徐 政,鄭 霖 豪,程 夢(mèng) 瑤

(1.中共江蘇省委黨校,江蘇 南京 210009;2.中國(guó)人民大學(xué) 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 100872)

一、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)背景

2023年9月,習(xí)近平總書記在考察黑龍江期間提出了一個(gè)新概念——新質(zhì)生產(chǎn)力,意在引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向和動(dòng)力,推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,加快形成具有新的性質(zhì)、新的屬性、新的功能的新質(zhì)生產(chǎn)力。這一概念的提出,體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)東北全面振興的殷切期望,對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求以及對(duì)當(dāng)今世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深刻洞察。

(一)新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)?xùn)|北全面振興的戰(zhàn)略抓手

東北是我國(guó)重要的工業(yè)基地和商品糧基地,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)走在全國(guó)前列,為我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程作出了重大貢獻(xiàn)。但是,由于歷史原因和體制機(jī)制等方面的問題,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一些困難和挑戰(zhàn),特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、創(chuàng)新能力不足、發(fā)展活力不強(qiáng)等[1]。黨中央高度重視東北振興問題,習(xí)近平總書記多次對(duì)東北振興作出重要指示,提出了一系列重大舉措和要求[2]。新質(zhì)生產(chǎn)力是激發(fā)東北振興新動(dòng)能的重要途徑。東北地區(qū)擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、豐富的資源稟賦、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、廣闊的市場(chǎng)空間、深厚的人文底蘊(yùn)等優(yōu)勢(shì)條件,具備培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和潛力[3]。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,有利于打造東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí),也有利于促進(jìn)東北地區(qū)與周邊國(guó)家和地區(qū)的合作交流,打造區(qū)域合作新平臺(tái),增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同效應(yīng)。

(二)新質(zhì)生產(chǎn)力是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的必然選擇

改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,這是我國(guó)發(fā)展所處歷史方位的根本要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要任務(wù),也是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題的根本途徑。高質(zhì)量發(fā)展要求我們堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力[4]。新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)是量變到質(zhì)變的根本轉(zhuǎn)型,是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障。新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo),以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、融合化為特征,以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為載體的生產(chǎn)力,它擺脫了傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑,符合高質(zhì)量發(fā)展要求,能夠有效提升經(jīng)濟(jì)效率和效益,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和活力。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,有利于實(shí)現(xiàn)潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的新舊轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[5]。

(三)新質(zhì)生產(chǎn)力是應(yīng)對(duì)日趨激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略舉措

當(dāng)前,世界正處于百年未有之大變局中,科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn),數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),人工智能、量子信息、生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域不斷突破,全球創(chuàng)新格局和競(jìng)爭(zhēng)格局正在深刻重塑。同時(shí),單邊主義、保護(hù)主義、霸凌主義抬頭,國(guó)際科技合作受到干擾和阻礙,全球治理體系和國(guó)際秩序面臨挑戰(zhàn)和變革[6]。這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn),新質(zhì)生產(chǎn)力是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵因素。在當(dāng)今世界,科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng),未來產(chǎn)業(yè)是未來競(jìng)爭(zhēng)的制勝法寶[7]。誰能夠搶占科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī),誰就能夠占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán),誰就能夠在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,誰就能夠?yàn)閲?guó)家安全和發(fā)展提供有力支撐。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,有利于提升我國(guó)在全球創(chuàng)新體系中的地位和作用,增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際科技合作中的話語權(quán)和影響力,增強(qiáng)我國(guó)在全球治理中的參與度和引領(lǐng)度。

總體來說,“新質(zhì)生產(chǎn)力”是習(xí)近平總書記對(duì)當(dāng)今世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)的深刻洞察,是對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)指導(dǎo),是對(duì)東北全面振興工作的重要部署。我們要深刻把握“新質(zhì)生產(chǎn)力”的豐富意蘊(yùn),堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為根本動(dòng)力,積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,以便在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更高水平的自立自強(qiáng),在激烈競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)更大范圍的開放合作,在全面振興中實(shí)現(xiàn)更好水平的共同富裕。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵與內(nèi)在聯(lián)系

