孫寶坤

(北京師范大學 歷史學院, 北京 100875)

日本投降后,美國迅速完成了對它的單獨占領和管制。為盡快完成對日民主化和非軍事化改造,幫助日本制定和頒布一部新憲法便很快提上美國占領當局的政治議程。和平憲法(即《日本國憲法》)的問世,不但為日本從戰(zhàn)敗的廢墟上迅速崛起為經(jīng)濟大國提供了制度保障,而且為戰(zhàn)后日本同亞洲鄰國70余年無戰(zhàn)事創(chuàng)造了法理條件,可謂美國送給戰(zhàn)敗國日本最大的“禮物”。然而,戰(zhàn)后以來日本保守勢力卻一直在處心積慮地修改乃至廢除這部給本國和東亞地區(qū)帶來和平發(fā)展“紅利”的法律寶典,以致隨著日本政治和社會整體右傾化加劇而隨時都有被葬送之危險。因此,本文就戰(zhàn)后70余年來日本保守勢力的修憲主張和活動進行大跨度縱向梳理、對隱藏于修憲言行背后的真正動因予以階段性分析,無疑具有重要學術價值和重大現(xiàn)實意義。

一、和平憲法的被動問世與“蘆田修正”埋下的隱患

1.和平憲法的被動問世

政治民主化與國家非軍事化是美國對日占領政策的核心,而這一“兩化”政策目標能否最終達成,關鍵取決于美國占領當局能否推動日本內(nèi)閣制定一部貫徹“民主”原則和體現(xiàn)“和平”精神的新憲法以取代戰(zhàn)前的《大日本帝國憲法》(即“明治憲法”)。隨著珍珠港事件和中途島戰(zhàn)役的發(fā)生,日美戰(zhàn)爭不斷升級。早在1943年初,羅斯福政府就萌生了戰(zhàn)后占領和改造日本之動議。1944年3月,美國國務院所屬遠東委員會擬制的《戰(zhàn)后初期的對日政策》文件,進一步明確了包括制定新憲法在內(nèi)的對日政策大方向。美國實現(xiàn)對日單獨占領和管制后,敦促和監(jiān)督日本當局制定新憲法便成為“盟總”和麥克阿瑟改造日本計劃中的最優(yōu)先選項。1945年10月4日,麥克阿瑟敦促日本首相東久邇稔彥對“明治憲法”進行修改。然而,皇族出身、矢志維護天皇制國體的東久邇首相,竟于翌日以內(nèi)閣總辭職方式表明了對美不合作態(tài)度。新成立的幣原喜重郎內(nèi)閣為了既能維護日本國體又不激怒麥克阿瑟,遂責成國務大臣松本丞治于10月13日成立憲法問題調(diào)查委員會,日本新憲法的擬制工作由此付諸實施。

1945年12月8日,日本帝國議會通過了憲法問題調(diào)查委員會拋出的“松本四原則”(即“憲法修改四原則”)。由于要求“天皇總攬統(tǒng)治權的大原則不變”,故一眼便能看出“松本四原則”維護天皇制國體的本質;而憲法調(diào)查會據(jù)此擬制的“松本草案”(即新憲法草案),則幾乎就是戰(zhàn)前“明治憲法”之翻版。因為該草案只將“明治憲法”中的天皇“神圣不可侵犯”簡單改為“最高不可侵犯”,而無論“神圣”還是“最高”,顯然都是用來修飾最核心的關鍵詞“不可侵犯”的;該草案僅把“明治憲法”中的“天皇統(tǒng)帥陸海軍”簡單改成“天皇統(tǒng)帥軍隊”,而無論“陸海軍”還是“軍隊”,顯然均系國家武裝力量?！八杀静莅浮睂Α懊髦螒椃ā钡倪@般“修改”,徹底暴露了日本當局及保守勢力保留天皇制國體的政治企圖和險惡用心。有鑒于此,對日本當局失去信心和耐心的麥克阿瑟,決定由“盟總”代為制定一部日本國憲法。

根據(jù)遠東委員會擬制的《新日本國憲法的基本原則》文件,麥克阿瑟指令“盟總”民政局局長惠特尼負責起草新憲法草案。在惠特尼和幾位美國憲法專家的努力下,“盟總”民政局于1946年2月擬制出一個新的日本國憲法草案——“麥克阿瑟草案”,對日本國體、武裝力量、國家交戰(zhàn)權等明確做出了否定性的規(guī)定。麥克阿瑟對此非常滿意,遂指示惠特尼將該草案送給日本政府作為藍本或底本制定新憲法。

