徐凡弟

(浙江開(kāi)放大學(xué)瑞安學(xué)院 浙江 瑞安 325200)

提高教育資源配置效率可有效推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡化發(fā)展,對(duì)于縮小城鄉(xiāng)教育差距、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展需要優(yōu)化教育資源配置,加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的要素投入力度,將優(yōu)質(zhì)資源適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確指出:“科學(xué)配置教育資源,在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。”這一法律法規(guī)的實(shí)施為推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能水平,建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和技能型社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但就現(xiàn)實(shí)情況而言,我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育領(lǐng)域始終存在教育資源配置不均、城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)局部失衡等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,這在一定程度上會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的流動(dòng)與互通起制約作用。此外,受文化資本積累和環(huán)境設(shè)施差異影響,農(nóng)村職業(yè)教育資源配置水平始終低于城市職業(yè)教育,導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育二元結(jié)構(gòu)特性凸顯。有鑒于此,本文以共生理論為研究視角,針對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資和資金等資源競(jìng)合展開(kāi)分析,并提出相關(guān)政策建議,希冀為驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系提供理論參照。

一、共生視域下我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源競(jìng)合的相關(guān)理論闡述及價(jià)值體現(xiàn)

(一)共生理論和競(jìng)合關(guān)系相關(guān)理論闡釋

1.共生理論

共生理論是指互惠互利的兩方根據(jù)自身特點(diǎn)共同生活,隨后雙方達(dá)到和平共處的一種狀態(tài)。共生理論在英國(guó)產(chǎn)學(xué)研教學(xué)中運(yùn)用最為明顯,貫穿了英國(guó)職業(yè)院校發(fā)展全過(guò)程。在英國(guó),職業(yè)院校通常情況下會(huì)與企業(yè)在同一環(huán)境互動(dòng),最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。從宏觀上看,可以說(shuō)在共生理論的影響下,英國(guó)人才市場(chǎng)的校企合作實(shí)現(xiàn)了供需平衡。英國(guó)職業(yè)院校與企業(yè)在同一環(huán)境下,主要通過(guò)交互方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,將共生理論有效融入職業(yè)教育資源,可以通過(guò)多方面協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)職業(yè)教育模式創(chuàng)新,最終跟隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)步伐達(dá)到相互共存目的。近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育重視度不斷提升,積極將共生體系融入城鄉(xiāng)職業(yè)教育戰(zhàn)略部署,有利于更好地整合職業(yè)教育資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡化發(fā)展,為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才。

2.競(jìng)合關(guān)系

競(jìng)合關(guān)系是指在愈加激烈的競(jìng)爭(zhēng)中,合作主體通過(guò)政治、文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多方位競(jìng)爭(zhēng)和不同形式合作所產(chǎn)生的關(guān)系。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,職業(yè)教育也逐漸走向創(chuàng)新模式道路,會(huì)隨著外部環(huán)境的影響而改變。2021年,《教育部關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示和全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神的通知》中強(qiáng)調(diào),“建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè),推動(dòng)職普融通,增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性,加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。其中,校企合作、產(chǎn)教融合以及城鄉(xiāng)職業(yè)院?？鐓^(qū)域協(xié)作等問(wèn)題歸根結(jié)底為職業(yè)教育資源競(jìng)合。促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵一環(huán)即為明晰相關(guān)主體在城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的利益和要求,實(shí)現(xiàn)資源協(xié)同配置。

(二)共生視域下城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源競(jìng)合的價(jià)值體現(xiàn)

其一,助力教育機(jī)會(huì)均等化。教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分,教育機(jī)會(huì)均等分配的高低直接關(guān)系到教育公平分配的實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源競(jìng)合是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育機(jī)會(huì)均等化的基本要求,可以優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置,促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)和各級(jí)各類(lèi)教育均衡發(fā)展。一方面,教育部頒布《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)資金管理辦法》,這為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源競(jìng)合奠定政策基礎(chǔ)。該政策的實(shí)施有助于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)資金管理,提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域以及不同群體之間的共享。另一方面,近年來(lái)愈來(lái)愈多的現(xiàn)代信息技術(shù)已在職業(yè)教育中得到廣泛應(yīng)用,為優(yōu)化城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源競(jìng)合關(guān)系、有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平提供了有力支撐。依托于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI等數(shù)字技術(shù)搭建教育資源共生系統(tǒng),推動(dòng)遠(yuǎn)程教育持續(xù)健康發(fā)展,能夠促使城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源突破原有的時(shí)空限制,為實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等創(chuàng)造良好條件。

