊朗權(quán)力生成。如兩伊戰(zhàn)爭“在塑造伊朗對伊斯蘭合作組織的態(tài)度方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用”。③Edward Wastnidge, “De'tente and Dialogue: Iran and the OIC during the Khatami Era (1997-2005),”Politics, Religion & Ideology, Vol.12, No.4, 2011, p.418.伊斯蘭合作組織在戰(zhàn)爭中組成了包含六位現(xiàn)任總統(tǒng)和政府首腦在內(nèi)的伊斯蘭和平委員會，派遣多個(gè)使團(tuán)斡旋游說，多次提出調(diào)解方案。但為了展示實(shí)力和“保全臉面”，伊朗不愿在談判中處于弱勢，立場要求都較為強(qiáng)硬和極化，接受調(diào)解意愿不強(qiáng)，一再拒絕伊斯蘭合作組織的調(diào)解行動與和解倡議，更希望通過戰(zhàn)爭戰(zhàn)勝對方。戰(zhàn)爭初期伊朗雖暫處下風(fēng)，但依然要求伊斯蘭合作組織先將伊拉克定性為侵略者才有談判空間。而伊斯蘭合作組織也難保中立，“阿拉伯國家聯(lián)盟在伊斯蘭合作組織內(nèi)充當(dāng)了一個(gè)強(qiáng)大的游說團(tuán)，促進(jìn)阿拉伯國家的利益，使伊斯蘭合作組織對伊朗進(jìn)行官方譴責(zé)?！雹賂uran Kayaoglu, The Organization of Islamic Cooperation: Politics, Problems, and Potential, New York: Routledge Ltd, 2015, p.91.這削弱了伊斯蘭合作組織的公信力，降低了伊朗對其的信任，伊朗甚至公開譴責(zé)伊斯蘭合作組織秘書長偏向伊拉克。另一方面，關(guān)系的好轉(zhuǎn)也促進(jìn)了伊朗權(quán)力的發(fā)揮。如在拉什迪事件和波斯尼亞危機(jī)中，得益于伊朗與沙特關(guān)系的暫時(shí)緩和，伊朗在議題設(shè)置、輿論塑造等方面發(fā)揮了重要作用?！耙晾世眠@些機(jī)會通過與西方政治對抗的方式來重申其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。而沙特也并未阻止該組織的這些嘗試，只是在伊斯蘭合作組織最終決議中成功軟化了伊朗好戰(zhàn)的反西方論調(diào)。”②Turan Kayaoglu, The Organization of Islamic Cooperation: Politics, Problems, and Potential, New York: Routledge Ltd, 2015, p.48.因此，伊朗與伊斯蘭合作組織的互動受地緣政治演化和內(nèi)政外交變動的制約，競爭態(tài)勢和權(quán)力格局主導(dǎo)了伊朗在伊斯蘭合作組織的權(quán)力走勢和關(guān)系走向。

