新時(shí)代中國周邊外交的理論創(chuàng)新與實(shí)踐成就

方長平 周方銀 盧光盛 劉 卿 韓愛勇

新時(shí)代中國周邊外交的理論創(chuàng)新*本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國周邊外交中的中小國家因素”（批準(zhǔn)號16ZGA002）的階段性成果。

方長平

作為新時(shí)代中國特色大國外交的重要內(nèi)容，中國周邊外交工作取得了長足進(jìn)展。周邊外交工作不僅助益中國周邊安全環(huán)境的穩(wěn)定，也促進(jìn)了中國與周邊的區(qū)域合作，為“一帶一路”的實(shí)施提供了重要的周邊依托，成為人類命運(yùn)共同體的主要試驗(yàn)場。周邊外交工作之所以能夠取得重要成就，很大程度上在于新時(shí)代中國周邊外交理論的創(chuàng)新。自2013 年中共中央召開首次周邊外交工作座談會(huì)以來，習(xí)近平總書記提出了一系列新理念，諸如親誠惠容、周邊命運(yùn)共同體等，這些理念成為習(xí)近平外交思想的重要組成部分，極大推動(dòng)了中國周邊外交工作不斷取得新成就。十年來，盡管國際和周邊環(huán)境發(fā)生了變化，但習(xí)主席倡導(dǎo)的周邊外交理念經(jīng)受住了考驗(yàn)，繼續(xù)指導(dǎo)中國周邊外交不斷取得新成就。

一、周邊外交的意義：從安全、經(jīng)濟(jì)上升到國家戰(zhàn)略

周邊外交在中國外交布局中的地位有一個(gè)演變過程。新中國成立后，中國就處于冷戰(zhàn)的格局中，美國及其盟國對中國進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵，加之冷戰(zhàn)期間朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、中越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)都發(fā)生在中國周邊，安全問題成為中國周邊外交的主要考量，周邊外交首先是確保中國邊界安全穩(wěn)定，周邊外交的安全意涵凸顯。

隨著集團(tuán)對抗局面在周邊的崩塌，中國與周邊主要國家陸續(xù)恢復(fù)或建立外交關(guān)系，中國與周邊國家的關(guān)系進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。鑒于當(dāng)時(shí)相對穩(wěn)定的國際環(huán)境，中國提出了睦鄰友好的周邊外交主張，對我國和鄰國之間存在的爭議問題提出了“擱置爭議、共同開發(fā)”的原則。1997 年亞洲金融危機(jī)后，中國與東盟關(guān)系發(fā)展加快，雙方的合作進(jìn)入了制度化的軌道。由此，經(jīng)濟(jì)合作成為中國周邊外交的重要考量。2002 年，黨的十六大在周邊環(huán)境及周邊關(guān)系明顯改善、區(qū)域多邊合作持續(xù)深入的情況下，將“與鄰為善、以鄰為伴，加強(qiáng)區(qū)域合作”明確為周邊外交政策理念。2007 年，十七大報(bào)告中增加了強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作”的內(nèi)容表述。2012 年，十八大報(bào)告中再次對中國的周邊外交作了重要而全面的論述，指出：“我們將堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家?！雹俸\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年，第38 頁。應(yīng)該說，冷戰(zhàn)結(jié)束到2012 年黨的十八大之前，周邊外交更加強(qiáng)調(diào)互利合作的一面，經(jīng)濟(jì)因素成為周邊外交的主要考量，互利合作成為中國與周邊關(guān)系的主要形態(tài)。

在2013 年中央召開的首次周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對我國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角?！雹诹?xí)近平：《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023 年，第152—153 頁。習(xí)近平總書記從客觀、主觀兩個(gè)方面強(qiáng)調(diào)周邊對我外交的意義?？陀^方面主要是地理方位和自然環(huán)境，是相對穩(wěn)定的；主觀方面，中國與周邊的相互關(guān)系發(fā)生了變化，“審視我國的周邊形勢，周邊環(huán)境發(fā)生了很大變化，我國同周邊國家的關(guān)系發(fā)生了很大變化，我國同周邊國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密、互動(dòng)空前密切……我國周邊充滿生機(jī)活力，有明顯發(fā)展優(yōu)勢和潛力?！雹哿?xí)近平：《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023 年，第153 頁。以上因素為中國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作提供了優(yōu)越條件。2013 年中國與周邊關(guān)系處于較好時(shí)期，中國與主要大國關(guān)系，包括與美國的關(guān)系，也處于相對穩(wěn)定時(shí)期。習(xí)近平總書記高屋建瓴，強(qiáng)調(diào)要立體、多元、跨越時(shí)空看待周邊外交，強(qiáng)調(diào)要重視周邊的戰(zhàn)略意義。當(dāng)然，在實(shí)踐層面，中國周邊外交在很大程度上還是從周邊對我經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義上展開的。

美國奧巴馬政府后期提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在南海問題上對中國頻繁挑釁，周邊外交的安全意義開始上升。隨著特朗普、拜登政府對華競爭戰(zhàn)略的全面展開，周邊外交的安全戰(zhàn)略意涵急劇提升。一方面，無論是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是“一帶一路”倡議的推進(jìn)，都需要中國與周邊國家政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定，中國成為周邊絕大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體的第一大貿(mào)易伙伴，周邊對中國發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義很重要，中國與周邊的經(jīng)濟(jì)合作依然是主流；但另一方面，隨著美國對華戰(zhàn)略競爭的全面展開，盡管中美的戰(zhàn)略競爭是全球性的、全領(lǐng)域的，但重點(diǎn)還是在周邊，美國正在中國周邊重塑其盟伴關(guān)系體系，加速推進(jìn)其“印太戰(zhàn)略”和“印太經(jīng)濟(jì)框架”，并利用中國周邊安全的熱點(diǎn)問題，加大對本地區(qū)敏感問題的直接介入力度，對中國的主權(quán)、安全、發(fā)展利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

因此，在中美戰(zhàn)略競爭的大背景下，中國周邊面臨的形勢正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。過去我們面對的周邊外交問題主要是邊界問題，涉及中小國家及地區(qū)組織居多，周邊是相對封閉的，或者說是“小周邊”，盡管域外大國對周邊的影響一直存在，但是基本在可控范圍內(nèi)，并沒有構(gòu)成系統(tǒng)性威脅，周邊外交與大國外交還是可做相對區(qū)分的。2003年胡錦濤在駐外使節(jié)會(huì)議上首次提出“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)”的布局，把周邊置于中國外交布局的首要。2006 年，胡錦濤在中央外事工作會(huì)議上進(jìn)一步提出“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺”的外交總布局。長期以來，學(xué)術(shù)界一直在爭論，關(guān)鍵和首要到底何者更重要？在當(dāng)前的中美戰(zhàn)略競爭、美國深度介入中國周邊和亞太事務(wù)背景下，中國的大國外交和周邊外交已然高度重疊與融合，中國的大國外交周邊化、周邊外交大國化已然成為現(xiàn)實(shí)，美國及其盟國正在把中國周邊打造成遏制中國的前沿地帶。有學(xué)者認(rèn)為，如何從周邊角度思考中國與大國關(guān)系，以及如何思考及應(yīng)對中國大國外交中的周邊因素，已經(jīng)成為新時(shí)代中國對外戰(zhàn)略必須系統(tǒng)謀劃的全新課題。①袁鵬：《新時(shí)代中國國際戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略布局》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2017 年第11 期，第4 頁。中國的周邊外交意義已經(jīng)不只是謀求周邊的穩(wěn)定與發(fā)展，而是事關(guān)中國崛起和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，戰(zhàn)略意義空前突出。

二、周邊外交理念：從功能合作到情感升華

長期以來，中國一直奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰。在2013 年的周邊外交座談會(huì)上，習(xí)近平總書記在堅(jiān)持這兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上，第一次明確提出我國周邊外交的基本方針“就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。發(fā)展同周邊國家睦鄰友好關(guān)系是我國周邊外交的一貫方針?！比缓?，他進(jìn)一步闡述了親、誠、惠、容的具體內(nèi)涵：“親”主要是指“講平等、重感情；常見面，多走動(dòng)；多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力”；“誠”是指，“要誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴”；“惠”是指，“要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力”；“容”是指，“要倡導(dǎo)包容的思想，強(qiáng)調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作?！绷?xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“這些理念，首先我們自己要身體力行，使之成為地區(qū)國家遵循和秉持的共同理念和行為準(zhǔn)則”。①習(xí)近平：《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023 年，第153 頁。

親、誠、惠、容的周邊外交理念是對過去外交理念的繼承與發(fā)展，是新時(shí)代中國周邊外交理念的重要?jiǎng)?chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一，過去我們長期堅(jiān)持的“與鄰為善、以鄰為伴”的方針仍然重要，但這兩點(diǎn)相對比較宏觀、抽象，而“睦鄰、安鄰、富鄰”這樣的動(dòng)賓結(jié)構(gòu)又相對比較以我為主，互動(dòng)不足，且把與周邊關(guān)系聚焦到睦鄰、安鄰、富鄰似乎又過于具體，意猶未盡；因此，從這個(gè)意義上看，親、誠、惠、容的新理念更全面、更具體，更強(qiáng)調(diào)互動(dòng)性而不是以我為主。第二，在親、誠、惠、容的四大理念中，把“親”與“誠”這樣帶有情感性的表達(dá)置于“惠”與“容”相對比較理性的表達(dá)之前，這本身就體現(xiàn)了我們的一種理念創(chuàng)新?！坝H”“誠”過去更多描繪的是人與人之間一種社會(huì)關(guān)系，把周邊國與國之間的外交關(guān)系定位為一種社會(huì)關(guān)系，既顯示我們重視人民之間的社會(huì)交往對國家間關(guān)系發(fā)展的支撐作用，也表明中國對國家間友好關(guān)系的一種情感升華，也是中華民族傳統(tǒng)文化的在外交上的體現(xiàn)。第三，在這四大理念中，“惠”“容”相對比較具體，這里的“惠”，強(qiáng)調(diào)是互惠，而不只是中國一方的發(fā)展惠及他國，他國的發(fā)展同樣也可以惠及中國，互惠而不是一邊惠及，體現(xiàn)中國對發(fā)展周邊關(guān)系的一種均衡態(tài)度；“容”強(qiáng)調(diào)的是包容，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的包容性，亞太地區(qū)不僅有中小國家，也有美國、日本、印度等大國，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的包容性，既是中國倡導(dǎo)的地區(qū)合作乃至全球治理的理念，也是對主要大國意圖在本地區(qū)建立一種排他性體系的回應(yīng)。

三、周邊外交的目標(biāo)：從穩(wěn)定周邊到構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體

中國周邊外交的目標(biāo)首先是為中國發(fā)展?fàn)I造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，這是任何一國外交的使命。但是，隨著中國與周邊關(guān)系的歷史性變化，周邊對中國外交的戰(zhàn)略意義凸顯，構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體成為中國周邊外交的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。這既是中國外交的總體目標(biāo)——構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的周邊實(shí)踐，也是周邊外交推動(dòng)人類命運(yùn)共同體實(shí)現(xiàn)的歷史使命。命運(yùn)共同體是中國對周邊區(qū)域構(gòu)建的最新定位，而這樣的定位和努力是著眼于中國復(fù)興大局下周邊關(guān)系和秩序百年重構(gòu)的長歷史進(jìn)程，②張?zhí)N嶺：《中國的周邊區(qū)域觀回歸與新秩序構(gòu)建》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015 年第1 期，第21 頁。構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體成為中國周邊外交的長期目標(biāo)。

