“一帶一路”國際合作高峰論壇的機制化進程與成就評估

王明國

【內(nèi)容提要】 “一帶一路”國際合作高峰論壇是“一帶一路”框架下最高規(guī)格的國際合作機制。高峰論壇的醞釀不僅有中國政府的戰(zhàn)略謀劃，專業(yè)領(lǐng)域機制探索的經(jīng)驗積累，還有“一帶一路”已有國際合作基礎(chǔ)的有力支撐。高峰論壇具有多邊機制的內(nèi)在屬性，不僅重視雙邊項目推動，更重視多邊機制建設(shè)，是“一帶一路”機制化建設(shè)的關(guān)鍵部分。當前，高峰論壇聚焦綠色發(fā)展、能源、融資、貿(mào)易等領(lǐng)域，推動“一帶一路”機制化建設(shè)不斷取得新進展，成長為全球治理“中國軌”的核心樞紐?；诟叻逭搲臋C制進程、規(guī)則實踐和落實情況，可以從機制理念和機制實體兩個方面進行評估。從機制理念看，高峰論壇是打造共商國際化平臺的關(guān)鍵性舉措，也是對倡議機制化的理念探索和成功實踐；從機制實體看，領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會頂層設(shè)計的引領(lǐng)作用日益凸顯，專業(yè)領(lǐng)域多邊平臺機制功能不斷增強。當前，高峰論壇機制仍存在非正式化程度較高等方面的不足，共建“一帶一路”站上新的歷史起點，需要提升高峰論壇機制化水平和規(guī)范化能力，健全高峰論壇支撐機制、對接機制和后續(xù)協(xié)調(diào)機制，增強共建國家的主人翁意識，提升專業(yè)領(lǐng)域多邊合作平臺的機制引領(lǐng)。

新時代十年不僅是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的十年，也是“一帶一路”機制化探索的十年。其中，“一帶一路”國際合作高峰論壇的機制化建設(shè)備受關(guān)注。高峰論壇是“一帶一路”框架下層級最高、涵蓋領(lǐng)域最全面、影響力最廣泛的國際合作平臺。2023 年10 月，中國在北京舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，為亞太地區(qū)和全球發(fā)展繁榮注入新動力?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇的定期舉辦，對全球治理體系與國際合作進程產(chǎn)生深遠影響。如何加強、改進和更有效地推進高峰論壇機制化建設(shè)，是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重大理論命題。目前，學(xué)界對于“一帶一路”機制建設(shè)已有不少深入的分析，機制建設(shè)已形成共識。①有關(guān)“一帶一路”機制建設(shè)的相關(guān)研究參見：袁正清、趙洋：《“一帶一路” 倡議與中國的國際組織戰(zhàn)略構(gòu)建》，《拉丁美洲研究》2023 年第3 期，第2—25 頁；張中元：《“一帶一路”機制化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展研究》，《亞太經(jīng)濟》2021 年第4 期，第1—10 頁；李向陽：《“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展與機制化建設(shè)》，《世界經(jīng)濟與政治》2020 年第5 期，第51—70 頁；陶平生等：《共建“一帶一路”國際規(guī)則研究》，北京：中國發(fā)展出版社，2020 年；國務(wù)院發(fā)展研究中心國際合作局：《“一帶一路”國際合作機制研究》，北京：中國發(fā)展出版社，2019 年?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇是“一帶一路”倡議的頂層機制、優(yōu)先方向與關(guān)鍵平臺，但是，學(xué)界有關(guān)高峰論壇機制化建設(shè)的研究仍顯不足。②有關(guān)“一帶一路”國際合作高峰論壇的研究比較匱乏，參見何國平、王珮：《中國主場外交國際傳播研究——基于第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的考察》，《對外傳播》2019 年第8 期，第30—32頁；吳澗生、楊長湧、苑生龍：《推動“一帶一路”國際合作高峰論壇機制化實體化發(fā)展》，《中國發(fā)展觀察》2018 年第9 期，第56—59 頁。在今年第三屆高峰論壇舉辦之際，回顧“來時路”、走好“腳下路”、展望“未來路”具有重要的研究意義。本文分析高峰論壇的建立過程與原因，探討高峰論壇的機制化進程與機制現(xiàn)狀，評估建設(shè)成就并提出相關(guān)推進建議。

