山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司 賀陽

黨和政府高度重視人民群眾的生活質(zhì)量和生活保障，近年來更是在社會保障管理方面投入了巨大的精力，相關(guān)法律法規(guī)紛紛出臺，對包括企業(yè)養(yǎng)老保險在內(nèi)的各類社會保險進(jìn)行了管理，提出了相關(guān)的管控要求，一定程度上提高了企業(yè)養(yǎng)老保險管理水平。但是與此同時也看到，受到各種各樣原因的影響，目前有一些地區(qū)的企業(yè)養(yǎng)老保險管理工作還不夠完善，存在不符合實際需求的不足之處，只有對本課題進(jìn)行研究，才能讓這些問題迎刃而解。

一、企業(yè)養(yǎng)老保險管理存在的問題

我國的企業(yè)養(yǎng)老保險起步時間比較短，許多管理制度目前還未能落到實處，細(xì)節(jié)問題比較多，這影響了企業(yè)養(yǎng)老保險管理工作的有效性。充分了解企業(yè)養(yǎng)老保險管理亟待改進(jìn)的問題，有助于在最短時間內(nèi)提升企業(yè)養(yǎng)老保險管理效果，在這種情況下，結(jié)合企業(yè)養(yǎng)老保險管理的具體情況，提出以下幾方面問題：

第一，部分企業(yè)員工退休年齡不合法。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，我國企業(yè)員工退休年齡為男性60歲退休、女性55歲退休。然而從實際情況來看，有一部分企業(yè)為獲取更多經(jīng)濟(jì)收益，選擇延長員工退休年齡，這顯然與法律法規(guī)的要求相違背，給企業(yè)養(yǎng)老保險管理帶來了一定的影響[1]，是未來必須要進(jìn)行糾正的問題之一。但是，在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成果的今天，企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、運行模式更新?lián)Q代非常快，一些企業(yè)為了保證員工的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造能力等，會讓一部分年齡比較大的員工提前退休，企業(yè)為這部分退休員工繳納的養(yǎng)老保險顯然比較少、員工退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間又比較長，不符合企業(yè)養(yǎng)老保險良性循環(huán)的要求。第二，企業(yè)養(yǎng)老保險管理制度不完善。根據(jù)法律法規(guī)內(nèi)容，職工在繳納養(yǎng)老保險金達(dá)到一定時間并且在法定年齡退休以后，可以每個月領(lǐng)取一定數(shù)量的養(yǎng)老金，然而在實際執(zhí)行過程中，一些企業(yè)并沒有按照要求建立完善的養(yǎng)老保險管理制度，導(dǎo)致一些員工無法正常辦理退休等問題，給企業(yè)養(yǎng)老保險管理工作帶來一定的負(fù)面影響。故此，在國家相關(guān)法規(guī)和制度的框架下，對企業(yè)養(yǎng)老保險制度的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合實際工作經(jīng)驗不斷健全企業(yè)養(yǎng)老保險管理制度，從而確保其合理性、科學(xué)性。第三，缺乏有效的監(jiān)督體系保證養(yǎng)老保險管理效果。企業(yè)養(yǎng)老保險管理工作本身有一定的復(fù)雜性，想要保證其管理效果，就必須要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督體系。從實際情況來看，很多企業(yè)沒有按照要求為員工繳納養(yǎng)老保險金，甚至為了提升自身的盈利效果而虛報企業(yè)養(yǎng)老保險繳納數(shù)據(jù)等，這些弄虛作假的行為實際上都違反了法律規(guī)定，甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)的應(yīng)納稅額等，無論是對員工權(quán)利保障還是對政府正常運行，都十分不利。而之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，很大程度上是因為未能建成嚴(yán)格的監(jiān)督體系，企業(yè)數(shù)量眾多的情況下，有關(guān)部門很難逐一進(jìn)行監(jiān)管，特別是非國有企業(yè)更是如此，只有盡快建立健全企業(yè)養(yǎng)老保險監(jiān)督制度，才能讓問題迎刃而解，確保我國企業(yè)養(yǎng)老保險管理效果。第四，企業(yè)養(yǎng)老保險參保率低。除了上文已經(jīng)提到的幾方面問題之外，企業(yè)養(yǎng)老保險參保率不足的問題也十分嚴(yán)重，無論是參保數(shù)量還是福利待遇覆蓋的員工群體體量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。從實際工作經(jīng)驗來看，我國各行各業(yè)的企業(yè)養(yǎng)老保險繳納情況不容樂觀，繳納率不到80%，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋率相對較高，然而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險覆蓋還不到50%。除此之外，大中型企業(yè)的經(jīng)營情況比較穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)收益十分可觀，因此在員工企業(yè)養(yǎng)老保險繳納方面不存在困難，員工的基本權(quán)益能夠得到保障，然而一些中小型私營企業(yè)或者個體商戶，其本身的經(jīng)營規(guī)模比較有限，很難順利繳納企業(yè)養(yǎng)老保險，特別是基層員工的福利待遇更是明顯不足[2]?？傮w來講，針對企業(yè)養(yǎng)老保險參保率低的問題，其原因可以從企業(yè)自身經(jīng)營情況入手進(jìn)行剖析，政府職能部門需要發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督管理作用，企業(yè)則需要承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任，雙方共同努力，才能構(gòu)建完善有效的企業(yè)養(yǎng)老保險管理體系。第五，社保管理部門不夠?qū)I(yè)。根據(jù)實際工作經(jīng)驗來看，一些企業(yè)的企業(yè)養(yǎng)老保險參保率不到50%，且還有一些中小企業(yè)并沒有建成企業(yè)養(yǎng)老保險管理部門，在這種情況下企業(yè)養(yǎng)老保險管理效果可想而知。實際上，企業(yè)養(yǎng)老保險管理工作有一定的復(fù)雜性，必須要安排專門的部門或工作人員負(fù)責(zé)，才能確保最終的管理效果，因此在今后的發(fā)展中，企業(yè)方面應(yīng)盡快解決這一問題，避免不必要的企業(yè)養(yǎng)老保險管理問題。第六，企業(yè)保險繳納出現(xiàn)問題。在黨和政府的不懈努力下，目前我國的企業(yè)養(yǎng)老保險管理工作已經(jīng)取得了成果，大中型企業(yè)在經(jīng)營過程中，都會嚴(yán)格遵守法律法規(guī)繳納企業(yè)養(yǎng)老保險，問題主要出現(xiàn)在一些中小企業(yè)乃至于個體商戶上，這些主體往往無視國家相關(guān)法律法規(guī)，不愿意繳納企業(yè)養(yǎng)老保險，這對員工而言無疑是損害其權(quán)益的重大問題。更有甚者，一些企業(yè)不按照規(guī)定公開員工養(yǎng)老保險的繳納情況，員工對自己是否參保毫不知情，這也是企業(yè)養(yǎng)老保險管理中存在的問題之一[3]。