第三，對伊斯蘭合作組織的制度性排斥進(jìn)一步壓縮了伊朗的權(quán)力空間。受制于結(jié)構(gòu)層面的地緣政治競爭與教派斗爭，加之關(guān)系層面沙特等遜尼派阿拉伯國家的防范和壓制，伊朗對伊斯蘭合作組織進(jìn)行了一系列制度性排斥。1981年伊朗抗議伊斯蘭合作組織在巴格達(dá)舉辦外長會議，希望轉(zhuǎn)到中立地區(qū)舉辦，但伊斯蘭合作組織予以拒絕。隨即伊朗抵制伊斯蘭合作組織第3 屆首腦峰會，因?yàn)椤安荒芎颓致哉咭晾俗谕粡堊雷由稀?。在伊朗缺席的情況下，這次峰會成為伊拉克攻擊伊朗的論壇，薩達(dá)姆在發(fā)言中“免除了他的國家‘在發(fā)起戰(zhàn)爭上所有道德和法律責(zé)任’，將所有責(zé)任‘光明正大地歸于伊朗’”。③Saad S.Khan, Reasserting International Islam: A Focus on the Organization of Islamic Conference and Other Islamic Institutions, Oxford: Oxford University Press, 2001, pp.140-141.此后伊朗連續(xù)抵制第4 屆和第5 屆伊斯蘭合作組織首腦峰會。1987年朝覲流血事件后，“沙特開始利用伊斯蘭合作組織將反伊朗立場合法化”。④Turan Kayaoglu, The Organization of Islamic Cooperation: Politics, Problems, and Potential, New York: Routledge Ltd, 2015, p.47.伊斯蘭合作組織“譴責(zé)伊朗朝覲者在圣城麥加的破壞行為，宣布完全聲援沙特，全力支持沙特為圣寺營造適宜環(huán)境而采取的措施?！雹貽IC, Resolution NO.20/17-P of the Seventeenth Islamic Conference of Foreign Ministers: On The Sanctity of the Holy Places and Hajj Rites, Amman, 1988, http://ww1.oic-oci.org/english/conf/fm/17/17%20 icfm-political-en.htm#RESOLUTION%20NO.%2020/17-P.伊朗代表團(tuán)離席抗議，譴責(zé)該決議是“漢志政權(quán)和其他阿拉伯反動統(tǒng)治者”試圖阻止伊朗在伊斯蘭世界領(lǐng)導(dǎo)地位的上升。②Naveed S.Sheikh, The New Politics of Islam: Pan-Islamic Foreign Policy in a World of States,London: Routledge, 2004, p.66.另一方面，制度性參與也成為伊朗提升權(quán)力的路徑。如1997年伊朗首次承辦第8 屆伊斯蘭合作組織首腦峰會，成為雙方關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。伊朗借哈塔米總統(tǒng)提出的 “文明對話論”改善了過去激進(jìn)和對抗的形象，提升了地位及影響。這次會議也成為伊朗與阿拉伯國家緩和與對話的平臺，伊朗與巴林、阿聯(lián)酋、埃及和沙特等國舉行會談，表達(dá)了解決分歧的意愿，阿拉伯國家也積極回應(yīng)。但近年來沙特與伊朗的對抗升級，伊斯蘭合作組織內(nèi)部的教派分歧進(jìn)一步加深，伊朗一直質(zhì)疑伊斯蘭合作組織的獨(dú)立性及其伊斯蘭團(tuán)結(jié)的承諾，雙方關(guān)系多次反復(fù)，伊朗始終難以享有較大權(quán)力。

（二）巴基斯坦

第一，結(jié)構(gòu)壓力促使巴基斯坦將伊斯蘭合作組織視為提升權(quán)力的平臺。作為依據(jù)宗教信仰情況分治而成的國家，脆弱的建國基礎(chǔ)、薄弱的國家實(shí)力、嚴(yán)峻的地緣環(huán)境使巴基斯坦可依托的外交資源和國際平臺較為有限，伊斯蘭教成為其鞏固政權(quán)合法性、增強(qiáng)國家實(shí)力、獲得外部支持和密切國際聯(lián)系的依托路徑。巴基斯坦參與伊斯蘭合作組織事務(wù)主要受生存驅(qū)動，行為邏輯根植于維護(hù)國家安全的需求。巴基斯坦尤為重視利用伊斯蘭合作組織壓縮印度國際空間，增強(qiáng)與印度競爭的能力。首屆伊斯蘭合作組織首腦峰會曾邀請印度參會，但在巴基斯坦的強(qiáng)烈抗議下，印度代表團(tuán)被迫離開。③Saad S.Khan, Reasserting International Islam: A Focus on the Organization of Islamic Conference and Other Islamic Institutions, Oxford: Oxford University Press, 2001, p.68.作為印巴沖突的焦點(diǎn)，巴基斯坦一直積極推動將克什米爾議題納入伊斯蘭合作組織議程，伊斯蘭合作組織歷次大型會議幾乎都會關(guān)注該議題，相關(guān)決議主要圍繞譴責(zé)印度侵略、重申支持克什米爾自決權(quán)等。巴基斯坦引導(dǎo)伊斯蘭合作組織給印度增加了不少輿論壓力，不僅要求伊斯蘭合作組織對印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，還推動伊斯蘭合作組織成立聯(lián)絡(luò)小組和派遣實(shí)地調(diào)查團(tuán)。