周邊命運(yùn)共同體理念有一個(gè)逐步形成的過程，中國在國際社會(huì)倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念首先是在周邊提出的。黨的十八大后，2013 年3 月習(xí)近平首訪俄羅斯，第一次提出命運(yùn)共同體概念，2013 年10 月在印度尼西亞國會(huì)演講時(shí)進(jìn)一步提出共建“中國—東盟命運(yùn)共同體”，隨后在印尼舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首提“亞太命運(yùn)共同體”。在周邊不同場合闡述命運(yùn)共同體理念的基礎(chǔ)上，2013 年10 月習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上第一次提出“命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根”，2014 年在中央外事工作會(huì)上正式提出“周邊命運(yùn)共同體”理念。自此之后，2015 年習(xí)近平在博鰲亞洲論壇年會(huì)上提出建設(shè)“亞洲命運(yùn)共同體”，在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70 周年大會(huì)上首次提出“人類命運(yùn)共同體”理念，在聯(lián)合國峰會(huì)上進(jìn)一步提出“五位一體”的人類命運(yùn)共同體實(shí)現(xiàn)路徑；2017 年1 月在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表“共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的重要演講，系統(tǒng)闡述人類命運(yùn)共同體思想理念，習(xí)近平“命運(yùn)共同體”理念最終形成。從“命運(yùn)共同體”理念發(fā)展來看，經(jīng)歷了周邊雙邊（中俄）、區(qū)域（東盟）、多邊（亞太），直至面向世界（聯(lián)合國）提出倡議理念的路徑過程。有學(xué)者總結(jié)，周邊國家和周邊地區(qū)是人類命運(yùn)共同體倡議和建設(shè)的始發(fā)之地、重點(diǎn)之地、關(guān)鍵之地、示范之地，也是決定興衰成敗之地。①石源華：《中國周邊學(xué)與周邊命運(yùn)共同體構(gòu)建》，《世界知識》2020 年第1 期，第72 頁。

周邊命運(yùn)共同體理念提出后，如何構(gòu)建成為一個(gè)國內(nèi)外各界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是在當(dāng)前中美戰(zhàn)略競爭加劇、美國在亞太地區(qū)搞陣營化對抗的背景下，無論是人類命運(yùn)共同體還是周邊命運(yùn)共同體的理念，是不是過于理想化了，過于超前化了？筆者認(rèn)為，在當(dāng)前背景下更要強(qiáng)調(diào)周邊命運(yùn)共同體意識。

盡管在周邊命運(yùn)共同體的內(nèi)涵構(gòu)成上還有一定的分歧，但基本形成共識的是，地緣相近是周邊命運(yùn)共同體形成的客觀基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展是周邊命運(yùn)共同體形成的重要支撐，安全合作是周邊命運(yùn)共同體形成的重要保障，人文相親與交流是周邊命運(yùn)共同體形成的必要手段。從經(jīng)濟(jì)合作、安全合作到人文交流，這是一個(gè)理想模型。在當(dāng)前背景下，我們要繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)合作的紅利做大，更大規(guī)模地促進(jìn)人文交流，但也不能回避如何進(jìn)行地區(qū)安全合作的問題。在當(dāng)前中美競爭不斷加劇、美國事實(shí)上要求本地區(qū)國家選邊站隊(duì)的背景下，包括中美在內(nèi)的本地區(qū)安全合作確實(shí)面臨挑戰(zhàn)。在這樣的情形下，我們要考慮如何從安全合作的“一榮俱榮”，到安全不合作可能導(dǎo)致的“一損俱損”對安全共同體意識的影響。事實(shí)上，無論是美國要給中美關(guān)系加護(hù)欄，防止中美走向直接沖突，還是地區(qū)主要大國對臺海危機(jī)、南海問題可能引起的地區(qū)沖突的憂慮，都表明本地區(qū)國家對共同安全的考量在上升，“不能打仗、不想打仗、不打仗”應(yīng)該成為本地區(qū)安全共同體意識構(gòu)建基礎(chǔ)。中國不僅要恪守以上理念，更要將這種理念在本地區(qū)廣泛傳播。

當(dāng)前中國的周邊環(huán)境異常復(fù)雜多變，不確定、不穩(wěn)定因素經(jīng)常存在，周邊外交正在面臨大變局。需要指出的是，中國的周邊外交內(nèi)涵不只是我們過去理解的周邊外交，今天的周邊外交同樣包含了大國外交、發(fā)展中國家外交以及與國際組織的多邊外交，甚至政黨外交在周邊也異?；钴S。必須承認(rèn)，過去中國的周邊外交比較偏重于發(fā)展中國家外交，這點(diǎn)從中國對發(fā)展中國家外交的真、實(shí)、親、誠理念與周邊外交的親、誠、惠、容理念高度相似也可看出；今天中國的周邊外交正在向大國外交主導(dǎo)的局面發(fā)展，周邊外交的競爭性、沖突性一面在上升，因此，中國總體外交理念中的底線思維、斗爭精神也應(yīng)該成為中國周邊外交的理念的重要內(nèi)容。

國際秩序調(diào)整與中國周邊外交*本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型背景下打造周邊命運(yùn)共同體研究”（項(xiàng)目編號：22ZDA128）的階段性成果。

周方銀

2013 年周邊外交工作座談會(huì)以來，中國周邊外交面臨的國際環(huán)境出現(xiàn)了很大變化，這一時(shí)期，國際秩序也在經(jīng)歷復(fù)雜的調(diào)整過程。國際秩序的調(diào)整與周邊環(huán)境的變化在一定程度上塑造了周邊外交面臨的外部環(huán)境，中國周邊外交也順應(yīng)這一變化做出了適度的調(diào)整與優(yōu)化。

一、國際秩序在經(jīng)歷復(fù)雜調(diào)整

當(dāng)前，世界處于動(dòng)蕩變革期，變革的一個(gè)重要體現(xiàn)是國際秩序的轉(zhuǎn)型與調(diào)整。對于國際秩序，有幾種不同的理解。一種方式是把國際秩序理解為國際規(guī)則、國際規(guī)范和國際制度。阿拉加帕認(rèn)為，國際秩序指國家間正式或非正式的安排，這些安排提供了穩(wěn)定和可預(yù)期的國際環(huán)境，使國家能夠通過基于規(guī)則的互動(dòng)追求諸如和平解決爭端等集體目標(biāo)。①M(fèi)uthiah Alagappa, ed., Asian Security Order: Instrumental and Normative Features, Stanford:Stanford University Press, 2003, p.39.基辛格認(rèn)為，不同類型的秩序“建立在兩個(gè)因素之上：一套明確規(guī)定了允許采取行動(dòng)的界限且被各國接受的規(guī)則，以及規(guī)則受到破壞時(shí)強(qiáng)制各方自我克制的一種均勢”。②亨利·基辛格：《世界秩序》，胡利平等譯，北京：中信出版集團(tuán)，2015 年，序言，第XVIII 頁。第二種方式是把國際秩序理解為國際行為的模式。布爾認(rèn)為國際秩序是國際行為的格局或布局，它追求國際社會(huì)基本、主要或普遍的目標(biāo)，這些目標(biāo)包括：維持整個(gè)國家體系和社會(huì)本身、維護(hù)個(gè)體國家的獨(dú)立或外部主權(quán)、維持國際社會(huì)成員之間的和平、對暴力行為加以限制、遵守國際條約等。③赫德利·布爾：《無政府社會(huì)：世界政治秩序研究》，張小明譯，北京：世界知識出版社，2003 年，第13—15 頁。第三種理解認(rèn)為國際秩序代表了國與國關(guān)系的一種穩(wěn)定狀態(tài)，其核心特點(diǎn)是行為的可預(yù)期性。唐世平認(rèn)為，國際秩序的核心是社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部正在發(fā)生事情的可預(yù)測程度。④唐世平：《國際秩序變遷與中國的選項(xiàng)》，《中國社會(huì)科學(xué)》2019 年第3 期，第187—203 頁。周方銀認(rèn)為，國際秩序是國家在一定國際格局下為實(shí)現(xiàn)自身利益，在重復(fù)博弈的過程中形成的一種穩(wěn)定的均衡狀態(tài)，據(jù)此，國家行為模式具有較高可預(yù)期性，國際行為體對國家間的互動(dòng)形成穩(wěn)定和可靠的預(yù)期。⑤周方銀：《國際秩序變化原理與奮發(fā)有為策略》，《國際政治科學(xué)》2016 年第1 期，第43—59 頁。

如何認(rèn)識國際秩序轉(zhuǎn)型，在很大程度上基于人們對國際秩序的理解。按照第一種理解，國際秩序的轉(zhuǎn)型，就是國際體系中規(guī)則、規(guī)范、制度的變化；按照第二種理解，國際秩序的轉(zhuǎn)型意味著國家的行為方式從一種模式轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N模式。按照第三種理解，國際秩序的轉(zhuǎn)型是國家間關(guān)系從一種穩(wěn)定狀態(tài)過渡到另一種穩(wěn)定狀態(tài)的過程。

學(xué)者們普遍認(rèn)為國際體系中的實(shí)力結(jié)構(gòu)、國際制度、國際規(guī)范、國際價(jià)值觀是構(gòu)成國際秩序的基本要素。賀凱和馮惠云據(jù)此把國際秩序分成三個(gè)層次，然后提出了相應(yīng)的國際秩序轉(zhuǎn)型的三種類型，即國際秩序的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、國際秩序的格局轉(zhuǎn)型和國際秩序的制度轉(zhuǎn)型。⑥賀凱、馮惠云：《中國崛起與國際秩序轉(zhuǎn)型：一種類型化分析》，《當(dāng)代亞太》2020 年第3 期，第4—29 頁。李慧明認(rèn)為，國際秩序轉(zhuǎn)型可分為三種類型，即基于國際主流價(jià)值觀轉(zhuǎn)變的國際觀念轉(zhuǎn)型、基于國際規(guī)范與制度變遷的國際制度轉(zhuǎn)型以及基于國際規(guī)則制定權(quán)轉(zhuǎn)移的國際領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型。⑦李慧明：《人類命運(yùn)共同體與國際秩序轉(zhuǎn)型》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2021 年第8 期，第4—33 頁。

不管如何從概念上理解國際秩序轉(zhuǎn)型，就其內(nèi)容而言，國際秩序的轉(zhuǎn)型基本包含了以下一些方面的變化：首先是國際體系中實(shí)力結(jié)構(gòu)的變化，這突出表現(xiàn)為中國、美國、俄羅斯、歐盟、日本等重要行為體的實(shí)力關(guān)系變化，其中，中美兩國的實(shí)力對比具有最突出的影響。其次，是國際制度與國際規(guī)則的變化。長期以來，美國是“自由主義”國際秩序的領(lǐng)導(dǎo)者和維護(hù)者，但在中國崛起的背景下，美國試圖通過修改國際規(guī)則來約束中國、從國際體系中獲取更直接的利益，以維護(hù)美國的優(yōu)勢地位，這一點(diǎn)自特朗普政府以來表現(xiàn)得更為突出。第三，是國際體系中的觀念變化。觀念變化往往以實(shí)力結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的變化為基礎(chǔ)和動(dòng)力，但同時(shí)有其自身的邏輯。冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極體系在一定程度上塑造了當(dāng)時(shí)各國的行為觀念，當(dāng)前的中美戰(zhàn)略競爭也會(huì)對國際行為體的觀念產(chǎn)生重要影響，同時(shí)，行為體的觀念變化又會(huì)反作用于國際行為體的行為。

二、地區(qū)秩序調(diào)整影響了中國周邊環(huán)境、中國與周邊國家的互動(dòng)進(jìn)程

在國際秩序調(diào)整的同時(shí)，周邊地區(qū)秩序也在經(jīng)歷變化過程，它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首次，中國是地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型的重要變量，同時(shí)在地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型過程中承受著巨大壓力。秩序轉(zhuǎn)型的首要?jiǎng)恿ν醋詫?shí)力結(jié)構(gòu)的變化。自20 世紀(jì)90 年代以來，中國實(shí)力在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)的快速發(fā)展，構(gòu)成秩序轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性動(dòng)力。中國實(shí)力的上升、新興國家實(shí)力的群體性增長在全球?qū)用鎸?dǎo)致美國居于主導(dǎo)地位的單極體系逐步瓦解，同時(shí)也頗為深刻地改變了東亞地區(qū)的力量對比。中國實(shí)力上升以及美國針對中國采取的一系列政策，改變了本地區(qū)主要行為體之間的戰(zhàn)略關(guān)系，這突出表現(xiàn)為美國強(qiáng)化在這一地區(qū)的聯(lián)盟體系，提升美日印澳安全合作水平，該地區(qū)以美國為中心的安全結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。美國為了維護(hù)其主導(dǎo)的全球秩序與東亞秩序，采取了多方面措施擠壓中國的國際戰(zhàn)略空間、抑制中國地區(qū)影響力的提升。從長期來說，美國更為在意的是中美實(shí)力對比的走勢，試圖通過惡化中國發(fā)展的外部環(huán)境、影響和打斷中國的發(fā)展進(jìn)程、降低中國的發(fā)展速度，更為根本地消除中國對其霸主地位的威脅。作為體系內(nèi)最強(qiáng)大國家，美國采取的高度具有針對性的做法，使中國在當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期承受著巨大的國際壓力。