幣原內(nèi)閣本擬抵制“麥克阿瑟草案”,但迫于“盟總”尤其來自惠特尼的強大施壓——“如果日本拒絕此案,就對天皇的人格進行重大變更”[1]、“麥克阿瑟元帥將越過你們直接訴諸日本國民”[2],幣原政府才在征求裕仁天皇的意見后,于1946年3月6日心不甘情不愿地參照“麥克阿瑟草案”擬制出一個新的憲法草案——《憲法修改草案綱要》。經(jīng)過四個月征詢各界意見并加以完善,國會(兩院)又歷時三個多月進行審議和修改,《憲法修改草案綱要》終于在10月7日由日本國會通過,并正式命名為《日本國憲法》。這部由美國占領當局催生的新憲法,于1946年11月3日正式頒布,翌年5月3日開始生效。

《日本國憲法》(即“和平憲法”)不但徹底貫徹了“主權在民”原則,而且切實體現(xiàn)了“和平主義”精神,可謂完全實現(xiàn)了美國對日本的民主化和非軍事化改造政策目標。換言之,這部憲法之所以被譽為“和平憲法”,就是因為其第二章第九條做出了人類憲法史上破天荒之規(guī)定:“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平,永遠放棄以國權發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。為達到前項目的,不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量,不承認國家的交戰(zhàn)權?！盵3]這段文字就是這部新憲法最大的亮點和最主要的價值之所在。這既是日本朝野對戰(zhàn)前侵略戰(zhàn)爭教訓反思的結果,也是美國占領當局幫助戰(zhàn)敗國日本在國家道路選擇上做出的正確戰(zhàn)略安排;既體現(xiàn)了戰(zhàn)后初期日本國內(nèi)以革新勢力為核心的主流民意,也順應了戰(zhàn)后世界歷史發(fā)展之潮流,堪稱國際關系史上貫徹和平、民主理念的一個光輝典范。

2.“蘆田修正”留下的爭議隱患

戰(zhàn)后70余年的歷史足以表明和平憲法所蘊含的重大理論價值和政治意義。但也必須指出和正視它從誕生之日起,就為日后日本保守勢力掀起修憲惡浪進而引發(fā)曠日持久的修憲與護憲之爭埋下了伏筆或隱患。

首先,修憲與護憲之爭緣于和平憲法被動問世這一過程與形式。和平憲法的誕生既是美國占領當局與日本政府之間較量和妥協(xié)的結果,也是日本國內(nèi)革新勢力與保守勢力之間斗爭和讓步的產(chǎn)物。尤其值得注意的是,和平憲法的擬制和頒行并不是戰(zhàn)后初期日本政府的自覺、自愿、自主行為,而是在美國占領當局施壓下的被動之舉,是戰(zhàn)敗國日本當局兩害相權取其輕不得不接受“麥克阿瑟草案”的結果。正因為和平憲法的問世不是日本政府自覺、自愿、自主之行動,所以表面上容易給人留下“強加”和“不平等”之錯覺,因之也就成為戰(zhàn)后以來日本保守勢力掀起一浪高過一浪修憲逆流的“借口”或“依據(jù)”之一。

其次,修憲與護憲之爭緣于保守勢力故意在和平憲法中埋下文字伏筆。和平憲法的最大隱患緣于或潛伏于“蘆田修正”。所謂“蘆田修正”,是指時任“眾議院憲法改正特別委員會”委員長蘆田均,在《憲法修改草案綱要》被帝國議會通過(1946年10月7日)之前,對其中最關鍵的第九條所做之修改。蘆田故意在“不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量,不承認國家的交戰(zhàn)權”之前,特別補充了“為達到前項目的”寥寥數(shù)字。這一增補就導致第九條前半段的日本“永遠放棄以國權發(fā)動的戰(zhàn)爭”這一鄭重承諾有了兩種可能的解釋:(1)日本之所以承諾永久放棄以國權發(fā)動的戰(zhàn)爭,是為了追求正義與秩序的和平利益;(2)日本只要不發(fā)動侵略戰(zhàn)爭,就可以擁有武裝力量和國家交戰(zhàn)權。“蘆田修正”所埋下的這一解釋上的歧義,就為日本保守勢力在戰(zhàn)后70余年間掀起一浪高過一浪的修憲逆流埋下了伏筆,也成為戰(zhàn)后日本政府重建警察預備隊、自衛(wèi)隊等國家武裝力量的主要“法理依據(jù)”。日后,蘆田對自己的這一“杰作”不無得意道:“修改之后的條款意味著我們僅僅不能擁有進行侵略戰(zhàn)爭的武力,從而為自衛(wèi)隊另當別論留下了解釋的余地?！盵4]可見,當年老謀深算的蘆田均在《憲法修改草案綱要》中預設這一前提(即把“為達到前項目的”幾個字塞進憲法第九條)是煞費苦心的?！疤J田修正”反映了日本保守勢力向戰(zhàn)前回歸的政治意圖,也為日后修憲尤其“解釋修憲”埋下了引線。