(一)新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵

新質(zhì)生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)出現(xiàn)的生產(chǎn)力新質(zhì)態(tài),有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力,其涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高,是科技創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力,代表生產(chǎn)力演化中的一種能級(jí)躍遷。新質(zhì)生產(chǎn)力由“高素質(zhì)”勞動(dòng)者、“新質(zhì)料”生產(chǎn)資料構(gòu)成,以科技創(chuàng)新為內(nèi)核,帶來生產(chǎn)方式和生活方式的極大變化。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要義是“以新促質(zhì)”,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)應(yīng)的是新的生產(chǎn)方式、新的科學(xué)技術(shù)和新的產(chǎn)業(yè)形態(tài),這正是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需要的發(fā)展模式。新質(zhì)生產(chǎn)力告別傳統(tǒng)技術(shù)體系、擺脫傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求,充當(dāng)數(shù)字時(shí)代更具融合性、內(nèi)涵性的生產(chǎn)力。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是中國(guó)共產(chǎn)黨要始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求的具體表現(xiàn)?！跋冗M(jìn)生產(chǎn)力”這一概念具有社會(huì)歷史性,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)人類解放和全面發(fā)展最具前瞻性和決定性的力量,它面向未來,為社會(huì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力[8]。習(xí)近平總書記根植于馬克思主義生產(chǎn)力理論的基礎(chǔ),提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一新要求、新概念,代表了生產(chǎn)力的躍遷和質(zhì)變,賦予了生產(chǎn)力理論更豐富內(nèi)涵和更深層次發(fā)展。黨的二十大報(bào)告指出,要推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展,促進(jìn)人類的解放和人的全面發(fā)展,必須堅(jiān)持以科技、人才和創(chuàng)新為主要因素,開拓發(fā)展新領(lǐng)域和新路徑,不斷形成發(fā)展新動(dòng)力和新優(yōu)勢(shì)。

高質(zhì)量發(fā)展是在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下,區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它旨在變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率,改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,并使發(fā)展成果公平、高效、可持續(xù)地惠及全體人民。進(jìn)入新的發(fā)展階段,由于經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)的變化,發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展質(zhì)量也要適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求而不斷提升。高質(zhì)量發(fā)展所涉及的基本因素與以往時(shí)代不同,即發(fā)展的政策目標(biāo)及各目標(biāo)的具體排序?qū)⒂泻艽蟾淖?。在推?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),需要注意經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高新產(chǎn)業(yè)賦能、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等重要方面[9]。高質(zhì)量發(fā)展更加注重五位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展,而不是單一維度的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)人民的美好向往和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正意義。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,它還關(guān)注文化建設(shè)、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)等方面,以實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的目標(biāo)。

(二)新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

1.新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎

新質(zhì)生產(chǎn)力是高效能、高效率的生產(chǎn)力,區(qū)別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產(chǎn)力發(fā)展方式,是擺脫了傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力,是數(shù)字時(shí)代更顯創(chuàng)新性、更具融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新競(jìng)爭(zhēng)力和持久動(dòng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展,將會(huì)從生產(chǎn)方式上革新產(chǎn)業(yè)進(jìn)而從生活方式上革新樣態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力,即新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力,是指在科技創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化、整合下,由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)所催生的具有高效能、高質(zhì)量地利用自然、改造自然的能力。它是超越了依靠大量資源投入、高度能源消耗的生產(chǎn)方式,擺脫了傳統(tǒng)生產(chǎn)力增長(zhǎng)路徑,突出科技創(chuàng)新在其中的主導(dǎo)作用,更加符合高質(zhì)量發(fā)展要求、更能體現(xiàn)融合交叉發(fā)展特征的新型生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力,不僅是概念、表述新,更是發(fā)展理念和發(fā)展思維的開拓和創(chuàng)新。它代表著一種新型生產(chǎn)力的躍遷和迭代升級(jí),是一種立足新時(shí)代、新階段、著眼未來和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是基于科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新突破和應(yīng)用所形成的支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力,是數(shù)字時(shí)代更具融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力,將成為我國(guó)從高速增長(zhǎng)階段邁入高質(zhì)量發(fā)展階段后的主要驅(qū)動(dòng)力[10]。

2.高質(zhì)量發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要旨?xì)w

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的最終目標(biāo)和重要使命。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)由高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變,意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、要素配置組合、配套政策支持提出了更高的要求。因此,亟待積極推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量變革、生產(chǎn)效率變革、生產(chǎn)動(dòng)力變革的全方位轉(zhuǎn)變。新質(zhì)生產(chǎn)力就是在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下,對(duì)生產(chǎn)力要素提出的更高要求的變革。在質(zhì)量和效率上,新質(zhì)生產(chǎn)力表現(xiàn)為高質(zhì)量的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者素質(zhì)以及高效率的生產(chǎn)方式,必須擺脫原有依賴大量資源、能源等初級(jí)生產(chǎn)要素投入的粗放型生產(chǎn)方式,轉(zhuǎn)向依靠人才、技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等高級(jí)生產(chǎn)要素的集約型生產(chǎn)方式。在動(dòng)力上,新質(zhì)生產(chǎn)力表現(xiàn)為以科技創(chuàng)新為內(nèi)核動(dòng)力,將新制造技術(shù)、新能源應(yīng)用、人工智能發(fā)展與應(yīng)用、集成電路、區(qū)塊鏈技術(shù)等構(gòu)成的新技術(shù)體系作為塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動(dòng)力變革要素,積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久競(jìng)爭(zhēng)力[11]。

三、我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力助力高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

(一)理論優(yōu)勢(shì):新發(fā)展理念的科學(xué)引領(lǐng)