一、“一帶一路”國際合作高峰論壇建立的過程與原因

從“一帶一路”倡議演進的時間維度看，中國舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，承前啟后，正逢其時。高峰論壇的醞釀進程中不僅有中國政府的戰(zhàn)略謀劃，專業(yè)領(lǐng)域機制探索的經(jīng)驗積累，還有“一帶一路”已有國際合作基礎(chǔ)的有力支撐。此外，“一帶一路”倡議初期出現(xiàn)了一些待澄清的情況，有必要通過高規(guī)格的機制設(shè)計進行引領(lǐng)。

其一，中國政府的戰(zhàn)略謀劃。2014 年12 月2 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》明確提出舉辦“一帶一路”國際高峰論壇，旨在搭建一個長期穩(wěn)定的高規(guī)格對話平臺，向國際社會正確詮釋“一帶一路”核心價值理念，與沿線國家深入探討路線圖和行動綱領(lǐng)，凝聚多方共識、形成合力，為全方位推進務(wù)實合作指明方向、奠定基礎(chǔ)。①推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《關(guān)于加強和規(guī)范“一帶一路”對外交流平臺審核工作的通知》，楊澤偉主編：《“一帶一路”倡議文件匯編》，北京：法律出版社，2021 年，第22 頁。這是中國從戰(zhàn)略高度首次提出舉辦一個綜合性、權(quán)威性、范圍廣的國際性論壇，也是中國對“一帶一路”機制建設(shè)的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。2015 年3 月28 日，國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，在繼續(xù)發(fā)揮沿線各國區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國際論壇作用的同時，明確指出“建立‘一帶一路’國際高峰論壇”。②國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，《人民日報》2015 年3 月29 日，第4 版。2016 年之前，“一帶一路”國際合作機制戰(zhàn)略規(guī)劃處于頂層設(shè)計的探索階段，高峰論壇的機制設(shè)計尚未形成針對眾多國家和不同地區(qū)的具體推進建議。

其二，專業(yè)領(lǐng)域機制探索的經(jīng)驗積累。投融資和基建是“一帶一路”倡議最先發(fā)力的領(lǐng)域，也是機制建設(shè)先行先試的范疇。2013 年2 月，中國舉辦了“境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資研討會”，啟動了投融資機構(gòu)設(shè)立的先期工作，推動絲路基金和亞投行先后建立。絲路基金于2014 年12 月在北京成立，以股權(quán)為主開展市場化融資；亞投行于2015 年12 月成立，2016 年7 月批準了首批四個項目，為基建提供資金支持?！耙粠б宦贰睆陌l(fā)展導(dǎo)向邁向規(guī)則導(dǎo)向的機制建設(shè)思路不僅體現(xiàn)在投融資和基建領(lǐng)域，而且對高峰論壇的機制設(shè)計起到相生相成、相輔相成的推動作用。此外，我國各地各部門在此期間成功舉辦了一系列以“一帶一路”為主題的國際峰會、論壇、研討會、博覽會、展覽會，對增進各國理解、凝聚國際共識發(fā)揮了積極作用，為首屆高峰論壇的籌辦奠定了必要基礎(chǔ)。

其三，“一帶一路”已有國際合作基礎(chǔ)的有力支撐。從2013 年倡議提出到2017年高峰論壇舉辦的4 年間，全球一百多個國家和國際組織積極響應(yīng)、支持和參與“一帶一路”國際合作，中國與39 個國家和國際組織簽署了46 份“一帶一路”合作文件，聯(lián)合國及安理會等機構(gòu)的重要決議也都載入了“一帶一路”倡議的基本理念，這為中國主辦高規(guī)格、綜合性的高峰論壇機制奠定了合作基礎(chǔ)，積累了機制要素。從雙邊對話到多邊溝通、從周邊合作到國際互動、從利用現(xiàn)有平臺到構(gòu)建新型機制是“一帶一路”倡議的必然發(fā)展方向，也體現(xiàn)了高峰論壇由構(gòu)想、籌備到舉辦的內(nèi)在機制邏輯。

