朱曉哲,馬恒運(yùn)

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,河南 鄭州 450046)

作為追趕型國(guó)家,中國(guó)面臨著城市快速發(fā)展與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型緩慢等各種難題[1]。在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的背景下,中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金大量外流,且存量不足[2]。同時(shí)也伴隨大量鄉(xiāng)村人才外流。但在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期仍有大量的農(nóng)民扎根鄉(xiāng)村[3],且這些人群依然是相對(duì)貧困人口的主要來(lái)源[4],他們的發(fā)展成為需要直面的時(shí)代“考題”?！班l(xiāng)村振興,關(guān)鍵是要產(chǎn)業(yè)振興”[5],而抓住“錢(qián)、地、人”等環(huán)節(jié)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興已為共識(shí)。

國(guó)內(nèi)研究主要聚焦于“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”或“要素流動(dòng)”單維度考察,圍繞著“是什么”和“怎么樣”的探索形成了豐富的成果。然而,學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與要素流動(dòng)的關(guān)系闡釋缺乏較為系統(tǒng)的刻畫(huà),鮮有文獻(xiàn)立足鄉(xiāng)村吸納要素能力經(jīng)濟(jì)理論的探究。本研究以“錢(qián)、地、人”為主線,按照“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)(是什么)→要素流動(dòng)的影響因素(為什么)→鄉(xiāng)村注意力不足的歷史追溯(癥結(jié)何在)→鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的思考(怎么辦)”的邏輯框架,系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與要素流動(dòng)的關(guān)系,分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),探明要素流動(dòng)的影響因素,追溯鄉(xiāng)村注意力不足的歷史,揭示鄉(xiāng)村注意力乏力背后的經(jīng)濟(jì)理論,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供新的思考維度,破除傳統(tǒng)發(fā)展模式下要素單向流動(dòng)的鎖定格局,助力鄉(xiāng)村全面振興。

1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論與現(xiàn)實(shí)

1.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興理論

首先,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)涵解讀。2019年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確界定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托、以農(nóng)民為主體、服務(wù)于鄉(xiāng)村社會(huì)、以三產(chǎn)融合為路徑的內(nèi)涵。由于產(chǎn)業(yè)振興旨在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕[6],更多研究從產(chǎn)業(yè)興旺[7-9]或中國(guó)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[10]的話語(yǔ)下解讀,也有學(xué)者指出理解產(chǎn)業(yè)興旺不能脫離小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)和老人農(nóng)業(yè)[11]。從“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系形成,一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力旺盛”[7]的導(dǎo)向性解讀過(guò)渡到學(xué)界深刻具體的見(jiàn)仁見(jiàn)智,但第一產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品有效供給,三產(chǎn)融合、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依托村情、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性,實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富、綠色發(fā)展的強(qiáng)農(nóng)(業(yè))、富(農(nóng))村、惠(農(nóng))民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的主流表達(dá)。

其次,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論視角和方法呈現(xiàn)。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展因其多重性備受經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)等多學(xué)科關(guān)注,現(xiàn)有研究從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)[12]、多功能[13]等理論視角解釋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)因與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān),產(chǎn)生了較為豐富的學(xué)術(shù)成果。有學(xué)者聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的利潤(rùn)最大化、農(nóng)產(chǎn)品供求平衡以及農(nóng)業(yè)發(fā)展與食物安全問(wèn)題[14],也有學(xué)者著重于技術(shù)賦能的視角,探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中涉及跨組織邊界在內(nèi)的多重跨越問(wèn)題[15]。二是在研究方法上以理論闡述和案例分析為主,或是通過(guò)對(duì)原始資料的剖析來(lái)架構(gòu)理論。鑒于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重性,跨學(xué)科研究值得深入。

1.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照

第一,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)遭遇困境。產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè))陷入“小、弱、散、短、缺”的困局,體現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小[16]、集聚度較低[3];二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值低、質(zhì)量效益不高[17];三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合度較低、提升緩慢,而農(nóng)村三產(chǎn)融合度低則與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平滯后有關(guān)[18]。