其次，地區(qū)秩序調(diào)整使中國的周邊環(huán)境表現(xiàn)出新的特點(diǎn)。在2013 年周邊外交工作座談會(huì)舉行時(shí)，中美戰(zhàn)略競爭并不很激烈，當(dāng)時(shí)中國在很大程度上可以就事論事地分析與周邊國家的關(guān)系，而不必過于考慮美國因素的影響。此后，隨著美國對中國周邊事務(wù)介入程度越來越深，中國與周邊國家的互動(dòng)模式發(fā)生了深刻變化，中國已很難就事論事地分析與周邊國家的關(guān)系，中國與周邊國家雙方之間的很多事情演變?yōu)閺?fù)雜的中美鄰關(guān)系。因?yàn)槊绹倪壿嬍?，如果不能改變中國的發(fā)展路徑，那就塑造中國面臨的國際環(huán)境。①Antony J.Blinken, “The Administration’s Approach to the People’s Republic of China,” U.S.Department of State, May 26, 2022, https://www.state.gov/the-administrations-approach-to-the-peoplesrepublic-of-china.對于任何具有一定重要性的周邊問題，在分析其發(fā)展方向時(shí)，不能不考慮美國可能施加的影響。這種影響表現(xiàn)為：周邊熱點(diǎn)問題的管控變得更加困難，其解決顯得更為遙遙無期，因?yàn)橹苓厽狳c(diǎn)問題客觀上成為了美國插手地區(qū)事務(wù)、向中國施加壓力的方便抓手。從美國的視角看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的邏輯發(fā)生了改變，出發(fā)點(diǎn)不是其是否能給本地區(qū)國家?guī)砉餐妫沁@一地區(qū)合作的實(shí)現(xiàn)是否會(huì)導(dǎo)致中美地區(qū)影響力的消長，或者中美哪一方能從中獲取更大的利益；對于可能導(dǎo)致中國影響力上升、美國影響力消退的地區(qū)合作，美國積極反對或采取抵消性的措施；地區(qū)制度安排也成為大國博弈的重要領(lǐng)域，美國試圖以各種方式在周邊地區(qū)制定對其有利、對中國不利的規(guī)則，用規(guī)則對中國進(jìn)行束縛。美國試圖以意識形態(tài)劃線，強(qiáng)行把中美戰(zhàn)略競爭解讀為“民主與專制的較量”；②The White House, “Renewing America’s Advantages: Interim National Security Strategic Guidance,” March 1, 2021, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.拜登政府將意識形態(tài)因素融入地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)競爭的做法，扭曲了國與國關(guān)系中關(guān)于安全利益和經(jīng)濟(jì)利益的原有認(rèn)知，對本地區(qū)的觀念產(chǎn)生了一定影響。未來一個(gè)較長時(shí)期，中美關(guān)于地區(qū)事務(wù)的不同觀念依然將會(huì)有一個(gè)復(fù)雜的互動(dòng)過程。

此外，中國的行為已經(jīng)對周邊秩序的演化進(jìn)程和方向產(chǎn)生了較為重要的影響。在中國、美國、周邊三方的復(fù)雜互動(dòng)過程中，中國的反應(yīng)對地區(qū)秩序具有很強(qiáng)的影響和塑造作用。一個(gè)重要的體現(xiàn)是，周邊地區(qū)沒有形成陣線分明的對立陣營，中國與美國的主要盟國和安全伙伴依然保持著緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在大國競爭過程中，美國積極推動(dòng)形成高度對立、陣線清晰的陣營，試圖用這一方式壓縮中國的戰(zhàn)略空間。雖然美國的許多做法具有挑釁的意味，但中國沒有采取與美國針鋒相對的做法，不贊成以集團(tuán)對抗的方式進(jìn)行競爭，不增大周邊國家選邊站隊(duì)的壓力，積極為其提供在中美之間的緩沖空間。中國的做法顯著減緩了本地區(qū)國家間關(guān)系的陣營化，降低了大國對抗的激烈程度。其結(jié)果是，盡管美國采取了十分激烈的反華措施，但中美仍未陷入高強(qiáng)度對抗的“冷戰(zhàn)”狀態(tài)。

三、中國周邊外交對秩序轉(zhuǎn)型的適應(yīng)與調(diào)整

2013 年以來，中國周邊外交環(huán)境發(fā)生了多方面的重要變化，這一演化過程還在繼續(xù)。周邊環(huán)境的變化客觀上對中國周邊外交的開展構(gòu)成重要制約。在中國周邊外交的基本底色和大的努力方向不變的前提下，中國周邊外交的具體政策、主張和舉措隨著環(huán)境的變化進(jìn)行適度的調(diào)整與優(yōu)化。中國周邊外交對秩序轉(zhuǎn)型的適應(yīng)與調(diào)整及其對地區(qū)秩序產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，在變化的周邊環(huán)境下，中國周邊外交堅(jiān)持周邊外交工作座談會(huì)提出的一系列重要理念，周邊外交政策沿著構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體、營造良好周邊環(huán)境的方向展開，保持了高度連續(xù)性，并成為了影響周邊秩序的重要因素。中國周邊外交堅(jiān)持奉行一系列重要理念，包括打造周邊命運(yùn)共同體，踐行“親、誠、惠、容”理念，堅(jiān)持“以義為先、義利并舉”的正確義利觀，堅(jiān)持互惠互利的原則，致力于睦鄰友好等。自2021年9 月以來，習(xí)近平主席在國際上先后提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，①“三大全球倡議”的內(nèi)容見：《習(xí)近平談治國理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022 年，第468—469 頁、第451—452 頁；習(xí)近平：《攜手同行現(xiàn)代化之路——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會(huì)上的主旨講話》，《人民日報(bào)》2023 年3 月16 日，第2 版?！叭笕虺h”涉及發(fā)展、安全、文明關(guān)系等重大議題，契合周邊外交的理念與原則，從多方面切中周邊國家面臨的現(xiàn)實(shí)問題與挑戰(zhàn)，為本地區(qū)發(fā)展、安全與文明關(guān)系等問題的解決指出了方向，提出了行動(dòng)路徑。中國周邊外交的一系列理念、原則與倡議具有明確的秩序含義，因?yàn)樗鼈兌純?nèi)在地要求本地區(qū)國家采取與其相適應(yīng)的行為模式。如果這樣一種體現(xiàn)互利互惠、開放包容、命運(yùn)與共、守望相助思維的行為模式得到普及，將改變本地區(qū)國家之間的互動(dòng)方式。以這樣的互動(dòng)方式為基礎(chǔ)而形成的秩序模式，不管具體采取什么樣的表現(xiàn)形式，都將有利于本地區(qū)的共同發(fā)展，給本地區(qū)國家?guī)砥毡樾缘睦妗Ｍ瑫r(shí)，中國倡導(dǎo)的周邊外交理念還需與本地區(qū)存在的其他理念相競爭。美國推行的權(quán)力政治、大國競爭、陣營對立、脫鉤斷鏈等政策的背后是另一套關(guān)于國與國關(guān)系的理念。不同理念的競爭是一個(gè)長期過程，中國對于自身理念的倡導(dǎo)與堅(jiān)持，一定程度上起到了緩解大國競爭、減少周邊地區(qū)的矛盾與對立、避免本地區(qū)陷入高強(qiáng)度陣營化對抗的作用。

其次，夯實(shí)中國與周邊關(guān)系的利益基礎(chǔ)，拉緊與周邊國家的多方面利益紐帶。中國周邊外交的部分理念具有一定超前性，當(dāng)今國際社會(huì)在很大程度上仍然強(qiáng)調(diào)各國的國家利益優(yōu)先，要讓大多數(shù)國家超越其狹隘的國家利益考慮還是一件十分困難的事情。為此，需要把中國倡導(dǎo)的具有超前性的周邊外交理念與大多數(shù)周邊國家對其現(xiàn)實(shí)利益的高度關(guān)注進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，一方面繼續(xù)推動(dòng)中國周邊外交的理念與倡議走深走實(shí)，同時(shí)得到周邊國家較為穩(wěn)定的政策呼應(yīng)與支持。不管未來這一地區(qū)形成什么樣的秩序，中國與周邊國家之間堅(jiān)實(shí)和不斷強(qiáng)化的微觀利益基礎(chǔ)，都會(huì)構(gòu)成影響該秩序下中國與周邊國家關(guān)系態(tài)勢的重要因素。中國與周邊國家的利益關(guān)系是否能夠抵抗國際環(huán)境中不利因素的沖擊，是雙方利益基礎(chǔ)穩(wěn)固程度的一個(gè)重要體現(xiàn)，它也在一定程度上通過了過去幾年國際形勢變化的檢驗(yàn)。以中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系為例，在新冠疫情、俄烏沖突、美聯(lián)儲(chǔ)激進(jìn)加息等導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球貿(mào)易大幅波動(dòng)的背景下，中國與東盟的貿(mào)易持續(xù)上升。東盟在2019 年超過美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴后，2020 年超過歐盟成為中國的最大貨物貿(mào)易伙伴。根據(jù)中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2019 至2022 年，中國對東盟的商品進(jìn)出口總額分別為6414 億美元、6846 億美元、8782 億美元和9753 億美元，四年累計(jì)上升了52%。①中華人民共和國海關(guān)總署網(wǎng)站，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/4899681/index.html。在全球貿(mào)易受到很大沖擊、表現(xiàn)出高度不穩(wěn)定性的情況下，中國與東盟貿(mào)易在總量已經(jīng)很高的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的這一快速增長勢頭頗為驚人。2022 年11 月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0 版談判正式啟動(dòng)，談判將涵蓋貨物貿(mào)易、投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，打造更加包容、現(xiàn)代、全面和互利的中國—東盟自貿(mào)區(qū)。此外，中國東盟就全面落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）積極開展合作。在當(dāng)前世界多個(gè)地區(qū)的區(qū)域合作處于低潮的背景下，中國東盟開展的經(jīng)貿(mào)合作是國際經(jīng)貿(mào)合作中的一個(gè)比較突出的亮點(diǎn)。

再次，在鞏固利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與周邊國家的政治互信，不斷提升與周邊國家的關(guān)系水平。當(dāng)前，中國在全球范圍內(nèi)建立了一個(gè)體系龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、覆蓋面廣的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其中，中國與周邊國家的伙伴關(guān)系水平最高，在周邊的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)最為密集，包括與俄羅斯的新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、與巴基斯坦的全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系這兩個(gè)最高層級的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以及與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與哈薩克斯坦的永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，等等。高水平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系既是雙方良好合作關(guān)系的體現(xiàn)，同時(shí)也為雙方關(guān)系的進(jìn)一步深化與發(fā)展提供了支持與保障。在伙伴關(guān)系外，中國積極在周邊構(gòu)建更為廣泛和深入的雙邊命運(yùn)共同體，逐步形成雙邊命運(yùn)共同體的網(wǎng)絡(luò)。中國與巴基斯坦、老撾、柬埔寨、緬甸、印度尼西亞、泰國、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等周邊國家明確宣示積極構(gòu)建雙邊命運(yùn)共同體的共同努力方向，中國還與柬埔寨、老撾簽署了構(gòu)建雙邊命運(yùn)共同體的行動(dòng)計(jì)劃，使雙邊命運(yùn)共同體建設(shè)有了更有力的政治保障與更清晰的行動(dòng)方向。在構(gòu)建雙邊命運(yùn)共同體的同時(shí)，中國積極推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域?qū)用娴拿\(yùn)共同體，包括中國—東盟命運(yùn)共同體、中國—中亞命運(yùn)共同體等。

