周偉亮，吳佳寶

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007）

1 問題的提出

黨的十九大正式提出在新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。 在鄉(xiāng)村發(fā)展中，農(nóng)牧民往往以個(gè)體身份參與鄉(xiāng)村建設(shè)，合作社作為集體經(jīng)濟(jì)組織可帶領(lǐng)分散的農(nóng)牧民參與到鄉(xiāng)村發(fā)展中，對(duì)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新以及滿足農(nóng)牧業(yè)多功能的發(fā)展需要有著重要作用，也對(duì)提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力意義重大。 青海省農(nóng)牧地區(qū)在基層黨委、政府的引導(dǎo)下，以黨建為引領(lǐng)，網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，多元主體合力推進(jìn)家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社等集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 不僅解決了農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的問題，也為脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)發(fā)揮了積極作用。新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺關(guān)系到億萬農(nóng)民共同富裕的問題，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的。 要使產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，還要切實(shí)以市場為導(dǎo)向，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成家庭農(nóng)牧場或家庭企業(yè)農(nóng)牧場，再發(fā)展成合作社，再逐步發(fā)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，這是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與中國“三農(nóng)”社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的有機(jī)銜接。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以合作社、家庭農(nóng)牧場等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，融合城鄉(xiāng)市場發(fā)展要素，抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前青海省農(nóng)牧地區(qū)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重大議題。農(nóng)牧民合作社高質(zhì)量發(fā)展作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，對(duì)于盤活村莊資源，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決以及加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義重大。但是，青海地區(qū)農(nóng)牧民合作社在發(fā)展過程中，仍然存在諸多因素影響其高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。 因此，本文通過對(duì)青海省農(nóng)牧地區(qū)3 個(gè)農(nóng)牧民合作社的調(diào)查分析，進(jìn)一步探討當(dāng)?shù)睾献魃绨l(fā)展存在的問題并歸納出有利因素，以此為青海農(nóng)牧地區(qū)合作社的高質(zhì)量發(fā)展探索可行路徑，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

2 文獻(xiàn)回顧

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)牧民合作社是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量及主要載體，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)具有重要作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興及共同富裕具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。 中國農(nóng)村合作社已經(jīng)發(fā)展了近百年，1922 年成立的安源路礦工人消費(fèi)合作社是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最早的合作社。我國在“十四五”規(guī)劃綱要中明確將“加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。 如何更好地促進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展，是當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要課題。 2021 年中央一號(hào)文件指出：“推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社加大扶持力度”。 這說明今后農(nóng)民合作社發(fā)展的重點(diǎn)在于質(zhì)量的提升。

學(xué)術(shù)界對(duì)于合作社如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的研究還處于起步階段。大多數(shù)學(xué)者在研究中均認(rèn)為合作社高質(zhì)量發(fā)展必須在黨建引領(lǐng)下拓展其服務(wù)功能，提高市場運(yùn)營能力、內(nèi)部治理能力以及數(shù)字化和智能化水平[1]。 并且合作社在發(fā)展過程中需不斷提升組織化程度與規(guī)模效益，應(yīng)采取塑造合作文化、加大人力資本投入、強(qiáng)化監(jiān)督治理與品牌建設(shè)等措施，推動(dòng)合作社的規(guī)模化發(fā)展、內(nèi)生式發(fā)展、規(guī)范化發(fā)展與特色化發(fā)展，以促進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展[2]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下， 更要通過健全指導(dǎo)扶持監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、塑造內(nèi)生環(huán)境與素質(zhì)培育提升自覺化、打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化來實(shí)現(xiàn)合作社的高質(zhì)量發(fā)展[3]?！耙?guī)范管理、信用合作、市場推動(dòng)”是新型農(nóng)牧民合作社高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”“試金石”“補(bǔ)給線”[4]。 隨著農(nóng)民合作社數(shù)量的增加，產(chǎn)生的各種問題影響其高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)牧民合作社的可持續(xù)發(fā)展，有學(xué)者從合作社的外部環(huán)境和推力、內(nèi)生動(dòng)力和交易費(fèi)用節(jié)約2個(gè)方面構(gòu)建合作社高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，認(rèn)為服務(wù)功能水平和規(guī)范化水平是合作社高質(zhì)量發(fā)展的2 個(gè)重要方面[5]。另有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步完善管理運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)牧民合作社“抱團(tuán)”發(fā)展以提升拓展服務(wù)帶動(dòng)能力，補(bǔ)齊農(nóng)牧民合作社人才短板，提升規(guī)范運(yùn)營和創(chuàng)新發(fā)展的能力，厘清合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障社員的合作收益，促進(jìn)農(nóng)牧民合作社高質(zhì)量發(fā)展[6]。