二、日本保守勢力的修憲主張、活動及其動因

盡管和平憲法給日本帶來了70余年的和平發(fā)展“紅利”,然而日本新老保守勢力卻一直欲置之死地而后快。尤其自20世紀80年代以來,修改乃至廢除被其視為“普通國家”化最大障礙的和平憲法,成為日本新老保守勢力矢志達成的政治目標,也開啟了曠日持久的修憲與護憲之爭。就修憲派的主張和活動而言,其演變大致經(jīng)歷了以下四個時期。

1.冷戰(zhàn)前期的修憲主張、活動及其動因(1948—1960)

戰(zhàn)后前期隨著冷戰(zhàn)愈演愈烈,美國對日民主化和非軍事化改造政策出現(xiàn)逆轉。其間,被提前釋放的在押戰(zhàn)犯和被解除“整肅”并恢復公職的軍國主義殘余分子,不但重掌日本國家大權,而且成為戰(zhàn)后日本保守勢力的核心及修憲逆流的始作俑者。20世紀40年代末,由保守派國會議員組成的“自主憲法期成議員聯(lián)盟”,率先向和平憲法發(fā)難即發(fā)出修憲噪音[5]。但由于戰(zhàn)后初期和平民主觀念深入人心、革新進步勢力快速崛起、日本正處于美國的單獨占領和管制之下,日本保守勢力的修憲主張和活動并未引起朝野關注。

時至舊金山會議即日本恢復獨立后,保守勢力的修憲主張和活動才漸為日本朝野關注并產(chǎn)生影響。尤其民主黨黨首鳩山一郎組閣(1954年11月)后大造修憲輿論,公然宣稱:“糾正(美國)占領政策首先要從修改憲法做起,特別要修改憲法第九條”[6];“為了自衛(wèi)可以保持軍隊”[7]。另一保守政黨自由黨則跟進拋出《日本國憲法修改草案綱要》,明確提出恢復天皇制、修改憲法第九條等主張。民主黨與自由黨在1955年合并為自由民主黨后,更堂而皇之將修憲納入黨綱。而日本國會參眾兩院隨后通過的《憲法調(diào)查會法令》,進一步為修憲宣傳和活動提供了“法理依據(jù)”?？梢?首位打開修憲潘多拉魔盒的日本首相,正是一度遭到“整肅”旋又恢復公職的鳩山一郎。

1957年2月,當年的甲級戰(zhàn)犯嫌疑人岸信介登上首相寶座。這位沒有改造好就被提前釋放的右翼政客一經(jīng)主政,就成為繼鳩山一郎后第二位力主修改和平憲法的日本現(xiàn)任首相。岸信介內(nèi)閣不但主張修憲和修改“日美安全條約”,而且徹底扭轉了當年吉田茂內(nèi)閣制定的“重經(jīng)濟、輕軍備”政治路線。岸信介不但公開宣稱修改憲法第九條的時機已經(jīng)成熟,而且公然叫囂擁有自衛(wèi)性武裝力量甚至核武器都不違憲,實欲通過“解釋修憲”架空和平憲法。岸內(nèi)閣還強行成立“憲法調(diào)查會”,以與“擁護憲法國民聯(lián)合”相對抗;還公然拋出《憲法調(diào)查會報告書》,主張現(xiàn)行憲法應隨著美國對日占領結束而適時修改。岸信介及其內(nèi)閣不但口頭說而且實際做,以致掀起戰(zhàn)后首次修憲惡浪。