二、企業(yè)養(yǎng)老保險管理問題的應(yīng)對措施

（一）完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度

俗話說沒有規(guī)矩不成方圓，企業(yè)養(yǎng)老保險管理工作本身有一定的復(fù)雜性，必須要盡快建立健全企業(yè)養(yǎng)老保險制度，對細(xì)節(jié)問題進(jìn)行處理，才能保證最終的管理效果。（1）要加強(qiáng)企業(yè)養(yǎng)老保險隊伍建設(shè)工作，讓企業(yè)養(yǎng)老保險管理人員的專業(yè)性得到提升，以便于更好地開展養(yǎng)老保險的認(rèn)定繳納等工作，保證企業(yè)養(yǎng)老保險管理過程公平、公正、公開。（2）企業(yè)養(yǎng)老保險本身是為了讓員工退休后有生活來源，進(jìn)而保證在職員工能夠沒有后顧之憂地做好工作，對企業(yè)發(fā)展有一定的好處。因此在今后的發(fā)展中，企業(yè)方面必須要完善企業(yè)養(yǎng)老保險管理制度，在政府部門的支持下，提升企業(yè)養(yǎng)老保險參保覆蓋率，政府部門則可以通過下調(diào)養(yǎng)老保險繳費費率、減免繳費等措施，提升企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費用的積極性，保證社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。（3）企業(yè)養(yǎng)老保險管理工作并非易事，應(yīng)結(jié)合實際情況對企業(yè)養(yǎng)老保險管理模式進(jìn)行探索和創(chuàng)新，確保企業(yè)養(yǎng)老保險制度能夠落到實處，為企業(yè)職工提供有力保障。（4）針對目前企業(yè)養(yǎng)老保險管理工作中存在的一系列不足之處，企業(yè)方面要及時認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，并制定有針對性的措施進(jìn)行應(yīng)對，避免企業(yè)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)弄虛作假等問題，保證企業(yè)養(yǎng)老保險金按時足額繳納。