從以往研究來看，國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)牧民合作社高質(zhì)量發(fā)展的研究主要集中在合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑方面，對(duì)于合作社高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及高質(zhì)量發(fā)展要素的探索和研究甚少。通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)西部欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)農(nóng)牧民合作社的研究相對(duì)薄弱，對(duì)青海地區(qū)農(nóng)牧民合作社的高質(zhì)量發(fā)展研究更加不足。本文在前人的研究成果基礎(chǔ)上提煉總結(jié)出合作社高質(zhì)量發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵要素，以此分析當(dāng)前青海省合作社高質(zhì)量發(fā)展過程中的困境并提出應(yīng)對(duì)策略，從而促進(jìn)青海合作社高質(zhì)量發(fā)展，助力青海地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

3 合作社高質(zhì)量發(fā)展要素

3.1 完善的制度是合作社高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

完善的民主管理體制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社良性發(fā)展的重要保障。 只有實(shí)行民主管理，才能集中大家的力量，克服個(gè)人的專斷和錯(cuò)誤決策，從而推動(dòng)合作社的健康發(fā)展。 由于我國特殊的文化環(huán)境和國情，民主管理受到多種因素的制約，如行政機(jī)關(guān)越位、干預(yù)過度、農(nóng)民素質(zhì)低下、民主意識(shí)薄弱等[7]。 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要擺脫傳統(tǒng)管理理念的束縛，就離不開法律和相關(guān)制度的規(guī)范。在完善的管理制度和法律規(guī)范下農(nóng)牧民專業(yè)合作社才能在正軌之上勇于行正確之事。中國目前正逐漸完善有關(guān)建立與運(yùn)作農(nóng)牧民專業(yè)合作社的法律法規(guī)。制度環(huán)境對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，我國當(dāng)前的政治體制及經(jīng)濟(jì)體制在一定程度上限制和影響了合作社對(duì)生產(chǎn)要素的使用，而生產(chǎn)要素是合作社必不可少的發(fā)展基礎(chǔ)和重要支撐。 因此，如何構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制，直接影響到合作社的興起、發(fā)展和衰落。

3.2 技術(shù)創(chuàng)新是合作社持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)生存、 贏得市場競爭的必要前提，是企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 農(nóng)牧民合作社作為一種特殊的組織模式，具有一定的經(jīng)濟(jì)屬性。 長久以來，技術(shù)創(chuàng)新都是世界經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要源泉[8]，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，世界各國之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)組織在國際上的重要組成部分。 筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)牧民合作社由于缺乏自主創(chuàng)新能力而無法有效激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，導(dǎo)致合作社產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化受阻。而技術(shù)創(chuàng)新是合作社緊跟時(shí)代的關(guān)鍵途徑，技術(shù)革新能夠推動(dòng)產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新，使合作社在市場變動(dòng)中可以依靠自身強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢從容應(yīng)對(duì)。 因此，合作社的發(fā)展要與時(shí)代對(duì)接，在時(shí)代的快速發(fā)展中抓住機(jī)遇，加大科技投入，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。 當(dāng)前隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，社會(huì)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，合作社產(chǎn)業(yè)信息化、智能化是其未來高質(zhì)量發(fā)展的趨勢。 通過大數(shù)據(jù)建立生產(chǎn)信息化體系、產(chǎn)品信息溯源平臺(tái)等，可以改進(jìn)合作社生產(chǎn)方式，提高其生產(chǎn)效率，是推動(dòng)合作社健康發(fā)展的關(guān)鍵。

3.3 組織建設(shè)和人才隊(duì)伍是合作社高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

村黨支部是合作社發(fā)展的“主心骨”，是組織、發(fā)動(dòng)群眾參與合作社的領(lǐng)導(dǎo)者，通過與群眾建立良好的干群關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)牧民通過合作社脫貧致富，引領(lǐng)群眾走向共同富裕。黨支部領(lǐng)辦合作社能夠激發(fā)村莊的內(nèi)生動(dòng)力，提升村莊凝聚力，改變合作社發(fā)展過程中低效益、低層次的困境，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高群眾收入。