此間修憲逆流的形成,一是緣于日本國內(nèi)因素的驅動。隨著冷戰(zhàn)激化,被解除“整肅”的軍國主義殘余分子和重見天日的獲釋戰(zhàn)犯,自然扮演了冷戰(zhàn)前期修憲派的“中堅”角色,助推了修憲逆流的形成。于是,日本保守勢力先后拋出了看似有別、實則一致的“憲法強加論”(亦稱“修憲論”)和“憲法無效論”(亦稱“廢憲論”)兩種修憲論調(diào)[8],將修憲主張和活動推向高潮。二是國際形勢影響所致。隨著杜魯門主義出籠和蘇美英三國莫斯科外長會議召開,冷戰(zhàn)尤其美蘇對立激化。在此背景下,美國試圖將日本打造成為東亞地區(qū)反共反蘇“橋頭堡”,以遏制中國、朝鮮、越南等國革命運動的迅猛發(fā)展。為此,美國開始全面扶植日本,甚至要求日本政府重新武裝和重整軍備。結果,不但日本陸海空自衛(wèi)隊在1954年7月宣告成立,而且保守勢力乘機向護憲派挑釁即向和平憲法發(fā)難。

2.冷戰(zhàn)中后期的修憲主張、活動及其動因(1960—1991)

池田勇人內(nèi)閣(1960—1964)和中曾根康弘內(nèi)閣(1982—1987)期間,是冷戰(zhàn)中后期修憲派最活躍的兩個時期,尤其在日本新保守主義奠基人、“鷹派”政治強人中曾根主政期間,日本新老保守勢力掀起了更為洶涌的第二次修憲逆流。

池田內(nèi)閣階段的修憲吹鼓手和活動家仍非岸信介莫屬。此間,岸信介不但授意憲法調(diào)查會炮制《修改憲法的方向》(1963年9月),力主修改和平憲法第九條并實行征兵制,而且通過擬制《憲法修改綱要》(1965年1月),圖謀將修憲輿論擴大化和修憲活動合法化?！皯椃◤娂诱摗薄皯椃o效論”“社會變遷論”等,是池田內(nèi)閣期間保守勢力兜售的主要修憲論調(diào)。尤其岸信介拋出的“社會變遷論”,在日本朝野產(chǎn)生了較大影響。他宣稱:“自日本從美國那里接受了現(xiàn)行憲法以來,世界形勢已經(jīng)發(fā)生了很大變化”“日本廢除憲法第九條條款的時代已經(jīng)到來了”[9]。該論調(diào)助長了日本保守勢力的修憲氣焰。

時至中曾根內(nèi)閣期間,日本新老保守勢力的修憲謬論甚囂塵上,其修憲活動更加有恃無恐。以岸信介為代表的老保守勢力,欲乘日本新保守主義產(chǎn)生和日本政治右傾化啟動而加速向戰(zhàn)前回歸;以中曾根康弘為代表的新保守勢力,則試圖以經(jīng)濟大國為基礎進一步謀做政治和軍事大國。表面上看日本新老保守勢力的修憲主張略有不同、修憲活動各有側重,但將日本恢復為政治、經(jīng)濟、軍事三位一體的“普通國家”,則是二者共同的目標追求;而在日本新老保守勢力眼中,和平憲法就自然成了達成上述政治目標的最大障礙,這樣其聯(lián)手掀起新一輪修憲惡浪也就不令人費解了。如果說岸信介是戰(zhàn)后日本國內(nèi)此次修憲惡浪的始作俑者,那么中曾根康弘便是這次修憲逆流的主角。1982年,憲法調(diào)查會不但建議刪除憲法第九條第二款不保持“戰(zhàn)爭力量”、不承認“國家交戰(zhàn)權”之規(guī)定[10],而且先后拋出了《第一次憲法改正草案》《第一次憲法改正草案追加案》等修憲方案;中曾根內(nèi)閣不但在1983年大幅增加軍費,而且于1987年悍然突破防衛(wèi)費不超過國民生產(chǎn)總值1%的限制;中曾根首相不但坦承修改憲法是自己的一貫信念,而且將修憲寫進自民黨決議以推動全黨共識的形成[11];不但開了首相在戰(zhàn)敗日(1985年8月15日)“公職”參拜靖國神社的惡例、審定右翼歷史教科書合格(1986年5月),而且試圖通過“解釋修改”架空和平憲法。中曾根首相及其內(nèi)閣的上述主張和活動,進一步為修憲創(chuàng)造了政治條件和營造了輿論氛圍,也使日本保守勢力掀起的修憲逆流更加波濤洶涌。