第二，巴基斯坦利用制度性優(yōu)勢獲得了更多權(quán)力。巴基斯坦為伊斯蘭合作組織發(fā)展壯大作出了諸多貢獻(xiàn)。巴基斯坦主動承辦組織事務(wù)，積極參與組織活動，承接多個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，是諸多組織機(jī)制的重要參與方，為伊斯蘭合作組織制度化建設(shè)投入大量資源。如1974年巴基斯坦承辦第2 屆伊斯蘭合作組織首腦峰會，不僅參會國家迅速擴(kuò)大，還在建章立制、議程設(shè)置、制度建設(shè)、活動組織等方面勾勒了組織框架，為伊斯蘭合作組織后續(xù)發(fā)展起到奠基作用。巴基斯坦引導(dǎo)議程設(shè)置和行動落實(shí)，推動組織重組與機(jī)構(gòu)改革，著力提升伊斯蘭合作組織的組織能力、治理能力和國際影響力。如巴基斯坦“提議伊斯蘭合作組織申請聯(lián)合國觀察員席位。首位代表伊斯蘭合作組織出席聯(lián)合國第35 屆大會的就是齊亞·哈克總統(tǒng)（Zia ul Haq）?！雹貼aveed S.Sheikh, The New Politics of Islam: Pan-Islamic Foreign Policy in a World of States,London: Routledge, 2004, p.86.又如巴基斯坦提議改組更具代表性的伊斯蘭經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)委員會，②S.S.Pirzada, “Pakistan and The OIC,” Pakistan Horizon, Vol.40, No.2, 1987, p.31.設(shè)立杰出人士委員會來介入熱點(diǎn)問題。③Raja Amir Hanif, “Pakistan, OIC and the Challenges of Muslim World,” JPUBS, Vol.27, No.1,2014, p.54.巴基斯坦還積極彌合內(nèi)部矛盾，維護(hù)組織團(tuán)結(jié)，“在促使埃及重返伊斯蘭合作組織上發(fā)揮了歷史性作用?！雹躍.S.Pirzada, “Pakistan and The OIC,” Pakistan Horizon, Vol.40, No.2, 1987, p.35.因此，巴基斯坦在伊斯蘭合作組織具有較高的制度性存在，它充分利用這一優(yōu)勢影響伊斯蘭合作組織的議程設(shè)置與理念立場，獲得了更多權(quán)力。像巴基斯坦的核試驗(yàn)一定程度有違伊斯蘭合作組織的無核化原則，但巴基斯坦利用制度性權(quán)力使伊斯蘭合作組織軟化了立場，將南亞地區(qū)從決議標(biāo)題中刪除，以免挑戰(zhàn)其戰(zhàn)略敏感性，減輕了自身外交壓力。⑤Naveed S.Sheikh, The New Politics of Islam: Pan-Islamic Foreign Policy in a World of States,London: Routledge, 2004, p.94.又如巴基斯坦在民族、宗教、涉疆等議題上一直為中國發(fā)聲，使伊斯蘭合作組織在涉華議題上保持較為公正的立場，體現(xiàn)了伊斯蘭世界正義的聲音。

第三，伊斯蘭合作組織提升權(quán)力的作用是有限的。受能力限制和戰(zhàn)略考量的影響，伊斯蘭合作組織不可能完全滿足巴基斯坦。如在東西巴基斯坦分裂問題上，伊斯蘭合作組織雖有義務(wù)但未有足夠能力也沒有較大意愿去介入，調(diào)解較為無力與失敗。伊斯蘭合作組織曾試圖在朝覲期間安排雙方會面，但孟加拉國拒絕，直到巴基斯坦正式承認(rèn)其為獨(dú)立國家。⑥Abdullah al-Ahsan, “Conflict Resolution in Muslim Societies: Role of the OIC,” in Abdullah al-Ahsan and Stephen B.Young, eds., Qur’anic Guidance for Good Governance: A Contemporary Perspective,Cham: Springer International Publishing, Imprint: Palgrave Macmillan, 2017, p.199.伊斯蘭合作組織在戰(zhàn)后才開始發(fā)揮作用，當(dāng)時(shí)兩國都有意重建關(guān)系，這時(shí)它作為“伊斯蘭團(tuán)結(jié)”代表的作用開始顯現(xiàn)。在伊斯蘭合作組織秘書長哈?！D哈米努力下，布托總理（Zulfikar Ali Bhutto）宣布承認(rèn)孟加拉國，一些孟加拉國領(lǐng)導(dǎo)也“能夠服從伊斯蘭合作組織的影響去與巴基斯坦政府達(dá)成友好協(xié)議”。1974年伊斯蘭合作組織勸說孟加拉國領(lǐng)導(dǎo)人穆吉布·拉赫曼（Mujibur Rehman）赴巴基斯坦參加第2 屆伊斯蘭合作組織首腦峰會。①Saad S.Khan, Reasserting International Islam: A Focus on the Organization of Islamic Conference and Other Islamic Institutions, Oxford: Oxford University Press, 2001, pp.138-139.在此過程中，伊斯蘭合作組織作用才得以發(fā)揮。因此，鑒于伊斯蘭合作組織的作用有限，巴基斯坦著力提升伊斯蘭合作組織的組織能力和影響力，是組織改革的積極倡導(dǎo)者，以期能更大程度助力國家發(fā)展。

