田 媛

一、前言

EPC 固定總價合同模式在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，它將設(shè)計、采購和施工等環(huán)節(jié)整合在一起，通過合同約定固定總價來實現(xiàn)工程項目的交付。在EPC固定總價合同模式下，招標工作是確保項目順利進行的重要環(huán)節(jié)。招標工作的質(zhì)量和效率直接影響著工程項目的實施進度和質(zhì)量。因此，對EPC 固定總價合同模式下的招標工作進行深入分析和研究，對于提高工程項目管理水平具有重要意義。通過對EPC 固定總價合同模式下招標工作的分析，可以為相關(guān)從業(yè)人員提供參考和指導(dǎo)。

二、EPC 固定總價模式的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）EPC 固定總價模式的內(nèi)涵

EPC 固定總價模式將設(shè)計、采購和施工等環(huán)節(jié)整合在一起，形成一個一體化的工程建設(shè)過程，意味著同一承包商或承建商負責項目的設(shè)計、材料采購和實際施工，從而實現(xiàn)了工程建設(shè)過程的高效協(xié)調(diào)和整體管理[1]。EPC 固定總價模式的核心是通過合同約定一個固定的總價來完成工程項目，意味著在合同簽訂之初，雙方就確定了項目的總成本，無論實際施工過程中遇到何種情況，承包商都需要按照約定的總價完成工程項目。EPC 固定總價模式下，承包商承擔了工程項目的設(shè)計、采購和施工等責任，因此其也承擔了相應(yīng)的風險。通過固定總價約定，工程項目的風險被轉(zhuǎn)移給了承包商，而業(yè)主在工程建設(shè)過程中的風險相對較低。EPC 固定總價模式要求承包商按照約定的時間節(jié)點和質(zhì)量標準完成工程項目，這對承包商來說是一項重要的挑戰(zhàn)，需要合理安排資源和施工進度，確保項目按時交付，并符合預(yù)期的質(zhì)量要求。EPC 固定總價模式通過一體化的設(shè)計-采購-施工過程、固定總價約定、風險轉(zhuǎn)移和時間質(zhì)量控制等特點，實現(xiàn)了工程項目的高效管理和風險控制，被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域的工程建設(shè)項目中。

（二）EPC 固定總價模式的優(yōu)勢

EPC 固定總價模式將設(shè)計、采購和施工等環(huán)節(jié)整合在一起，由同一承包商或承建商負責，簡化了合同管理，業(yè)主只需與一個合作方進行合同簽訂和溝通，減少了合同管理的復(fù)雜性和風險。EPC 固定總價模式對工程項目的成本和工期進行了明確約定，承包商或承建商承擔了更多的責任和風險，可以促使承包商或承建商更加謹慎和負責地進行設(shè)計、采購和施工，降低了項目風險。EPC 固定總價模式要求承包商或承建商負責整個工程項目的設(shè)計、采購和施工，他們有更強的動力和責任感來確保項目質(zhì)量[2]。同時，由于整合了設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)，可以更好地協(xié)調(diào)和溝通，減少了工程質(zhì)量問題。EPC 固定總價模式要求承包商或承建商在合同中約定固定總價和工期，使得業(yè)主能夠更好地控制項目的成本和工期，避免了成本超支和工期延誤的風險。由于EPC 固定總價模式整合了設(shè)計、采購和施工等環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)和溝通更加便捷，可以提高項目的執(zhí)行效率。同時，承包商或承建商在整個項目周期內(nèi)負責項目的各個環(huán)節(jié)，可以更好地協(xié)調(diào)資源和人力，提高項目的整體效率。EPC 固定總價模式具有簡化合同管理、降低項目風險、提高項目質(zhì)量、控制成本和工期以及提高項目效率等優(yōu)勢。