最后，彌補(bǔ)在安全領(lǐng)域塑造秩序的能力短板，提升引領(lǐng)和塑造周邊安全秩序的能力。美國在東亞安全秩序中具有很大的影響力，這一影響力既基于美國強(qiáng)大的軍事實(shí)力，也是在長期的歷史過程中逐漸形成的。周邊安全秩序不能完全由美國按照其意圖和設(shè)想來塑造，尤其是不能塑造一個(gè)不符合本地區(qū)國家安全利益的安全秩序。為此，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出全球安全倡議，倡導(dǎo)以團(tuán)結(jié)精神適應(yīng)深刻調(diào)整的國際格局，以共贏思維應(yīng)對復(fù)雜交織的安全挑戰(zhàn)，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，認(rèn)為安全與發(fā)展不可分割，主張構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)普遍安全、共同安全，主張重視各國合理安全關(guān)切，堅(jiān)持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整，不干涉別國內(nèi)政，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會(huì)制度。①《全球安全倡議概念文件》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2023 年2 月21 日，https://www.mfa.gov.cn/wjbxw_new/202302/t20230221_11028322.shtml。在安全問題上，中國不把自己的理念強(qiáng)加于人，不認(rèn)為自己高人一等，中國政府明確表示，支持和完善以東盟為中心的地區(qū)安全合作機(jī)制和架構(gòu)，秉持協(xié)商一致、照顧各方舒適度等“東盟方式”，加強(qiáng)地區(qū)國家間的安全對話與合作。近年來，盡管面臨中美戰(zhàn)略競爭和國際形勢動(dòng)蕩變革的局面，中國仍通過在安全領(lǐng)域的政策實(shí)踐，較為充分地展現(xiàn)了自身在促進(jìn)地區(qū)和平與安全方面的重要作用與有效作為，其中比較突出的事例包括：與阿富汗鄰國、上合組織成員合作，協(xié)助阿富汗穩(wěn)定國內(nèi)形勢；根據(jù)全球安全倡議精神成功推動(dòng)沙特與伊朗復(fù)交，在推動(dòng)中東地區(qū)安全形勢的緩和方面發(fā)揮重要作用；在周邊熱點(diǎn)的管控上，采取積極和靈活的姿態(tài)，與周邊國家進(jìn)行充分的對話與協(xié)商。其結(jié)果，雖然中國周邊存在多個(gè)熱點(diǎn)問題，但在動(dòng)蕩變革的國際背景下，面對美國對熱點(diǎn)問題的頻繁挑動(dòng)，這些熱點(diǎn)問題依然總體上得到了較為有效的管控，沒有演變?yōu)橹苯拥奈溲b沖突。這與世界其他地區(qū)不少熱點(diǎn)問題的態(tài)勢形成不小的反差。

總體上，在地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型與調(diào)整時(shí)期，周邊國家的心態(tài)變得更為復(fù)雜，其對未來的預(yù)期具有較大的不確定性。在此背景下，中國并不急于塑造地區(qū)秩序，而是順應(yīng)周邊國家的意愿，以務(wù)實(shí)的方式推進(jìn)符合各方利益的互利合作，積極在地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用。

周邊外交與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體*本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“‘五個(gè)家園’維度下構(gòu)建中國—東盟命運(yùn)共同體研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：22AZD106）的階段性成果，同時(shí)受到云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專家工作站（項(xiàng)目號：2022GZZH01）資助。

盧光盛

“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，“促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，是習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對于新時(shí)代新征程中國特色大國外交作出的重大部署。①習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022 年，第24 頁、第60 頁。作為全方位開展中國特色大國外交的重要組成，周邊外交是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐，打造周邊命運(yùn)共同體是中國周邊外交的主要目標(biāo)。

一、周邊外交新理念是人類命運(yùn)共同體理念的生動(dòng)詮釋

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視周邊外交工作，于2013年10 月召開了新中國歷史上第一次周邊外交工作座談會(huì)。會(huì)上，習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)中國周邊外交基本方針時(shí)，首次提出了“親誠惠容”的周邊外交新理念，②《習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》2013 年10 月26 日，第1 版。為新時(shí)代中國周邊外交工作指明了方向。

（一）“親誠惠容”理念是“堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰”方針的新發(fā)展與新要求

中國是世界上鄰國最多的國家之一，周邊外交一直是中國外交工作的重點(diǎn)，“中國始終將周邊置于外交全局的首要位置，視促進(jìn)周邊和平、穩(wěn)定、發(fā)展為己任”。③習(xí)近平：《深化合作伙伴關(guān)系 共建亞洲美好家園——在新加坡國立大學(xué)的演講》，《人民日報(bào)》2015 年11 月8 日，第2 版。進(jìn)入21 世紀(jì)，在周邊外交工作全面、深入的推進(jìn)過程中，系統(tǒng)的周邊外交基本方針逐步成型。2002 年11 月，江澤民總書記在黨的十六大報(bào)告中提出“與鄰為善、以鄰為伴”；①江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，《江澤民文選》（第三卷），北京：人民出版社，2006 年，第567 頁。2003 年10 月，溫家寶總理在出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間提出“睦鄰、安鄰、富鄰”。

“親誠惠容”是對“與鄰為善、以鄰為伴”“睦鄰、安鄰、富鄰”的繼承、凝煉、升華與發(fā)展?！芭c鄰為善、以鄰為伴”側(cè)重理念原則，“睦鄰、安鄰、富鄰”側(cè)重方式方法，“親誠惠容”則兼及理念原則與方式方法?！坝H”在理念原則上強(qiáng)調(diào)“睦鄰友好，守望相助”，在方式方法上提出“多走動(dòng)，多做得人心、暖人心的事”；“誠”在理念原則上強(qiáng)調(diào)“誠心誠意”，在方式方法上提出“爭取更多朋友和伙伴”；“惠”在理念原則上強(qiáng)調(diào)“互惠互利”與“利益融合”，在方式方法上提出“讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力”；“容”在理念原則上強(qiáng)調(diào)“包容”，在方式方法上提出“以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作”。②《習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》2013 年10 月26 日，第1 版?！坝H誠惠容”有體有用，使得中國周邊外交所依循的一系列思想、理念、方針、政策成為一個(gè)系統(tǒng)性的基本方針。

（二）“親誠惠容”理念與人類命運(yùn)共同體理念一脈相通，是人類命運(yùn)共同體理念在中國周邊外交中的闡釋

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時(shí)代中國和世界發(fā)展大勢，在對外工作上進(jìn)行一系列重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，形成了習(xí)近平外交思想。2013 年，可以被視為習(xí)近平外交思想成型過程中的一個(gè)“大年”。這一年，習(xí)近平先后提出人類命運(yùn)共同體、新型國際關(guān)系、“真實(shí)親誠”的對非政策理念、正確義利觀、“一帶一路”倡議、“親誠惠容”的周邊外交理念等一系列新時(shí)代中國外交理念、原則、目標(biāo)、方針和路徑。這些理念和政策構(gòu)想，在時(shí)間上存在一定的序列性，在邏輯上則是“吾道一以貫之”的一脈相通，人類命運(yùn)共同體理念是這一系列理念和政策構(gòu)想的統(tǒng)領(lǐng)，也即“道”之所在。

“親誠惠容”理念也與這一系列理念和政策構(gòu)想相通，是人類命運(yùn)共同體理念在中國周邊外交工作中的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“人類命運(yùn)共同體，顧名思義，就是每個(gè)民族、每個(gè)國家的前途命運(yùn)都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長于斯的這個(gè)星球建成一個(gè)和睦的大家庭，把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)?！雹倭?xí)近平：《攜手建設(shè)更加美好的世界——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會(huì)上的主旨講話》，《人民日報(bào)》2017 年12 月2 日，第2 版?！坝H”體現(xiàn)了建成“和睦的大家庭”的理念，它一方面強(qiáng)調(diào)了中國與周邊國家命運(yùn)共同體式的“親”緣關(guān)系，另一方面強(qiáng)調(diào)了周邊外交工作的指向，即建立和睦的“親”緣關(guān)系；“誠”強(qiáng)調(diào)了肝膽相照下的和諧共生，也就是“風(fēng)雨同舟，榮辱與共”；“惠”致力于“把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)”，倡導(dǎo)中國與周邊國家錯(cuò)位協(xié)同、互惠共贏；“前途命運(yùn)都緊緊聯(lián)系在一起”道破了“容”的客觀狀態(tài)，客觀決定主觀，在外交實(shí)踐中我們應(yīng)當(dāng)秉持包容的理念與態(tài)度。

二、新時(shí)代周邊外交是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐

全面推進(jìn)中國特色大國外交，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是黨的十八大以來新時(shí)代中國外交的主線，中國特色大國外交與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是一體兩面。作為中國特色大國外交重要組成部分的中國周邊外交，事實(shí)上也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體實(shí)踐的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（一）打造周邊命運(yùn)共同體是新時(shí)代中國周邊外交的落腳點(diǎn)

長期以來，維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展是中國始終堅(jiān)持的外交政策宗旨。進(jìn)入新時(shí)代，致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體也成為中國外交的一項(xiàng)核心目標(biāo)與任務(wù)。在外交實(shí)踐中，基于歷史與現(xiàn)實(shí)的考量，中國面向不同的對象先后提出了多個(gè)國家間雙邊命運(yùn)共同體和區(qū)域性命運(yùn)共同體。在雙邊層面，中國同老撾、柬埔寨、泰國、印尼、巴基斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國明確共同構(gòu)建命運(yùn)共同體。在區(qū)域?qū)用?，周邊命運(yùn)共同體、亞洲命運(yùn)共同體、中國—東盟命運(yùn)共同體、瀾湄國家命運(yùn)共同體、中國—中亞命運(yùn)共同體、上合組織命運(yùn)共同體、中非命運(yùn)共同體、中拉命運(yùn)共同體等先后提出，部分命運(yùn)共同體的建設(shè)已經(jīng)取得較為豐富的早期成果。在全球?qū)用?，中國在人類命運(yùn)共同體統(tǒng)領(lǐng)下先后提出了人類衛(wèi)生健康共同體、人與自然生命共同體、地球生命共同體、人類安全共同體等領(lǐng)域性命運(yùn)共同體。

無論在地域上的雙邊層面還是區(qū)域?qū)用?，這些命運(yùn)共同體總體上呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)，一是集中在中國周邊國家和地區(qū)，二是主要面向的對象是發(fā)展中國家和地區(qū)，這兩大特點(diǎn)深刻地反映了中國外交工作總體布局中的“周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)”。在面向周邊、面向發(fā)展中國家的外交中，構(gòu)建多形式、層次的命運(yùn)共同體是新時(shí)代中國外交的主要落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記在2014 年11 月舉行的中央外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)抓好周邊外交工作，打造周邊命運(yùn)共同體”。①《中央外事工作會(huì)議在京舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》2014 年11 月30 日，第1 版。在實(shí)踐中我們可以看到，推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體和一系列周邊性命運(yùn)共同體是新時(shí)代中國周邊外交工作的主軸。以作為中國周邊外交優(yōu)先方向的東南亞為例，在2013 年10 月赴印尼出席亞太經(jīng)合組織第21 次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議并對印尼進(jìn)行正式訪問期間，習(xí)近平主席便提出“攜手建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體”；2021 年11 月，在中國—東盟建立對話關(guān)系30 周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話中，習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)以共建“五大家園”推動(dòng)構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體。

（二）打造周邊命運(yùn)共同體是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵一步

在地域?qū)用?，一系列命運(yùn)共同體的提出與建設(shè)圍繞中國周邊地區(qū)展開，事實(shí)上是由客觀存在和具體的、歷史的客觀實(shí)踐決定的，也即主觀見之于客觀的規(guī)律所決定的。周邊國家和地區(qū)是中國的周邊，中國也是周邊國家和地區(qū)的周邊，互為周邊的國家和地區(qū)客觀上在地緣、文緣、人緣上存在“剪不斷”的“親”緣關(guān)系，在具體的、歷史的客觀實(shí)踐中本身已經(jīng)是一個(gè)“你中有我，我中有你”的命運(yùn)共同體，這是周邊命運(yùn)共同體和一系列周邊性命運(yùn)共同體相較于其他地域?qū)用婷\(yùn)共同體所具有的獨(dú)特優(yōu)勢。換句話說，在“有”這個(gè)層面，中國及周邊國家和地區(qū)事實(shí)上已經(jīng)達(dá)成了命運(yùn)共同體的事實(shí)。