新發(fā)展理念明確了新質(zhì)生產(chǎn)力助力高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)方向和發(fā)展目標(biāo)。自2012年起,我國(guó)GDP增速告別前十年年均10%的高速增長(zhǎng),進(jìn)入增速階段性回落的新常態(tài)時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不僅意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的演進(jìn),更需以更高站位的戰(zhàn)略思維適應(yīng)新常態(tài)[12]。以新發(fā)展理念為指導(dǎo),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本性要求[13]。創(chuàng)新發(fā)展理念在新發(fā)展理念中居于核心位置,是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力,通過科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等提高生產(chǎn)力水平,為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供動(dòng)力。協(xié)調(diào)發(fā)展理念不僅協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,而且協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的供給側(cè)和需求側(cè),助力社會(huì)再生產(chǎn)過程和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色發(fā)展理念則強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的可持續(xù),將生態(tài)環(huán)境和自然資源視為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素,采用清潔能源、低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式建設(shè)生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系。開放發(fā)展理念注重國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),通過國(guó)際大循環(huán)增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)循環(huán)流量。新發(fā)展理念還倡導(dǎo)共享發(fā)展,追求社會(huì)公平和民生福祉,確保人民群眾共享發(fā)展成果。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的最終目的是創(chuàng)造出更多的物質(zhì)資源和服務(wù),更好地滿足人們的需求和欲望,提高人民的生活質(zhì)量和福祉[14]。新發(fā)展理念的理論體系架構(gòu),創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五位一體,相互聯(lián)系,有機(jī)融合,唯有完整準(zhǔn)確、全面落實(shí),將理論與實(shí)踐相結(jié)合,在新發(fā)展階段的時(shí)代背景下,用新發(fā)展理念助力我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[15]。

(二)體制優(yōu)勢(shì):集中力量辦大事的強(qiáng)有力體制

集中力量辦大事是我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著體制優(yōu)勢(shì)。首先,集中力量辦大事符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求。社會(huì)化大生產(chǎn)具有規(guī)?；⒎止I(yè)化、市場(chǎng)導(dǎo)向等特征,這種生產(chǎn)模式在新發(fā)展階段下對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。人類需要的無限性和多樣性與社會(huì)資源的有限性存在本質(zhì)矛盾,我國(guó)的社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)就在于實(shí)現(xiàn)了人民利益的根本一致性,將國(guó)家有限的資源進(jìn)行整合,使得資金、人力、物質(zhì)資本等資源得以有效調(diào)配和利用,通過統(tǒng)一決策和協(xié)調(diào)安排,集中用于解決最重要的任務(wù),強(qiáng)化生產(chǎn)力發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),避免了資源分散和浪費(fèi),提高生產(chǎn)力使用效率,實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展[16]。其次,集中力量辦大事的體制機(jī)制能夠以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向,加強(qiáng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo),更好地制定宏觀財(cái)政貨幣政策以及以就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)政策為主協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控政策體系,推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人才培養(yǎng),為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供戰(zhàn)略規(guī)劃和政策支持[17]。最后,集中力量辦大事有助于協(xié)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的各種矛盾和難題,如市場(chǎng)需求與資源配置、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有有效配置資源、鼓勵(lì)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)、提供多樣性選擇、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的優(yōu)勢(shì),但也存在市場(chǎng)失靈、短期波動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)不平等、忽視環(huán)境和社會(huì)問題等弊端。市場(chǎng)主體單憑個(gè)人力量無法建立跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制,形成合力,統(tǒng)籌發(fā)展培養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力所必需的科技創(chuàng)新體系和完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度將社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,將充分釋放市場(chǎng)活力和集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合,調(diào)動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)組織協(xié)同和資源整合,加強(qiáng)研發(fā)力量,向關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)的高精尖項(xiàng)目?jī)A斜[18]。

(三)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì):超大規(guī)模市場(chǎng)的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)

生產(chǎn)力的躍升是一個(gè)以量變的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變的過程,超大規(guī)模市場(chǎng)為生產(chǎn)力質(zhì)變提供了量變基礎(chǔ)。首先,我國(guó)是超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體,2022年GDP總量突破120萬億大關(guān),穩(wěn)居世界第二,超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)形成了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)需潛力[19]。超大規(guī)模市場(chǎng)的多樣化消費(fèi)需求客觀上要求企業(yè)通過創(chuàng)新,改變生產(chǎn)工藝,提高產(chǎn)品質(zhì)量和復(fù)雜度,這意味著社會(huì)生產(chǎn)分工的深化和廣化,生產(chǎn)分工的飛躍性變化正是生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)變的過程[20]。其次,超大規(guī)模市場(chǎng)的投資需求是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的加速器。當(dāng)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破的新質(zhì)生產(chǎn)力在超大規(guī)模市場(chǎng)中展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿r(shí),資本市場(chǎng)更傾向于為其提供資金支持,進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用和推廣[21]。同時(shí),大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用有助于發(fā)現(xiàn)和解決潛在的技術(shù)、安全、監(jiān)管等方面的問題,根據(jù)市場(chǎng)需求改進(jìn)和優(yōu)化,有助于加速新興技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和規(guī)范化生產(chǎn)。最后,超大規(guī)模市場(chǎng)形成的專業(yè)化分工優(yōu)勢(shì)有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。我國(guó)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、要素資源稟賦異質(zhì)性明顯,構(gòu)成了我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工細(xì)化和轉(zhuǎn)移的先天條件。超大規(guī)模市場(chǎng)支持更細(xì)分專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)分工。不同地區(qū)、城市或企業(yè)可以專注于自身擅長(zhǎng)的領(lǐng)域,并形成各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)資源高效配置和生產(chǎn)要素最優(yōu)組合。這種分工帶來的“技術(shù)外溢”效應(yīng)有助于推動(dòng)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈全面升級(jí),為新質(zhì)生產(chǎn)力形成發(fā)展空間。