（三）EPC 固定總價模式在工程項目中的應(yīng)用

EPC（Engineering,Procurement,and Construction）固定總價模式是一種常用于工程項目的合同模式。在這種模式下，承包商負責工程的設(shè)計、采購和施工，并承擔工程的風險和責任。EPC 固定總價模式可以幫助項目方在項目開始之前就確定一個固定的總價，有助于控制項目的成本，并減少不確定性對項目預(yù)算的影響。EPC 固定總價模式將設(shè)計、采購和施工等環(huán)節(jié)整合到一個承包商身上，簡化了合同管理過程，項目方只需要與一個承包商進行合作，減少了合同管理的復(fù)雜性。EPC 固定總價模式鼓勵承包商在設(shè)計、采購和施工等環(huán)節(jié)之間進行緊密協(xié)調(diào)和合作，有助于提高項目的交付效率，減少項目延期的風險。在EPC 固定總價模式下，承包商承擔了工程的風險和責任，使得項目方能夠?qū)⒁徊糠诛L險轉(zhuǎn)移給承包商，降低了項目方的風險承擔。EPC 固定總價模式要求承包商按照合同要求完成工程項目，并保證項目的質(zhì)量，有助于提高工程項目的質(zhì)量和可靠性。EPC 固定總價模式也存在一些挑戰(zhàn)和限制，例如合同風險的分配、項目變更管理等方面。因此，在選擇和應(yīng)用EPC 固定總價模式時，項目方需要充分考慮項目的特點和需求，并與承包商進行充分的溝通和協(xié)商，以確保項目的順利進行。

三、EPC 固定總價模式招標存在的問題

（一）發(fā)包范圍定義不清晰

如果發(fā)包方?jīng)]有清楚地定義工程的范圍和要求，承包商可能會產(chǎn)生誤解，導(dǎo)致設(shè)計、采購或施工過程中出現(xiàn)問題和爭議，可能會導(dǎo)致工程延誤、成本增加以及質(zhì)量問題的出現(xiàn)。發(fā)包方在招標文件中沒有明確定義工程范圍，可能會導(dǎo)致競標方難以準確評估工程的規(guī)模和要求，可能會導(dǎo)致競標方在報價和方案設(shè)計上存在偏差，增加了工程風險和不確定性。如果工程范圍的定義不清晰，可能會導(dǎo)致后期需要進行變更或者擴展工作，這可能會增加工程的成本和時間[3]。同時，承包商可能會提出索賠要求，要求額外的費用來應(yīng)對范圍變更帶來的影響。為了避免這些問題，發(fā)包方在EPC 固定總價模式下應(yīng)該確保工程范圍的明確定義，包括詳細的設(shè)計要求、技術(shù)規(guī)范和交付標準等。同時，發(fā)包方應(yīng)與承包商進行充分的溝通和協(xié)商，確保雙方對工程范圍的理解一致，并在招標文件中明確規(guī)定相關(guān)條款和條件，以減少誤解和爭議的發(fā)生。

（二）發(fā)包人需求表達不明確

如果項目需求不明確，競標者可能會對項目的范圍、目標和交付物有不同的理解，可能導(dǎo)致他們提交的投標文件與發(fā)包人的期望不一致，增加了評選過程的復(fù)雜性。缺乏明確的需求定義使得承包商很難準確評估項目的成本，他們可能需要進行大量的假設(shè)和推測，可能導(dǎo)致投標價格的不確定性，從而增加了風險。如果項目需求不明確，可能會導(dǎo)致項目執(zhí)行過程中的延誤和變更。承包商可能需要多次與發(fā)包人溝通，以澄清需求并進行調(diào)整，這會增加項目的交付時間和成本。缺乏明確的需求定義可能導(dǎo)致承包商在項目執(zhí)行過程中無法準確理解發(fā)包人的期望，從而影響項目的質(zhì)量控制，可能導(dǎo)致交付物不符合預(yù)期，需要進行重新工作或修正。發(fā)包人應(yīng)該確保在招標文件中明確表達項目的需求，包括項目的范圍、目標、交付物和質(zhì)量要求等。發(fā)包人可以與利益相關(guān)者進行深入的討論和溝通，以確保需求的清晰度和準確性。此外，發(fā)包人還可以考慮邀請有經(jīng)驗和信譽的承包商參與投標，以確保他們能夠理解和滿足項目需求。在合同中，應(yīng)明確約定雙方的責任和風險分擔機制，以應(yīng)對需求變更和項目執(zhí)行過程中的不確定性。