當(dāng)然，在全球化的時(shí)代，全人類在“有”這個(gè)層面事實(shí)上都已經(jīng)形成了命運(yùn)共同體，只不過周邊國家和地區(qū)之間更為凸顯、更為“強(qiáng)”，已經(jīng)走到了從“有”到“好”的門檻之上。打造周邊命運(yùn)共同體，構(gòu)建中老、中柬、中印尼、瀾湄國家、中國—東盟、上合組織等一系列周邊性命運(yùn)共同體，事實(shí)上指的是構(gòu)建一個(gè)“好”的命運(yùn)共同體。這個(gè)“好”，就是“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”。中國在發(fā)展對外關(guān)系中面向部分國家和地區(qū)提出建設(shè)命運(yùn)共同體，本質(zhì)上就是認(rèn)可在“有”這個(gè)層次與之已經(jīng)達(dá)到了較高水平，反之亦然。周邊命運(yùn)共同體在“有”這個(gè)層次可以說是具有最高水平的命運(yùn)共同體之一，是最具有條件率先建成“好”的命運(yùn)共同體的區(qū)域性命運(yùn)共同體之一，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的總體進(jìn)程中具有重要的先行先試意義。從地域上講，周邊命運(yùn)共同體也是銜接國與國間的雙邊命運(yùn)共同體及跨區(qū)域性命運(yùn)共同體乃至人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵中間環(huán)節(jié)。

三、“三大全球倡議”是新征程上中國周邊外交的重要指南

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，就是建設(shè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”的世界，“構(gòu)建”強(qiáng)調(diào)的是從“有”到“好”的建設(shè)過程，“一帶一路”為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了建設(shè)平臺，“三大全球倡議”則為“好”的建設(shè)提供了“施工藍(lán)圖”。

（一）“三大全球倡議”是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的三大支柱，為打造周邊命運(yùn)共同體提供了新指南

依托“一帶一路”建設(shè)和新時(shí)代中國特色大國外交實(shí)踐，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體自提出以來取得了一系列重大進(jìn)展。在實(shí)踐中，中國人民及一切致力于世界和平與發(fā)展的各國人民，對于“好”的人類命運(yùn)共同體的理解與認(rèn)識也在不斷地優(yōu)化與深化。面對正以前所未有的方式展開的世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，習(xí)近平先后提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議這“三大全球倡議”，以高度的全人類關(guān)懷先后回答了“人類需要什么樣的發(fā)展理念、怎樣實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展”“人類需要什么樣的安全理念、怎樣實(shí)現(xiàn)普遍安全”“人類需要什么樣的文明理念、怎樣實(shí)現(xiàn)交流互鑒”，①劉建超：《深刻把握構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念和“三大全球倡議”的內(nèi)在關(guān)系》，《人民日報(bào)》2023 年8 月8 日，第9 版。為全世界貢獻(xiàn)了新的高質(zhì)量國際公共產(chǎn)品。

“三大全球倡議”本質(zhì)上都是在高度體察人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對人類如何正確地發(fā)揮主觀能動(dòng)性在社會(huì)實(shí)踐中推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)行的深刻回答，其首要關(guān)切是人類社會(huì)發(fā)展，指向的是可持續(xù)的“好”的生存與發(fā)展。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，發(fā)展和安全的聯(lián)結(jié)最終指向的是文明的現(xiàn)代化，也即“好”的人類社會(huì)發(fā)展?！叭笕虺h”從發(fā)展、安全、文明三個(gè)維度為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性的社會(huì)實(shí)踐指明了具體的前進(jìn)方向與藍(lán)圖方案，也為打造周邊命運(yùn)共同體這一構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的分進(jìn)程、子環(huán)節(jié)提供了新的指南。

（二）中國周邊是落實(shí)“三大全球倡議”最具條件的地區(qū)，宜成為“三大全球倡議”落地的先行試驗(yàn)區(qū)

“三大全球倡議”指向的是“好”的人類命運(yùn)共同體建設(shè)，而中國周邊地區(qū)是最具條件建設(shè)“好”的命運(yùn)共同體的地區(qū)，事實(shí)上也就是最具條件落實(shí)“三大全球倡議”的地區(qū)。在“一帶一路”框架下，中國與周邊國家已普遍建立起良好的政策溝通機(jī)制，與東南亞國家已初步實(shí)現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略對接、合作規(guī)范融合和發(fā)展規(guī)劃協(xié)同，①王子奇、盧光盛：《“一帶一路”框架下中國與東南亞國家的政策溝通》，《南洋問題研究》2023年第2 期，第18—20 頁。以東南亞、中亞為代表的中國周邊地區(qū)有望成為落實(shí)“三大全球倡議”的先行示范區(qū)。從發(fā)展角度講，“親、誠、惠、容”的“惠”已經(jīng)借助“一帶一路”和一系列命運(yùn)共同體的建設(shè)表現(xiàn)得較為明顯，“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)使中國發(fā)展紅利惠及周邊的同時(shí)，也使周邊的發(fā)展反向惠及了中國，中國與周邊國家和地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了互惠互利、攜手發(fā)展的格局，一個(gè)典型的例子就是中國東盟在2020 年首次實(shí)現(xiàn)互為第一大貿(mào)易伙伴。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的當(dāng)下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度調(diào)整，高水平的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化有望成為新一輪全球化的基石，地區(qū)發(fā)展有望成為全球發(fā)展的先導(dǎo)。

從安全角度講，傳統(tǒng)安全問題迎來冷戰(zhàn)后一個(gè)新的高發(fā)時(shí)間點(diǎn)，非傳統(tǒng)安全問題已經(jīng)滲透到世界各個(gè)領(lǐng)域。相較于世界上的其他地區(qū)，中國及周邊地區(qū)在傳統(tǒng)安全方面實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)總體可控，在非傳統(tǒng)安全方面實(shí)現(xiàn)了較高水平的風(fēng)險(xiǎn)防范與協(xié)調(diào)應(yīng)對，業(yè)已實(shí)現(xiàn)初步的普遍安全、共同安全。在新冠疫情的早期沖擊中，中國與周邊國家取得了較好的攜手抗疫成果，展現(xiàn)出了高度的命運(yùn)共同體意識。從文明角度講，中國及周邊地區(qū)在攜手發(fā)展的過程中形成了良好的文明交流互鑒氛圍，絲路精神也伴隨“一帶一路”建設(shè)在中國周邊國家逐步獲得認(rèn)同，中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造的文明成果在周邊地區(qū)產(chǎn)生較大的影響力和感召力，中國及周邊地區(qū)已攜手同行在現(xiàn)代化之路上。

周邊外交視域下中國—東盟命運(yùn)共同體構(gòu)建

劉 卿

周邊是中國安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視周邊外交。2013 年10 月，習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：做好周邊外交工作，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的需要，要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交。①習(xí)近平：《堅(jiān)持親誠惠容的周邊外交理念》，《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023 年，第152 頁。東盟是中國周邊外交優(yōu)先發(fā)展方向，是中國提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”首倡地區(qū)之一。自習(xí)近平總書記提出攜手共建更為緊密的“中國—東盟命運(yùn)共同體”以來，中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)至今已歷時(shí)十年。十年來，中國和東盟政治互信持續(xù)鞏固、互利合作日益交融，命運(yùn)與共認(rèn)同不斷增強(qiáng)，制度性合作不斷深化。習(xí)近平總書記指出：“中國—東盟關(guān)系成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)例證?！雹凇督ㄔO(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體》，《人民日報(bào)》2020 年11 月28 日，第1 版。

一、東盟是推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的先行區(qū)

人類只有一個(gè)地球，一個(gè)世界，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國人民前途所在，是新時(shí)代中國外交總體目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告明確提出要倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”意識。2013 年3 月，習(xí)近平主席出訪俄羅斯，在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講，首次闡釋了“人類命運(yùn)共同體”這一重要概念。以后，在多個(gè)重要國際場合，習(xí)近平都以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為主題發(fā)表演講，深入、系統(tǒng)地闡述這一重要思想。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色大國外交就是要“推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系”“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023 年，第47 頁。這句話高度凝練了新時(shí)代中國外交追求的總目標(biāo)，也向世界亮明了中國希望與各國共同努力的大方向。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，“中國始終堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！雹芰?xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022 年，第60 頁。構(gòu)建命運(yùn)共同體是新時(shí)代中國外交的總目標(biāo)，已被載入中國憲法。在習(xí)近平總書記引領(lǐng)下，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體在各方向、各個(gè)領(lǐng)域全面鋪開。

周邊命運(yùn)共同體是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體首要一環(huán)。中國政府一直把周邊外交放在外交戰(zhàn)略的重要位置。進(jìn)入新時(shí)代，國際戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)重心不斷向亞太轉(zhuǎn)移，周邊外交在中國發(fā)展全局和外交大局中作用進(jìn)一步凸顯。2013 年10 月，新中國成立以來首次周邊外交工作座談會(huì)召開，習(xí)近平總書記提出“親、誠、惠、容”周邊外交理念，要“讓命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根”。①習(xí)近平：《堅(jiān)持親誠惠容的周邊外交理念》，《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023 年，第155 頁。“命運(yùn)共同體意識”意味著要更加緊密地發(fā)展同周邊國家的關(guān)系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，“政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密”。②習(xí)近平：《堅(jiān)持親誠惠容的周邊外交理念》，《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023 年，第153 頁。在2014 年11 月召開的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就新形勢下不斷拓展和深化外交戰(zhàn)略布局提出要求，其中第一個(gè)要求就是要切實(shí)抓好周邊外交工作，明確提出打造周邊命運(yùn)共同體。自此以后，周邊命運(yùn)共同體建設(shè)成為中國與周邊國家雙多邊外交核心概念。周邊命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體理念在中國周邊區(qū)域的自然延伸，在人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建過程中具有不可替代的重要性。

東盟是推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的先行區(qū)。中國與東盟山水相依、人文相親、心手相連。中國始終將發(fā)展與東盟的睦鄰友好關(guān)系作為優(yōu)先方向。在東盟對話伙伴中，中國第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》，第一個(gè)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，第一個(gè)公開表示愿簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書，第一個(gè)確定同東盟建立自貿(mào)區(qū)，第一個(gè)明確支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，第一個(gè)與東盟制定雙方中長期愿景規(guī)劃。2013 年10 月，習(xí)近平主席在印尼國會(huì)發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體》的演講，首次提出同東盟國家攜手建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體的愿景，③習(xí)近平：《攜手建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體》，《人民日報(bào)》2013 年10 月4 日，第2 版。中國相繼同柬埔寨、老撾、緬甸、印尼、泰國、馬來西亞等國就構(gòu)建命運(yùn)共同體達(dá)成共識。2021 年，中國與東盟舉辦建立對話關(guān)系三十周年紀(jì)念峰會(huì)，雙方確立致力于構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體。中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)示范效應(yīng)，有力地推進(jìn)中國同其他周邊地區(qū)命運(yùn)共同體建設(shè)。2023 年5 月，中國同中亞五國簽署《中國—中亞峰會(huì)西安宣言》，共同宣布“攜手構(gòu)建更加緊密的中國—中亞命運(yùn)共同體”。④《中國—中亞峰會(huì)西安宣言》，《人民日報(bào)》2023 年5 月20 日，第2 版。中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)所展現(xiàn)的強(qiáng)大影響力和感召力，也將為中國與南亞、東北亞地區(qū)命運(yùn)共同體建設(shè)注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

二、中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的主要內(nèi)涵

中國—東盟共同體建設(shè)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印、開放包容，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴。具體來講，主要體現(xiàn)在弘揚(yáng)亞洲價(jià)值、升華經(jīng)驗(yàn)共識和追求共同理想三個(gè)方面。

