汕頭：共建共享?綠色發(fā)展

汕頭市生態(tài)環(huán)境局

全年空氣質(zhì)量AQI達標率95.9%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.55，同比改善4.9%，細顆粒物（PM2.5）平均濃度為17微克/立方米，同比改善15.0%，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好；5個國考斷面和2個省考斷面水質(zhì)均達到考核目標，國考斷面水質(zhì)改善情況排名全國第4、全省第1；農(nóng)村生活污水治理率90.3%，2021年度生態(tài)振興工作全省第2；受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在90%以上，重點建設(shè)用地安全利用有效保障，固體廢物環(huán)境風(fēng)險有效防控……這組亮眼的數(shù)據(jù)，見證著汕頭生態(tài)環(huán)境近年來持續(xù)向好的變化。

黨的二十大指出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。這組數(shù)據(jù)的背后，既是汕頭生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神的行動實踐，也是以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動高質(zhì)量發(fā)展的“汕頭探索”。

近年來，汕頭市堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，以協(xié)同推進減污、降碳、擴綠、增長為總要求，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，多措并舉深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

責(zé)任——

黨政同責(zé) 一崗雙責(zé)

堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政治保障、思想保障、組織保障。近年來，汕頭市把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神作為第一議題、常設(shè)議題，召開市委常委會、市政府常務(wù)會等245場次，將習(xí)近平生態(tài)文明思想列為黨校培訓(xùn)重要內(nèi)容，切實增強黨員干部做好生態(tài)環(huán)境保護工作的政治自覺。

廣東省委、省政府對汕頭生態(tài)環(huán)境保護工作高度重視，省黨政主要負責(zé)同志親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，省長任練江總河長。廣東省生態(tài)環(huán)境廳對汕頭工作大力支持、悉心指導(dǎo)，堅持“圖表調(diào)度+現(xiàn)場調(diào)研+專家會商+定期督導(dǎo)”等方式對汕頭開展指導(dǎo)幫扶。汕頭市強化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥生態(tài)環(huán)境保護委員會、污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部、練江流域綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組等，對中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、練江整治等重點工作帶頭抓部署、帶頭抓謀劃、帶頭抓落實，與干部群眾一起拼、一起干、一起治。

同時，對全市生態(tài)環(huán)境工作“一盤棋”部署、“一條線”抓到底。印發(fā)實施全市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃、深化練江整治方案、農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案等，繪好“施工圖”、列明“時間表”。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨委書記作為本區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理第一責(zé)任人，各級各部門立足職責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)作，實施最嚴格的考核問責(zé)，全市上下形成條塊聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共管工作格局。

思路——

系統(tǒng)治理 多措并舉

生態(tài)恢復(fù)是衡量環(huán)境質(zhì)量的一個重要指標?！笆奈濉币詠?，汕頭市累計建成83萬畝水源涵養(yǎng)林、192公里碧道、16.97萬畝綠地；練江流域底棲動物和魚類從幾近消失恢復(fù)至68種，水清岸綠、魚翔淺底、白鷺成群的場景重現(xiàn)。而這背后，正是汕頭堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理的成效體現(xiàn)。

近年來，汕頭市對重點流域內(nèi)印染、造紙、電鍍、線路板等15個高耗水、重污染行業(yè)實施項目環(huán)保限批，把好“源頭關(guān)”。補齊環(huán)保設(shè)施短板，全市建成38座城鎮(zhèn)生活污水處理廠（站），日處理能力達190.17萬噸，1157個自然村全部實施雨污分流工程，全市約2.16萬公里管網(wǎng)構(gòu)成截污納污“一張網(wǎng)”。農(nóng)村生活污水治理建立以納入城鎮(zhèn)污水處理廠為主、分散式設(shè)施處理為輔、資源化利用為補充的治理模式，按照“一村一策”全面推進“污水入管、清水入河”。全市建成9座生活垃圾處理設(shè)施、4座污泥處置中心，生活垃圾、污泥無害化處理能力分別達1萬噸/日、890噸/日，生活垃圾和污泥實現(xiàn)日產(chǎn)日清。

依法關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)，清理拆除非法畜禽養(yǎng)殖場戶，嚴控污水直排入河。深化入河排污口排查整治，全面做到底數(shù)清、情況明。結(jié)合截污管網(wǎng)的建設(shè)，完成練江流域2.13萬個排污口清理整治。同步開展全市入河（海）排污口排查整治專項行動，共排查2138個排污口，對413個問題排污口建立臺賬、分類整治，并采取異地交叉巡查模式進行常態(tài)化監(jiān)管。全面開展河道清污、清漂、清淤、清障、清違“五清”專項行動，建立常態(tài)化控污保潔機制，確保河道干凈、河岸整潔、河水清澈。

對污染物排放做好減法的同時，汕頭市還對環(huán)境容量做好加法。對全市重點江河湖庫流域的水生態(tài)環(huán)境狀況開展調(diào)查評估；建設(shè)練江流域水系引調(diào)水工程，利用污水廠達標尾水為支流提供生態(tài)補水、增加水動力，保障極端干旱天氣下農(nóng)田灌溉用水及印染園區(qū)工業(yè)用水，實現(xiàn)減負荷、提容量、抗風(fēng)險有效統(tǒng)一。

創(chuàng)新——

建章立制 持續(xù)治理

綠水青山就是金山銀山。如何保障綠水青山“常綠常青”，不僅考驗著生態(tài)環(huán)境保護工作的定力，更關(guān)乎城市高質(zhì)量發(fā)展的底色。