（三）土耳其

第一，觀念層面的世俗主義與西方化政策阻礙土耳其的權(quán)力生成。土耳其長期執(zhí)行世俗化、現(xiàn)代化、西方化和民族主義為特征的凱末爾主義：對內(nèi)實(shí)行政教分離政策，對外融入西方世界，是北約成員國，并一直尋求加入歐盟。土耳其有意與伊斯蘭國家保持一定距離，著重強(qiáng)調(diào)其獨(dú)特性，國內(nèi)伊斯蘭力量長期處于下風(fēng)。因此，土耳其最初對伊斯蘭合作組織并無很大需求，在參加會議、組織活動和投入資源等方面并不活躍，雙方關(guān)系較為疏離，權(quán)力十分有限。首屆伊斯蘭合作組織首腦峰會時(shí)土耳其就以世俗國家為由拒絕參會，只以觀察員身份與會。②Gokhan Bacik, “The Genesis, History, and Functioning of the Organization of Islamic Cooperation(OIC): A Formal-Institutional Analysis,” Journal of Muslim Minority Affairs, Vol.31, No.4, 2011, p.603.土耳其也沒有批準(zhǔn)伊斯蘭合作組織憲章，認(rèn)為這與政教分離原則和世俗化憲法相違背，不利于與西方結(jié)盟。隨著國內(nèi)伊斯蘭力量逐漸壯大，土耳其開始強(qiáng)調(diào)伊斯蘭價(jià)值觀在內(nèi)政外交中的重要性，逐漸重視伊斯蘭合作組織。特別是冷戰(zhàn)后，民族宗教問題的日益顯現(xiàn)以及新獨(dú)立的中亞國家使土耳其看到了通過加強(qiáng)“突厥聯(lián)系”和“伊斯蘭聯(lián)系”來提升影響力的希望。土耳其加大了對“涉伊斯蘭事務(wù)”的關(guān)注力度，在保加利亞穆斯林、阿塞拜疆與亞美尼亞、波黑等問題上積極發(fā)聲，不僅在1992年承辦伊斯蘭合作組織特別外長會議來專門討論波斯尼亞問題，還在1994年推動波黑成為伊斯蘭合作組織觀察員。因此，土耳其與伊斯蘭合作組織關(guān)系受國家戰(zhàn)略需求驅(qū)動，與內(nèi)政外交政策轉(zhuǎn)變高度聯(lián)動，行動邏輯根植于內(nèi)政層面的世俗與宗教的力量對比及外交層面的土耳其與西方關(guān)系。