與其他領(lǐng)域一樣，農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展也需要開展相應(yīng)的理論和技術(shù)人員培訓(xùn)，合作社在如今競爭激烈的市場中，一個(gè)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的智慧才能和戰(zhàn)略意識(shí)能使其脫穎而出。當(dāng)然，除了優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，管理人才、技術(shù)人才、銷售人才也是合作社在市場中獲得一席之地的關(guān)鍵。人才是合作社發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步向前的核心，在遇到發(fā)展困境時(shí)往往能改變其命運(yùn)，扭轉(zhuǎn)其發(fā)展方向。而目前合作社的激勵(lì)機(jī)制及其他因素能否達(dá)到管理者的期望， 能否充分發(fā)揮經(jīng)營者的主動(dòng)性，則直接關(guān)系到合作社的發(fā)展。 按照赫茲伯格的“雙因子” 學(xué)說， 農(nóng)牧民專業(yè)合作社要有創(chuàng)新激勵(lì)要素，培養(yǎng)、留住和發(fā)展人才，這是發(fā)展合作社的關(guān)鍵[9]。

3.4 全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提升合作社服務(wù)能力

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)合作社目前都沒有形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，合作社在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售的一整套流程中往往出現(xiàn)斷層。 合作社依靠自身實(shí)力要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性有一定難度，而產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裢暾麤Q定了合作社高質(zhì)量發(fā)展的水平如何。合作社在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的完整性是其實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營的關(guān)鍵，更是其價(jià)值鏈拓展增值的有效舉措[2]。全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙窈蠛献魃绨l(fā)展的重要趨勢，也是合作社未來在市場環(huán)境中的競爭力所在。通過調(diào)研在一定程度上能夠看出產(chǎn)業(yè)鏈拓展較好的合作社在發(fā)展效益和實(shí)力方面都要強(qiáng)于產(chǎn)業(yè)鏈單一的合作社。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村的全面推進(jìn)，給農(nóng)村帶來了政策上的傾斜和大量項(xiàng)目資金的扶持，為此也吸引了眾多社會(huì)資本的介入。合作社在此背景下如何與社會(huì)資本共同合作建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大合作社的經(jīng)營業(yè)務(wù)，逐步從單一生產(chǎn)向加工、倉儲(chǔ)、物流、銷售等環(huán)節(jié)拓展延伸，是提高合作社服務(wù)帶動(dòng)能力及實(shí)體運(yùn)營能力的重要途徑。

4 合作社發(fā)展的案例分析

青海省正著力打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，加上其特殊的地理環(huán)境和氣候環(huán)境使其在畜牧業(yè)上有了長足發(fā)展。 作為典型的畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)，牧民長期以來的經(jīng)營模式都是小規(guī)模、碎片化、分散化，從而導(dǎo)致一些牧區(qū)面臨草畜不平衡、生態(tài)退化、生產(chǎn)效率低以及風(fēng)險(xiǎn)防范抵御能力弱等問題。為解決組織化程度低及組織渙散、收入低、一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡以及草地沙漠化等問題，青海省政府從提高牧民組織化程度、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營入手，優(yōu)化重組牲畜、草場等資源要素，實(shí)行統(tǒng)一放牧、統(tǒng)一經(jīng)營的模式，努力提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，并且大力實(shí)施減畜工程，積極推廣牦牛舍飼半舍飼養(yǎng)殖和藏羊高效養(yǎng)殖配套技術(shù)以及加大非生產(chǎn)畜淘汰力度。 為了提高養(yǎng)殖效益、經(jīng)營效益和生態(tài)效益， 青海省從2010 年起在883 個(gè)純牧業(yè)村全面推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)合作社組建工作。課題組于2022 年7 月赴青海省黃南藏族自治州等地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。 通過與牧區(qū)合作社的負(fù)責(zé)人及成員的訪談， 收集了大量一手訪談資料。本研究選取青海湖景區(qū)鐵卜加生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社、興海縣高原豐收生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社、澤庫縣拉格日村生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社作為典型案例，分析青海省合作社高質(zhì)量發(fā)展的困境及優(yōu)化路徑。