冷戰(zhàn)中后期第二次修憲惡浪之形成,首先是日本自身因素使然。在經(jīng)濟大國重建后,隨著狹隘民族主義重新抬頭和迅速膨脹,新老保守勢力尤其新保守勢力矢志引領日本向戰(zhàn)前回歸,為此啟動了政治和社會右傾化進程,從而為修憲思潮的再度高漲創(chuàng)造了寬松的國內(nèi)環(huán)境。其次是緣于國際形勢的影響。此間,為避免“美蘇均勢”向“美守蘇攻”冷戰(zhàn)態(tài)勢演變,決心奉行對蘇強硬政策的美國新保守主義奠基人里根總統(tǒng),要求同盟國全面配合和支持美國的全球戰(zhàn)略。為取得遠東地區(qū)最重要的盟國日本的軍事支持,美方竟對日本保守勢力的修憲訴求表示理解。從駐日美軍司令所謂“也許日本需要修改憲法和法律”、里根總統(tǒng)所謂“希望看到日本在軍事上變得強大”[12]等言說不難看出,信奉實用主義和現(xiàn)實主義的美國當局,對日本國內(nèi)修憲派的言行采取了默認、姑息甚至鼓勵的態(tài)度。這無疑減輕了日本國內(nèi)修憲派即保守勢力面臨的國際壓力?？梢?美國在日本修憲逆流形成中的重要作用不宜忽視。

3.后冷戰(zhàn)初期的修憲主張、活動及其動因(1991—2006)

進入后冷戰(zhàn)時期,隨著從“明文修憲”向“解釋修憲”轉變,日本保守勢力掀起了第三次修憲惡浪。其間,其修憲主張和活動呈現(xiàn)以下兩大特點:

一是修憲主張更具煽動性和迷惑力。宮澤喜一內(nèi)閣可謂第三次修憲惡浪的始作俑者。1992年初,自民黨政調(diào)會長三冢博宣稱,只要出于維和目的就可以海外派兵,但前提是修改憲法第九條禁止海外派兵之規(guī)定[13]115。日本新保守主義理論旗手小澤一郎認為,現(xiàn)行憲法是死守“一國和平”之憲法,主張對和平憲法進行“解釋性修改”;同時,建議在憲法第九條中追加第三條款,允許日本擁有一支以維和為目的的武裝力量。日本新保守主義行動領袖小泉純一郎,在2001年4月出任首相伊始就宣稱,禁止日本擁有軍隊和使用武力的“不正常局面必須結束”[13]115。組閣期間,小泉首相不但要求自民黨在2005年11月拿出修憲草案,并將修憲納入政府議事日程,而且操縱國會通過了《自衛(wèi)隊法修正案》《安全保障會議法修正案》《應對武力攻擊事態(tài)法案》等所謂“有事三法案”,導致和平憲法第九條實際上被否定或架空,因為所謂“有事”“這種曖昧的解釋反而更容易引發(fā)事端”[14]。

二是修憲活動更具危險性和破壞力。日本保守勢力不僅口頭上說,而且行動上做。諸如,宮澤政府將修憲確定為20世紀90年代日本三大政治任務之一而寫進《外交姿態(tài)報告》(1992)、日本國會悍然通過允許海外派兵的《聯(lián)合國維持和平行動合作法》(1992)、自民黨公然拋出恢復天皇實質國家元首地位的“平成新憲法”(1996)、保守派議員成立“憲法調(diào)查委員會設置推進議員聯(lián)盟”(1997)等,就是保守勢力踐行修憲主張的一系列重大修憲行動。繼之,自民黨又操縱國會通過了《國會法修正案》(1999),決定在國會內(nèi)設立憲法調(diào)查會;小泉內(nèi)閣又操縱國會通過了《反恐特別措施法》《周邊事態(tài)法》等法案(2001),允許自衛(wèi)隊赴海外執(zhí)行任務;修憲派又拋出“憲法修改草案”(2002),主張日本應該擁有“集體自衛(wèi)權”;眾議院憲法調(diào)查會拋出的《中間報告書》(2002),否定憲法第九條的內(nèi)容占了五分之一篇幅;參議院憲法調(diào)查會推出的《最終報告書》(2005),則明確提出修改現(xiàn)行憲法的訴求。凡此行動表明,日本修憲活動已從“是否修憲”過渡到“如何修憲”之新階段。