第一是弘揚(yáng)亞洲價(jià)值。亞洲價(jià)值觀反映了亞洲各國和地區(qū)發(fā)展和制度建設(shè)的亞洲文明性，是中國東盟的集體認(rèn)同，是中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)。這一價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)共識、和諧、團(tuán)結(jié)，關(guān)注的是大多數(shù)的人，考慮的是集體的利益而不是少數(shù)人的利益，主張亞洲人民應(yīng)該按照自己的文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。新加坡資政李光耀主張的“亞洲價(jià)值觀”主要包括：國家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；社會(huì)關(guān)懷，尊重個(gè)人；協(xié)商共識，避免沖突；種族和諧，宗教寬容。這些價(jià)值觀主要源于中國儒家文化傳統(tǒng)，同時(shí)也有現(xiàn)代的成分，包括尊重個(gè)人權(quán)利、接受市場經(jīng)濟(jì)等。①李保英、高奇琦：《“亞洲價(jià)值觀”與新加坡民主政治》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2004 年第1 期，第175—180 頁。馬來西亞前總理馬哈蒂爾認(rèn)為亞洲價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)和道德作用，注重家庭、婚姻，尊重權(quán)威（家長、老師和政府），強(qiáng)調(diào)國家和人民的福祉優(yōu)先，群體社會(huì)利益優(yōu)先，而不是個(gè)人的自由和權(quán)利優(yōu)先，重視社會(huì)穩(wěn)定，依靠達(dá)成共識而不是通過對抗解決問題。②陳中和：《馬哈蒂爾的治國觀：伊斯蘭與亞洲價(jià)值》，《文化縱橫》2018 年第4 期，第48—57 頁。概而言之，亞洲價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)集體、自律責(zé)任、多元包容、協(xié)商共識、和諧有序。中國東盟命運(yùn)共同體的建設(shè)是對亞洲價(jià)值觀的弘揚(yáng)和發(fā)展。習(xí)近平深刻指出：“我們照顧彼此重大關(guān)切，尊重各自發(fā)展路徑，以真誠溝通增進(jìn)理解和信任，以求同存異妥處分歧和問題，共同維護(hù)和弘揚(yáng)亞洲價(jià)值觀?！雹哿?xí)近平：《命運(yùn)與共 共建家園》，《人民日報(bào)》2021 年11 月23 日，第2 版。

第二是升華經(jīng)驗(yàn)共識。中國東盟過去三十多年來形成了集體合作共識，這些共識是推動(dòng)雙方關(guān)系向命運(yùn)共同體建設(shè)邁進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。習(xí)近平高度概括了中國東盟合作經(jīng)驗(yàn)：一是相互尊重，堅(jiān)守國際關(guān)系基本準(zhǔn)則；二是合作共贏，走和平發(fā)展道路；三是守望相助，踐行親誠惠容理念；四是包容互鑒，共建開放的區(qū)域主義。④習(xí)近平：《命運(yùn)與共 共建家園》，《人民日報(bào)》2021 年11 月23 日，第2 版。這些經(jīng)驗(yàn)是中國和東盟的共同財(cái)富，推動(dòng)雙邊關(guān)系不斷提質(zhì)升級。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面，多走動(dòng)；本著互惠互利的原則開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平；倡導(dǎo)包容思想，強(qiáng)調(diào)以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作。①習(xí)近平：《堅(jiān)持親誠惠容的周邊外交理念》，《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023 年，第153 頁、第154 頁。2023 年3 月博鰲亞洲論壇年會(huì)期間，習(xí)近平主席在會(huì)見新加坡總理李顯龍時(shí)指出，亞洲地區(qū)國家通過自己的勤勞和智慧，走出了一條獨(dú)立自主、相互尊重、平等互利、開放包容、合作共贏的亞洲特色發(fā)展道路。②《習(xí)近平會(huì)見新加坡總理李顯龍》，中國政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/yaowen/2023-03/31/content_5749538.htm。中國東盟互動(dòng)模式可概之為“亞洲方式”，強(qiáng)調(diào)相互尊重、平等相待，照顧彼此舒適度。印尼國防部長普拉博沃強(qiáng)調(diào)指出，地區(qū)國家互相尊重，以“亞洲方式”解決國與國之間的分歧。③《中國發(fā)出維護(hù)亞太和平響亮聲音》，《人民日報(bào)》（海外版）2022 年6 月18 日，第6 版。構(gòu)建中國—東盟命運(yùn)共同體，是雙方合作經(jīng)驗(yàn)升華的必然結(jié)果。

第三是追求共同理想。中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)是涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)和文化等多領(lǐng)域的綜合性系統(tǒng)工程，其核心目標(biāo)就是共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”。一是共建和平家園。反對冷戰(zhàn)思維，抵制陣營對立，共同維護(hù)本地區(qū)的和平發(fā)展環(huán)境。二是共建安寧家園。以共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀為引領(lǐng)，通過平等對話增進(jìn)信任、友好協(xié)商妥處分歧，共同維護(hù)本地區(qū)的長治久安。三是共建繁榮家園。持續(xù)開展高質(zhì)量“一帶一路”建設(shè)，在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展新增長點(diǎn)。四是要共建美麗家園。積極開展氣候變化合作，推動(dòng)清潔能源合作和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，致力于構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，促進(jìn)可持續(xù)和低碳發(fā)展，共同打造本地區(qū)的藍(lán)天凈土。五是要共建友好家園。更好發(fā)揮地緣相近、文緣相通優(yōu)勢，加快恢復(fù)人員往來、推進(jìn)民間交流合作。在文化、旅游、智庫、媒體、婦女等領(lǐng)域打造新亮點(diǎn)，共同推動(dòng)雙方人民賡續(xù)友誼、親上加親。

三、中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的有利條件和面臨的挑戰(zhàn)

就有利條件而言，首先，利益日益交融為命運(yùn)共同體建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。2003 年中國加入《東南亞友好合作條約》時(shí)，東盟是中國的第五大貿(mào)易伙伴，中國是東盟的第三大貿(mào)易伙伴。如今20 年過去了，中國和東盟已連續(xù)三年互為對方的最大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額在2022 年接近萬億美元，比20 年前增長了12 倍多。中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級有力推動(dòng)了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的最終達(dá)成和順利實(shí)施。中國與東盟共建“一帶一路”取得積極成果，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作方興未艾。雙方在共同維護(hù)全球金融市場穩(wěn)定和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等方面有更多契合面。

其次，人文交流日益密切為命運(yùn)共同體建設(shè)強(qiáng)化了區(qū)域認(rèn)同。中國與東盟合作抗疫生動(dòng)踐行了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，詮釋了風(fēng)雨同舟、守望相助的鄰里之道。合作抗疫為雙方化危為機(jī)、深化合作注入新動(dòng)力。中國同東盟國家已結(jié)成201 對友好城市。雙方在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的交流日益深入。中國與東盟互為重要旅游客源國和目的地，2019 年雙方人員往來突破6500 萬人次，每周往來航班已近4500 架次。雙方互派留學(xué)生人數(shù)超過20 萬。①中國—東盟中心：《中國—東盟關(guān)系（2020 年版）》，2020 年3 月13 日，http://www.aseanchina-center.org/asean/dmzx/2020-03/4612.html。雙方民眾的相互了解與友誼為命運(yùn)共同體建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)。

最后，地區(qū)制度化建設(shè)日臻完善為命運(yùn)共同體建設(shè)提供機(jī)制保障。在元首外交引領(lǐng)下，雙方保持密切交往與溝通，各層級對話合作機(jī)制日益完善。雙方建立了外交、經(jīng)貿(mào)、交通、海關(guān)、質(zhì)檢等12 個(gè)部長級會(huì)議機(jī)制，設(shè)立了外交高官磋商、聯(lián)合合作委員會(huì)會(huì)議、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、科技聯(lián)委會(huì)和互聯(lián)互通合作委員會(huì)等部門高官會(huì)議機(jī)制。在雙方共同努力下，“南海行為準(zhǔn)則”（COC）單一磋商文本草案完成二讀，雙方在東盟防長擴(kuò)大會(huì)（ADMM+）機(jī)制下深化合作，在東盟與中日韓（10+3）合作、東亞峰會(huì)（EAS）、東盟地區(qū)論壇（ARF）等東盟主導(dǎo)的合作機(jī)制中保持良好溝通與合作。

當(dāng)然，中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)也面臨一些挑戰(zhàn)，主要包括三個(gè)方面。

其一，地緣政治競爭沖擊區(qū)域一體化建設(shè)。為遏制中國地區(qū)影響力上升，美國用盡心機(jī)“塑造”中國周邊環(huán)境，極力推動(dòng)集團(tuán)政治和意識形態(tài)對抗，挑撥中國與東盟國家關(guān)系，阻止中國倡議在東盟落地。美國提升“四方安全對話”（QUAD）級別，推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）、“芯片四方聯(lián)盟”（Chip4）等機(jī)制，構(gòu)建以美國為中心的印太格局，強(qiáng)推以美國為中心的霸權(quán)規(guī)則，挑戰(zhàn)以東盟為中心的亞太格局，削弱以東盟為中心的地區(qū)規(guī)則。東盟國家在安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域面臨來自美國“脅迫外交”壓力，與中國很多正常合作受到干擾，一些項(xiàng)目甚至被安全化、政治化。地區(qū)原有的一體化進(jìn)程被美國主導(dǎo)的硬力量網(wǎng)絡(luò)切割，東盟對地區(qū)合作的牽引力被削弱，與中國構(gòu)建命運(yùn)共同體的外部環(huán)境受到影響。

其二，區(qū)域內(nèi)部矛盾掣肘命運(yùn)共同體建設(shè)。中國與一些東盟國家以及東盟國家之間存在海洋權(quán)益爭端，在域外力量挑唆下這些矛盾發(fā)酵甚至尖銳化，阻礙命運(yùn)共同建設(shè)的推進(jìn)。地區(qū)國家內(nèi)政矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，在野黨和執(zhí)政黨之間為了權(quán)利角逐，對華合作目標(biāo)、路徑、節(jié)奏、方式都有不同，一些項(xiàng)目被政治操弄，合作進(jìn)程受到影響甚至被擱置。個(gè)別國家政治極化嚴(yán)重，對華政策波動(dòng)大，嚴(yán)重影響中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的總體推進(jìn)。

其三，地區(qū)經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增速動(dòng)力不足、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璨粫?、國際貿(mào)易需求疲軟、全球及區(qū)域通脹壓力加大，加之新冠疫情、烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致能源價(jià)格的大幅波動(dòng)與糧食供應(yīng)的不穩(wěn)定，使得具有外向型特點(diǎn)的中國—東盟經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。在多重負(fù)面因素疊加影響下，一些國家出現(xiàn)匯率動(dòng)蕩、債務(wù)上升的情況，進(jìn)一步升級為政治社會(huì)領(lǐng)域的不穩(wěn)定。這些因素將影響中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的動(dòng)力。

四、推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體路徑選擇

面對紛繁復(fù)雜、變亂交織的國際和地區(qū)形勢，中國東盟需要利用好既有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，把握好世界和平發(fā)展大勢，努力化危為機(jī)，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念為引領(lǐng)，于變局中開新局，攜手構(gòu)建更加緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體。

一是推進(jìn)構(gòu)建發(fā)展共同體。中國和東盟之所以能夠成為地區(qū)合作的領(lǐng)航者，其成功的關(guān)鍵在于始終將發(fā)展作為本地區(qū)第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，中國和東盟都面臨諸多發(fā)展難題，包括貧富差距、環(huán)境污染、能源短缺、氣候變化等，在多重挑戰(zhàn)重壓下，雙方需要同舟共濟(jì)、攜手應(yīng)對。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革，維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。加快落實(shí)《中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025）》，促進(jìn)全球發(fā)展倡議與《東盟共同體愿景2025》協(xié)同增效。調(diào)動(dòng)各方資源，加快落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。

二是推進(jìn)構(gòu)建安全共同體。面對冷戰(zhàn)思維和集團(tuán)政治回潮，中國與東盟更應(yīng)堅(jiān)定獨(dú)立自主，高度警惕挑動(dòng)地緣政治對抗、破壞地區(qū)合作的行徑，避免落入他人地緣政治的算計(jì)。以全球安全倡議基本原則為指導(dǎo)，堅(jiān)持以“亞洲方式”處理爭議問題，管控分歧。堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維，旗幟鮮明地堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，多管齊下、綜合施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)地區(qū)安全治理，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。加快完成“南海行為準(zhǔn)則”磋商，早日締結(jié)共同的行為規(guī)范，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。

三是筑牢命運(yùn)共同體人文根基。中國與東盟是亞洲文明重要發(fā)源地，共同積淀亞洲文明價(jià)值。面對美國等鼓噪“文明沖突論”“文明優(yōu)越論”，挑動(dòng)意識形態(tài)對抗，雙方更需要攜手合作，以全球文明倡議基本原則為指導(dǎo)，傳承“亞洲價(jià)值觀”，堅(jiān)持不同文明兼容并蓄、交流互鑒，共同倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性，弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值。中國將繼續(xù)攜手東盟，秉持開放包容、合作共贏的精神，強(qiáng)化人文交流互鑒，促進(jìn)民心相通，鞏固中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)民意基礎(chǔ)。