其四，消除機制重疊或議題沖突的客觀需要。各地在早期紛紛提出舉辦“一帶一路”相關(guān)論壇，出現(xiàn)了論壇重疊或議題（甚至?xí)h名稱）沖突的情況，中央認識到有必要設(shè)立一個綜合性、高規(guī)格機制進行引領(lǐng)。為落實《絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，做好高峰論壇相關(guān)機制的設(shè)立、論證和監(jiān)督工作，推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2015 年10 月出臺了《關(guān)于加強和規(guī)范“一帶一路”對外交流平臺審核工作的通知》，從平臺功能定位、活動內(nèi)容、舉辦時間、規(guī)模、周期等方面提出意見，“有關(guān)方面認為確有必要舉辦的論壇、研討會，可申請作為高峰論壇的一個分論壇或?qū)ｉT議題”，按照“形成各有側(cè)重、主題鮮明、特色突出的平臺體系”要求，發(fā)揮這些平臺的建設(shè)性作用。①推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《關(guān)于加強和規(guī)范“一帶一路”對外交流平臺審核工作的通知》，楊澤偉主編：《“一帶一路”倡議文件匯編》，北京：法律出版社，2021 年，第21—22 頁。習(xí)近平總書記在2016 年8 月召開的推進“一帶一路”建設(shè)工作座談會上指出，“一帶一路”建設(shè)要“構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺”。②習(xí)近平：《論堅持推動構(gòu)建人類命運共同體》，北京：中央文獻出版社，2018 年，第356 頁。這反映出當時“一帶一路”機制建設(shè)的重要性和必要性，也為如何設(shè)計高峰論壇機制指明了方向。

經(jīng)過精心準備，習(xí)近平于2017 年1 月17 日在達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上宣布，中國將于2017 年5 月在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，共商合作大計，共建合作平臺，共享合作成果。③習(xí)近平：《共擔時代責(zé)任 共促全球發(fā)展：在世界經(jīng)濟論壇2017 年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2017 年1 月18 日，第3 版。一方面，中國政府在特朗普即將就任美國總統(tǒng)前夕宣布舉辦高峰論壇，某種意義上是向世界宣布，中國準備承擔特朗普政府放棄全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的單邊主義行為所導(dǎo)致的負面后果。④J.Lawrence Broz, Zhiwen Zhang and Gaoyang Wang, “Explaining Foreign Support for China’s Global Economic Leadership,” International Organization, Vol.74, No.3, 2020, pp.417-452.另一方面，最終呈現(xiàn)于世界的“一帶一路”國際合作高峰論壇較起初方案增加了“合作”一詞，以“國際合作”為主題和關(guān)鍵詞，標志著“一帶一路”機制化建設(shè)致力于推動國際合作，也昭示了中國與共建國家團結(jié)互助、協(xié)作配合的堅定決心。通過舉辦高峰論壇這一新型制度化峰會，中國加強了對經(jīng)濟全球化的承諾，提升了共建國家的參與度，為發(fā)展中國家共同商議、謀求平等、集體發(fā)聲提供了平臺。

二、“一帶一路”國際合作高峰論壇機制化進程與現(xiàn)狀

中國于2017年5月14日至15日在北京召開了首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，這是中國主辦的層級最高、規(guī)模最大、范圍最廣的國際會議機制，是指導(dǎo)“一帶一路”深入推進的綜合性、引領(lǐng)性、系統(tǒng)性機制創(chuàng)新。29 個國家元首出席，110 個國家代表以及60 多個國際組織代表與會。首屆論壇達成5 大類、76 大項、279 項合作成果，體現(xiàn)了“一帶一路”以行動為導(dǎo)向、以項目為落腳點的行動力和實效性。①王毅：《“一帶一路”建設(shè)在新起點上揚帆遠航》，2017 年5 月31 日，http://www.qstheory.cn/dukan/ qs/2017-05/31/c_1121047880.htm。在機制建設(shè)方面，“一帶一路”國際合作高峰論壇基于發(fā)展導(dǎo)向的機制設(shè)計初步成形，積極推動“一帶一路”與現(xiàn)有國際機制對接。首屆高峰論壇是“一帶一路”合作邁向機制化、多邊化的重要標志，為“一帶一路”共建國家確立了共同的合作愿景，劃分了共同的合作領(lǐng)域，設(shè)計了共同的行動路徑。