第二，關(guān)系層面的變化使土耳其開始尋求在伊斯蘭合作組織的權(quán)力。土耳其與伊斯蘭合作組織的走近始于塞浦路斯問題?！懊绹?975年2月對土耳其實(shí)施武器禁運(yùn)，以懲罰它1974年7月對塞浦路斯的軍事干預(yù)，這促使土耳其進(jìn)一步加強(qiáng)與伊斯蘭世界及伊斯蘭合作組織的關(guān)系?！雹費(fèi)ahmut Bali Aykan, “The OIC and Turkey’s Cyprus Cause,” The Turkish Yearbook, Vol.XXV,1995, p.52.土耳其一改以往不重視或不參與的態(tài)度，于1974年開始向伊斯蘭合作組織繳納會費(fèi)，1975年成為伊斯蘭開發(fā)銀行成員，1976年承辦第7 屆伊斯蘭合作組織外長會議，1978年和1979年在國內(nèi)設(shè)立兩個(gè)伊斯蘭合作組織機(jī)構(gòu)。這使伊斯蘭合作組織在塞浦路斯問題上給予土耳其一定程度的道義和輿論支持，不僅邀請土族塞人作為“客人”參會，還在1979年授予“北塞浦路斯土耳其共和國”觀察員身份。另外，由于石油危機(jī)及與歐共體的分歧，土耳其之前依賴西方的模式已不能滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。土耳其轉(zhuǎn)而將伊斯蘭合作組織視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有用框架。土耳其發(fā)起的經(jīng)濟(jì)一體化和建立伊斯蘭共同市場的“行動計(jì)劃”在伊斯蘭合作組織第3屆首腦峰會獲得通過，被譽(yù)為“伊斯蘭合作組織成員國經(jīng)濟(jì)合作的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。②Abul Khair Mohammed Farooq, “Islamic Common Market-An Ultimate Goal,” Information Report,Vol.5, 1989, pp.10-11, quoted from Mahmut Bali Aykan, “Turkey and The OIC,” The Turkish Yearbook,Vol.XXIII, 1993, p.106.但土耳其與伊斯蘭合作組織關(guān)系仍需置于它與西方關(guān)系的背景下，即“利用土耳其與西方的關(guān)系來促進(jìn)土耳其轉(zhuǎn)向伊斯蘭國家，就和過去利用土耳其與伊斯蘭國家的關(guān)系來促進(jìn)土耳其成為西方盟國一樣。土耳其愈發(fā)明確自己作為西方國家和伊斯蘭合作組織國家間的橋梁角色?！雹跿uran Kayaoglu, The Organization of Islamic Cooperation: Politics, Problems, and Potential, New York: Routledge Ltd, 2015, p.55.

第三，制度性參與是土耳其提升權(quán)力的主要手段。隨著在伊斯蘭合作組織的制度性參與不斷加深，土耳其獲得了更多權(quán)力。1984年土耳其總統(tǒng)凱南·埃夫倫（Kenan Evren）首次出席第4 屆伊斯蘭合作組織首腦峰會，會上土耳其被任命為經(jīng)濟(jì)與商業(yè)合作常委會的主席。④Mahmut Bali Aykan, “Turkey and The OIC,” The Turkish Yearbook, Vol.XXIII, 1993, pp.109-110.正義與發(fā)展黨上臺后，土耳其愈加強(qiáng)化伊斯蘭身份，希望在伊斯蘭合作組織發(fā)揮更大作用。2004年土耳其外交部長阿卜杜拉·居爾在伊斯蘭合作組織外長會議上表示土耳其“正努力使伊斯蘭合作組織在國際舞臺上獲得應(yīng)有的地位并對其進(jìn)行改革，使其成為一個(gè)更有效、更動態(tài)的結(jié)構(gòu)”。⑤Mehmet ?zkan, “Turkey in the Islamic World: An Institutional Perspective,” Turkish Review of Eurasian Studies, Vol.18, 2007, p.170.2005年土耳其推動本國公民伊赫桑奧盧①伊赫桑奧盧長期服務(wù)于伊斯蘭合作組織下屬的伊斯蘭歷史、藝術(shù)和文化研究中心，是該機(jī)構(gòu)的首任總干事。成為伊斯蘭合作組織首位通過選舉產(chǎn)生的秘書長，伊赫桑奧盧在任內(nèi)大力推動改革，著力提升土耳其在伊斯蘭合作組織的影響力。近年土耳其在伊斯蘭合作組織的作用日益顯著，不僅在2016年承辦第13 屆伊斯蘭合作組織首腦峰會，還在2017年?duì)款^召開伊斯蘭合作組織緊急首腦峰會來商討美國承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都一事，進(jìn)一步顯示了其在伊斯蘭世界的地位與權(quán)力。

（四）馬來西亞

第一，馬來西亞對伊斯蘭合作組織有一定的權(quán)力需求。對內(nèi)，可借伊斯蘭合作組織強(qiáng)化伊斯蘭身份，增強(qiáng)政權(quán)合法性，鞏固政府統(tǒng)治。對外，可借伊斯蘭合作組織密切與伊斯蘭世界的聯(lián)系，獲取更多實(shí)際利益和國際影響力。但受地理位置、教緣地位和客觀條件的限制，這一權(quán)力追求更多局限于一定范圍和程度內(nèi)。馬來西亞在諸多熱點(diǎn)問題上未有明顯的地緣政治利益，也不具有決定性話語權(quán)，并不希望過多介入敏感問題。而作為東盟成員國，馬來西亞在處理自身核心關(guān)切時(shí)，會優(yōu)先選擇東盟介入。因此，馬來西亞在伊斯蘭合作組織的行動較為謹(jǐn)慎，通常保持中立并傾向用更加溫和平衡的方式解決，權(quán)力影響有限。馬來西亞曾嘗試推動伊斯蘭合作組織改革，但鑒于組織的不團(tuán)結(jié)和不作為，始終面臨體系、環(huán)境、結(jié)構(gòu)、組織和成員國的多重阻力。