其二,改善城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源失調(diào)現(xiàn)象。近年來(lái),盡管?chē)?guó)家各級(jí)財(cái)政逐步加大了對(duì)職業(yè)教育的投入,但從職業(yè)教育資源分配來(lái)看,農(nóng)村可用職業(yè)教育資源還相對(duì)較少。并且我國(guó)長(zhǎng)期存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)實(shí),農(nóng)村教育資源分布存在碎片化現(xiàn)象。在此歷史背景下,各地改善農(nóng)村教育資源對(duì)促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源競(jìng)合具有重要影響。若想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源競(jìng)合,必須徹底改變?cè)从凇俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的碎片化教育資源配置機(jī)制,形成能夠動(dòng)態(tài)、全面發(fā)展的現(xiàn)代高等教育資源配置體系。在指導(dǎo)思想上,城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生建設(shè)以系統(tǒng)論和互動(dòng)論為基礎(chǔ),因此可將城市職業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育視為一個(gè)有機(jī)整體。無(wú)論是城市職業(yè)教育資源還是農(nóng)村職業(yè)教育資源都沒(méi)有固定使用范圍,能夠在城鄉(xiāng)間相互流通和轉(zhuǎn)移。在城鄉(xiāng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)資源初始配置過(guò)程中,同樣遵循邊際收益原則。對(duì)于實(shí)際條件較差的農(nóng)村地區(qū),配置同樣職業(yè)實(shí)訓(xùn)資源的邊際收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超實(shí)訓(xùn)條件較好的城市地區(qū)。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生不僅僅為簡(jiǎn)單的絕對(duì)平衡,而是根據(jù)目前城市職業(yè)教育資源配置的實(shí)際差距,向農(nóng)村傾斜,有助于解決農(nóng)村地區(qū)資源錯(cuò)配問(wèn)題。在教學(xué)資源的流通方面,城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生意味著城市與鄉(xiāng)村形成教學(xué)共同體,利用自身教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效對(duì)接,從而促進(jìn)教育資源雙向流通,從側(cè)面解決長(zhǎng)期存在的資源不足問(wèn)題。

二、共生視域下我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源競(jìng)合面臨的現(xiàn)實(shí)困境

(一)農(nóng)村教師資源建設(shè)水平有待提高

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資資源競(jìng)合有助于職業(yè)院校培養(yǎng)高層次、高技能的應(yīng)用型人才,及時(shí)更新技能型社會(huì)發(fā)展要求的職業(yè)教育知識(shí)圖譜。但因地理位置、文化歷史以及教育發(fā)展程度等一系列因素差異,城鄉(xiāng)教育師資資源共享仍處于探索階段,不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源競(jìng)合。主要表現(xiàn)為:就農(nóng)村職業(yè)院校師資數(shù)量而言,農(nóng)村職業(yè)院?！半p師型”教師數(shù)量較少,加之專(zhuān)業(yè)能力與城市“雙師型”教師專(zhuān)業(yè)能力也有一定差距,這在一定程度上導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)院校高學(xué)歷教師人才匹配失衡,造成農(nóng)村地區(qū)教師資源相對(duì)短缺,這在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源競(jìng)合。就農(nóng)村職業(yè)院校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)而言,農(nóng)村職業(yè)院校師資力量與城市相比相對(duì)單薄,時(shí)常面臨教師構(gòu)成失衡的問(wèn)題,而崗位缺口又無(wú)法進(jìn)行有效彌補(bǔ),因此也造成農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)優(yōu)秀教師短缺情況嚴(yán)重,人才隊(duì)伍在總量上出現(xiàn)缺口。此外,就學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看,農(nóng)村教師也面臨專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)性匱乏問(wèn)題,影響鄉(xiāng)村地區(qū)的職業(yè)教育的開(kāi)展,不能確保教育活動(dòng)的順利進(jìn)行,不利教學(xué)質(zhì)量的提高。