4.1 案例介紹

4.1.1 青海湖景區(qū)鐵卜加生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社。2010 年12 月注冊(cè)成立的青海湖景區(qū)鐵卜加生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，為建立健全激勵(lì)競爭機(jī)制，結(jié)合該村實(shí)際，合作社入社成員以藏、漢2 個(gè)民族為主，全村334 戶1 059 人，其中參與合作社的為106 戶（包括貧困戶21 戶）359 人，占全村總戶數(shù)的31.7%，共有勞力176 人。 合作社每個(gè)股金為1 000 元，總股金為1 240.411 萬元，并對(duì)入社股權(quán)進(jìn)行了司法公證。該合作社將生產(chǎn)經(jīng)營劃分為5 個(gè)組：草場放牧組、種植組、舍飼養(yǎng)殖組、二、三產(chǎn)業(yè)組、勞務(wù)輸出組。 通過銷售羔羊、肉牛羊、酥油、曲拉、藏式點(diǎn)心等農(nóng)畜產(chǎn)品，草地生態(tài)畜牧業(yè)股份制改造及一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，入股社員均得到股份紅利。 合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍包括組織采購、供應(yīng)成員所需生產(chǎn)資料；組織收購、銷售社員生產(chǎn)產(chǎn)品；開展成員所需的運(yùn)輸、加工、包裝等服務(wù)；引進(jìn)新技術(shù)、新品種，開展技術(shù)培訓(xùn)、交流和服務(wù)牛羊牲畜養(yǎng)殖。合作社成立后，完善制定了各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。養(yǎng)殖戶按照入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，積極參與合作社管理。

4.1.2 興?？h高原豐收生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社。興?？h高原豐收生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社成立于2015 年，2016 年開始建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，組建合作社理事長、理事會(huì)成員、監(jiān)事長、監(jiān)事會(huì)成員、會(huì)計(jì)等組織結(jié)構(gòu)。 為了公平起見，合作社成員以牲畜和草場、耕地、現(xiàn)金等項(xiàng)目折股入社的形式組建股份合作社， 年末進(jìn)行分紅。后發(fā)現(xiàn)因每家每戶的入股資源不統(tǒng)一，從而導(dǎo)致收益分配不均勻、不能激發(fā)成員積極性等問題。因此，2017年合作社成員以“入股牲畜全部為母畜，草場和耕地全部入股，剩余牲畜每戶各自處理”的原則重新調(diào)整了入股形式和組織管理方法。雖然完成了股份制改造工作，但是合作社依然存在管理和人員選派、工資、組織不健全等方面的問題，后來通過調(diào)整合作社組織結(jié)構(gòu)以及酬勞標(biāo)準(zhǔn)解決了這一問題。先后被評(píng)選為海南州州級(jí)生態(tài)畜牧業(yè)示范社、青海省生態(tài)畜牧業(yè)省級(jí)示范社。此后更是通過當(dāng)?shù)卣畠?yōu)惠政策以及項(xiàng)目資金扶持不斷擴(kuò)大規(guī)模、 升級(jí)技術(shù)和延長相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，從而極大提升了合作社效益，增加了成員收入。 但當(dāng)前合作社最大的困難是缺乏人才，產(chǎn)品過于單一，培訓(xùn)力度不夠，政府引導(dǎo)合作社產(chǎn)業(yè)化不足，市場和產(chǎn)業(yè)鏈還需進(jìn)一步擴(kuò)大延伸。

4.1.3 澤庫縣拉格日村生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社。拉格日村為了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，修復(fù)退化的草原，對(duì)村民宣傳合作社，但遭到了大部分牧民的反對(duì)，通過動(dòng)員和說服后，2011 年在拉格日村二社成立了澤庫縣拉格日村生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社。 2012 年合作社獲益21 萬元， 激發(fā)了其余3 個(gè)社牧戶加入聯(lián)合經(jīng)營的積極性，但是受到二社成員們拒絕，經(jīng)過多次會(huì)議的激烈討論，大家統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識(shí)，同意全村加入并共同運(yùn)營合作社。 隨后合作社制定了發(fā)展規(guī)劃，探索股份制改造之路，通過自籌資金、貸款、政府資助等方式不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和擴(kuò)大規(guī)模。 時(shí)至今日，已發(fā)展到全村188 戶98%的牧民入社，構(gòu)建起設(shè)施養(yǎng)畜、科學(xué)養(yǎng)畜以及草畜平衡協(xié)調(diào)發(fā)展為主要內(nèi)容的草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，拓展了二、三產(chǎn)業(yè)增收空間，連續(xù)8 年分紅，全村牧民收入實(shí)現(xiàn)快速增長，實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變股金、牧民變股東、社員變職員”的“五變”經(jīng)營理念，成為青海省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的樣板。 而目前合作社技術(shù)人才缺乏，包括畜牧業(yè)專業(yè)人員、產(chǎn)品開發(fā)研發(fā)人員、營銷人員、畜牧獸醫(yī)，產(chǎn)業(yè)鏈拓展不足。