在總結(jié)首屆高峰論壇經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為推動共建“一帶一路”國際共識，規(guī)劃未來合作方向，以“共建‘一帶一路’、開創(chuàng)美好未來”為主題的第二屆高峰論壇于2019 年4 月25 日至27 日在北京舉行。37 位外國元首或政府首腦出席，150 個國家和92 個國際組織的6000 多名代表與會。高峰論壇舉行了開幕式、領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會、高級別會議以及12 場推動務(wù)實合作的分論壇，并首次舉辦了企業(yè)家大會。與首屆高峰論壇相比，第二屆高峰論壇的內(nèi)部機制化建設(shè)不斷強化，高峰論壇的機制形式同時擴展為“論壇+后續(xù)會議”模式，并發(fā)起成立專業(yè)領(lǐng)域多邊合作平臺。領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會從首屆峰會的兩階段會議進一步細分為第一階段、第二階段、第三階段會議，每個階段始終堅持共商共建共享原則，確保政策對接并落實。簡言之，第二屆高峰論壇的成功實踐標志著“一帶一路”倡議邁入了建立長效合作機制的新階段。

2019 年4 月以來，盡管高峰論壇的機制化合作和成果落實一度受到新型冠狀肺炎疫情以及美國對華遏制打壓的雙重影響，但經(jīng)過共建國家的共同努力，高峰論壇的合作平臺逐步壯大，合作形式持續(xù)創(chuàng)新，合作成果不斷深化。2020 年6 月，中國主辦了題為“加強‘一帶一路’國際合作、攜手抗擊新冠肺炎疫情”的“一帶一路”國際合作高級別視頻會議，推動共建“一帶一路”和國際抗疫合作；2021 年6 月，中國舉辦了“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別會議，29 國共同發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議和綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，進一步推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。自2017 年舉辦至今，高峰論壇機制化建設(shè)取得了階段性成果，相關(guān)機制平臺由務(wù)虛化、非正式逐步轉(zhuǎn)向務(wù)實化、正式化。高峰論壇以開放為導(dǎo)向，以共享為目標，成為今后共建“一帶一路”國際合作的行動指南。高峰論壇及其落實階段的相關(guān)機制建設(shè)情況具體如下表所示。

表1 “一帶一路”國際合作高峰論壇相關(guān)機制建設(shè)一覽表

2022 年11 月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上宣布，2023 年，中方將考慮舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，為亞太和全球發(fā)展繁榮注入新動力。第三屆高峰論壇是2023 年中國主場外交的標志性事件，是紀念“一帶一路”倡議提出10 周年最隆重的活動。中國秉持共商共建共享原則，以“把‘一帶一路’建成幸福之路”作為奮斗目標，聚焦發(fā)展這個根本性問題，打破發(fā)展瓶頸，縮小發(fā)展差距，共享發(fā)展成果。高峰論壇從理念溝通到機制建設(shè)，從頂層設(shè)計到機制合作，從機制聯(lián)通到機制共享，是中國推動“幸福之路”建設(shè)的機制性保障。

共建“一帶一路”以經(jīng)濟合作為主，最終建立基于規(guī)則的機制平臺是其高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。目前，“一帶一路”國際合作高峰論壇已經(jīng)達成了眾多的協(xié)議，成立了數(shù)量可觀的機制平臺，形成了一種依托高峰論壇的復(fù)雜機制網(wǎng)絡(luò)。自首屆高峰論壇舉辦以來，高峰論壇的機制化建設(shè)發(fā)生了顯著的變化。

其一，高峰論壇的參與成員和節(jié)點國家顯著增加。參與成員越來越密集，節(jié)點國家越來越多，機制網(wǎng)絡(luò)越來越成為一個緊密的整體。合作伙伴通過內(nèi)外聯(lián)動、縱橫交織、多鏈融合的高峰論壇機制平臺，進一步增加了合作凝聚力，進一步提升了高峰論壇的引領(lǐng)力。截至2023 年5 月底，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”已吸引世界上超過四分之三的國家和32 個國際組織參與。截至2023 年9 月19 日，已有110 多個國家的代表確認出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，“一帶一路”合作伙伴不斷壯大。高峰論壇的機制性權(quán)力逐步提升，結(jié)構(gòu)性影響日益增強，越來越成為塑造全球經(jīng)濟秩序的建設(shè)性力量，成為引領(lǐng)新型經(jīng)濟全球化的主導(dǎo)性力量。