日本國內(nèi)第三次修憲惡浪的形成,主要緣于三個因素的推動。一是,日本政治和社會總體右傾化推動了日本政黨和國民意識保守化,為保守勢力修憲提供了政治氛圍和社會土壤。二是,美國對日本在海灣戰(zhàn)爭期間“只出錢,不流血”做法的不滿態(tài)度[15]、美國副國務卿理查德·阿米蒂奇所謂“日本憲法第九條已經(jīng)成為美日聯(lián)盟進一步加強的羈絆”[16]之言說、美國駐日大使貝克所謂應該“對過去50年曾經(jīng)對和平有貢獻的憲法第九條做出修改”[17]之呼吁等,成為日本修憲派的奧援。三是,如果說德國總統(tǒng)魏茨澤克的所謂日本也可以通過“修改基本法”為聯(lián)合國“作出貢獻”(1990年11月11日)[18]之勸告,是在鼓勵日本以德國為參照修改現(xiàn)行憲法,那么聯(lián)合國秘書長加利的所謂“日本應該為聯(lián)合國所有活動承擔更大的作用……哪怕是修改憲法”(1993年2月3日)[19]之表態(tài),則使日本保守勢力誤以為自己的修憲主張和活動得到了全世界的認可和支持,也就為日本修憲逆流的涌動和蔓延提供了寬松的外部環(huán)境。

4.安倍內(nèi)閣時期的修憲主張、活動及其動因(2006—2020)

2006年9月,安倍晉三接替小泉純一郎當選自民黨總裁并登上首相寶座,然其首個任期不足一年就以身體有恙為由宣告辭職。中經(jīng)數(shù)年民主黨政權后,安倍又于2012年12月入主首相府并一直連任至2020年8月,成為日本歷史上累計在位和連續(xù)在位時間最長的首相。這位主要遺傳了外祖父岸信介“政治DNA”的新生代政治家,通過在任內(nèi)掀起第四次修憲惡浪,使日本在右傾化道路上越行越遠。具體表現(xiàn)在以下三個方面:

一是竭力營造修憲氛圍。保守政治世家出身的新生代鷹派政客安倍晉三,就任首相伊始就誓言以修憲為己任。他基于和平憲法不是日本民意的真實反映、阻礙了日本海外派兵和解禁集體自衛(wèi)權等錯誤認知,認為修憲已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

二是定出修憲時間表和降低修憲門檻。2006年9月安倍表示,若競選首相成功,將用5年左右的時間完成修憲。2014年1月自民黨第81次全國代表大會則將修憲作為年度中心工作寫入《自民黨2014年運動方針》。2013年初,安倍在參議院提出修改憲法第96條,主張將修憲門檻由原來的需要三分之二以上議員同意,降低為獲二分之一議員贊成即可。

三是強行解禁集體自衛(wèi)權和操縱國會通過相關法案架空和平憲法。安倍首相及其內(nèi)閣在首個任期里,就悍然將防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省(2007年1月9日)?！懊烽_二度”后,不但敦促國會通過《特定秘密保護法案》(2013年12月6日)、閣議通過《解禁集體自衛(wèi)權決議案》(2015年5月14日)[20],而且連續(xù)射出“安保三箭”——《國家安全戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計劃大綱》《中期防衛(wèi)力量整備計劃(2014-2018)》,導致和平憲法進一步被架空。上述外圍立法和強軍舉措,顯然背離了和平憲法所確立的“和平主義”精神和“主權在民”原則。

安倍內(nèi)閣時期出現(xiàn)第四次修憲惡浪的原因主要有三:一是家庭成長環(huán)境和個人從政經(jīng)歷使安倍晉三的政治思想理念趨于保守。盡管外祖父岸信介(首相)、外叔祖父佐藤榮作(首相)、祖父安倍寬(眾議員)、父親安倍晉太郎(外相)都是老牌或資深政治家,但安倍晉三坦承自己主要繼承了岸信介的政治衣缽。安倍晉三能夠先后出任內(nèi)閣官房長官、自民黨干事長、自民黨總裁、內(nèi)閣總理大臣等要職并破紀錄長期執(zhí)政,離不開福田赳夫、小泉純一郎等前輩首相的精心栽培和鼎力扶持,因之也就難免深刻受到這些保守派政治大佬思想理念的影響。二是日本政治和社會整體右傾化提速,為安倍內(nèi)閣修憲提供了寬松的國內(nèi)政治氛圍和深厚的社會土壤。三是隨著恐怖主義迅速蔓延,美西方國家尤其美國深感力不從心,因此默許甚至鼓勵日本保守勢力的修憲言行,以便讓其分擔更多的國際責任,加之綁架日本人質(2015年1月)等突發(fā)事件的頻發(fā),均為安倍晉三及其內(nèi)閣加快修憲步伐提供了契機。