4.2 青海合作社發(fā)展過程中存在有問題

4.2.1 合作社專業(yè)技術(shù)人才不足。以上3 個(gè)合作社都存在專業(yè)技術(shù)人才不足的問題，需要花費(fèi)一定的成本外聘技術(shù)人員開展相關(guān)工作，這對(duì)合作社的持續(xù)健康發(fā)展以及規(guī)模的擴(kuò)大造成一定阻礙。合作社存在技術(shù)人才缺口，究其原因是農(nóng)牧區(qū)的交通、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，生活環(huán)境便利度不高，缺乏留住人才的相關(guān)待遇，因此難以吸引大學(xué)生及相關(guān)專業(yè)人才，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民合作社的進(jìn)一步發(fā)展。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)牧民合作社的負(fù)責(zé)人或者理事長往往處于 “一肩挑”的狀態(tài)，既要處理村莊其他公共事務(wù)，又要負(fù)責(zé)合作社的運(yùn)營管理工作，缺乏具有市場意識(shí)、品牌意識(shí)以及市場應(yīng)變能力的專業(yè)經(jīng)營管理人才，因此合作社在經(jīng)營管理過程中很難按照市場的需要，對(duì)社員的生產(chǎn)進(jìn)行組織和引導(dǎo)。 尤其是在電商發(fā)達(dá)的今天，這些合作社依然沒有或者缺乏網(wǎng)絡(luò)及新媒體平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)品的宣傳和銷售，缺乏推銷農(nóng)畜產(chǎn)品的主動(dòng)性、創(chuàng)新性。 這些農(nóng)牧民合作社還缺乏優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，大部分合作社負(fù)責(zé)人的文化水平不高，這使得合作社不管是在短期還是中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃上都存在不足。合作社的日常管理上也存在創(chuàng)新意識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)及凝聚力不足，難以調(diào)動(dòng)社員積極性的問題。此外，這些農(nóng)牧民合作社在技術(shù)創(chuàng)新方面的投入普遍不足，加之專業(yè)技術(shù)人才和先進(jìn)技術(shù)缺乏，牲畜精細(xì)化養(yǎng)殖技術(shù)、牛羊高效繁殖技術(shù)、動(dòng)物防疫技術(shù)以及農(nóng)畜產(chǎn)品深加工技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)新媒體營銷技術(shù)等在合作社實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中難以應(yīng)用和推廣， 這就使得產(chǎn)品處于低端，科技含量低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致市場競爭力弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

4.2.2 合作社未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈， 市場化有待提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)青海地區(qū)大部分的農(nóng)牧民合作社主要從事種植養(yǎng)殖、初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品的銷售，很少涉及農(nóng)畜產(chǎn)品的深加工和產(chǎn)銷一體化，因此難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展升級(jí)，農(nóng)畜產(chǎn)品附加值較低，帶動(dòng)社員發(fā)展的能力較弱。合作社還是以生產(chǎn)為重點(diǎn)，加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售體系建設(shè)不足，對(duì)市場情況難以把控，面臨銷售渠道不暢、產(chǎn)品難銷售等問題。 加上合作社發(fā)展缺乏資金和技術(shù)，合作社處于初級(jí)產(chǎn)品加工的發(fā)展階段，畜產(chǎn)品加工技術(shù)落后，產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)度慢，加工工藝、設(shè)備落后，存在規(guī)模小、實(shí)力弱、精深加工能力不足、市場競爭能力不強(qiáng)的問題。此外還缺乏產(chǎn)品開發(fā)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)銷售人員，使合作社無法拓展經(jīng)營規(guī)模，制約著合作社的健康發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)營模式束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，畜產(chǎn)品缺乏市場競爭力。同時(shí)，合作社難以獲得有效的市場指導(dǎo)和信息，一旦農(nóng)畜產(chǎn)品局部出現(xiàn)相對(duì)過剩、市場飽和、價(jià)格下滑嚴(yán)重時(shí)，合作社需承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，這些村莊都是純牧業(yè)地區(qū)，其他經(jīng)濟(jì)收入較少，牧業(yè)增效、牧民增收難度較大。合作社生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放型到節(jié)約型的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，合作社組織化程度低，經(jīng)營管理達(dá)不到現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求。