(四)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì):最完備工業(yè)體系的強(qiáng)大支撐

完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套能力是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的堅(jiān)實(shí)根基,為其提供了必要的支撐、創(chuàng)新環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)會(huì),加速新質(zhì)生產(chǎn)力在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的影響力的廣泛拓展。自2010年以來,我國(guó)制造業(yè)已連續(xù)13年位居世界第一,擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類,在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中有40%以上的產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一,是世界上工業(yè)體系最健全的國(guó)家[22]。首先,完備的工業(yè)體系可以提供新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的物質(zhì)基礎(chǔ),各類供應(yīng)鏈、物流網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施為新質(zhì)生產(chǎn)力的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣提供了良好的支撐環(huán)境。其次,完備的工業(yè)體系聚集了大量全產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和科研人才,形成創(chuàng)新的集聚效應(yīng)。通過產(chǎn)業(yè)配套的合作與交流,不同企業(yè)間可以共享技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí),加速高新技術(shù)在全產(chǎn)業(yè)鏈條生產(chǎn)環(huán)節(jié)的大規(guī)模推廣[23]。再次,完備的工業(yè)體系可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),降低生產(chǎn)成本。企業(yè)可以共享資源和設(shè)施并減少運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),這將鼓勵(lì)更多企業(yè)投入到前沿技術(shù)的研發(fā)中,加速新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)程。最后,完備的工業(yè)體系可以促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同效應(yīng)。新質(zhì)生產(chǎn)力在技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)應(yīng)用上需要與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密配合,完備的工業(yè)體系能夠提供前沿技術(shù)在投入生產(chǎn)中與上下游產(chǎn)業(yè)更多的合作機(jī)會(huì)和資源共享,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)[24]。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力助力高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題

(一)科研創(chuàng)新投入不足,不能滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求

當(dāng)前,我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新程度不高,缺乏自主創(chuàng)新能力和原創(chuàng)成果。與發(fā)達(dá)國(guó)家比還存在較大差距,在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上被國(guó)外“卡脖子”。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成需要不斷的技術(shù)創(chuàng)新和突破,因此核心技術(shù)依賴于其他國(guó)家,不能獨(dú)立自主解決創(chuàng)新問題,不能從根本滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求[25]?？蒲型度胧羌夹g(shù)創(chuàng)新的重要保障,我國(guó)在科研投入方面還存在明顯不足。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2022年,我國(guó)的研發(fā)支出占GDP的比例為2.54%,比上年提高0.11個(gè)百分點(diǎn),研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度水平在世界上位列第十三位,介于歐盟(2.2%)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家(2.7%)平均水平之間,雖然與OECD國(guó)家差距進(jìn)一步縮小,但仍需砥礪前行。此外,我國(guó)的科研投入還存在結(jié)構(gòu)性問題,基礎(chǔ)研究投入占比過低(6.57%),而相比較之下,應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展投入占比過高(93.43%);西部地區(qū)投入占比過低(12.87%),東部地區(qū)投入占比過高(65.74%)。科技投入的不合理,難以孕育豐富的創(chuàng)新資源,抑制了科技人才的培養(yǎng)和留存?？蒲型度氩蛔銜?huì)導(dǎo)致科技人才缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、平臺(tái)等支持,影響其開展高水平的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),降低了創(chuàng)新動(dòng)力和成就感,甚至造成科研工作者流失或轉(zhuǎn)行[26]。其次,科研投入不足限制了科技成果的產(chǎn)生和質(zhì)量,會(huì)導(dǎo)致科技項(xiàng)目缺乏足夠的資金、時(shí)間、人力等保障,影響科研人員深入細(xì)致地探索和實(shí)驗(yàn),降低了創(chuàng)新水平和質(zhì)量。此外,科研投入不足阻礙了科技創(chuàng)新的領(lǐng)域和方向,會(huì)導(dǎo)致科技資源分配不均衡、不合理、不高效,影響其覆蓋更多更廣更重要的領(lǐng)域和方向,降低了創(chuàng)新廣度和深度。

(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有待加強(qiáng),不能滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展轉(zhuǎn)型