(二)城鄉(xiāng)實(shí)訓(xùn)資源配置失衡現(xiàn)象仍存

共生單元作為我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源競(jìng)合關(guān)系的基本單位,是促進(jìn)城市與農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)資源共享的重要載體。隨著共生理論的逐漸拓展與深入,政府部門(mén)、地方企業(yè)、職業(yè)院校等有關(guān)單位將始終貫徹統(tǒng)籌整合、開(kāi)放共建的政策,強(qiáng)化公共實(shí)習(xí)平臺(tái)共建共享,逐步提升國(guó)家職業(yè)技能教育水平,為緩解我國(guó)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾奠定基礎(chǔ)。但因政府、企業(yè)和學(xué)校等相關(guān)共生單元形成的共享模式尚處于初級(jí)階段,其協(xié)同合作能力較弱,致使城鄉(xiāng)實(shí)訓(xùn)資源共享存在諸多堵點(diǎn),為建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系帶來(lái)阻礙。以實(shí)習(xí)基地建設(shè)為例,農(nóng)村職業(yè)院校與城市相比仍有較大差距,主要體現(xiàn)在社會(huì)資源開(kāi)發(fā)共享程度較低、盲目建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重以及仿真實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備短缺等方面。其一,社會(huì)資源開(kāi)發(fā)共享的程度不高。農(nóng)村職業(yè)院校的虛擬仿真教學(xué)資源缺口很大,無(wú)法涵蓋實(shí)際教學(xué)知識(shí)點(diǎn),也無(wú)法適應(yīng)教師日常的課堂教學(xué)。對(duì)虛擬仿真教師實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的支持力量也亟需提高。加之虛擬仿真資源的研發(fā)難度高、投資量大、周期長(zhǎng),且各資源開(kāi)發(fā)商對(duì)虛擬仿真資料都進(jìn)行了嚴(yán)格保密的保護(hù)措施,使得資源共享難度大。其二,盲目建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。就現(xiàn)階段而言,農(nóng)村職業(yè)院校虛擬仿真培訓(xùn)平臺(tái)工程建設(shè)尚未統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,各專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)僅局限于本專(zhuān)業(yè)課程實(shí)訓(xùn)需求,軟硬件建設(shè)未充分考慮跨專(zhuān)業(yè)交叉實(shí)訓(xùn)的兼容性。農(nóng)村的職業(yè)院校由于沒(méi)有進(jìn)行與虛擬仿真實(shí)訓(xùn)“虛實(shí)結(jié)合,先虛后實(shí)”教學(xué)模式的相銜接,所以出現(xiàn)盲目建設(shè)問(wèn)題。

(三)教育資金資源投入二元結(jié)構(gòu)差距猶存

加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入,是改善職業(yè)院校辦學(xué)環(huán)境、切實(shí)辦好職業(yè)教育的前提條件,亦是優(yōu)化城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源競(jìng)合關(guān)系的必要根基。我國(guó)因長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響,導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育在財(cái)政資金投入方面一直遠(yuǎn)落后于城市職業(yè)教育,這在一定程度上會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享產(chǎn)生負(fù)面影響,不利于城鄉(xiāng)職業(yè)教育形成互利互生的共生關(guān)系。依據(jù)農(nóng)村職業(yè)教育研究所調(diào)查數(shù)據(jù)信息表明,除少數(shù)發(fā)達(dá)省份外,多數(shù)農(nóng)村職業(yè)院校均存在教育經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象。另有學(xué)者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)村地區(qū)雖人口占比較大,但其職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)僅能得到中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的20%左右,這與城市職業(yè)教育相比差距較大。上述問(wèn)題對(duì)農(nóng)村職業(yè)院校辦學(xué)效益產(chǎn)生較大影響,導(dǎo)致學(xué)院辦學(xué)條件差、資源短缺等問(wèn)題。以共生理論審視農(nóng)村職業(yè)教育資金投入這一問(wèn)題,可以看作共生關(guān)系理念不確定引致的現(xiàn)實(shí)困厄,即使相關(guān)職業(yè)教育部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合的重要性,但教育資源競(jìng)合的共生理念仍需一定的發(fā)展基礎(chǔ)與時(shí)間來(lái)突破城鄉(xiāng)職業(yè)資金競(jìng)合的阻礙。這不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育資金無(wú)法形成共生發(fā)展關(guān)系,而且還造成城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、共生視域下我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源競(jìng)合路徑優(yōu)化