第二,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興陷入要素瓶頸?！板X(qián)、地、人”核心生產(chǎn)要素的流失動(dòng)搖了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。一是工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中,從農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品剩余到農(nóng)村大量剩余資金通過(guò)存款形式轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)發(fā)展資金[16,19],農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資金大量抽離,鄉(xiāng)村發(fā)展能力漸被削弱。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“地從何處來(lái)”的困境。一方面,中國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地是獲取鄉(xiāng)村振興所需資金的重要保障[3]。而實(shí)踐中,一些地方政府熱衷于征用土地獲得低價(jià)的土地要素投入用以發(fā)展工業(yè)和進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè),農(nóng)村集體土地在非市場(chǎng)交易價(jià)格下被大量征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地,鄉(xiāng)村土地流失嚴(yán)重[20]。盡管集體建設(shè)用地總量可觀,但仍難以滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對(duì)建設(shè)用地集中布局的需求[21]。另一方面,伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),農(nóng)村人口大量外流的同時(shí),以宅基地為主的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地卻呈現(xiàn)出不減反增態(tài)勢(shì)。農(nóng)村“一戶多房、舊房不拆、新房閑置”與農(nóng)村和小城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展用地緊缺[21]的矛盾并存。三是,鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人才外流和現(xiàn)有要素缺“能”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成,人才優(yōu)勢(shì)是核心,創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)是兩翼。而現(xiàn)實(shí)多數(shù)鄉(xiāng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)“留下”的勞動(dòng)力人力資本普遍不高。農(nóng)戶缺乏內(nèi)生動(dòng)力、自我發(fā)展能力不足,不僅阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用,也不利于農(nóng)民組織程度的提高[8],即便是優(yōu)質(zhì)工商資本引得來(lái),也因缺乏相應(yīng)的服務(wù)能力,以及與資本對(duì)接的平臺(tái),降低了繼續(xù)“留”下的意愿。

第三,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨制度障礙。一是盡管征地制度實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市建設(shè)的土地和資金需求,但征地范圍過(guò)寬、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、征地程序不盡規(guī)范等制度缺陷[3]不可避免地催生一些矛盾。宅基地保障農(nóng)民基本住房權(quán)利的同時(shí),也伴生一些管理失控、無(wú)序擴(kuò)張和侵占耕地等亂象。宅基地的無(wú)償取得意味著農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使權(quán)使用受限,農(nóng)民土地權(quán)益被侵害的現(xiàn)象難以避免。土地產(chǎn)權(quán)主體不明、產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制缺失、利用效率低下[19],缺乏清晰的法律界定。二是近年來(lái),雖然國(guó)家鼓勵(lì)各類(lèi)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),實(shí)際上城鎮(zhèn)勞動(dòng)力回流農(nóng)村的并不多,與農(nóng)村土地、金融要素市場(chǎng)發(fā)育不足密切相關(guān)[22]。農(nóng)村土地制度與部分市民下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、居住生活的新需求不相適應(yīng),農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房不能有效利用,一定程度上阻礙了“鄉(xiāng)村讓城市更向往”愿景的實(shí)現(xiàn),難以帶動(dòng)資本和其他現(xiàn)代要素流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。土地要素市場(chǎng)化改革有待完善[23],要素流動(dòng)的制度障礙仍需進(jìn)一步破除[24]。部分鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、公共服務(wù)的滯后以及農(nóng)村人居環(huán)境整體質(zhì)量欠佳也使得鄉(xiāng)村難以成為人才的聚集地?？梢哉f(shuō),產(chǎn)業(yè)振興的短板是缺“錢(qián)”、少“地”、少“人”。