（三）控制價編制風險較大

在EPC 固定總價模式下，控制價編制是一個重要的環(huán)節(jié)，但也存在一定的風險。由于工程項目的復(fù)雜性和不確定性，準確評估工程成本是一項具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。如果控制價編制不準確，可能導(dǎo)致工程項目超支或者無法按時完成，一種常見的風險是對工程項目的需求和范圍定義不清晰。如果在招標階段沒有明確規(guī)定項目的具體要求和范圍，承包商很難準確評估工程成本，可能導(dǎo)致投標價格過高或者過低，從而影響項目的實施和質(zhì)量。此外，工程項目中可能存在一些無法預(yù)測的風險因素，如地質(zhì)條件、環(huán)境限制、法規(guī)變化等，這些因素可能導(dǎo)致工程成本的增加或者進度延誤，給項目的控制價編制帶來風險。控制價編制風險是EPC 固定總價模式下需要重視的問題，招標方應(yīng)該采取相應(yīng)的措施降低風險，并與承包商建立良好的溝通和合作機制，共同應(yīng)對可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)[4]。

四、針對EPC 固定總價模式招標問題的對策

（一）明確發(fā)包范圍，具體分析招標風險

明確發(fā)包范圍是EPC 固定總價模式下招標中的一個關(guān)鍵問題，發(fā)包范圍的清晰性直接影響了招標的準確性和風險管理的有效性。發(fā)包范圍的定義不清晰可能導(dǎo)致承包商無法準確評估工程成本和風險，從而影響招標的準確性和合同的執(zhí)行，可能涉及項目需求、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計參數(shù)、材料和設(shè)備要求等方面的不明確性。在招標文件中明確規(guī)定項目的需求和范圍，包括技術(shù)規(guī)范、設(shè)計參數(shù)、工程量清單等。確保招標文件中的描述具體、明確、一致，并盡量避免模糊和歧義的表述?？梢钥紤]引入專業(yè)的工程咨詢公司或設(shè)計團隊，對項目進行前期調(diào)研和評估，提供準確的技術(shù)規(guī)范和設(shè)計參數(shù)，以幫助明確發(fā)包范圍。在工程項目的實施過程中，由于各種原因，發(fā)包范圍可能需要進行變更，可能涉及設(shè)計變更、工程量調(diào)整、技術(shù)要求變更等。發(fā)包范圍變更可能導(dǎo)致成本增加、進度延誤和合同糾紛等問題。在合同中明確規(guī)定變更管理機制，包括變更流程、變更審批程序、變更費用計算方法等，確保變更過程透明、公正，并避免濫用變更權(quán)的情況發(fā)生。在招標文件和合同中明確規(guī)定變更范圍的界定和變更費用的計算方法，以便在發(fā)生變更時能夠準確評估和協(xié)商變更費用。在EPC 固定總價模式下，承包商通常承擔工程項目的設(shè)計、采購、施工等全過程責任。然而，如果發(fā)包范圍不明確，可能存在一些發(fā)包范圍外的責任和風險，例如土地征用、環(huán)境污染治理等。在招標文件和合同中明確規(guī)定承包商的責任范圍，確保發(fā)包范圍外的責任和風險能夠得到明確的界定和分擔。可以考慮引入專業(yè)的法律顧問或風險管理專家，對發(fā)包范圍外的責任和風險進行評估和規(guī)避措施的制定。發(fā)包范圍的變更可能導(dǎo)致工程項目的成本增加或減少，從而影響合同價格的確定。如果變更范圍和變更費用的計算不明確，可能會引發(fā)合同糾紛和爭議。在合同中明確規(guī)定發(fā)包范圍變更對合同價格的影響機制，包括變更費用的計算方法、變更范圍的界定、變更費用的支付方式等。在發(fā)包范圍變更時，及時進行合同價格的調(diào)整和協(xié)商，確保變更費用的合理性和公正性。明確發(fā)包范圍是EPC 固定總價模式下招標中的一個重要問題。通過在招標文件和合同中明確規(guī)定發(fā)包范圍、變更管理機制、責任范圍和風險分擔，可以有效降低招標風險，確保工程項目的順利實施[5]。同時，引入專業(yè)的咨詢和評估機構(gòu)，可以提供準確的技術(shù)規(guī)范和設(shè)計參數(shù)，幫助明確發(fā)包范圍，減少不確定性。