第二，物質(zhì)層面的特色行動提升了馬來西亞的權(quán)力。馬來西亞在伊斯蘭合作組織的行動受自身特色驅(qū)動，其行為邏輯根植于國家優(yōu)勢和實(shí)際需求。馬來西亞“傾向于從經(jīng)濟(jì)、金融和技術(shù)的角度來看待伊斯蘭世界。為此，馬來西亞在伊斯蘭合作組織努力促進(jìn)伊斯蘭內(nèi)部貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作。”這與馬來西亞自身優(yōu)勢與需求相匹配，它具有良好的金融發(fā)展條件和基礎(chǔ)，致力于建設(shè)伊斯蘭金融中心，現(xiàn)已形成包括銀行、保險(xiǎn)和資本市場在內(nèi)的完整伊斯蘭金融體系。“馬來西亞擁有全世界伊斯蘭銀行存款的8%，僅次于沙特的16%。20 家最大的伊斯蘭銀行中有3 家是馬來西亞銀行。該國開發(fā)了符合伊斯蘭教法的創(chuàng)新金融工具，成為首個(gè)建立伊斯蘭債券市場的國家。”②Turan Kayaoglu, The Organization of Islamic Cooperation: Politics, Problems, and Potential, New York: Routledge Ltd, 2015, pp.52-53.因此，馬來西亞向沙特提議建立伊斯蘭開發(fā)銀行。最初很多阿拉伯國家并不太支持。為此，東古·阿卜杜勒·拉赫曼于1974年訪問沙特、科威特、阿聯(lián)酋、埃及和利比亞等國進(jìn)行游說，使這些國家改變了態(tài)度。馬來西亞是伊斯蘭開發(fā)銀行第一批捐助國，首次投入約4000萬美元。①Asmady Idris and Mohamad Shaukhi Mohd Radzi, “Malaysia’s Relations with Saudi Arabia in Smaller States’ Organisations: The Case of the OIC,” Sosiohumanika, Vol.1, No.1, 2008, pp.202-203.東古·阿卜杜勒·拉赫曼在1975年成為該銀行第一任主席。②Saad S.Khan, Reasserting International Islam: A Focus on the Organization of Islamic Conference and Other Islamic Institutions, Oxford: Oxford University Press, 2001, p.206.銀行僅有兩個(gè)地區(qū)辦事處，一個(gè)就設(shè)在吉隆坡。③1994年伊斯蘭開發(fā)銀行在馬來西亞吉隆坡和摩洛哥拉巴特設(shè)立地區(qū)辦事處。這給馬來西亞帶來了一定好處，“從1977年到20世紀(jì)末，伊斯蘭開發(fā)銀行向馬來西亞提供的財(cái)政援助總額約5.12 億美元?！雹蹵smady Idris and Mohamad Shaukhi Mohd Radzi, “Malaysia’s Relations with Saudi Arabia in Smaller States’ Organisations: The Case of the OIC,” Sosiohumanika, Vol.1, No.1, 2008, p.204.所以，馬來西亞是伊斯蘭合作組織重要的資金提供者，繳納的會費(fèi)占組織預(yù)算的8%，⑤Asmady Idris and Mohamad Shaukhi Mohd Radzi, “Malaysia’s Relations with Saudi Arabia in Smaller States’ Organisations: The Case of the OIC,” Sosiohumanika, Vol.1, No.1, 2008, p.201.前總理東古·阿卜杜勒·拉赫曼是伊斯蘭合作組織首任秘書長，為組織建立和發(fā)展做出了諸多貢獻(xiàn)。