其二，高峰論壇涉及的機制領(lǐng)域不斷擴展和深化。首屆高峰論壇重點圍繞構(gòu)建全球互聯(lián)互通的投融資規(guī)則，推進新型全球化。而當前機制領(lǐng)域從投融資、基建、貿(mào)易領(lǐng)域擴展到知識產(chǎn)權(quán)、稅收、人文交流等更廣泛領(lǐng)域，同時，綠色、能源、投融資、貿(mào)易等領(lǐng)域的已有機制也不斷深化。據(jù)報道，第三屆高峰論壇設(shè)立了互聯(lián)互通、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟3 場高級別論壇，以及關(guān)于貿(mào)易暢通、民心相通、智庫交流、廉潔絲路、地方合作、海洋合作的6 場專題論壇，同時將舉辦企業(yè)家大會。其中，互聯(lián)互通、綠色發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和機制深化的重要方向，共建“一帶一路”順應(yīng)綠色和數(shù)字化潮流，尤其關(guān)注綠色可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字規(guī)則標準建設(shè)等重點領(lǐng)域。

其三，高峰論壇涉及的地域范圍不斷擴大和延伸。從早期的以中國周邊地區(qū)和亞太地區(qū)為主逐步擴展為整個非洲、歐洲和拉美地區(qū)，尤其是原本處于外圍位置的非洲各國、歐洲國家進一步融入了“一帶一路”機制之中，比如中歐能源合作平臺項目（ECECP）、中國—非盟能源伙伴關(guān)系的建立，使其與中國及“一帶一路”其他共建國家建立了更為緊密的聯(lián)系。此外，中歐班列也反映了共建“一帶一路”地域范圍的延伸。截至2023 年9 月，中歐班列累計開行7.7 萬列，通達歐洲25 個國家的217 個城市，開創(chuàng)了亞歐運輸新格局。隨著地域范圍逐步擴大，高峰論壇真正實現(xiàn)了成員資格在全球?qū)用娴母采w，進一步提升了“一帶一路”的輻射力、感召力和影響力。

其四，機制類型開始朝著正式化、實體化方向邁進。高峰論壇之下的一些協(xié)商平臺以協(xié)議文本等軟機制為基礎(chǔ)，另一些協(xié)商平臺已成立具有共同合作愿景、定期舉行會議或設(shè)置秘書處的務(wù)實性合作機制。早期階段頻頻出現(xiàn)的聯(lián)合公報、備忘錄、合作文件、合作協(xié)議等軟機制正逐步被賦予正式化和實體化的機制內(nèi)涵。

總之，“一帶一路”機制化建設(shè)以高峰論壇為核心，聚焦綠色、能源、融資、貿(mào)易等領(lǐng)域。不同性質(zhì)、不同領(lǐng)域、不同水平的專業(yè)合作機制已經(jīng)形成了一個立體布局和全面覆蓋的機制網(wǎng)絡(luò)，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”。融資、貿(mào)易、綠色和能源是“一帶一路”的主要關(guān)注領(lǐng)域，也是共建國家關(guān)注的重點領(lǐng)域?；谌谫Y、貿(mào)易、綠色和能源四個重點領(lǐng)域的機制分析，本文歸納了以高峰論壇為核心節(jié)點的重點領(lǐng)域機制化示意圖（見圖1）。

圖1 高峰論壇為核心節(jié)點的“一帶一路”機制化示意圖

三、“一帶一路”國際合作高峰論壇的成就評估

“一帶一路”國際合作高峰論壇是中國與共建國家進行集體對話的專門性互動機制。作為“一帶一路”倡議的主導(dǎo)機制，高峰論壇從無到有、由小到大，構(gòu)建了全方位、多層面和立體化的“一帶一路”核心機制，體現(xiàn)了中國從全球治理參與者、貢獻者到引領(lǐng)者的角色進階。當前，評估高峰論壇六年多來的建設(shè)成就尤有必要。西方往往從形成規(guī)范共識（規(guī)范有效性）、確保成員國遵守其國際義務(wù)（遵約有效性）、實現(xiàn)既定的政策目標（目標有效性）等角度評估國際機制的有效性。①Ronald B.Mitchell, “A Quantitative Approach to Evaluating International Environmental Regimes,”Global Environmental Politics, Vol.2, No.4, 2002, pp.58-83.但是，既有評估標準主要用于衡量政府間國際組織等正式機制的有效性，不能全面分析具有軟約束特征的非正式機制，②Thomas Biersteker, “Global Perspectives on Security, Cooperation, International Institutions, and International Relations,” Global Perspectives, Vol.1, No.1, 2020, pp.1-2.無法準確衡量高峰論壇在價值引領(lǐng)、議程設(shè)置、規(guī)則制定、規(guī)范解釋和知識生成等方面發(fā)揮的重要作用。因此，不能簡單以西方的標準來評價高峰論壇的機制化成就。