2 要素流動(dòng)的相關(guān)理論與實(shí)踐

2.1 要素流動(dòng)理論

第一,資本流動(dòng)理論。資本流動(dòng)的追溯源于學(xué)界對(duì)“盧卡斯悖論[25]”的探究。更多學(xué)者將資本流動(dòng)的決定因素歸結(jié)為外部(推動(dòng))和內(nèi)部(拉動(dòng))因素的作用。一是資本流動(dòng)的外因。一國(guó)(發(fā)達(dá)國(guó)家)的低利率在其對(duì)別國(guó)(發(fā)展中國(guó)家)的對(duì)外貸款中發(fā)揮了重要作用[26]。該國(guó)所處的地理位置對(duì)于資本流動(dòng)的分布至關(guān)重要[27]。如果一國(guó)國(guó)內(nèi)投資回報(bào)率很低,資本便會(huì)大量“外逃”,因?yàn)?該國(guó)居民更喜歡進(jìn)行海外投資[28]。二是資本流動(dòng)的內(nèi)因。除了一國(guó)國(guó)民受教育的程度、自然資源和人口因素對(duì)外資的吸引之外,一國(guó)的政府規(guī)模、政治穩(wěn)定和開(kāi)放程度[25]也是其他國(guó)家對(duì)其進(jìn)行投資的決定因素[29],政策實(shí)施的環(huán)境塑造了國(guó)際資本流動(dòng)[30],不健全的政策會(huì)引發(fā)投機(jī)資本外流,而政府執(zhí)政能力(如政權(quán)的穩(wěn)定、較低的腐敗)又決定著政策制定[31]進(jìn)而對(duì)吸引外資起了積極作用[32]。貧窮的國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、減少腐敗、提高政權(quán)穩(wěn)定性、干部素質(zhì)以及法律和秩序的政策更有利于吸引外國(guó)資本流入[33]。制度環(huán)境是解釋盧卡斯悖論的主要因果變量[31]。

第二,農(nóng)地制度。土地制度的變遷實(shí)質(zhì)上是圍繞著土地產(chǎn)權(quán)展開(kāi)[23]。產(chǎn)權(quán)不但提供了影響經(jīng)濟(jì)績(jī)效的行為激勵(lì),而且決定著誰(shuí)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角并因此決定著社會(huì)財(cái)富的分配[34]。對(duì)于一個(gè)社會(huì)而言,制度的基礎(chǔ)是一組關(guān)于產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定,征用權(quán)作為政府“天賦”之權(quán),凌駕于所有者之上將財(cái)產(chǎn)用以公共目的[35],具有強(qiáng)制性和壟斷性的特征。不穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)背后隱含著配套法律制定的滯后,在需要的法律改變完成以前,違法行為可能大量發(fā)生[34]。同時(shí),驅(qū)動(dòng)土地征用的經(jīng)濟(jì)原因在于獨(dú)特的土地制度安排為政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最有效的工具,“以地謀發(fā)展”模式實(shí)質(zhì)上是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)奇跡”的關(guān)鍵支持[36]。而財(cái)政分權(quán)體制下地方政府征地的強(qiáng)勁動(dòng)力除了能夠獲得更多的財(cái)政收入,更多源自以地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為考核指標(biāo)的官員晉升制[37],地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與官員個(gè)人升遷形成利益捆綁,決定了地方政府注意力的指向。

