國有企業(yè)黨支部標準化規(guī)范化建設探析

文/周 勇

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央對新時代推進黨的建設新的偉大工程作出頂層設計和全面部署。國有企業(yè)黨支部作為黨組織體系中最基層的一級組織，是黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎。新時代加強和推進黨支部標準化、規(guī)范化建設，對于加強黨的組織體系建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面提升黨支部戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)高質量黨建引領保障高質量發(fā)展具有十分重要的意義。

當前國有企業(yè)黨支部建設中存在的主要問題

對國有企業(yè)黨支部標準化規(guī)范化建設重要性認識不足。有的同志對新時代黨建總要求和高質量黨建重要性、緊迫性理解認識不到位，片面認為黨支部建立標準化會遏制工作活力和創(chuàng)新思維，對黨支部相關建設工作不積極。企業(yè)中黨支部支委都是兼職，對黨務工作精力分配不足，主動學習能力不強，對規(guī)章制度和相關要求執(zhí)行不到位，以完成任務為目標，與高質量履職盡責有差距。

黨支部標準化規(guī)范化建設頂層設計不夠。部分黨務工作人員對黨中央、上級黨組織規(guī)章制度學習理解不到位，在組織體系設置、黨員隊伍、組織生活等方面與黨中央要求存在一定的差距，沒有站在全面從嚴治黨和高質量黨建的高度去研究和策劃黨支部建設。另外，黨建職能部門對黨支部建設監(jiān)督指導不夠,面對執(zhí)行不到位和“兩張皮”現(xiàn)象不敢于“亮劍”；黨支部考評結果在部門績效、支部書記和支委的個人績效等方面應用較為淺薄。

國有企業(yè)黨支部標準化規(guī)范化建設沒有建立體系化運行。部分企業(yè)一是規(guī)章制度沒有建立體系，黨組織制定黨建規(guī)章制度以傳統(tǒng)的“流水式”紅頭文件方式下發(fā)，沒有實行分層分級的體系化管理，不便于黨支部學習和應用。二是黨組織在制定規(guī)章制度前調研不充分，對相關工作要求沒有梳理形成工作事項清單，沒有編制流程圖樣。三是對制度培訓學習不深入，不同人員理解存在偏差，導致執(zhí)行結果參差不齊。

國有企業(yè)黨支部標準化規(guī)范化建設的意義

加強國有企業(yè)黨支部標準化規(guī)范化建設具有十分重要的政治意義和現(xiàn)實意義。通過標準化建設，可以整治黨建工作弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，可以遏制黨建工作“寬松軟”、糾正形式主義，可以促進黨內組織生活更加嚴謹、規(guī)范和有特色，可以增強黨組織的凝聚力、向心力和影響力。國有企業(yè)黨支部標準化是將標準化的原理、方法論運用于黨建工作系統(tǒng)、流程、制度，將黨建工作各要素按照相互聯(lián)系的原則進行有序整合，達到優(yōu)化方法、塑造流程、集成創(chuàng)新、量化評估的效果，從而構建體系化的工作制度、規(guī)范化的工作流程、高效化的工作方法、精準化的工作考核機制，為高質量黨建夯實基礎。

國有企業(yè)黨支部標準化規(guī)范化建設方法和途徑

加強頂層設計，明確國有企業(yè)黨支部標準化規(guī)范化建設內容

國企黨組織和黨務工作者要結合企業(yè)實際，從以下七個方面著力推進黨支部標準化規(guī)范化建設。第一是要突出政治引領功能，圍繞中心服務大局，要引導黨員弘揚偉大建黨精神，深刻領會“兩個確立”決定性意義，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。第二是健全組織體系，嚴格按條例規(guī)定，應建盡建、規(guī)范設置、同步調整黨支部，同時明確黨小組設置條件。第三是選優(yōu)配強支委班子，增強黨支部治理能力，明確支部書記、支委和黨小組長任職條件；健全完善支部工作規(guī)則，強化黨的領導作用。第四是加強黨員隊伍建設，嚴格黨員發(fā)展程序和步驟，強化黨員教育管理和兩優(yōu)一先評比，有力發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。第五是嚴格落實組織生活制度，三會一課、主題黨日、民主生活會、民主評議、談心談話等組織生活流程完整、規(guī)范嚴肅。第六是切實豐富黨建融合載體，黨員承諾踐諾、黨員示范崗、黨員突擊隊、一支部一特色、星級黨支部評比等黨支部活動要深度融合到業(yè)務工作中，強化黨建引領保障作用。第七是加強黨支部陣地建設，建好用好管好黨員活動室、黨建文化墻、黨支部園地等黨建陣地，增強黨的凝聚力、向心力和影響力。