第三，關(guān)系和制度層面的優(yōu)勢促進(jìn)了馬來西亞的權(quán)力獲得。在關(guān)系上，與沙特的特殊關(guān)系有效提升了馬來西亞的權(quán)力?！榜R來西亞與沙特在伊斯蘭合作者組織的互動受個(gè)人關(guān)系的影響，特別是東古·阿卜杜勒·拉赫曼和費(fèi)薩爾國王之間的關(guān)系。作為秘書長，他曾與費(fèi)薩爾國王密切合作解決若干穆斯林問題。同時(shí)，馬來西亞政府也通過密切的私人關(guān)系從王國獲得經(jīng)濟(jì)援助。”⑥Asmady Idris and Mohamad Shaukhi Mohd Radzi, “Malaysia’s Relations with Saudi Arabia in Smaller States’ Organisations: The Case of the OIC,” Sosiohumanika, Vol.1, No.1, 2008, p.214.在制度上，馬來西亞憑借地區(qū)位置和民族身份，在涉及東南亞事務(wù)時(shí)更為活躍。如在羅興伽人問題上，馬來西亞就利用地緣優(yōu)勢在機(jī)制建設(shè)、議題塑造、游說調(diào)解和發(fā)展援助等方面做了諸多工作，馬來西亞前外長不僅擔(dān)任了伊斯蘭合作組織緬甸問題特使，還利用東盟會議在緬甸舉行的契機(jī)，代表伊斯蘭合作組織與緬甸及東盟方面會晤。⑦何思雨：《伊斯蘭合作組織對穆斯林少數(shù)族裔問題國際治理的參與：以羅興伽人問題為例》，《東南亞研究》2018年第6 期，第94—107 頁。

從權(quán)力對比上看，阿拉伯國家在伊斯蘭合作組織占據(jù)主導(dǎo)地位并具有更高掌控力，而非阿拉伯伊斯蘭國家在權(quán)力基礎(chǔ)、表現(xiàn)和作用上較為薄弱。一方面，阿拉伯國家的整體實(shí)力和宗教信仰程度強(qiáng)于非阿拉伯伊斯蘭國家，阿拉伯國家民族與宗教的同一性也使其一定程度上更易形成統(tǒng)一立場行動。此外，阿拉伯國家對其他民族的心理隔閡也強(qiáng)化了其對伊斯蘭合作組織的控制力。另一方面，非阿拉伯伊斯蘭國家在宗教信仰程度上相對弱化，更為強(qiáng)調(diào)民族認(rèn)同的優(yōu)先，削弱了對伊斯蘭合作組織的吸引力與合作意愿。而非阿拉伯伊斯蘭國家異質(zhì)性較明顯，在整體性、緊密度、凝聚力、互動度上與阿拉伯國家有較大差距，不僅更難形成合力，也更易引發(fā)利益沖突和現(xiàn)實(shí)糾葛，影響了對伊斯蘭合作組織的掌控力。因此，這一定程度造成了伊斯蘭合作組織的阿拉伯偏向性。如1990年伊拉克入侵科威特時(shí)，兩個(gè)國家都選擇阿拉伯國家聯(lián)盟來介入爭端，導(dǎo)致第19 屆伊斯蘭合作組織外長會議經(jīng)常需要休會，以便阿拉伯外長單獨(dú)舉行會議。①Saad S.Khan, Reasserting International Islam: A Focus on the Organization of Islamic Conference and Other Islamic Institutions, Oxford: Oxford University Press, 2001, p.145.這引起了非阿拉伯伊斯蘭國家的不滿，批評伊斯蘭合作組織是“阿拉伯聯(lián)盟的延伸”。②Shanti Nair, Islam in Malaysian Foreign Policy, London: Routledge, 1997, p.94.