第三,城鄉(xiāng)人口流動(dòng)理論。對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究,現(xiàn)有文獻(xiàn)一部分側(cè)重分析經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人口遷移的影響,比如二元經(jīng)濟(jì)理論[38-39]等;也有一些研究綜合考察經(jīng)濟(jì)、人口和社會(huì)因素在人口遷移中的作用,如推拉理論[40-45]。傳統(tǒng)的推拉理論認(rèn)為,改善生活條件是人口遷移的原因,遷入地有利于改善生活條件的因素就是拉力,遷出地所有不利的社會(huì)生活條件就是推力。實(shí)質(zhì)上,“推、拉”兩力就是影響農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的各種影響因素。流入地和流出地都同時(shí)具有吸引和排斥兩種作用力,兩者共同作用下促進(jìn)了人口遷移。一些學(xué)者認(rèn)為,從推力來(lái)講,遷出地耕地不足、教育資源匱乏、醫(yī)療設(shè)施欠缺、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)薄弱、自然災(zāi)害等因素促使人們逃離該地;而從拉力來(lái)看,更多的就業(yè)選擇機(jī)會(huì)、更高的工資等因素會(huì)吸引人們涌入該地,其中城鄉(xiāng)之間的工資差異是最重要的因素[40]。也有學(xué)者在推力和拉力的基礎(chǔ)上將遷入地和遷出地之間的障礙因素和個(gè)人因素納入理論的解釋框架,考察影響人口遷移的影響因素。其中,中間的障礙因素表現(xiàn)為距離遷移地的遠(yuǎn)近、文化差異等[41],個(gè)人的心理因素[42]會(huì)對(duì)個(gè)體遷移產(chǎn)生影響,更廣泛的感性因素[45]在移民中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用也值得重視。學(xué)者們結(jié)合推拉理論推進(jìn)了相關(guān)研究。有學(xué)者基于經(jīng)濟(jì)周期理論,采用遞歸方法,分析發(fā)展中國(guó)工業(yè)化道路選擇的必然性,指出決定鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移源起于現(xiàn)代工業(yè)[43];有學(xué)者采用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的遞歸方法,結(jié)合推拉理論進(jìn)行建模,城鎮(zhèn)的拉力尤其是城鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步,是鄉(xiāng)村人口遷移的根本驅(qū)動(dòng)力[44]。改革以后,農(nóng)民遷徙大軍的促成,是戶籍制度變革使然[42],政策起到關(guān)鍵作用。有學(xué)者針對(duì)近些年來(lái)出現(xiàn)的就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象立足于“城市和鄉(xiāng)村雙拉力”的視角,分析吸引人口遷移的原因,相比于對(duì)城市產(chǎn)生拉力的就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、居住環(huán)境、子女教育機(jī)會(huì)等因素,鄉(xiāng)村拉力中的積極因素涉及就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、社會(huì)保障、鄉(xiāng)土情結(jié)等[45]。

2.2 注意力理論

相比于主流學(xué)術(shù)理論的積極研究和應(yīng)用,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于注意力理論的關(guān)注不多。注意力經(jīng)濟(jì)學(xué)(attention economics)是基于注意力這種稀缺資源的生產(chǎn)、加工、分配、交換和消費(fèi)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)[46]。探索注意力與經(jīng)濟(jì)的各種聯(lián)系,發(fā)現(xiàn)并總結(jié)內(nèi)在規(guī)律是注意力經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本任務(wù)。西方學(xué)界及主流媒體多認(rèn)為注意力經(jīng)濟(jì)思想[47]最早源自諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者赫伯特·西蒙(Herbert Simon)。然而,“注意力經(jīng)濟(jì)學(xué)”一詞最早則由加州大學(xué)洛杉磯分校的修辭學(xué)教授理查德·萊漢姆(Richard Leham)提出[48]。同時(shí),“注意力經(jīng)濟(jì)(attention economy)”[49]則是由加拿大卡爾頓大學(xué)名譽(yù)教授沃倫·索恩蓋特(Warren Thorngate)更早提出。盡管萊漢姆和索恩蓋特兩位學(xué)者并非從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角闡述注意力經(jīng)濟(jì),但兩位學(xué)者同西蒙一樣都認(rèn)為“注意力資源是稀缺的、有限的”。1997年,在注意力經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域頗具影響力的美國(guó)學(xué)者邁克爾·H·戈德哈伯(Michael H.Goldhaber)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角提出了注意力經(jīng)濟(jì)理論的核心思想:“相比于豐富的信息,注意力本質(zhì)上是一種稀缺資源,其本身具有傳遞性和可替代性的特征,而獲取注意力為注意力經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵目標(biāo)”[50]。注意力的稀缺性和尋求注意力的問(wèn)題自此被更多學(xué)者所關(guān)注。隨后,托馬斯·達(dá)文波特(Thomas Davenport)和約翰·貝克(John Baker)探索了注意力管理在商業(yè)微觀操作上的具體應(yīng)用[51],引發(fā)了廣泛關(guān)注。