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要配套發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、發(fā)展前景廣闊等特點(diǎn),關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)全局。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)雖然完備齊全,但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù),2022年,新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重約為13%,與發(fā)達(dá)國(guó)家比仍有較大差距。想要發(fā)展好這些產(chǎn)業(yè),前提便是讓制造業(yè)新舊動(dòng)能順暢轉(zhuǎn)換,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能轉(zhuǎn)型升級(jí)。而當(dāng)前,我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境有待加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力較為薄弱。某些地區(qū)或企業(yè)缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如高速公路、鐵路干線不健全、電力供應(yīng)不足、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面等,這些基礎(chǔ)設(shè)施的缺失會(huì)給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來一定的阻礙[27]。當(dāng)前,產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的原材料、產(chǎn)成品供應(yīng)不足,在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié),如芯片、軟件、高端裝備等,產(chǎn)業(yè)研發(fā)對(duì)外依賴度高、自主創(chuàng)新能力不足。在一些前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域,如類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)等,還存在技術(shù)儲(chǔ)備不足、創(chuàng)新鏈條不完整、成果轉(zhuǎn)化不暢等問題。交通運(yùn)輸瓶頸沒有突破,割斷了國(guó)內(nèi)與國(guó)外產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。同時(shí),也面臨一些西方國(guó)家的封鎖和打壓,影響我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[28]。此外,很多地方政府,對(duì)于需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向和布局沒有清晰的定位,對(duì)本地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)的概念認(rèn)識(shí)不足,缺乏前瞻著手的動(dòng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力往往聯(lián)通了很多跨行業(yè)部門的合作和多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的研究,由于政府缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)和政策引導(dǎo),對(duì)于相關(guān)的政策體系和支持機(jī)制還沒能形成完善的合作體系,不能有效的激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力和參與熱情。

(三)制度環(huán)境不健全,不能滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展步伐

制度環(huán)境的建設(shè)和完善與科技創(chuàng)新的發(fā)展和需求不匹配,導(dǎo)致了制度環(huán)境對(duì)科技創(chuàng)新的支持和促進(jìn)作用不夠充分。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成需要與制度環(huán)境相適應(yīng)和配套,但目前我國(guó)的一些制度規(guī)則還沒有跟上新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展變化,存在多方面問題。首先,政府主導(dǎo)過多。一方面,政府對(duì)科技創(chuàng)新的投入和支持過于集中和單一,導(dǎo)致科技創(chuàng)新的資源分配不合理,科技創(chuàng)新的效率和效果不高;另一方面,政府對(duì)科技創(chuàng)新的規(guī)劃和指導(dǎo)過于干涉和控制,導(dǎo)致科技創(chuàng)新的方向和路徑不靈活,科技創(chuàng)新的活力和潛力不夠釋放。其次,政府服務(wù)不夠優(yōu)化。一方面,政府服務(wù)的內(nèi)容和范圍不夠全面和覆蓋,導(dǎo)致科技創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域沒有得到有效的支持和保障[29];另一方面,政府服務(wù)的質(zhì)量和水平不夠高效和便捷,導(dǎo)致科技創(chuàng)新的各個(gè)主體和參與者沒有得到及時(shí)的幫助和解決。例如,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠強(qiáng)化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是科技創(chuàng)新的重要保障,它能夠激勵(lì)創(chuàng)新主體投入更多的資源和精力進(jìn)行科技創(chuàng)新,也能夠促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。然而,我國(guó)目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還存在一些問題,如知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系不完善,知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度不夠大,知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為頻繁發(fā)生等。這些會(huì)導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新動(dòng)力受到影響,不能給新質(zhì)生產(chǎn)力提供公平合理的創(chuàng)新環(huán)境,不能滿足其高質(zhì)量發(fā)展的要求。再者,政府責(zé)任不夠明確。一方面,政府部門之間的分工和協(xié)作不清晰,導(dǎo)致科技創(chuàng)新相關(guān)事務(wù)沒有得到有效的協(xié)調(diào)和推進(jìn);另一方面,政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系和界限不明確,導(dǎo)致科技創(chuàng)新相關(guān)政策沒有得到合理的制定和執(zhí)行,政府與社會(huì)之間的互動(dòng)和溝通不充分,造成科技創(chuàng)新相關(guān)利益沒有得到公平的分配和維護(hù)。

(四)人才支撐不夠,不能滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要具備完善的人才培養(yǎng)體系,人才是創(chuàng)新引領(lǐng)的核心,高質(zhì)量發(fā)展的生力軍,是新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要配套具有跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的綜合知識(shí)和能力的人才,能夠根據(jù)不同領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)。目前,我國(guó)的人才培養(yǎng)體系還存在一些問題。一方面,教育投入不足,教育質(zhì)量不高,區(qū)域人才資源配置不合理[30]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP約為4%,低于全球教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均比率,更遠(yuǎn)于美國(guó)的34%。2022年,中國(guó)高等教育毛入學(xué)率59.6%,在普及化階段,這一比率明顯低于美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。從人才流動(dòng)看,東中西部城市人才吸引力差距拉大,《中國(guó)城市人才吸引力排名:2023》顯示,2018—2022年東部地區(qū)人才凈流入占比從5.7%上升到14.1%,長(zhǎng)三角、珠三角人才凈流入占比分別從4.6%、2.2%上升到7.9%、3.9%。另一方面,人才評(píng)價(jià)體系不合理。對(duì)于人才的科研評(píng)價(jià)體系不符合創(chuàng)新規(guī)律,導(dǎo)致了我國(guó)科技創(chuàng)新的制度約束和激勵(lì)不夠有效。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院的報(bào)告,我國(guó)的科研評(píng)價(jià)主要依賴于論文數(shù)量、影響因子、引用次數(shù)等指標(biāo),而忽視了論文質(zhì)量、創(chuàng)新性、社會(huì)效益等指標(biāo)。因此,很多科研學(xué)者為了某些個(gè)人利益發(fā)論文而寫論文,忽視了學(xué)術(shù)的真正價(jià)值,學(xué)術(shù)成果浮于表面,不能很好地落地轉(zhuǎn)化。此外,我國(guó)的科研評(píng)價(jià)還存在操作性問題,影響了評(píng)價(jià)過程的公正性、及時(shí)性和透明性,評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性和可信性。