本文立足于高峰論壇的機制進程、規(guī)則實踐和落實情況，從機制理念和機制實體兩個方面進行成就評估。從觀念—物質(zhì)角度出發(fā)，機制是相關(guān)問題領(lǐng)域的觀念和實體的統(tǒng)一、規(guī)范與規(guī)則的統(tǒng)一、思維與行動的統(tǒng)一。③E.雷·坎特伯里：《經(jīng)濟學(xué)的歷程》，李酣譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2020 年，第446 頁；W.理查德·斯科特：《制度與組織——思想觀念與物質(zhì)利益》，姚偉、王黎芳譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2010 年，第63 頁。國際機制在聯(lián)結(jié)形式上不僅僅是一個物質(zhì)性、工具性平臺，更是一個具有實質(zhì)內(nèi)涵的價值性、觀念性平臺。

其一，高峰論壇是打造共商國際化平臺的關(guān)鍵舉措?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇打造開放、包容、均衡、普惠的新型合作架構(gòu)，不同于西方以自貿(mào)協(xié)議為特征的區(qū)域經(jīng)濟機制。打造共商國際化平臺本質(zhì)上體現(xiàn)一種合作性而非競爭性的機制理念，是中國從多邊層面推動高標準、惠民生、可持續(xù)理念的標識，具體體現(xiàn)在引領(lǐng)包容性全球化和堅持真正的多邊主義兩個方面。就包容性全球化而言，全球化是指全球范圍內(nèi)人員、物資等要素相互聯(lián)系的擴大、深化與加速，西方全球化被視為一種跨國威脅，而包容性全球化通過包容性增長實現(xiàn)互利共贏，是破解不平等、發(fā)展停滯和貧困的合適路徑。真正的多邊主義基于聯(lián)合國的國際秩序的基本特征，是指導(dǎo)中國對外關(guān)系的基本理念。多邊主義是指在多個國家間協(xié)調(diào)政策和實踐，尊重參與國在國際上代表本國人民的權(quán)利。①Evan J.Criddle and Evan Fox-Decent, “Mandatory Multilateralism,” American Journal of International Law, Vol.113, No.2, 2019, p.274; Christian Kreuder-Sonnen, “Varieties of Contested Multilateralism: Positive and Negative Consequences for the Constitutionalisation of Multilateral Institutions,” Global Constitutionalism, Vol.5, No.3, 2016, pp.327-343.多邊主義闡述了明確的合作偏好和信念，即“更廣泛的、更具包容性的機制能更好地解決問題”。②Harlan Grant Cohen, “Multilateralism’s Life Cycle,” American Journal of International Law,Vol.112, No.1, 2018, p.50.因此，真正的多邊主義是一種應(yīng)對問題的戰(zhàn)略或原則，反對本國優(yōu)先，不搞雙重標準。當前，國際形勢變遷加劇，現(xiàn)有機制面臨嚴峻挑戰(zhàn)且很難適應(yīng)變化的國際局勢，引發(fā)了持續(xù)的治理差距、效率低下和功能障礙。③Michael W.Manulak, Change in Global Environmental Politics: Temporal Focal Points and the Reform of International Institutions, Cambridge: Cambridge University Press, 2022, p.3.為應(yīng)對國際秩序危機，高峰論壇積極加強自身機制化建設(shè)。