此外,注意力作為一種最富生產(chǎn)力的稀缺資源[47],其本身就是財(cái)富,甚至注意力財(cái)富比貨幣更為重要[51]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要以要素流動(dòng)為前提,而各類(lèi)要素是否流向鄉(xiāng)村又取決于鄉(xiāng)村對(duì)要素的吸納能力。然而,鄉(xiāng)村吸納要素的能力先天不足,后天乏力,當(dāng)然也就不可能獲得資本和人才要素的青睞,更無(wú)振興之說(shuō)。中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程還未完成,未來(lái)國(guó)家財(cái)政資金仍會(huì)主要投向城市,也意味著城市在一定階段仍是獲取注意力的勝利者。盡管?chē)?guó)家會(huì)在財(cái)政支出上適度傾向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,但并不意味著用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略替代城市化戰(zhàn)略[9]。理論上鄉(xiāng)村注意力的獲取是政府與市場(chǎng)“雙管齊下”的結(jié)果,但著眼于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的當(dāng)下,大城市對(duì)要素具有強(qiáng)大的虹吸效應(yīng),城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的機(jī)制體制又尚未完善下,僅靠市場(chǎng)力量無(wú)法助力鄉(xiāng)村吸引要素自發(fā)“匯聚”,而政府的政策支持則為要素“奔赴”鄉(xiāng)村搭起了關(guān)鍵的橋梁,進(jìn)而不斷提升鄉(xiāng)村獲取吸納要素的能力,逐漸具備自我發(fā)展的動(dòng)能。

由于注意力在各個(gè)認(rèn)知對(duì)象之間的配置方式最為關(guān)鍵[52],在有限注意力下“重要的不僅是一個(gè)人從多少人那里得到了關(guān)注,還包括他從誰(shuí)那里得到了關(guān)注,或者確切地說(shuō),他被誰(shuí)看到了”[53],意味著個(gè)體(組織)的行為受觀念(注意力)支配,而注意力分配是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究無(wú)法回避的重要問(wèn)題,受到來(lái)自心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科不同視角的關(guān)注。相關(guān)研究從管理者通過(guò)配置注意力來(lái)影響企業(yè)行為[54-55]演進(jìn)到用于分析官員和政府決策行為,且研究方法以定性分析為主[56-57]。因此,注意力分配并不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題,而是一個(gè)組織、制度甚至是社會(huì)問(wèn)題[58]。

2.3 中國(guó)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的實(shí)踐

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的存在和發(fā)展,本質(zhì)上是生產(chǎn)要素在該領(lǐng)域內(nèi)聚集和變化[59]的結(jié)果。鄉(xiāng)村要素流動(dòng)不僅取決于資本收益率的高低,還跟制度環(huán)境密切相關(guān),是內(nèi)因(市場(chǎng))和外因(政府)作用下的結(jié)果。

資本流動(dòng)的內(nèi)因。由于資本的流動(dòng)取決于資本收益率的高低,“趨利”動(dòng)機(jī)必然誘導(dǎo)可流動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源從報(bào)酬相對(duì)低的地區(qū)和部門(mén)流向報(bào)酬率相對(duì)較高的發(fā)達(dá)地區(qū)和部門(mén)[60],從回報(bào)率低的弱勢(shì)部門(mén)流向回報(bào)率高的強(qiáng)勢(shì)部門(mén)。在資本流向增值較大的產(chǎn)業(yè)或部門(mén)[59]或全要素生產(chǎn)率較高的地區(qū)的同時(shí),伴隨著相對(duì)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逐步邊緣化的態(tài)勢(shì)。因此,鄉(xiāng)村資本外流是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理選擇。