五、新質(zhì)生產(chǎn)力助力高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

(一)深化關(guān)鍵性體制機(jī)制改革,優(yōu)化改革創(chuàng)新的制度紅利

第一,進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功實(shí)踐離不開社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制,可以幫助資源和要素打破區(qū)域限制而循環(huán)流動(dòng),實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、良性發(fā)展。有效推動(dòng)公有制企業(yè)制度創(chuàng)新、為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境,從而促進(jìn)各類市場(chǎng)主體的蓬勃發(fā)展,使微觀主體更有活力。在改革創(chuàng)新中加強(qiáng)制度建設(shè),逐步推動(dòng)市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展與完善,真正使市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮決定性作用,構(gòu)造更加成熟定型的中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)。一方面,要深化產(chǎn)權(quán)制度改革,建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、依法保護(hù)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。堅(jiān)持公平公正原則,通過加強(qiáng)立法、嚴(yán)明執(zhí)法健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,構(gòu)建與完善國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,有效保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。另一方面,加強(qiáng)要素市場(chǎng)制度建設(shè),大力發(fā)展完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素商品化、要素價(jià)格市場(chǎng)化和要素配置競(jìng)爭(zhēng)化[31]。

第二,完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度供給,加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度供給,是解決不平衡不充分發(fā)展的重要制度保障,也是縮小區(qū)域發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要前提。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度供給,要破除行政區(qū)經(jīng)濟(jì)藩籬,破除行政區(qū)壁壘,打破地區(qū)封鎖與壟斷,斬?cái)嗟胤奖Ｗo(hù)主義利益鏈條。創(chuàng)新區(qū)域合作的方式,加強(qiáng)區(qū)域間的交流與協(xié)作,促進(jìn)各地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。同時(shí),要加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)步伐。打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng),推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一,以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為主要著力點(diǎn),進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量。進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革,營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境[32]。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能夠解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力,有利于吸引、聚集發(fā)展要素,激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能,暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán),為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展提供良好的環(huán)境,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)實(shí)現(xiàn)科技高水平自立自強(qiáng),構(gòu)筑國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐

第一,充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)在科技創(chuàng)新中的重要作用,加強(qiáng)科技變革的戰(zhàn)略預(yù)見,加快推進(jìn)前沿技術(shù)重大突破。一是聚焦研究目標(biāo),將制約高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)和引領(lǐng)未來的重大前沿技術(shù)作為研究重點(diǎn),以當(dāng)前的戰(zhàn)略需求和科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律為重要指導(dǎo),甄選分類研究領(lǐng)域,調(diào)配研究力量。二是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在新型舉國(guó)體制中的主導(dǎo)作用。國(guó)有企業(yè)一般具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科研實(shí)力,能夠承擔(dān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體不能承擔(dān)的重大戰(zhàn)略任務(wù),在國(guó)家重大工程建設(shè)和核心技術(shù)攻關(guān)中通常發(fā)揮主導(dǎo)作用[33]。具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科研實(shí)力,能夠承擔(dān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體不能承擔(dān)的重大戰(zhàn)略任務(wù),有能力和責(zé)任在國(guó)家重大工程建設(shè)和核心技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。三是發(fā)揮政府重大科技創(chuàng)新組織者作用,搭建跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái),根據(jù)任務(wù)要求和參與主體自身優(yōu)勢(shì),在分工中進(jìn)行精確定位,在研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的上中下游等所有環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的協(xié)同機(jī)制設(shè)計(jì),在各個(gè)參與主體間實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、長(zhǎng)效的合作。

第二,進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新。民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)正逐漸成長(zhǎng)為戰(zhàn)略科技力量,為我國(guó)突破關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)揮重要作用,要發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)和世界一流企業(yè)在基礎(chǔ)研究、重大科技攻關(guān)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)型和平臺(tái)型作用。未來要圍繞支持前沿性、基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研究,繼續(xù)降低民營(yíng)企業(yè)重大創(chuàng)新的研發(fā)成本和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。可以通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金的引領(lǐng),發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)重大攻關(guān)技術(shù)的工程化試驗(yàn)和市場(chǎng)化應(yīng)用。同時(shí),更好地運(yùn)用政府采購(gòu)政策、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施,切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)成果應(yīng)用的市場(chǎng)規(guī)模門檻。支持企業(yè)投資參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè),提升企業(yè)在機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理中的決策投票權(quán),參與共同布局重點(diǎn)研究方向,提升民營(yíng)企業(yè)的參與感和獲得感。