對此，汕頭市給出的答案是：建章立制，推動生態(tài)環(huán)境工作從“運動式治污”向“可持續(xù)治污”轉(zhuǎn)變。

汕頭市實行“全鏈條”河長制，構(gòu)建四級（市、區(qū)、鎮(zhèn)、村）立體化河長矩陣，不斷完善“河湖長+河道警長+民間河長+專職巡河員+河道保潔員+護河志愿者”的“河長制”工作鏈條。河長們通過“互聯(lián)網(wǎng)+”管理平臺，以多元智能方式開展巡河；建立人大代表、政協(xié)委員巡查調(diào)研制度，以及省市區(qū)鎮(zhèn)四級人大治污問題臺賬，推動問題解決；充分發(fā)揮環(huán)委會辦公室牽頭抓總作用，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況會商會議制度，落實“一月一通報”、“一季度一會商”，及時解決堵點難點問題。

在此基礎(chǔ)上，汕頭市爭取省選派專業(yè)干部到汕頭掛職指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境治理，選派敢于攻堅克難的干部到環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村治水、練江整治、固體廢物污染防治等一線任職，把“攻堅一線”作為培養(yǎng)干部的“訓(xùn)練場”，對能力突出、表現(xiàn)優(yōu)異的干部及時褒獎、提拔重用。市級財政在資源緊缺、歷史欠賬多的情況下，深入推進污染治理市場化改革，整合各類資金，通過地方債券、設(shè)立公益資金、項目融資、省市財政配套等方式，保障治污資金投入。

以練江整治為例，自2014年以來，該重點項目投入已超過374億元。通過幾年探索，汕頭市總結(jié)出了“三個結(jié)合”機制，逐步將階段性治理舉措和長遠性治理機制相結(jié)合、將練江整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、將生態(tài)環(huán)境改善和群眾綜合素質(zhì)提升相結(jié)合，推動練江流域整治從“以截污控源為主”的1.0版本向“以生態(tài)全面保護和環(huán)境深化治理為基礎(chǔ)，將生態(tài)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、歷史文化資源相結(jié)合，促進生態(tài)產(chǎn)品價值多元化轉(zhuǎn)化與實現(xiàn)”的2.0版本提檔升級，帶動全市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

發(fā)展——

產(chǎn)業(yè)升級 綠色經(jīng)濟

當(dāng)前，汕頭市正堅定不移走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”之路，加快打造產(chǎn)值超7000億元的“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)集群，不斷向高附加值、低污染的高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為例，汕頭擁有“中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地市”等“國字號”名片，練江流域是紡織服裝產(chǎn)業(yè)的重要集聚地。為解決紡織服裝印染環(huán)節(jié)的高耗能、高污染問題，汕頭市建設(shè)2座紡織印染環(huán)保綜合處理中心，推動練江流域183家印染企業(yè)整合優(yōu)化，全部入園集中生產(chǎn)、治污。一方面，印染園區(qū)構(gòu)建集紡織印染、集中供水、污水處理、再生水利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、固廢處理與資源化“六位一體”的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新模式，從根源上解決紡織產(chǎn)業(yè)面臨的污水和燃煤污染兩大環(huán)保頑疾。另一方面，引導(dǎo)入園企業(yè)開展清潔技術(shù)改造，入園后廢水年許可排放量、COD、氨氮等，均較入園前大幅降低約50%，實現(xiàn)50%以上的污水深度處理后回用，企業(yè)平均用水量降低約40%、用電量降幅約20%，生產(chǎn)效率提高約25%、產(chǎn)能增加1倍以上。

效率提升，產(chǎn)值自然也創(chuàng)新高。在汕頭市潮南區(qū)印染園區(qū)，入園后印染企業(yè)產(chǎn)值從2017年的25億元提高到2022年的121億元，增長了近4倍。該園區(qū)被國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部評為園區(qū)環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)，入選生態(tài)環(huán)境部評選的十大典型案例，成為全國印染行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園標桿。

在鄉(xiāng)村振興方面，汕頭市以被列入省農(nóng)村生活污水治理試點城市為契機，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體整治、農(nóng)村環(huán)境整治“三大任務(wù)”，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提升，全市60%的村莊建成美麗宜居村。依托發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)種植業(yè)、觀光休閑旅游等壯大“美麗經(jīng)濟”，全市建成22個省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（省級8個、市級14個），規(guī)劃17條鄉(xiāng)村振興示范帶中已有5條示范帶初見成效，開發(fā)一系列特色旅游景點和旅游線路，帶動沿線49個村居加快發(fā)展，逐步蹚出一條“兩山”轉(zhuǎn)化的共贏發(fā)展之路。

新一年，新開局。汕頭市將繼續(xù)深入貫徹落實黨的二十大精神、中央和省委經(jīng)濟工作會議以及全省高質(zhì)量發(fā)展大會精神，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，立足主責(zé)主業(yè)，堅持守正創(chuàng)新，圍繞品質(zhì)提升抓綠化、圍繞“啃硬骨頭”抓治污、圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化抓“雙碳”，以更大力度、更實舉措、更高標準統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移、制造業(yè)當(dāng)家、“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質(zhì)量發(fā)展工程、綠美汕頭生態(tài)建設(shè)、深化練江整治等重要工作，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，為打造人與自然和諧共生的美麗中國廣東樣板貢獻汕頭力量。