資本流動(dòng)的外因。盡管以“剪刀差”方式(比值剪刀差)來(lái)計(jì)算農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供的資金數(shù)量的計(jì)算結(jié)果各不相同,也曾存在一些爭(zhēng)議,但通過(guò)“剪刀差”方式使農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供了大量資金是不爭(zhēng)之實(shí)[61-62]。其中,也包括通過(guò)金融系統(tǒng)外流[16,63]。制度是導(dǎo)致資本缺乏向不發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)性的關(guān)鍵因素[33]。

3 鄉(xiāng)村注意力不足的歷史追溯

3.1 強(qiáng)國(guó)道路的選擇

相比于中心-依賴?yán)碚?靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論)主導(dǎo)下的發(fā)展,選擇進(jìn)口替代戰(zhàn)略(優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略)道路的國(guó)家既生產(chǎn)日常生活品,還生產(chǎn)用于生產(chǎn)日常生活品的機(jī)器設(shè)備,能夠減少自身對(duì)外界不確定的依賴,也更符合大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家建設(shè)國(guó)家的意愿[64]。事實(shí)上,通過(guò)歷史視角考察,當(dāng)今發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體并非與生俱來(lái)的強(qiáng)者,這些國(guó)家無(wú)不是借助工業(yè)化攀上了經(jīng)濟(jì)高峰,在完成了各自的“趕超”后,有意隱瞞其強(qiáng)國(guó)富民的秘訣,并極力向欠發(fā)達(dá)國(guó)家推薦所謂的“善政”,即便是這些政策和制度他們也沒(méi)有很好地用過(guò),甚至根本就沒(méi)有使用過(guò)[65]。

而新中國(guó)成立之初,國(guó)家積貧積弱、貧窮落后,地緣政治險(xiǎn)惡?！耙话怂牧隳犋f片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的一百零五年的歷史”[66]及“內(nèi)憂外患”的復(fù)雜現(xiàn)實(shí),無(wú)不清楚地告訴中國(guó)人民:發(fā)展才是硬道理,“沒(méi)有工業(yè),便沒(méi)有鞏固的國(guó)防,便沒(méi)有人民的福利,便沒(méi)有國(guó)家的富強(qiáng)”[66]。中國(guó)很難按照過(guò)去的新民主主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想和路徑(比較優(yōu)勢(shì))去實(shí)踐,是導(dǎo)致優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的一個(gè)直接原因[67]。而彼時(shí)中國(guó)所處的險(xiǎn)峻的國(guó)際環(huán)境、蘇聯(lián)的成功示范及蘇聯(lián)援助是推動(dòng)這一選擇的關(guān)鍵,政治因素起了決定作用[68],隱含著國(guó)家注意力指向一定時(shí)期內(nèi)將會(huì)偏斜于城市,也意味著本就羸弱的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民就要承擔(dān)起中國(guó)通往強(qiáng)國(guó)之路的托舉重任。

3.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化

選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略,無(wú)論怎樣的社會(huì)制度,要素短缺的國(guó)家都容易內(nèi)生出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制[67]。以計(jì)劃分配的方式將資金、外匯和原材料等優(yōu)先供給重工業(yè),克服發(fā)展重工業(yè)面臨的資金短缺難題[64]。而農(nóng)業(yè)要有力支持工業(yè)化,就必須迅速提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率就得有大量資金支持,但工業(yè)化本身卻又要求農(nóng)業(yè)提供大量的資金,解決這一難題的出路只有:通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”,從農(nóng)業(yè)中提取大量農(nóng)業(yè)剩余[19]。為了配套重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)隔絕的戶籍制度和城鄉(xiāng)二元土地制度相繼建立。