黨的二十大報(bào)告指出，中國將堅(jiān)持親誠惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國家友好互信和利益融合。①習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022 年，第61 頁。中國將堅(jiān)定不移以東盟為周邊外交優(yōu)先方向，一如既往支持東盟團(tuán)結(jié)和東盟共同體建設(shè)，支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位，不斷為區(qū)域一體化建設(shè)注入新動(dòng)力。在全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系這一框架下，中國將與東盟真誠團(tuán)結(jié)，排除干擾，同享機(jī)遇，共同成就，致力于構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體。

中國周邊外交的新突破與增長點(diǎn)

韓愛勇

當(dāng)前中國周邊外交的一個(gè)鮮明對比是，一方面周邊環(huán)境因美國對中國持續(xù)升級的遏制、圍堵、打壓而趨于復(fù)雜，周邊外交的成本和難度不斷增大；另一方面周邊外交不斷取得新進(jìn)展和新突破，成為中國特色大國外交的一大亮點(diǎn)。具體看，這些外交進(jìn)展主要表現(xiàn)以下在三個(gè)方面。

一、順勢而為，不要求周邊國家“選邊站隊(duì)”

正常來說，中國周邊外交取得成功的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是大多數(shù)周邊國家選擇支持中國，而不是在中美之間保持平衡?，F(xiàn)在之所以將“周邊國家在中美之間不選邊站隊(duì)”視為周邊外交成功的標(biāo)準(zhǔn)，根本原因是周邊外交的主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)變。

中國崛起的速度和美國遏制中國的強(qiáng)度呈正比，這是影響當(dāng)前中國外部環(huán)境的一大關(guān)鍵因素，也是這對關(guān)系促使中國周邊外交的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變。中國崛起帶給周邊外交最大的變化就是，中國塑造周邊環(huán)境的能力越來越強(qiáng)，地區(qū)影響力也隨之不斷擴(kuò)大，這表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國家發(fā)展模式的影響。中國式現(xiàn)代化取得的歷史性成就，表明現(xiàn)代化道路不僅只有西方模式，中國的探索也可以為周邊國家提供有益借鑒。二是地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的確立。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究顯示，早在2017 年以中國為中心的亞洲價(jià)值鏈區(qū)塊已經(jīng)形成，中國在地區(qū)GDP、進(jìn)出口總量中的占比均已接近50%，中國的地區(qū)中間品消費(fèi)及供給占比已達(dá)70%，地區(qū)最終品消費(fèi)和供給占比為55%左右。①鞠建東、余心玎、盧冰、李昕：《全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)中的“三足鼎立”格局分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)》2020 年第4 期，第2—13 頁。整個(gè)地區(qū)開始以中國為產(chǎn)業(yè)鏈的中心環(huán)節(jié)來布局自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國為主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心正在形成。三是地區(qū)安全影響力不斷擴(kuò)大。隨著中國綜合能力的提升和在安全領(lǐng)域投入的不斷加大，地區(qū)安全的維護(hù)也越來越依賴中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，中國安全政策的選擇決定著地區(qū)安全局勢的走向。這樣一來，周邊地區(qū)“經(jīng)濟(jì)靠中國，安全靠美國”的既有二元格局出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)上靠中國，安全上靠美國也靠中國”的變化。②韓愛勇：《中國周邊地區(qū)雙重結(jié)構(gòu)性矛盾與印太聯(lián)盟體系的構(gòu)建》，《外交評論》2022 年第5 期，第88 頁。

地區(qū)影響力的失衡是導(dǎo)致大國間結(jié)構(gòu)性矛盾生成的關(guān)鍵。為平衡中國的地區(qū)影響力，美國開始采取“塑造中國周邊環(huán)境”的戰(zhàn)略，積極爭取周邊國家的支持。2017 年美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》提出“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想，目標(biāo)設(shè)定就是要通過政治、經(jīng)濟(jì)與安全等手段，制衡中國日益擴(kuò)展的影響力，維護(hù)“有利于美國的地區(qū)平衡”。③The White House, “National Security Strategy of the United States of America,” December 2017, p.25.2022年美國發(fā)布的《美國的印太戰(zhàn)略》白皮書再次指出，“美國的目標(biāo)是構(gòu)建一種最有利于美國及其盟友和伙伴以及我們共同利益和價(jià)值觀的影響力平衡”。④The White House, “Indo-Pacific Strategy of the United States,” February, 2022, p.5.2022年5月26日，美國國務(wù)卿布林肯發(fā)表對華政策的演講，明確提出：“美國的目標(biāo)不是改變中國的行為，而是塑造中國所處的周邊環(huán)境。”⑤Antony J.Blinken, “The Administration’s Approach to the People’s Republic of China,” U.S.Department of State, May 26,2022, https://www.state.gov/the-administrations-approach-to-the-peoplesrepublic-of-china/.為達(dá)此目的，近年來美國不僅重構(gòu)地區(qū)同盟體系，強(qiáng)化其在地區(qū)安全領(lǐng)域的優(yōu)勢，而且還特別針對中國在周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力優(yōu)勢，出臺“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），聯(lián)合日本、澳大利亞、韓國、新加坡等具有顯著經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢的地區(qū)盟友和伙伴國，在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字貿(mào)易等具體議題領(lǐng)域組建針對中國的議題聯(lián)合，①張景全、羅華婷：《拜登政府對華圍堵復(fù)合聯(lián)盟戰(zhàn)略及中國應(yīng)對》，《東北亞論壇》2022 年第6 期，第41 頁。以期借此平衡中國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力。

這樣一來，周邊外交的主要矛盾由此轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊八茉熘苓叚h(huán)境”的能力和美國“塑造中國周邊環(huán)境”的能力之間的矛盾。對于中國而言，周邊外交的一個(gè)核心問題就是爭取更多周邊國家對中國發(fā)展和周邊政策的認(rèn)同與支持。

這是理論分析得出的結(jié)論，但問題在于這是中國的立場選擇，而周邊國家可能無法做到這一點(diǎn)。原因有二：一是實(shí)力差距和地區(qū)影響力的結(jié)構(gòu)性缺陷，使得周邊國家很難在中美之間將中國作為第一選擇。盡管中國發(fā)展迅速，但中國的整體實(shí)力和美國相比仍有較大差距，特別是中國的地區(qū)影響力存在“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域強(qiáng)而安全領(lǐng)域弱”的結(jié)構(gòu)性缺陷。對于周邊國家而言，經(jīng)濟(jì)收益固然重要，但國家安全不容有失，盡管中國確實(shí)擁有強(qiáng)大的吸引力，但可能無法作為它們最后的安全保障。二是為同中國全面競爭，美國手段盡出，彰顯出它依然有力的同盟動(dòng)員、國際敘事和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。這也讓周邊國家擔(dān)心選擇中國會(huì)招致美國報(bào)復(fù)。

反過來一樣，出于同樣的邏輯，周邊國家也很難公開支持美國，在中美之間“不選邊站隊(duì)”就成為理性選擇。正如2023 年6 月2 日新加坡副總理黃循財(cái)在香格里拉對話會(huì)期間所說，東盟國家不想在中美之間選邊站隊(duì)。②《黃循財(cái)：新澳須堅(jiān)持加強(qiáng)多邊主義及保持接觸》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2023 年6 月3 日，https://www.zaobao.com/news/singapore/story20230603-1400731。但實(shí)際上，周邊國家“不選邊站隊(duì)”的難度越來越高，一是該政策并不符合中美的最佳利益，容易遭到大國的反對；二是近年來美國為平衡中國地區(qū)影響力，不斷加大對周邊事務(wù)的投入和對周邊國家的拉攏，周邊國家抵御美國誘惑的難度越來越大。

由此，中國周邊外交策略需要做出相應(yīng)調(diào)整，除加大周邊外交的投入，更要順勢而為，由“爭取周邊國家的支持”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白屩苓厙也辉谥忻乐g選邊站隊(duì)”。事實(shí)上，中國確實(shí)做到了這一點(diǎn)。2023 年6 月19 日，習(xí)近平主席在會(huì)見美國國務(wù)卿布林肯時(shí)指出：“國際社會(huì)普遍對中美關(guān)系現(xiàn)狀感到擔(dān)憂，不希望看到兩國沖突對抗，不愿在中美之間選邊站隊(duì)。”③《習(xí)近平會(huì)見美國國務(wù)卿布林肯》，《人民日報(bào)》2023 年6 月20 日，第1 版。這表明中國對周邊格局和周邊關(guān)系新變化的認(rèn)知是客觀的，契合了大多數(shù)周邊國家的內(nèi)在需求。近年來的事實(shí)也證明，中國周邊外交策略是成功的，一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)就是自2017 年底中美關(guān)系惡化以來，除了日韓等少數(shù)美國盟友之外，大多數(shù)周邊國家在中美之間保持了平衡而沒有選邊站隊(duì)。而在實(shí)踐中，這也成為中國周邊地區(qū)尤其是安全局勢基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

二、確立中亞和東盟為周邊外交的兩個(gè)優(yōu)先方向

2003 年8 月25 日，胡錦濤在駐外使節(jié)小型會(huì)議上首次提出“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)”的整體外交布局，①《胡錦濤文選》（第二卷），北京：人民出版社，2016 年，第91 頁。此后周邊外交一直在中國外交布局中居于“首要”地位。但周邊地區(qū)由東北亞、東南亞、中亞、西亞、南亞和太平洋島國等次區(qū)域板塊構(gòu)成，周邊外交不可能平均用力，需要突出不同板塊的輕重緩急，確立優(yōu)先方向。十八大以來，周邊外交的一個(gè)巨大進(jìn)展就是將中亞和東盟確定為兩個(gè)優(yōu)先方向，周邊外交的立體感和層次感越來越清晰。

一是在中亞方向。2013 年9 月7 日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中指出：“中國高度重視發(fā)展同中亞各國的友好合作關(guān)系，將其視為外交優(yōu)先方向。”②《習(xí)近平外交演講集》（第一卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022 年，第54 頁。這是中國周邊外交中首次出現(xiàn)“優(yōu)先方向”的表述。隨著雙方關(guān)系的持續(xù)發(fā)展，2022 年1 月25 日，習(xí)近平主席在中國同中亞五國建交30 周年視頻峰會(huì)上的講話中用“好鄰居、好伙伴、好朋友、好兄弟”四個(gè)好來形容雙方的關(guān)系，③《習(xí)近平主持中國同中亞五國建交30 周年視頻峰會(huì) 強(qiáng)調(diào)攜手構(gòu)建更加緊密的中國—中亞命運(yùn)共同體》，《人民日報(bào)》2022 年1 月26 日，第1 版。表明中國與中亞五國的關(guān)系達(dá)到一個(gè)空前高度。

二是在東盟方向。2021 年11 月22 日，習(xí)近平主席在中國—東盟建立對話關(guān)系30 周年紀(jì)念峰會(huì)上指出：“中國過去是、現(xiàn)在是、將來也永遠(yuǎn)是東盟的好鄰居、好朋友、好伙伴。中方將堅(jiān)定不移以東盟為周邊外交優(yōu)先方向?！雹堋读?xí)近平外交演講集》（第二卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022 年，第418 頁。至此，周邊外交的兩個(gè)優(yōu)先方向得以確立。中亞和東南亞兩個(gè)板塊，一東一西，一個(gè)在海上一個(gè)在陸上，體現(xiàn)了周邊外交的立體感。

但中亞和東盟有十六個(gè)國家，同樣不可能做到平均用力，需要在“國家層面”將優(yōu)先方向具體化。2023 年6 月27 日，習(xí)近平主席在會(huì)見越南總理范明政時(shí)指出：“中方視越方為周邊外交的優(yōu)先方向和具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體?！雹荨读?xí)近平會(huì)見越南總理范明政》，《人民日報(bào)》2023 年6 月28 日，第1 版。事實(shí)上，越南也將中國視為其外交的優(yōu)先方向，2022 年10 月31 日，越共總書記阮富仲訪華在同習(xí)近平會(huì)晤時(shí)明確表示：“越南高度珍視和重視同中國的關(guān)系，將發(fā)展對華友好合作作為對外政策的頭等優(yōu)先?！雹佟读?xí)近平同越共中央總書記阮富仲舉行會(huì)談》，《人民日報(bào)》2023 年11 月1 日，第1 版。至此，從周邊次區(qū)域到周邊具體國家，都有外交的優(yōu)先方向，周邊外交的層次感更加明確。