加強制度建設，夯實國有企業(yè)黨支部標準化規(guī)范化建設基礎

推進制度建設體系化。一是落實制度“三化”。按管理制度化、制度流程化、流程表單化的思路，將制度工作事項梳理形成任務清單、編制流程圖和表單，讓使用人能夠清晰地了解執(zhí)行全過程的內容，并形成有機統(tǒng)一的整體，便于匯總分析和對比評價。二是定性定量描述。對制度中相關工作要求，盡量不用選擇性描述，而是采用確定性描述方式，避免黨支部在實際操作中出現(xiàn)“選擇恐懼”或執(zhí)行不到位的情況。

落實制度手冊定期評價。黨組織要根據(jù)黨中央、上級黨組織規(guī)章制度和要求，結合單位實際情況定期對黨建規(guī)章制度進行“三性”評價，根據(jù)“三性”評價，對規(guī)章制度進行廢止、修訂、完善和新建，形成PDCA循環(huán)，不斷提升規(guī)章制度質量，促進提高黨支部執(zhí)行力，為標準化規(guī)范化提供有力的保障?！叭浴痹u價包括：充分性，即現(xiàn)行規(guī)章制度從項目上是否已滿足黨中央、上級黨組織以及單位高質量黨建的要求，是否能夠滿足黨支部標準化規(guī)范化建設的要求；適宜性，即現(xiàn)行規(guī)章制度是否符合單位實際情況，是否與內外部環(huán)境的變化相適應；有效性，即現(xiàn)行規(guī)章制度是否便于執(zhí)行，黨支部日常工作是否嚴格按規(guī)章制度要求的時間、內容、頻次開展，支部建設運行是否達到良好的效果。

加強規(guī)范執(zhí)行，確保國有企業(yè)黨支部標準化規(guī)范化建設落地

選優(yōu)配強支部班子。黨組織要抓住“選優(yōu)、配強、管住、用好”四個環(huán)節(jié)，選拔政治素質高、業(yè)務能力強，熱衷于黨的建設工作的優(yōu)秀黨員來擔任支部委員，突出班子成員政治標準和業(yè)務能力。同時注重調動支部書記的主觀能動性，發(fā)揮關鍵性少數(shù)的作用。

強化學習培訓提升。黨組織要加強對黨務工作者、支委，特別是黨支部書記的培訓，提升他們的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力。同時支委要加強自主學習，提升黨性修養(yǎng)，增強政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力；要加強黨中央黨內條例、規(guī)章的學習，深入理解本單位黨建規(guī)章制度，為黨支部標準化規(guī)范化建設提供支撐。

用好智慧黨建平臺。黨組織要加強智慧黨建平臺建設，根據(jù)規(guī)章制度持續(xù)優(yōu)化完善平臺，將黨支部組織活動等日常工作事項以及重要工作項目錄入智慧黨建平臺，建立及時報告和報警制度。平臺對未及時完成填報或填報不符合要求的事項發(fā)出報警提示或中止流程。黨組織通過黨建智慧平臺能夠及時掌握黨支部工作情況,并應用到支部績效考評中去，形成“威懾”力。

加強績效應用，保障國有企業(yè)黨支部標準化規(guī)范化建設效力

建立完善的考評體系。要明確日?？荚u什么、年度考評什么，考評的項目有哪些，每一項的分值是多少，由誰來考評，最終考評結果如何測算，建立并持續(xù)完善黨支部績效考評體系。

建立專業(yè)的考評隊伍。黨組織應從相關崗位中選拔出一批政治素質高、業(yè)務能力強、經驗豐富的人員，經過系統(tǒng)培訓后將考試合格的人員組建成黨支部“內部績效考評組”，每年對考評隊伍成員履職情況進行考評，根據(jù)情況對內評隊伍進行適宜性調整。

強化績效結果應用。黨組織要根據(jù)績效考評結果對黨支部標準化規(guī)范化建設中存在的不足和問題進行精準指導和幫助。黨組織要從制度上明確黨支部標準化規(guī)范化建設，績效考評結果應在本單位大張旗鼓地公示，要加大考評結果對黨支部所在部門的績效影響力；要明確考評結果對部門及個人評先爭優(yōu)、支委和支部書記個人職務晉升具有否決性；黨組織要對考評結果較差的黨支部支委及部門負責人進行誡勉談話，幫助其提升進步。通過強有力的績效考評應用,著力提升黨支部建設標準化規(guī)范化水平。