(一)優(yōu)化共生模式,塑造教師比較優(yōu)勢(shì)

其一,強(qiáng)化“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。有關(guān)部門(mén)要完善農(nóng)村職業(yè)教育雙重資格制度,強(qiáng)化全國(guó)教師資格考試的教學(xué)和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐要求,制定“多重合格”教師標(biāo)準(zhǔn),提高農(nóng)村地區(qū)教師招聘、評(píng)價(jià)和專(zhuān)業(yè)崗位績(jī)效和技術(shù)考核水平。根據(jù)城鄉(xiāng)職業(yè)院校師生比和結(jié)構(gòu)要求配置專(zhuān)業(yè)教師,加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)。此外,政府應(yīng)支持農(nóng)村高水平職業(yè)學(xué)校與大中型企業(yè)共建“雙學(xué)歷”教師培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行教師定期來(lái)公司實(shí)習(xí)的規(guī)定,支持公司技術(shù)骨干到校任教。

其二,進(jìn)一步推動(dòng)“縣管校聘”的制度改革。首先,地方相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)拓展鄉(xiāng)村職業(yè)教育師資補(bǔ)充途徑,進(jìn)一步明確各市縣地區(qū)農(nóng)村高職專(zhuān)科學(xué)校師資的主要職責(zé),并指導(dǎo)各市縣制定農(nóng)村教師人才流動(dòng)政策,暢通城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校師資人才的統(tǒng)一調(diào)配通道。其次,地方職業(yè)院校應(yīng)不斷創(chuàng)新師資培養(yǎng)方式,強(qiáng)化教師定向公費(fèi)培訓(xùn),開(kāi)展農(nóng)村教師、優(yōu)秀教師的定向培養(yǎng)等專(zhuān)項(xiàng)工作,精準(zhǔn)培育農(nóng)村本土化的“雙師型”師資。最后,倡導(dǎo)地方鄉(xiāng)村高職專(zhuān)業(yè)學(xué)校協(xié)同縣級(jí)財(cái)政,積極建設(shè)農(nóng)村教育教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)。教育部門(mén)須完善分配機(jī)制,逐步拓寬教師的配置自主權(quán),同時(shí)健全鄉(xiāng)村職業(yè)教育人才發(fā)展機(jī)制,完善農(nóng)村教師待遇制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育共生發(fā)展。

其三,建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資的統(tǒng)一培訓(xùn)制度。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步明確提升城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校師資技術(shù)素養(yǎng)的重要社會(huì)作用,逐步建立健全適應(yīng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校特點(diǎn)與社會(huì)發(fā)展需要的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校師資崗位配備制度與教師崗位(職稱(chēng))評(píng)聘體系。允許農(nóng)村職業(yè)院校聘用技藝高手、勞模、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等高素質(zhì)人員,采取教師擔(dān)任專(zhuān)職教學(xué)或兼任專(zhuān)業(yè)課班主任、教師開(kāi)設(shè)教學(xué)工作室等形式,以城市教師人才下沉的方式促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資資源競(jìng)合。

(二)聯(lián)動(dòng)共生單元,協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教深度融合

其一,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)資源規(guī)劃。地方政府不僅要將職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)資源共享納入本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃中,還應(yīng)將實(shí)訓(xùn)資源共建共享與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相結(jié)合,為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才奠定相關(guān)基礎(chǔ)。各級(jí)政府應(yīng)依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面實(shí)際情況,在深度調(diào)研后制定城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展規(guī)劃,同時(shí)構(gòu)建和完善政策保障機(jī)制,從而形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調(diào)互動(dòng)的局面。同時(shí),政府還應(yīng)全力疏通各部門(mén)之間的制度壁壘,協(xié)調(diào)各主體之間的權(quán)利分配機(jī)制,通力合作為城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校創(chuàng)造更有效的服務(wù)條件和良性的成長(zhǎng)氛圍。