根據(jù)劉易斯兩部門(mén)模型理論,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力因?yàn)槌鞘泄I(yè)部門(mén)較高的工資率而被帶入到城市工業(yè)部門(mén)的就業(yè)崗位上,只要存在剩余勞動(dòng)力,這一過(guò)程就會(huì)持續(xù)[38],直至兩部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率的基本均等而收斂,城鄉(xiāng)市場(chǎng)也由不統(tǒng)一(二元結(jié)構(gòu))轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)一(一元結(jié)構(gòu))[39]。但為什么二元結(jié)構(gòu)至今仍然存在?根據(jù)上述分析,可以得知,重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的“過(guò)度”實(shí)施催生了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)二元體制,進(jìn)而加強(qiáng)和固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[69],制度慣性影響長(zhǎng)期存在。即便是戶籍限制進(jìn)一步放開(kāi)的今天,涌入城市的農(nóng)民卻難以享受與城市市民均等的公共服務(wù)[22]。

20世紀(jì)90年代以來(lái),土地成為地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源,也成為撬動(dòng)銀行資金、城市基礎(chǔ)建設(shè)即房地產(chǎn)投融資的重要工具[36]。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》相關(guān)條款規(guī)定,城市土地歸國(guó)家所有、農(nóng)村土地歸集體所有,農(nóng)村集體所有土地可被國(guó)家征用轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。政府是土地用途轉(zhuǎn)換的話語(yǔ)方,也是非農(nóng)建設(shè)用地的供應(yīng)方[36]。城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割,農(nóng)村土地效益較低。城鄉(xiāng)土地不能同“市”而語(yǔ)[24],不僅農(nóng)民利益嚴(yán)重受損,還加劇了土地的非農(nóng)化和資本化?！班l(xiāng)-城”要素單向流動(dòng)逐漸形成鎖定格局。

3.3 鄉(xiāng)村吸納要素乏力的癥結(jié)

“傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)是注意力流向金錢(qián),當(dāng)今社會(huì)更多的金錢(qián)流向了注意力。注意力和金錢(qián)之間存在著一種相互吸引的力量,只是注意力對(duì)金錢(qián)的吸引更大”[46]。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化下行政資源、教育資源以及福利政策日趨城市偏斜,行政布局上的劣勢(shì)、土地配置的扭曲和利用率低下、教育資源的匱乏和福利政策的城鄉(xiāng)差別,使得鄉(xiāng)村注意力幾近缺失,要素不斷外“逃”,大城市對(duì)鄉(xiāng)村各類(lèi)優(yōu)質(zhì)要素產(chǎn)生極強(qiáng)的虹吸效應(yīng),是鄉(xiāng)村注意力不足的癥結(jié)所在。同時(shí),外部要素進(jìn)入鄉(xiāng)村缺乏動(dòng)力,加上制度約束功能的缺失與政府職能錯(cuò)位[24]進(jìn)一步加重了城鄉(xiāng)要素配置錯(cuò)位[60]。

第一,行政資源過(guò)于集中,注意力趨向城市。行政資源是一種無(wú)形資源要素,也是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展最重要的基礎(chǔ)性要素,很大程度上決定并影響著其他資源的數(shù)量和質(zhì)量[24,70]。中國(guó)的政治中心和行政管理中心主要分布在首都或省會(huì)城市。事實(shí)證明,行政資源的特有優(yōu)勢(shì)造就了強(qiáng)勢(shì)的“城市中國(guó)”與弱勢(shì)的“鄉(xiāng)土中國(guó)”,也是注意力分配不均衡的結(jié)果。在這種軟實(shí)力的強(qiáng)烈吸引力下,鄉(xiāng)村“錢(qián)、地、人”大量且不斷“涌入”城市。

第二,教育資源分布不均,農(nóng)村教育資源不足。高校主要分布在大城市和特大城市,呈現(xiàn)出“分布過(guò)于集中、地區(qū)間分布不平衡”的特點(diǎn)。在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的背景下,高校扮演著“教育抽水機(jī)”[71]的角色,農(nóng)村優(yōu)秀人才資源流向城市。由于缺乏相關(guān)政策引導(dǎo)和有效激勵(lì),教育投資所塑造的人力資本更多偏向于服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大落差,也使得教育所培養(yǎng)的較高素質(zhì)人才大都不愿留在農(nóng)村。