4.2.3 合作社農(nóng)畜產(chǎn)品特色發(fā)掘不充分，尚未形成品牌效應(yīng)。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以上3 個(gè)合作社中只有青海湖景區(qū)鐵卜加生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社在2018 年為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣地域特色品牌建設(shè)的需要，注冊(cè)了商標(biāo)， 大多數(shù)合作社在發(fā)展過程中品牌建設(shè)滯后，甚至沒有品牌意識(shí)。 而農(nóng)畜產(chǎn)品品牌的建立，是基于農(nóng)畜產(chǎn)品的獨(dú)特性、區(qū)域文化、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，以品牌效應(yīng)提高農(nóng)畜產(chǎn)品的增值能力，從而在激烈的市場競爭中脫穎而出。 但是當(dāng)前，青海各地區(qū)的合作社在品牌建設(shè)上還存在不少問題。 比如，很多合作社對(duì)品牌建設(shè)的重視程度還不夠高，只是通過提升產(chǎn)品品質(zhì)來打造市場口碑，沒有采取措施開展品牌建設(shè)。特色品牌的數(shù)量少、規(guī)模小且知名度不高，缺乏競爭力。主要原因在于農(nóng)牧民專業(yè)合作社品牌建設(shè)起步較晚，發(fā)展緩慢，缺乏統(tǒng)一、有效的品牌戰(zhàn)略工作機(jī)制和政策支撐體系，未能實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。 品牌的培養(yǎng)受多種因素制約：合作社品牌意識(shí)相對(duì)落后，市場推廣力度不足，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全不穩(wěn)定，品牌基礎(chǔ)有待提高；人才短缺，品牌運(yùn)作水平不高，運(yùn)行不規(guī)范；受市場制度、環(huán)境等諸多不利因素的影響，制約了其發(fā)展的空間。目前，青海地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的競爭已經(jīng)不僅僅是產(chǎn)品品質(zhì)的競爭，還是品牌的競爭。 有的合作社已注冊(cè)了農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)，但是由于資金的限制，品牌農(nóng)產(chǎn)品廣告沒有進(jìn)行足夠的投資，很難實(shí)現(xiàn)宣傳效果。

5 青海合作社高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前青海省大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，并在“一優(yōu)兩高”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下加快“四地”建設(shè)，政府在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展方面出臺(tái)了眾多惠民政策，加大了項(xiàng)目的資金扶持力度，為青海農(nóng)牧民合作社的發(fā)展提供了良好的制度和政策環(huán)境以及較為充足的資金支持。合作社的高質(zhì)量發(fā)展基本不存在制度、政策和資金籌措上的問題，最主要的困境在于專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合拓展、新技術(shù)的推廣、特色品牌的建設(shè)和產(chǎn)品市場化的提升。

5.1 補(bǔ)齊農(nóng)牧民合作社人才短板

人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)牧民合作社高質(zhì)量發(fā)展迫切需要解決的短板問題，也決定了農(nóng)牧民合作社規(guī)范運(yùn)營和創(chuàng)新發(fā)展的能力[10]。 （1）各級(jí)政府應(yīng)把合作社人才培育列為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)之一，高度重視合作社人才引進(jìn)和培育，用人才振興引領(lǐng)農(nóng)牧民合作社高質(zhì)量發(fā)展。 加大對(duì)農(nóng)牧民合作社引進(jìn)人才、培育人才的財(cái)政支持和政策引導(dǎo)，明確支持方式和培養(yǎng)路徑，以資金獎(jiǎng)補(bǔ)的方式鼓勵(lì)農(nóng)牧民合作社通過自主培養(yǎng)，形成具有核心競爭力的人才團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，對(duì)引進(jìn)和使用高層次人才的合作社給予政策支持，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，拓展人才晉升的空間。（2）采取地方政府與高校合作的方式，建立農(nóng)牧民合作社人才培養(yǎng)體系，以有效滿足現(xiàn)實(shí)需求，開發(fā)豐富和多元化的培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)社員的培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)牧民合作社理事長及核心社員除培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)外，還要加強(qiáng)合作理念的形成、 農(nóng)牧民專業(yè)合作社法及相關(guān)政策法規(guī)普及、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力的提升、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售技巧、合作社賬務(wù)處理、經(jīng)營管理技能、電子商務(wù)、物流倉儲(chǔ)等知識(shí)的傳授，提高培訓(xùn)的有效性和精準(zhǔn)度，從而為農(nóng)牧民合作社培養(yǎng)專業(yè)化的人才。 （3）引導(dǎo)農(nóng)牧民合作社深入挖掘鄉(xiāng)村能人等本土人才，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的潛在價(jià)值。鄉(xiāng)村本土人才從小生活、植根于鄉(xiāng)村，具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，熟悉鄉(xiāng)村環(huán)境，有著強(qiáng)烈的家鄉(xiāng)情懷，吸引其加入合作社經(jīng)營管理，可起到事半功倍的作用。