（二）細化發(fā)包人需求，完善工程質(zhì)量標準

細化發(fā)包人的需求和完善工程質(zhì)量標準是EPC 固定總價模式下招標中的重要環(huán)節(jié)。明確的需求和質(zhì)量標準可以幫助承包商準確理解項目要求，提供合適的解決方案，并確保工程質(zhì)量符合預(yù)期。發(fā)包人需求的不明確性可能導(dǎo)致承包商無法準確把握項目要求，從而影響招標的準確性和合同的執(zhí)行，可能涉及項目功能、性能、時間要求、可持續(xù)性要求等方面的不明確性。在招標文件中明確規(guī)定項目的功能、性能和時間要求，包括工程規(guī)模、工期、設(shè)計標準等，確保招標文件中的描述具體、明確、一致，并盡量避免模糊和歧義的表述?？梢酝ㄟ^與發(fā)包人進行深入地溝通和討論，明確項目的關(guān)鍵需求和優(yōu)先級，確保承包商對項目要求的理解一致。工程質(zhì)量標準的不完善可能導(dǎo)致承包商無法準確評估工程成本和風險，從而影響招標的準確性和合同的執(zhí)行，可能涉及設(shè)計標準、施工標準、驗收標準等方面的不完善性。在招標文件中明確規(guī)定工程質(zhì)量標準，包括設(shè)計標準、施工標準、驗收標準等，確保標準的準確性、合理性和可執(zhí)行性，并盡量避免模糊和歧義的表述。可以借鑒行業(yè)標準和規(guī)范，結(jié)合項目的特殊要求，制定適合的工程質(zhì)量標準。引入第三方專業(yè)機構(gòu)進行質(zhì)量評估和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量符合標準要求。在細化發(fā)包人需求和完善工程質(zhì)量標準的過程中，應(yīng)強調(diào)可持續(xù)性和創(chuàng)新性?？沙掷m(xù)性考慮了項目對環(huán)境、社會和經(jīng)濟的影響，創(chuàng)新性則促進了技術(shù)和管理的進步。在招標文件中明確要求承包商在設(shè)計和施工中考慮可持續(xù)性要求，如節(jié)能、環(huán)保、資源利用等方面。鼓勵承包商提出創(chuàng)新的解決方案，如新材料、新技術(shù)、新工藝等，以提升工程質(zhì)量和效率。引入專業(yè)機構(gòu)和專家進行可持續(xù)性和創(chuàng)新性評估，確保項目在這些方面達到預(yù)期目標。細化發(fā)包人需求和完善工程質(zhì)量標準是EPC 固定總價模式下招標中的重要環(huán)節(jié)，通過明確需求、完善標準、強調(diào)可持續(xù)性和創(chuàng)新性，可以提高招標的準確性，確保工程質(zhì)量符合預(yù)期，并促進項目的可持續(xù)發(fā)展。

（三）科學編制控制價，合理預(yù)留容差

為了解決EPC 固定總價模式下招標存在的問題，科學編制控制價和合理預(yù)留容差是非常重要的。首先，科學編制控制價可以幫助招標方更準確地評估工程成本，可以通過充分調(diào)研和分析市場行情、參考類似工程的實際成本以及與承包商的充分溝通來實現(xiàn)。招標方可以聘請專業(yè)的工程師或成本估算師來編制控制價，確?？刂苾r的準確性和合理性。其次，合理預(yù)留容差是為了應(yīng)對工程變更和風險的不確定性。在EPC 固定總價模式下，工程變更和風險轉(zhuǎn)移是常見的問題。為了應(yīng)對這些問題，招標方可以在控制價中預(yù)留一定的容差，用于應(yīng)對可能發(fā)生的變更和風險[6]，這樣可以減少變更造成的額外成本和延誤，并確保工程的順利進行。