（二）加強(qiáng)企業(yè)養(yǎng)老保險政策宣傳

黨和政府高度重視企業(yè)養(yǎng)老保險管理問題，并通過一系列政策手段對其進(jìn)行扶持，越來越多的企業(yè)和個人開始認(rèn)識到企業(yè)養(yǎng)老保險的重要價值，這為提升企業(yè)養(yǎng)老保險管理水平打下了堅實的基礎(chǔ)。然而還有一小部分企業(yè)和個人沒有轉(zhuǎn)變認(rèn)識，甚至沒有認(rèn)識到不按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險是違法行為，這必然會給企業(yè)養(yǎng)老保險管理造成一定的負(fù)面影響。為了解決這個問題，在今后的工作中，必須要做好企業(yè)養(yǎng)老保險的繳納宣傳工作、做好配套知識的普及工作，讓企業(yè)和個人能夠盡快認(rèn)識到養(yǎng)老保險的重要性、繳納養(yǎng)老保險的價值和作用等[4]。比如，可以豐富企業(yè)養(yǎng)老保險宣傳渠道，除了運用傳統(tǒng)的宣傳渠道之外，還可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道來宣傳養(yǎng)老保險工作，為后續(xù)企業(yè)養(yǎng)老保險管理提供有力支持。除此之外，政府有關(guān)部門還需要盡快做好企業(yè)養(yǎng)老保險宣傳管理工作，對宣傳內(nèi)容進(jìn)行審核，對其中不符合有關(guān)法律法規(guī)的、與有關(guān)規(guī)定沖突的內(nèi)容進(jìn)行處理，以便于給廣大人民群眾及企業(yè)主體帶來更準(zhǔn)確規(guī)范的企業(yè)養(yǎng)老保險知識[5]。

（三）提升企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費積極性

目前政府有關(guān)職能部門主要是通過發(fā)布政令統(tǒng)籌協(xié)調(diào)降低社會保險費率和減免企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費部分等手段幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，緩解資金壓力，提高參保單位繳費積極性。

例如，降低社會保險費率，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境、完善社會保險制度的重要舉措。各地區(qū)各有關(guān)部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮降低社會保險費率、完善社會保險制度、穩(wěn)步推進(jìn)社會保險費征收體制改革，密切協(xié)調(diào)配合，抓好工作落實，減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)社會保險繳費負(fù)擔(dān)，確保職工各項社會保險待遇不受影響、按時足額支付。在此背景下2019年4月1日為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，降低社會保險（以下簡稱社保）費率，完善社保制度，穩(wěn)步推進(jìn)社保費征收體制改革，國務(wù)院辦辦公廳頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號）。該文件的出臺及落實使得企業(yè)參保繳費“門檻”進(jìn)一步下降，有利于提高企業(yè)和員工參保的主動性和積極性，將更多的員工納入社會保險制度中來，法定人員全覆蓋的社保擴(kuò)面目標(biāo)將更容易實現(xiàn)，保障了養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性不斷加強(qiáng)，提升員工的福利待遇水平和企業(yè)盈利，形成更好的企業(yè)發(fā)展與社會保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。

又例如，2020年2月20日為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神，紓解企業(yè)困難，推動企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，根據(jù)社會保險法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院同意，國家相關(guān)行政管理部門陸續(xù)頒布實施了《人力資源社會保障部 財政部 稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號）《人力資源社會保障部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于延長階段性減免企業(yè)社會保險費政策實施期限等問題的通知》（人社部發(fā)〔2020〕49號）等文件。以上文件的出臺及落實，在很大程度上幫助部分大型企業(yè)在經(jīng)營困難時期渡過難關(guān)，緩解了企業(yè)社保資金繳費壓力，給企業(yè)充足的生存和發(fā)展緩沖期，幫助企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)、健康地恢復(fù)。對中小微企業(yè)三項社會保險單位繳費部分免征的政策有利于緩解企業(yè)經(jīng)營困難，支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)企業(yè)更快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，降低了部分中小微企業(yè)的破產(chǎn)風(fēng)險，促進(jìn)了社會的安定和諧。

除此之外，還需要考慮到關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險的退休年齡認(rèn)定問題，過去的企業(yè)員工退休年齡認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在今天顯然已經(jīng)不再具有合理性，不符合企業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，一些企業(yè)為了獲得更多的利益，選擇延長企業(yè)員工退休年齡，從而彌補(bǔ)繳納企業(yè)養(yǎng)老保險給企業(yè)帶來的資金問題，這種行為從國家老齡化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)條件等方面來考慮，并非完全沒有道理，因此政府部門應(yīng)根據(jù)目前實行的養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，適當(dāng)?shù)?、有計劃地調(diào)整企業(yè)員工退休年齡，并制定統(tǒng)一的企業(yè)員工退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)養(yǎng)老保險管理打下堅實的基礎(chǔ)[6]。