綜合來看，中亞和東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向，擁有三個(gè)共同之處。首先，中亞和東盟是高質(zhì)量共建“一帶一路”的兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，也是“一帶一路”倡議的兩個(gè)首倡之地。其次，區(qū)域命運(yùn)共同體建設(shè)取得進(jìn)展。從2013 年周邊外交工作座談會(huì)起，與周邊國家一道推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體成為中國周邊外交的長遠(yuǎn)目標(biāo)。這一目標(biāo)具體到周邊各次區(qū)域板塊，就是構(gòu)建周邊次區(qū)域命運(yùn)共同體。在東盟方向，2013 年10月3 日，習(xí)近平主席在印尼國會(huì)發(fā)表演講提出“攜手建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體”和堅(jiān)持講信修睦、堅(jiān)持合作共贏、堅(jiān)持守望相助、堅(jiān)持心心相印、堅(jiān)持開放包容的五個(gè)努力方向。②《習(xí)近平外交演講集》（第一卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022 年，第64—74 頁。這是中國首個(gè)地區(qū)層面的命運(yùn)共同體倡議。需要說明的是，三周之后的周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平主席才首次提出“讓命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根”的理念。次區(qū)域命運(yùn)共同體倡議早于周邊命運(yùn)共同體倡議，這也體現(xiàn)出中國對東盟的重視以及東盟在中國周邊外交中的特殊位置。在中亞方向，2022 年1月25 日，習(xí)近平主席在中國同中亞五國建交30 周年視頻峰會(huì)上首次提出“攜手構(gòu)建更加緊密的中國—中亞命運(yùn)共同體”，并形成了建設(shè)中國—中亞命運(yùn)共同體的四項(xiàng)原則：堅(jiān)持守望相助、堅(jiān)持共同發(fā)展、堅(jiān)持普遍安全和堅(jiān)持世代友好。③《習(xí)近平主持首屆中國—中亞峰會(huì)并發(fā)表主旨講話》，《人民日報(bào)》2023 年5 月20 日，第1 版。

第三，這兩個(gè)方向都擁有推進(jìn)周邊外交的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，東盟連續(xù)三年成為中國最大貿(mào)易伙伴，中國與中亞五國的貿(mào)易額自建交起已增長100 多倍。除經(jīng)貿(mào)外，有兩點(diǎn)尤為值得關(guān)注。一是中國率先在這兩個(gè)方向形成了清晰的地區(qū)政策。2021 年11 月22 日，習(xí)近平主席在中國—東盟建立對話關(guān)系30 周年紀(jì)念峰會(huì)上提出四個(gè)“堅(jiān)定不移”的東盟政策：中方將堅(jiān)定不移以東盟為周邊外交優(yōu)先方向，堅(jiān)定不移支持東盟團(tuán)結(jié)和東盟共同體建設(shè)，堅(jiān)定不移支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位，堅(jiān)定不移支持東盟在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。④《習(xí)近平外交演講集》（第二卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022 年，第418 頁。在中亞方向，2023 年5 月19 日，習(xí)近平主席在中國—中亞峰會(huì)上的主旨演講中，詳細(xì)闡釋了中國的中亞外交政策：建設(shè)中國—中亞命運(yùn)共同體的“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持守望相助，堅(jiān)持共同發(fā)展，堅(jiān)持普遍安全，堅(jiān)持世代友好。中國同中亞國家合作的“八點(diǎn)建議”：加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化互聯(lián)互通，擴(kuò)大能源合作，推進(jìn)綠色創(chuàng)新，提升發(fā)展能力，加強(qiáng)文明對話。①《習(xí)近平主持首屆中國—中亞峰會(huì)并發(fā)表主旨講話》，《人民日報(bào)》2023 年5 月20 日，第1 版。地區(qū)政策的形成是中國外交的重大進(jìn)展，表明在中國的思維方式里，中國與周邊國家的互動(dòng)不再只聚焦于中國自身的利益訴求，而是以整個(gè)地區(qū)的共同利益為目標(biāo)。這在本質(zhì)上也意味著，中國的地區(qū)行為正處于重塑的過程中。二是雙方關(guān)系的制度化建設(shè)程度比較高。在中亞方向有中國—中亞峰會(huì)、上合組織、阿富汗鄰國協(xié)調(diào)機(jī)制等制度性平臺。在東盟方向則有“10+1”、東亞峰會(huì)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、香格里拉對話、香山論壇等涵蓋各軌道的機(jī)制性平臺。這些制度性框架安排為雙方交往提供了較為穩(wěn)定的預(yù)期，更為關(guān)鍵的是，中國積極參與地區(qū)制度，表明中國有意愿以制度來約束和規(guī)范自己的行為，這無疑提高了周邊國家同中國交往的信心。

三、開拓出西亞和太平洋島國兩個(gè)周邊外交的新增長點(diǎn)

界定中國周邊地區(qū)，除考慮地理范疇和國家利益匯聚之外，影響力擴(kuò)展也是關(guān)鍵因素。就此而言，西亞和太平洋島國無疑是當(dāng)前中國影響力在周邊擴(kuò)展最快的地區(qū)，連同雙方關(guān)系取得的突破性進(jìn)展，一并成為中國將其作為周邊外交兩個(gè)新增長點(diǎn)的原因。

在西亞板塊，中國與西亞國家關(guān)系的突破性進(jìn)展表現(xiàn)為，雙方關(guān)系的機(jī)制化平臺建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2022 年12 月9 日，首屆中國—阿拉伯國家峰會(huì)和首屆中國—海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)峰會(huì)在沙特首都利雅得召開，這使得雙方關(guān)系發(fā)展在一天之內(nèi)構(gòu)建起兩個(gè)機(jī)制性的對話平臺，這種突破性的進(jìn)展在其他地區(qū)板塊是少見的。隨著中國與西亞國家關(guān)系的機(jī)制化進(jìn)展，中國地區(qū)影響力也在快速提高。一個(gè)標(biāo)志性的事件就是2023 年3 月10 日，中國、沙特阿拉伯和伊朗在北京發(fā)表三方聯(lián)合聲明，宣布沙特和伊朗達(dá)成協(xié)議，同意恢復(fù)已中斷七年的外交關(guān)系。沙伊復(fù)交的一個(gè)示范效應(yīng)，就是鼓勵(lì)西亞國家積極對話，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)出現(xiàn)“和解潮”：多個(gè)阿拉伯國家會(huì)商討論敘利亞回歸阿盟、卡塔爾和巴林恢復(fù)外交關(guān)系、土耳其和埃及改善雙邊關(guān)系、也門和平進(jìn)程出現(xiàn)積極進(jìn)展，等等。這些積極的變化既有助于化解伊斯蘭世界內(nèi)部不同派別間的矛盾，也有益于推動(dòng)阿盟和非阿盟成員之間的和解。這表明，中國作為熱點(diǎn)問題斡旋者有能力為西亞地區(qū)的安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量，特別是相比美國民主改造中東失敗所帶來的地區(qū)動(dòng)蕩和混亂，西亞國家顯然更認(rèn)可中國的地區(qū)作用。

在太平洋島國地區(qū)，中國與島國的關(guān)系發(fā)展迅速，尤為值得關(guān)注的是雙方探索出不同于其他板塊的發(fā)展雙方關(guān)系的新模式。2017 年6 月，中國政府發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，正式提出與“21 世紀(jì)海上絲綢之路”沿線各國構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系。①《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，中國政府網(wǎng)，2017 年6 月20 日，https://www.gov.cn/xinwen/2017-06/20/content_5203985.htm。太平洋島國位于大洋中央?yún)^(qū)位，海域廣闊，潛力巨大，構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系的定位契合了太平洋島國的地區(qū)屬性和國家特征，這也是近年來中國—島國關(guān)系發(fā)展迅速的一個(gè)重要原因。

就周邊關(guān)系的發(fā)展模式而言，中國—島國的互動(dòng)可以說是一種全新的嘗試?？偟目?，中國與周邊國家關(guān)系的模式可以分為兩種，第一種是“中國—東盟國家”模式，先發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而后逐步提高政治互信，進(jìn)而開展部分安全領(lǐng)域的合作。簡言之，就是“先經(jīng)濟(jì)后安全”。第二種是“中國—中亞國家”模式，先開展安全合作，而后發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)而推進(jìn)雙方關(guān)系的全方位發(fā)展。簡言之，就是“先安全后經(jīng)濟(jì)”。但“中國—太平洋島國”模式更接近于一種“經(jīng)濟(jì)和安全”平衡推進(jìn)的模式。具體看，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，一是中國同10 個(gè)建交島國均已簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，同巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦努阿圖簽署了共建“一帶一路”合作規(guī)劃。二是自1992年至2021 年，中國同建交島國的貿(mào)易總額從1.53 億美元增至53 億美元，年均增長13%，30 年間擴(kuò)大了30 多倍。三是截至2021 年底，中國對建交島國直接投資達(dá)到27.2 億美元。②《中國—太平洋島國合作事實(shí)清單》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2022 年5 月24 日，http://newyork.fmprc.gov.cn/web/zyxw/202205/t20220524_10691894.shtml。緊密的經(jīng)貿(mào)合作夯實(shí)了雙方關(guān)系持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也為島國發(fā)展帶來全新的動(dòng)力。在安全領(lǐng)域，一是2017 年以來，中國公安部共為太平洋島國執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉辦了23 期能力建設(shè)培訓(xùn)，總計(jì)490 名執(zhí)法人員參加。③《中國—太平洋島國合作事實(shí)清單》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2022 年5 月24 日，http://newyork.fmprc.gov.cn/web/zyxw/202205/t20220524_10691894.shtml。二是2022 年4 月，王毅外長和所羅門群島外長馬內(nèi)萊分別代表兩國政府正式簽署了兩國政府間安全合作框架協(xié)議。需要指出的是，中國與島國的安全合作，既不是傳統(tǒng)安全合作也有別于一般意義上的非傳統(tǒng)安全合作，而是一種具體功能領(lǐng)域的“警務(wù)合作”，目的在于維護(hù)當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的秩序。從實(shí)踐上看，這種有限但必要的安全合作一方面應(yīng)島國的請求開展，另一方面聚焦于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，①《王毅闡述中所安全合作三項(xiàng)原則》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2022 年5 月26 日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/bzzj/202205/t20220526_10693097.shtml。有效地推動(dòng)了雙方戰(zhàn)略互信的達(dá)成。

這種全新的“經(jīng)濟(jì)和安全”雙輪驅(qū)動(dòng)的關(guān)系互動(dòng)模式，最顯著的效果就是推動(dòng)雙方關(guān)系實(shí)現(xiàn)了“全方位”的發(fā)展。隨著雙方關(guān)系的推進(jìn)，繼東盟和中亞之后，中國的第三個(gè)地區(qū)政策——“太平洋島國政策”出臺了。2023 年7 月10 日，習(xí)近平主席在會(huì)見所羅門群島總理索加瓦雷時(shí)指出：“中國的太平洋島國政策秉持‘四個(gè)充分尊重’：一是充分尊重島國主權(quán)和獨(dú)立，堅(jiān)持大小國家一律平等；二是充分尊重島國意愿，堅(jiān)持共商、共建、共享、共贏；三是充分尊重島國民族文化傳統(tǒng)，堅(jiān)持和而不同、美美與共；四是充分尊重島國聯(lián)合自強(qiáng)，支持島國落實(shí)《藍(lán)色太平洋2050 戰(zhàn)略》，為建設(shè)一個(gè)和平、和諧、安全、包容、繁榮的藍(lán)色太平洋作出貢獻(xiàn)。”②《習(xí)近平會(huì)見所羅門群島總理索加瓦雷》，《人民日報(bào)》2023 年7 月11 日，第1 版?？梢灶A(yù)期，隨著中國島國政策的出臺，雙方關(guān)系的發(fā)展有望進(jìn)入下一個(gè)快車道。

從戰(zhàn)略全局上看，中國周邊外交這兩個(gè)新增長點(diǎn)的開拓有著突出的戰(zhàn)略意義，西亞和島國這兩個(gè)板塊整體上位于美國“印太戰(zhàn)略”所覆蓋范圍的東西兩端，盤活這兩個(gè)板塊，可以發(fā)揮“跳出內(nèi)線、外線牽制”的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)作用。就此而言，中國周邊外交取得的進(jìn)展和突破無疑是多層面的。