第三,完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。一是要完善科研成果產(chǎn)權(quán)歸屬的制度保障,進(jìn)一步加速科技成果轉(zhuǎn)化,充分發(fā)揮科技成果的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。制定和完善與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī),加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),為新技術(shù)和新模式的發(fā)展提供穩(wěn)定的法律保障。二是建立科研院所和企業(yè)參與的“定制化科研”機(jī)制。從企業(yè)的客觀需要和現(xiàn)實(shí)困難出發(fā),打通科技成果轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn),提升科研成果的轉(zhuǎn)化效率和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。三是加大力度建設(shè)科技中介平臺(tái),提升科技中介服務(wù)水平。長(zhǎng)期以來,我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化中介平臺(tái)尚不成熟完善,制約著我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化效率的提升。在推動(dòng)完善科技成果交易中介平臺(tái)的過程中,應(yīng)進(jìn)一步豐富科技中介的服務(wù)形式,提升科研中介平臺(tái)的縱向整合能力和服務(wù)能力[34]。同時(shí),加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)的數(shù)字化建設(shè),創(chuàng)造技術(shù)市場(chǎng)主體平等獲得信息的條件,改善科技成果轉(zhuǎn)化的供需匹配不暢和信息不對(duì)稱問題,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。

(三)培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎

第一,優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。新興產(chǎn)業(yè)和未來的時(shí)空布局應(yīng)結(jié)合各地科教資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等區(qū)域發(fā)展稟賦,并根據(jù)技術(shù)成熟度和市場(chǎng)需求情況動(dòng)態(tài)調(diào)整,分階段分梯次培育形成一批引領(lǐng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的未來產(chǎn)業(yè)。對(duì)于科教資源豐富和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的東部沿海地區(qū),應(yīng)聚焦核心技術(shù)搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展陣地,積極布局半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群、網(wǎng)絡(luò)與通信產(chǎn)業(yè)集群等具有顛覆性影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),發(fā)揮推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先導(dǎo)性作用。同時(shí),支持中西部地區(qū)立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色應(yīng)用場(chǎng)景[35]。對(duì)于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū),應(yīng)從自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展稟賦出發(fā),尋求符合區(qū)域特色和發(fā)展規(guī)律的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。在實(shí)踐中推動(dòng)未來技術(shù)與傳統(tǒng)制造、特色農(nóng)業(yè)的融合創(chuàng)新,“優(yōu)中培精”孵化培育區(qū)域特色鮮明的賦能創(chuàng)新型未來產(chǎn)業(yè)。

第二,在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中培育一批“專精特新”企業(yè),積極引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè),夯實(shí)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的微觀基礎(chǔ)?！皩＞匦隆逼髽I(yè)是專注于產(chǎn)業(yè)鏈上某個(gè)環(huán)節(jié),聚焦核心主業(yè),創(chuàng)新能力強(qiáng)。專業(yè)化、特色化和新穎化是“專精特新”企業(yè)的主要特征?！皩＞匦隆逼髽I(yè)是我國(guó)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈高端攀升、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈控制能力的中堅(jiān)力量,有助于激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和差異化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展道路,不斷深化技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)轉(zhuǎn)型。通過鏈主企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等開展集成創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新,孵化培育具有廣闊市場(chǎng)前景的未來產(chǎn)業(yè)整機(jī)產(chǎn)品、標(biāo)桿企業(yè),以“專精特新”企業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”。同時(shí),發(fā)揮“專精特新”企業(yè)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用,為其他中小企業(yè)轉(zhuǎn)型提供鏡鑒,以“有中育新”全面造迭代創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群[36]。

第三,充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的賦能作用。隨著新一代數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用,以數(shù)據(jù)要素為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)生了顛覆性影響,企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新時(shí)期新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。數(shù)字技術(shù)通過重塑生產(chǎn)方式,為制造業(yè)帶來了智能化和自動(dòng)化的革命[37]。物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用使得設(shè)備之間可以實(shí)時(shí)交換數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的可視化和效率優(yōu)化,可以提高生產(chǎn)效率、降低成本,改進(jìn)業(yè)務(wù)流程,提升決策的科學(xué)性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可創(chuàng)新企業(yè)管理模式,可以幫助企業(yè)收集、分析和利用大數(shù)據(jù),從而基于數(shù)據(jù)進(jìn)行決策。通過深度學(xué)習(xí)、機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能等技術(shù),可以挖掘出隱藏在海量數(shù)據(jù)背后的洞察力,幫助新興企業(yè)在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境中做出更明智的戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)決策。云計(jì)算和邊緣計(jì)算技術(shù)為企業(yè)提供了強(qiáng)大的計(jì)算和存儲(chǔ)能力,企業(yè)可以更高效地管理和利用數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)靈活的擴(kuò)展和資源共享,提高業(yè)務(wù)的敏捷性和創(chuàng)新能力。