在權(quán)力態(tài)勢上，近年來非阿拉伯伊斯蘭國家的體量、實(shí)力和影響力日益增長，在伊斯蘭合作組織的活躍度、主動性和作用力也日漸突出，正成為影響伊斯蘭合作組織議程設(shè)置和組織發(fā)展的關(guān)鍵變量。非阿拉伯伊斯蘭國家是全球穆斯林人口的增長主力，③2010年穆斯林人口最多的10 個(gè)國家是：印尼、印度、巴基斯坦、孟加拉國、尼日利亞、埃及、伊朗、土耳其、阿爾及利亞和摩洛哥。據(jù)預(yù)測2050年穆斯林人口最多的10 個(gè)國家是：印度、巴基斯坦、印尼、尼日利亞、孟加拉國、埃及、土耳其、伊朗、伊拉克和阿富汗。非阿拉伯伊斯蘭國家分別占7 個(gè)和8 個(gè)。Pew Research Center, The Future of World Religions: Population Growth Projections, 2010-2050, April 2,2015, http://www.pewforum.org/2015/04/02/religious-projections-2010-2050/。不少國家在穆斯林人口數(shù)量和占比上已超過很多阿拉伯國家，且這一趨勢將繼續(xù)擴(kuò)大下去。近年來非阿拉伯伊斯蘭國家的伊斯蘭化程度日趨加深和外顯，與國際地區(qū)熱點(diǎn)問題特別是“涉伊斯蘭問題”的關(guān)聯(lián)性明顯加深，觀念性權(quán)力日趨提升。像丹麥“褻瀆先知漫畫”事件上，伊朗、巴基斯坦和印尼等國的反應(yīng)程度甚至超過了部分阿拉伯國家，產(chǎn)生了較大的權(quán)力效應(yīng)。而印尼、馬來西亞、土耳其等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起更進(jìn)一步強(qiáng)化了非阿拉伯伊斯蘭國家在世界版圖中的作用。但非阿拉伯伊斯蘭國家始終面臨特征多樣化、利益不對稱、權(quán)力不平等和參與度不均等現(xiàn)實(shí)問題，不大可能會形成一個(gè)具有較強(qiáng)凝聚力和影響力的集團(tuán)，較難在伊斯蘭合作組織擁有強(qiáng)勢話語權(quán)。而所謂的“阿拉伯集團(tuán)”也并非鐵板一塊，影響也較為模糊與不明確，很難出現(xiàn)“阿拉伯集團(tuán)”與“非阿拉伯伊斯蘭國家集團(tuán)”相抗衡的局面。

在權(quán)力效應(yīng)上，非阿拉伯伊斯蘭國家往往會憑借自身在資源、數(shù)量、地緣、身份等方面的優(yōu)勢產(chǎn)生杠桿效應(yīng)，放大權(quán)力效果。第一，部分國家所擁有的能源和資源可以對相關(guān)國家、地區(qū)甚至是世界的經(jīng)濟(jì)興衰產(chǎn)生關(guān)鍵影響，即通過少量的戰(zhàn)略性資源撬動關(guān)鍵性話語權(quán)，進(jìn)而改變權(quán)力態(tài)勢和格局。第二，非阿拉伯伊斯蘭國家代表了當(dāng)前主要文明體系中的重要戰(zhàn)略板塊，是世界多極化和伊斯蘭世界“多種力量”的重要組成部分，它們可以憑借群體數(shù)量優(yōu)勢通過國際制度影響國際議程決策，還能通過自身的多樣化連接放大這一權(quán)力效應(yīng)。第三，非阿拉伯伊斯蘭國家中的大國往往是所在地區(qū)的傳統(tǒng)強(qiáng)國，它們可以借此優(yōu)勢將權(quán)力效應(yīng)外溢投射至更廣范圍。第四，一些非阿拉伯伊斯蘭國家是敢于向現(xiàn)有國際體系的不公正與不合理現(xiàn)象發(fā)起反抗或挑戰(zhàn)的關(guān)鍵力量，不僅放大了發(fā)展中國家的整體權(quán)力，拓展了南南合作的廣度和深度，還有助于維護(hù)國際公平與正義，更對西方傳統(tǒng)大國起到一定牽制作用。

新時(shí)代中國特色大國外交強(qiáng)調(diào)“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”，非阿拉伯伊斯蘭國家由此顯示出特殊的戰(zhàn)略意義。首先，應(yīng)重視非阿拉伯伊斯蘭國家在實(shí)力、體量和伊斯蘭化程度的上升趨勢，關(guān)注伊斯蘭國家間的雙多邊關(guān)系變化和內(nèi)部陣營轉(zhuǎn)化，有效應(yīng)對伊斯蘭世界內(nèi)部權(quán)力格局的改變。其次，應(yīng)關(guān)注非阿拉伯伊斯蘭國家中的地區(qū)大國，尤其是位于我國周邊地區(qū)的關(guān)鍵國家，有效發(fā)揮代表性大國的引領(lǐng)帶動作用。最后，應(yīng)利用非阿拉伯伊斯蘭國家的地緣、身份和數(shù)量優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握其權(quán)力的優(yōu)勢、訴求、作用，特別是權(quán)力的杠桿效應(yīng)，制定更具針對性和有效性的政策，服務(wù)我國外交大局。