其二,創(chuàng)新校企合作精準(zhǔn)育人制度。城鄉(xiāng)職業(yè)院校若要提高職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)技能培訓(xùn)成效,還需進(jìn)一步加大校企合作、校村合作以及產(chǎn)教融合力度,積極與農(nóng)村大型創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立人才聯(lián)合培養(yǎng)體系,制定更具針對(duì)性的技術(shù)技能人才培養(yǎng)方案。此外,還需職業(yè)院校與企業(yè)共同開(kāi)展涉農(nóng)合作,為培養(yǎng)具備特色實(shí)踐操作能力的涉農(nóng)學(xué)生搭建實(shí)訓(xùn)平臺(tái),為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、加快辦學(xué)“雙元”校企改革確保人才精準(zhǔn)供給。

其三,探索“產(chǎn)學(xué)研”培養(yǎng)方案。城鄉(xiāng)職業(yè)院校要加強(qiáng)與涉農(nóng)企業(yè)的協(xié)同培訓(xùn),創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)徒制,實(shí)現(xiàn)校生與招生一體化,進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)院校與企業(yè)“雙主體”育人功能。針對(duì)行業(yè)人才需求進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)安置招聘、定向培養(yǎng)、定向求職的“三點(diǎn)”培養(yǎng)方式,精準(zhǔn)培養(yǎng)目標(biāo),提高人才招聘精準(zhǔn)度,崗位層次與需求匹配針對(duì)地區(qū)資源薄弱的情況,探索建設(shè)“區(qū)級(jí)職校分?！眱?yōu)化布局,充分利用職校培訓(xùn)資源,在擴(kuò)大學(xué)生資源的同時(shí)滿足多層次人才培養(yǎng)需求。加快涉農(nóng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)及推廣,完善“崗課賽證”綜合育人機(jī)制,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新機(jī)會(huì),解決城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)學(xué)校建設(shè),統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)業(yè)資源建設(shè),鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)依托農(nóng)村生產(chǎn)進(jìn)一步深化協(xié)同育人合作。

(三)厚植共生理念,構(gòu)建資金投入增長(zhǎng)機(jī)制

其一,拓寬教育資金投入廣度。優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),可以促使農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與城市職業(yè)教育發(fā)展需求相契合,通過(guò)多種方式和渠道依法籌集農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展所需資金。因此,有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村職業(yè)教育保障制度,深入推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助,改善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生的生活水平。發(fā)揮政府部門(mén)的引領(lǐng)作用,吸引社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)或其他非營(yíng)利組織對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行投資,增加農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入渠道。對(duì)于投資農(nóng)村職業(yè)教育的企業(yè),政府可采取減免相關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策;對(duì)于收到資金投入的農(nóng)村職業(yè)院校,鼓勵(lì)其將資金用于創(chuàng)辦實(shí)習(xí)基地,引導(dǎo)將優(yōu)質(zhì)資源引入本職業(yè)院校,發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源競(jìng)合。

其二,嚴(yán)格執(zhí)行資金監(jiān)管制度。職業(yè)教育部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、項(xiàng)目績(jī)效等制度,加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管,為城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源競(jìng)合奠定基礎(chǔ)。在項(xiàng)目安排和資金分配確定后,相關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊、抓實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度,提高預(yù)算執(zhí)行力度和效率,切實(shí)保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。各地應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效管理全過(guò)程,確保資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。此外,省級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)要加強(qiáng)資金使用管理力度,加快預(yù)算下達(dá)和資金使用進(jìn)度,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況分析,防止資金被擠占挪用、沉淀閑置,進(jìn)而改善城鄉(xiāng)職業(yè)院校辦學(xué)條件。省級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)還需健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制,對(duì)照區(qū)域績(jī)效目標(biāo)做好城鄉(xiāng)教育資金監(jiān)控。同時(shí),城鄉(xiāng)職業(yè)教育院校應(yīng)隨同預(yù)算資金申報(bào)同步填報(bào)績(jī)效目標(biāo),同級(jí)財(cái)政和教育主管部門(mén)加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核,將績(jī)效目標(biāo)隨同預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。各級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,將績(jī)效結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù),健全預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果的有效銜接機(jī)制,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