高峰論壇的合作性機制理念體現(xiàn)在兩個方面：一方面，高峰論壇與現(xiàn)有機制之間是協(xié)調(diào)互補關(guān)系，而不是替代或競爭關(guān)系。④Matthew D.Stephen, “China’s New Multilateral Institutions: A Framework and Research Agenda,”International Studies Review, Vol.23, No.3, 2021, p.807.共建“一帶一路”統(tǒng)籌雙邊與多邊，打造了“雙邊協(xié)調(diào)的多邊主義”模式。⑤徐秀軍：《共建“一帶一路”倡議的實踐成就與理論命題》，《國際經(jīng)濟論壇》2023 年第5 期，第17 頁。中國在高峰論壇中堅持包容性全球化、真正的多邊主義，平等設(shè)置議題、開放討論議題、自愿達成協(xié)定，推動構(gòu)建國際和地區(qū)合作新模式。另一方面，中國創(chuàng)建高峰論壇反映出中國已經(jīng)從參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楦l繁地扮演發(fā)起人和東道主的角色。在機制設(shè)計上，高峰論壇兼具務(wù)虛性與務(wù)實性，有助于防止論壇淪為高談闊論的清談館而缺乏行動效力和實踐支撐，也有助于避免論壇成為單純功能性合作平臺而缺乏價值引領(lǐng)和長遠規(guī)劃。⑥劉樂：《共建“一帶一路”十周年與中國特色外交創(chuàng)新》，《國際論壇》2023 年第3 期，第11 頁。高峰論壇堅持的是主權(quán)平等、戰(zhàn)略信任和自愿服從理念，主權(quán)平等的關(guān)鍵在于國家不分大小、強弱、貧富，治理規(guī)則對各國一視同仁；戰(zhàn)略信任建立在合作預(yù)期基礎(chǔ)之上，當各國一致履行協(xié)議時，戰(zhàn)略信任就會產(chǎn)生；⑦Brian C.Rathbun, “Before Hegemony: Generalized Trust and the Creation and Design of International Security Organizations,” International Organization, Vol.65, No.2, 2011, pp.243-273.而自愿服從意味著治理規(guī)則在實施之前須征得受約束國家同意，體現(xiàn)的是共商共建共享的全球治理觀、真正的多邊主義和國際關(guān)系民主化等理念，引領(lǐng)包容性全球化進入新時代。

其二，高峰論壇是對倡議機制化的理念探索和成功實踐。倡議是一種應(yīng)對全球性問題的理念和思維，具有舉旗定向、提綱挈領(lǐng)的突出作用，并逐漸演化成為大國外交的行動指引。中國引領(lǐng)全球治理的一個重要標志是中國不僅提出了眾多的地區(qū)性、專門性倡議，還越來越自信地提出全球性、綜合性倡議。從觀念的角度看，“一帶一路”倡議是中國對全球性議題的認知、思維和信仰所產(chǎn)生的知識系統(tǒng)和價值判斷，并通過“倡議”這一關(guān)鍵詞表達出來?！耙粠б宦贰背h是中國推動新型全球治理的一場觀念變革，體現(xiàn)了人類命運共同體的新型價值觀，也是中國把握世界潮流、人類命運走向的獨特理念貢獻。因此，高峰論壇實質(zhì)是運用新型治理觀念推進深度全球治理，規(guī)范和優(yōu)化“一帶一路”共建國家間交往的機制環(huán)境，填補現(xiàn)有多邊機制空白并為其他機制建設(shè)提供經(jīng)驗和啟示。

倡議機制化是推動倡議落地生根的重要路徑，但美國抵制“一帶一路”倡議并發(fā)起針鋒相對的挑釁性倡議，試圖影響倡議機制化進程。①Jessica Chen Weiss, “The China Trap: U.S.Foreign Policy and the Perilous Logic of Zero-Sum Competition,” Foreign Affairs, Vol.101, No.5, 2022, p.42.美國先后提出“重建更美好世界”倡議（B3W）和“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議（PGII），意在制衡“一帶一路”倡議。為推動“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議，美歐借助七國集團峰會和“美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會”等機制，在投融資規(guī)則制定和基建項目實施等方面加強協(xié)調(diào)，謀求替代“一帶一路”倡議。但是，美國的抵制無法阻擋高峰論壇進一步發(fā)展，高峰論壇的定期化、機制化說明了中國的倡議和理念深受國際社會歡迎。高峰論壇在設(shè)計上致力于解決動蕩變革期國家間合作面臨的一系列難題，體現(xiàn)在倡議機制化的基本設(shè)置，包括機制目標、政策范圍、成員規(guī)則等。高峰論壇通過圓桌峰會和專門性分論壇與多國集體進行互動，機制化水平是評估集體對話外交成熟程度、進而衡量機制整合能力的核心標準。高峰論壇有助于加強“一帶一路”倡議與各國戰(zhàn)略對接，深化合作伙伴關(guān)系。總之，高峰論壇既展現(xiàn)了戰(zhàn)略統(tǒng)籌的宏觀思維，又包含了解決實際問題的微觀視角。