第四,完善政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的支持模式。一方面,可以積極擴(kuò)大和強(qiáng)化政府科技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,根據(jù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和重要性,評(píng)估產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),通過采取直接投資、定向基金和非定向基金等多種投資方式,引導(dǎo)各類政府產(chǎn)業(yè)投資基金在未來產(chǎn)業(yè)方向上提供一定比例的支持。同時(shí),利用貸款貼息、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄?降低融資成本,引導(dǎo)社會(huì)資本與政府科技基金支持科技型企業(yè),發(fā)揮財(cái)政資金在引導(dǎo)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)。同時(shí),完善中央政府和地方政府的合作模式,可以加強(qiáng)各級(jí)政府科技創(chuàng)新基金之間的協(xié)同支持,鼓勵(lì)政府科技創(chuàng)新基金與社會(huì)資本合作,形成多層級(jí)、多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金網(wǎng)絡(luò)[38]。另一方面,積極探索形成財(cái)政資金、國(guó)有資本收益和社會(huì)資本多渠道投入的滾動(dòng)機(jī)制。讓國(guó)有投資機(jī)構(gòu)更具激勵(lì)機(jī)制,更加積極地參與支持未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(四)完善培養(yǎng)方式和管理模式,夯實(shí)現(xiàn)代國(guó)家的人才基礎(chǔ)

第一,創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系,培育適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向的高素質(zhì)人才。一方面,創(chuàng)新為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才培育機(jī)制提供了重要遵循,圍繞“高精尖缺”這一現(xiàn)實(shí)要求,持續(xù)推動(dòng)高水平科技人才隊(duì)伍建設(shè),大力培養(yǎng)服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)、面向未來的新時(shí)代人才,以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為引導(dǎo),動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),提高專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性、實(shí)用性和前瞻性業(yè)。尊重科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)造價(jià)值,既要強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新人才物質(zhì)層面的正向激勵(lì),又要突出“家國(guó)情懷”等愛國(guó)奉獻(xiàn)的價(jià)值導(dǎo)向[39]。另一方面,建設(shè)服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力的職業(yè)教育體系。在技能型人才培養(yǎng)上,需根據(jù)學(xué)校特色、人才輸出渠道和類型、區(qū)域發(fā)展對(duì)人才的技能需求等進(jìn)行定位。同時(shí),加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的合作,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,提高人才培養(yǎng)的實(shí)效性。為技術(shù)技能人員建立良好的發(fā)展環(huán)境,提供適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力需求的專業(yè)技術(shù)人才。

第二,要完善人才管理和評(píng)價(jià)體制。人才評(píng)價(jià)和管理是人才發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分,是夯實(shí)現(xiàn)代國(guó)家人才基礎(chǔ)的基本前提。以專業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)要求為基礎(chǔ),對(duì)不同領(lǐng)域人才實(shí)施分類管理和分類評(píng)價(jià)。對(duì)于技術(shù)革新產(chǎn)生的新興領(lǐng)域和新興職業(yè),要加快新興職業(yè)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作,與時(shí)俱進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),要加快建立更加科學(xué)有效的科技創(chuàng)新人才綜合評(píng)價(jià)體系,積極探索和完善同行評(píng)議制度,區(qū)分研究領(lǐng)域和細(xì)分方向,建立以同行評(píng)價(jià)為主、市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)為輔的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制,發(fā)揮多元評(píng)價(jià)主體作用。同時(shí)根據(jù)不同學(xué)科、不同行業(yè)的具體特征和行業(yè)發(fā)展規(guī)律,制定“柔性”和“彈性”的評(píng)價(jià)考核周期,減少“一刀切”的片面考核標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置科學(xué)的考核要求和學(xué)術(shù)激勵(lì)政策,克服評(píng)價(jià)考核存在的形式主義問題。

第三,人才引進(jìn)是夯實(shí)人才基礎(chǔ)的重要手段。在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下,應(yīng)根據(jù)我國(guó)發(fā)展的客觀要求制定國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,構(gòu)建全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系,為我國(guó)的人才基礎(chǔ)提供重要補(bǔ)充。要?jiǎng)?chuàng)新引才制度,促進(jìn)人才、資本和電子交易的國(guó)際化和便利化,為國(guó)際優(yōu)秀人才充分發(fā)揮潛力提供廣闊平臺(tái)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展需求,進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策措施建立聚集高尖端人才的全球化平臺(tái),鼓勵(lì)優(yōu)先引進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板相關(guān)領(lǐng)域的高層次人才。此外,為了保持與引進(jìn)人才的長(zhǎng)期合作,要通過提供良好的科研平臺(tái)、城市環(huán)境和公共服務(wù),優(yōu)化引進(jìn)人才的科研工作環(huán)境。