其三,構(gòu)建合理資金分配制度。各地職業(yè)院?？赏ㄟ^(guò)新職業(yè)教育法確定國(guó)家重點(diǎn)扶持的職業(yè)教育資金投入機(jī)制,優(yōu)化學(xué)校經(jīng)費(fèi)與支出結(jié)構(gòu),從多渠道依法籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi),以確保國(guó)家資金投向與地方職業(yè)教育發(fā)展水平相適應(yīng)。因此應(yīng)進(jìn)一步明確由省級(jí)人民政府提出的本區(qū)域職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)要求,由職業(yè)院校舉辦方根據(jù)生均經(jīng)費(fèi)要求及時(shí)、足額地劃撥資金。由地方各級(jí)人民政府根據(jù)事權(quán)與經(jīng)費(fèi)責(zé)任相適應(yīng)的原則,按照職業(yè)教育辦學(xué)模式、教育水平和辦學(xué)能力等落實(shí)資金支持。

(四)打造共生視域,將信息技術(shù)嵌入城鄉(xiāng)職業(yè)教育

其一,運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)優(yōu)化城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校課程設(shè)置。第一,加強(qiáng)線上與線下相結(jié)合的教學(xué)創(chuàng)新模式,幫助更多農(nóng)村地區(qū)學(xué)生參與職業(yè)教育,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育信息資源共生。第二,課程設(shè)計(jì)要以我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生特征為基準(zhǔn)進(jìn)行,使之可以適應(yīng)高技能社會(huì)條件下職業(yè)要求。因農(nóng)村地區(qū)學(xué)生普遍具有文化教育水平相對(duì)低下特點(diǎn),故學(xué)校可以采用混合式教育方式對(duì)學(xué)生展開(kāi)教學(xué)。第三,需按照鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)生普遍容易接受的教學(xué)方式加以設(shè)計(jì)與規(guī)范,使學(xué)生自覺(jué)接受職業(yè)教育,為進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其二,與技能技術(shù)相融合實(shí)現(xiàn)教學(xué)信息化發(fā)展。教學(xué)行政部門(mén)須從多角度入手,一方面提升職業(yè)教學(xué)精細(xì)化水平,強(qiáng)化城鄉(xiāng)職業(yè)教學(xué)共生力度。另一方面,逐步形成特色教學(xué)模式。此外,教育部門(mén)一方面要采取科技引領(lǐng)、文化帶動(dòng)、理論學(xué)習(xí)等多種途徑,用現(xiàn)代思維與視角增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職教發(fā)展戰(zhàn)略和基礎(chǔ)理論研究的兼容性,積極開(kāi)辟農(nóng)村職業(yè)學(xué)校新發(fā)展路徑。另一方面,建立農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新發(fā)展體系。教育部門(mén)要依靠信息,鋪上全國(guó)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)“高速路”,在農(nóng)村建立現(xiàn)代信息技術(shù)云課堂,積極進(jìn)行城鄉(xiāng)教育網(wǎng)上交流,以此擴(kuò)大城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生力度。

其三,完善“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”評(píng)價(jià)考核體系機(jī)制。一是利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)對(duì)政策實(shí)施全過(guò)程的有效監(jiān)控,以確保對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的資源利用效率。二是繼續(xù)健全對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”效果的評(píng)價(jià)機(jī)制,其中包括“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”服務(wù)效果的評(píng)估、教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)評(píng)估、教師培訓(xùn)管理有效性評(píng)估、服務(wù)農(nóng)村振興資金保障效果的評(píng)估。三是依托于國(guó)家信息化建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估系統(tǒng)指標(biāo)體系,依據(jù)服務(wù)城鄉(xiāng)職業(yè)教育計(jì)劃實(shí)施的規(guī)范性內(nèi)容、成效、服務(wù)質(zhì)量等開(kāi)展量化考核,將評(píng)估成果運(yùn)用于服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的職業(yè)教育資源管理運(yùn)行過(guò)程中。