三、結論

通過對戰(zhàn)后以來日本保守勢力的修憲主張、政治活動、背后動因的縱向梳理和橫向分析,我們至少可以得出以下四個基本結論:

首先,日本保守勢力頑固修憲的目的旨在向戰(zhàn)前回歸。貫徹“主權在民”原則和體現(xiàn)“和平主義”精神的和平憲法,徹底否定了戰(zhàn)前禍國殃鄰的天皇制國體。尤其其中的第九條“永遠放棄以國權發(fā)動的戰(zhàn)爭”“不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量”等規(guī)定,更賦予了這部和平憲法以寶貴價值和重大意義,可謂美國占領當局送給戰(zhàn)敗國日本最大的“禮物”。然而,戰(zhàn)后以來日本保守勢力卻先后掀起了四次修憲惡浪,其最終目的是為恢復所謂的“普通國家”掃清障礙,以實現(xiàn)引領日本向戰(zhàn)前回歸即重溫軍國主義老路之政治圖謀。

其次,和平憲法的被動問世過程和方式為日本保守勢力修憲提供了“口實”。作為對日民主化和非軍事化改造的最關鍵和最優(yōu)先選項,美國占領當局最初擬敦促日本政府本著“和平”精神與“民主”原則修改戰(zhàn)前的《大日本帝國憲法》。然而,由于東久邇內(nèi)閣和幣原內(nèi)閣對美采取不合作態(tài)度,這才迫使洞悉日本當局保留天皇制險惡用心的麥克阿瑟,指令“盟總”民政局局長惠特尼組織幾位美國憲法專家擬制出“麥克阿瑟草案”,并責成和監(jiān)督日本政府以此為藍本制定和頒布了《日本國憲法》。正因和平憲法不是日本政府自愿和自主制定的,而是由美國占領當局敦促并草擬底本催生的,這一被動問世過程和方式便出人意料地成為日本保守勢力日后掀起修憲惡浪的“借口”之一。

第三,當年“蘆田修正”埋下的爭議隱患不宜也不能忽視。在討論和完善《憲法修改草案綱要》的過程中,蘆田均對其中第九條所做寥寥數(shù)字之補充,即在“永遠放棄以國權發(fā)動的戰(zhàn)爭”與“不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量”兩句之間塞進的“為達到前項目的”之限制性文字,極易在字面上生出看似“合情”又“合理”的理解:只要是為了和平、只要不發(fā)動侵略戰(zhàn)爭,日本就可以保有武裝力量和國家交戰(zhàn)權?！疤J田修正”設置的這一前提所帶來的解釋上的歧義,就埋下了日本政府重新武裝和保守勢力掀起修憲惡浪的禍根。

第四,在日本保守勢力掀起的一浪高過一浪的修憲逆流沖擊下和平憲法已岌岌可危。之所以如此,一方面緣于日本國內(nèi)因素的驅動,包括以鳩山一郎和岸信介為代表的日本老保守勢力的持續(xù)鼓噪、以中曾根康弘和安倍晉三為代表的日本新保守勢力不遺余力的推動、日本政治和社會總體右傾化加劇的影響等;另一方面則緣于美西方國家的默認和鼓勵,包括美國政府基于冷戰(zhàn)需要對日本國內(nèi)修憲主張及其活動的放任、德國領導人和聯(lián)合國秘書長對日本國內(nèi)修憲言行的直接或間接鼓勵、海灣戰(zhàn)爭和綁架日本人質等國際突發(fā)事件頻發(fā)提供修憲契機等。正是在這些國內(nèi)外因素的共同作用下,日本國內(nèi)的修憲逆流日趨洶涌,保守勢力的修憲圖謀近乎達成,值得人們密切關注和保持高度警惕。