（四）加大企業(yè)養(yǎng)老保險實際監(jiān)管的力度

首先企業(yè)需要建立和完善行之有效的監(jiān)督管理體系，財務(wù)部門、審計部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門定期或不定期對企業(yè)養(yǎng)老保險費的收支情況、員工參保覆蓋率等進(jìn)行監(jiān)督抽查，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并對責(zé)任主體進(jìn)行處理，提升企業(yè)養(yǎng)老保險監(jiān)督管理的有效性，讓廣大退休員工的基本權(quán)益能夠得到保障。

其次企業(yè)要堅持以人為本的發(fā)展原則，充分考慮到廣大員工對企業(yè)發(fā)展建設(shè)作出的積極貢獻(xiàn)，調(diào)整傳統(tǒng)企業(yè)養(yǎng)老保險管理模式，同時還要認(rèn)識到構(gòu)建完善企業(yè)養(yǎng)老保險管理模式的積極作用，其不僅僅能夠為退休員工提供保障，還能激勵目前在崗的工作人員，因此企業(yè)方面必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，為員工及時足額地繳納養(yǎng)老保險，提升工作人員的積極性，確保企業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

最后，政府相關(guān)職能部門要發(fā)揮應(yīng)有的征繳和監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國社會保險法》等相關(guān)法律法規(guī)，對企業(yè)養(yǎng)老保險費的繳納情況等方面進(jìn)行監(jiān)督管控，督促用人單位及時辦理社會保險登記業(yè)務(wù)，依法按時足額向企業(yè)征收社會保險費并將繳費情況定期告知用人單位和個人。

（五）持續(xù)優(yōu)化企業(yè)養(yǎng)老保險管理流程

企業(yè)養(yǎng)老保險管理工作中存在的問題不容小覷，如果不能及時解決問題，其可能會影響到企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展，甚至?xí)绊懙缴鐣拈L治久安，因此在今后的發(fā)展中，必須要盡快優(yōu)化企業(yè)養(yǎng)老保險管理流程，解決過去因企業(yè)養(yǎng)老保險管理流程不清晰導(dǎo)致的一系列問題。

另外，還需要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、員工數(shù)量等，成立專門的企業(yè)養(yǎng)老保險管理部門，并安排和培養(yǎng)具備養(yǎng)老保險管理專業(yè)素質(zhì)的人員進(jìn)入崗位，切實提升企業(yè)養(yǎng)老保險管理隊伍整體的專業(yè)化水平，同時還需要準(zhǔn)確劃分企業(yè)的養(yǎng)老保險管理工作人員和人力資源管理工作人員，理順二者的權(quán)責(zé)范圍與工作銜接，避免權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致的互相推諉扯皮等問題。最后，要著力構(gòu)建一個公開透明的企業(yè)養(yǎng)老保險工作流程，并將之公布在企業(yè)官方網(wǎng)站上、微信公眾號上，讓廣大員工有了解企業(yè)養(yǎng)老保險制度的機(jī)會和渠道，確保企業(yè)養(yǎng)老保險管理效果[7]。

（六）為參保員工提供適當(dāng)法律服務(wù)

企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展，離不開員工的付出和努力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)養(yǎng)老保險管理工作中，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)為員工繳納企業(yè)養(yǎng)老保險。同時，還要為員工提供更好的福利待遇，讓員工工作熱情高漲，營造人性化的企業(yè)氛圍。另外，針對目前廣大員工對相關(guān)法律法規(guī)了解不透徹的問題，企業(yè)方面可建立企業(yè)養(yǎng)老保險制度法律援助體系，為員工提供法律咨詢等方面的支持，使之能夠更了解自身應(yīng)有的權(quán)益，切實完善企業(yè)養(yǎng)老保險管理模式。

三、結(jié)語

企業(yè)養(yǎng)老保險是十分重要的社會保險之一，做好企業(yè)養(yǎng)老保險管理工作，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的不足之處，并采取行之有效的措施加以應(yīng)對，是未來發(fā)展的必經(jīng)之路。除了文中提到的完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度、加強(qiáng)企業(yè)養(yǎng)老保險政策宣傳、提升企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費積極性、加大企業(yè)養(yǎng)老保險實際監(jiān)管的力度、持續(xù)優(yōu)化企業(yè)養(yǎng)老保險管理流程、為參保員工提供適當(dāng)法律服務(wù)，政府部門、企業(yè)主體都需要在自身權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，進(jìn)一步探索更有力的企業(yè)養(yǎng)老保險管理措施。