5.2 拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，提升合作社市場競爭力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展既是農(nóng)村發(fā)展的基石，又是促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。由于青海地區(qū)特殊的地理環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，牧民長期以來的經(jīng)營模式都是小規(guī)模、碎片化、分散化。合作社作為農(nóng)牧民聯(lián)結(jié)及資源整合的載體和平臺(tái)，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢以解決自身經(jīng)營碎散化的問題。 （1）合作社在生產(chǎn)方面要以市場為風(fēng)向標(biāo)， 有效整合生產(chǎn)要素，由生產(chǎn)導(dǎo)向經(jīng)營轉(zhuǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向經(jīng)營。（2）在加工業(yè)方面，青海省屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，靠自身實(shí)力完善加工鏈需要當(dāng)?shù)卣闹С趾蜕鐣?huì)企業(yè)的介入，要一改以往“政府+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)而建立“政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式。 企業(yè)在發(fā)展過程中有著較為充足的人才儲(chǔ)備和雄厚的資金，更有完善的銷售體系，企業(yè)直接對(duì)接合作社，能有效解決合作社在資金、人才、產(chǎn)品加工及銷售方面的難題。 （3）青海省多民族的特點(diǎn)和特殊的地理環(huán)境，使得各村落獨(dú)具特色，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)要立足當(dāng)?shù)靥厣蛟熳陨砥放啤?更要加強(qiáng)物流及倉儲(chǔ)建設(shè)，同時(shí)依托企業(yè)建立完善“線上+線下”銷售平臺(tái)，避免合作社產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷層， 從而提升合作社全產(chǎn)業(yè)鏈的效能，最終建立完整、互聯(lián)、互動(dòng)、高效的全產(chǎn)業(yè)鏈條，提高合作社的經(jīng)營水平，推動(dòng)合作社高質(zhì)量發(fā)展。

5.3 強(qiáng)化品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合作社特色化發(fā)展

好的品牌效應(yīng)能提高產(chǎn)品的價(jià)值，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品的價(jià)格提升，帶來更大的利潤。 合作社要實(shí)行品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。 農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化是以品質(zhì)安全為前提的， 因此必須注重農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，要大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)鏈層次，精心打造生態(tài)綠色品牌，促進(jìn)青海村莊生態(tài)環(huán)境優(yōu)化與綠色興農(nóng)。 合作社要通過與消費(fèi)者的信任和互動(dòng)，及時(shí)了解顧客的偏好，將顧客引入合作社的生產(chǎn)和運(yùn)營過程，促進(jìn)雙方形成緊密的利益共同體。 積極推動(dòng)商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品品質(zhì)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的工作。 建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量保證體系和監(jiān)督體系，以提高合作社產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和質(zhì)量安全管理水平。 打造富有特色的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，做好品牌宣傳與產(chǎn)品銷售。 實(shí)行統(tǒng)一包裝，申報(bào)標(biāo)志性產(chǎn)品與基地。 加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的研究和開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。 在整個(gè)供應(yīng)鏈中，采用先進(jìn)的保鮮技術(shù)，保證產(chǎn)品的品質(zhì)。在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，合作社要加強(qiáng)運(yùn)作的信息化、智能化，及時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)，減少信息不對(duì)稱所造成的市場風(fēng)險(xiǎn)。 通過微信營銷、會(huì)員制消費(fèi)等創(chuàng)新方式，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，積極開展微信公眾號(hào)的推廣和營銷。將先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)中，增強(qiáng)合作社服務(wù)帶動(dòng)能力，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的附加值，形成良好的品牌形象和影響，促進(jìn)合作社的特色發(fā)展。