第三,福利政策向城市傾斜,農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的路上,盡管?chē)?guó)家推行了戶籍制度改革,為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和要素循環(huán)配置提供了必要的制度保障,然而現(xiàn)實(shí)卻存在要素流動(dòng)“雙向”不暢的問(wèn)題。究其原因:一方面,相比于城市戶籍人口,進(jìn)城農(nóng)民尚未享有同等的公共服務(wù)保障,高房?jī)r(jià)、子女教育、醫(yī)療問(wèn)題及缺乏持續(xù)穩(wěn)定的收入,是他們中的大多數(shù)難以立足城市的根本原因,也解釋了為什么近些年戶籍城鎮(zhèn)化率雖提高但并不快[72]。另一方面,鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的是“錢(qián)、地、人”核心要素,而人才是根基,鄉(xiāng)村整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差是農(nóng)村難以吸引創(chuàng)業(yè)投資的主要壁壘之一,要素資源聚集存在短板[73]。相比于城市,農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體上仍較落后、人口居住和從業(yè)環(huán)境欠佳,就業(yè)選擇較為單一。除了這一硬約束外,鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)還缺乏“軟”實(shí)力,表現(xiàn)為公共福利不高、相關(guān)制度和激勵(lì)政策供給不足、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)所需要的信貸和金融支持不夠。

4 對(duì)策建議

4.1 提升鄉(xiāng)村注意力,發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,要素流動(dòng)是前提,吸引力的獲取是關(guān)鍵。上級(jí)部門(mén)關(guān)注或推動(dòng)的議題(事項(xiàng)),相對(duì)能獲得更多的資源,議題(事項(xiàng))也會(huì)得到更快的推進(jìn),原因在于“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的議題(事項(xiàng))通常會(huì)取得更好績(jī)效”[74],反映了上層注意力的指向。因此,要增強(qiáng)公眾對(duì)農(nóng)村注意力。一方面,需要政府注意力予以長(zhǎng)期持續(xù)不斷的高度關(guān)注,使相關(guān)政策能夠及時(shí)跟進(jìn)、優(yōu)先排序,持續(xù)發(fā)揮“制度創(chuàng)新、政策支持和農(nóng)業(yè)投入助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興‘法寶’”[75]的作用。另一方面,改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,健全要素市場(chǎng)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性制度,通過(guò)向鄉(xiāng)村提供“援助之手”,推動(dòng)公共資源分配向鄉(xiāng)村傾斜。

中外經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑、城市拉動(dòng)和各階段的制度、政策和投資安排有其固有規(guī)律,違背這些規(guī)律就要付出代價(jià)[76],只有厘清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑、主要特征和普遍規(guī)律,因地制宜地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,才能避免可能的彎路[75]。目前,通過(guò)傳統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法阻擋農(nóng)村要素外流的窘境,而構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也需要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之道亦在其中。

4.2 消除鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的制度障礙

理解產(chǎn)業(yè)振興絕不能簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)依靠市場(chǎng)的力量去完成,缺少政府引導(dǎo),外部資源很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域[77]。鄉(xiāng)村的能動(dòng)性不能被忽視,鄉(xiāng)村未來(lái)值得期待。然而,制度供給滯后成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的最大制約。破除體制機(jī)制障礙,以破除城鄉(xiāng)二元體制、機(jī)制的觀念和弊端為出發(fā)點(diǎn),重點(diǎn)打通“錢(qián)、地、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)要素流通不暢難題,推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制和農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)以及中央和地方聯(lián)動(dòng)的改革[9],出臺(tái)和完善相關(guān)法律,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化,建立政策實(shí)施無(wú)偏差的有效機(jī)制[24],賦“能”于“農(nóng)”,為要素市場(chǎng)化配置提供良性環(huán)境,為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)提供有利的生態(tài)環(huán)境,吸引各種要素“奔赴”鄉(xiāng)村。