在選擇承包商時，招標方應(yīng)該充分注重其經(jīng)驗和信譽。具備豐富經(jīng)驗和良好信譽的承包商能夠有效降低工程風險，并提高工程質(zhì)量和進度的控制能力。評估承包商在類似項目上的表現(xiàn)是非常重要的。招標方可以要求承包商提供過往項目的參考案例，包括項目規(guī)模、完成質(zhì)量、工期控制等方面的績效。通過仔細評估這些案例，可以了解承包商的實際能力和經(jīng)驗水平。了解其他客戶對承包商的評價也是一個重要的參考指標?？梢韵虺邪烫峁┻^往客戶的聯(lián)系方式，與他們進行交流，了解他們對承包商的滿意度、合作方式、溝通能力等方面的評價，有助于招標方更全面地評估承包商的可靠性和合作能力。承包商的技術(shù)能力和管理水平對工程的成功實施至關(guān)重要。招標方可以要求承包商提供相關(guān)的技術(shù)資質(zhì)和證書，以及組織結(jié)構(gòu)和管理體系的介紹，這樣可以評估承包商在技術(shù)方面的能力和在工程管理方面的水平。通過評估承包商的過往項目績效、客戶評價以及技術(shù)能力和管理水平，招標方可以選擇具有豐富經(jīng)驗和良好信譽的承包商，從而降低工程風險，并確保工程質(zhì)量和進度的控制能力。

確保在合同中明確相關(guān)責任和風險分擔機制是至關(guān)重要的。合同應(yīng)該清楚地規(guī)定各方在工程過程中的責任和義務(wù)，以確保項目的順利進行。合同應(yīng)明確如何處理工程變更，包括變更的提出、評估、批準和實施流程，這樣可以避免在工程過程中出現(xiàn)不必要的延誤和糾紛。合同應(yīng)明確各方在工程風險方面的責任和分擔原則，包括確定主要風險和責任的歸屬，以及在風險發(fā)生時各方應(yīng)采取的應(yīng)對措施。合同應(yīng)規(guī)定明確的質(zhì)量控制要求，包括工程質(zhì)量標準、驗收標準和質(zhì)量檢查程序等。這有助于確保工程的質(zhì)量符合預(yù)期，并減少后續(xù)糾紛的可能性。合同應(yīng)明確各方的履約保證，包括承包商提供的保證和招標方的支付義務(wù)，有助于確保各方按照合同履行其責任，并提供一定的法律保護。通過在合同中明確相關(guān)責任和風險分擔機制，可以減少合同執(zhí)行過程中的爭議和糾紛，確保各方按照合同要求履行其責任，從而實現(xiàn)工程的順利進行[7]。

招標方應(yīng)充分了解工程的具體需求和規(guī)模，結(jié)合市場行情和成本估算，科學編制控制價，這樣可以準確評估工程成本，避免過高或過低的預(yù)算，從而降低變更和爭議的風險。在控制價中合理預(yù)留一定的容差是必要的，可以應(yīng)對工程中的不可預(yù)見情況和變更需求，并減少對承包商的額外索賠要求。招標方需要根據(jù)工程的特點和風險程度來確定合適的容差范圍，選擇具有豐富經(jīng)驗和良好信譽的承包商可以降低工程風險，并提高工程質(zhì)量和進度的控制能力。招標方應(yīng)評估承包商的過往項目績效、客戶評價、技術(shù)能力和管理水平，以確保選擇到合適的承包商。在合同中明確各方的責任和義務(wù)，包括工程變更的處理機制、風險的分擔原則、質(zhì)量控制要求等，這樣可以避免爭議和糾紛，并確保各方按照合同履行其責任。

五、結(jié)語

綜上，本文旨在對EPC 固定總價合同模式下的招標工作進行全面的分析和探討，包括招標工作的流程和要求，可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，以及改進招標工作的建議。通過對招標工作的深入了解，可以為相關(guān)從業(yè)人員提供實際操作指南，提高招標工作的效率和質(zhì)量，促進工程項目的順利進行。對EPC 固定總價合同模式下的招標工作進行了深入分析，并提出了一些解決問題的建議，幫助招標方更好地管理和控制工程項目，以確保項目的順利進行和成功交付。