其三，領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會頂層設(shè)計的引領(lǐng)作用日益凸顯。領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會是高峰論壇的核心樞紐，展示機制功能的倍增效應(yīng)和疊加效應(yīng)，標注中國外交新維度。領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會是領(lǐng)導(dǎo)人之間直接面對面的一種會議形式，依托高峰論壇平臺開展的峰會是中國引領(lǐng)、各國共建的機制化峰會，是引領(lǐng)后續(xù)相關(guān)會議和后續(xù)行動的機制化架構(gòu)。②Richard Feinberg, “Institutionalized Summitry,” in Andrew F.Cooper, Jorge Heine and Ramesh Thakur, eds., The Oxford Handbook of Modern Diplomacy, Oxford: Oxford University Press, 2013, p.304.相比高官會、外長會、專家會等其他層級的會晤形式，領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會發(fā)揮了頂層設(shè)計的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，具有更高的權(quán)威性、前瞻性和受關(guān)注度。領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會圍繞“一帶一路”的各層次、各領(lǐng)域和各要素等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在機制目標、方向、動力和進度等方面提供總體性方案和針對性安排。同時，作為一項大型外交活動，圓桌峰會舉辦期間能為共建國家各層級的官員和企業(yè)、專家提供政策溝通和互動交流的機會。

就機制成效而言，高峰論壇形成了以領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會為核心的“金字塔”型或“中心—外圍”型機制架構(gòu)，通過領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會戰(zhàn)略溝通培養(yǎng)戰(zhàn)略信任，分論壇等機制則提供了必要的落實和保障條件。領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會有助于打造全方位、立體式、寬維度的合作模式，實現(xiàn)多層次、多領(lǐng)域、多主體的廣泛互動，其成效具體包括三個方面。一是充分發(fā)揮議題聯(lián)系的戰(zhàn)略價值。各國領(lǐng)導(dǎo)人就重要問題坦誠相見、交換看法、共同磋商、形成共識，有助于達成一攬子交易。二是為倡議具體化和政策可傳播提供直接討論的場所。領(lǐng)導(dǎo)人可以達成涵蓋跨問題領(lǐng)域的綜合性協(xié)議，商討提供開展合作所需的資源條件。三是提升高峰論壇的組織能力。缺乏組織能力反映了國家不愿將權(quán)力授予國際組織或不愿向國際組織提供有效執(zhí)行其政策職能所需的資源。①David Coen, et al., “Making Global Public Policy Work: A Survey of International Organization Effectiveness,” Global Policy, Vol.13, No.5, 2022, pp.656-668.各國領(lǐng)導(dǎo)人把圓桌峰會作為最高等級溝通場所，通過增加個人間聯(lián)絡(luò)，不斷凝聚共識，拓展共同利益，推動下屬專門機構(gòu)加快談判進程?？傊I(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會在穩(wěn)定行為預(yù)期、保持議程穩(wěn)定等方面具有核心引領(lǐng)作用。

其四，專業(yè)領(lǐng)域多邊平臺機制功能不斷增強。從機制功能的角度看，專業(yè)領(lǐng)域多邊平臺具有象征性的闡述功能、漸進性的溝通功能和實質(zhì)性的推動功能。一是象征性功能。專業(yè)領(lǐng)域機制提供的象征性功能包括表達意愿、闡述立場、展示態(tài)度和抒發(fā)愿意。各國的參與既是對共建“一帶一路”國際合作事業(yè)的支持，也是對基于聯(lián)合國憲章的國際秩序的維護。二是漸進性功能。中國致力于把各專門機構(gòu)打造成為國際合作的有效載體，專業(yè)領(lǐng)域多邊平臺的溝通卓有成效。專業(yè)領(lǐng)域多邊平臺不僅是中國國際話語的表達平臺，也是共建國家提升話語權(quán)的重要環(huán)節(jié)，可有效保障共建國家的話語權(quán)和參與度。比如，第三屆高峰論壇設(shè)置綠色、數(shù)字等高級別論壇，吸引更多合作伙伴參與，開啟高質(zhì)量共建“一帶一路”新進程。三是實質(zhì)性功能。專業(yè)領(lǐng)域多邊平臺提供共建國家有效參與全球治理的路徑。國際機制具有顯著的成本收益效應(yīng)，各國在機制中產(chǎn)生沖突的核心往往在于誰承擔成本多，誰獲得利益多，成本收益決定了成員國參與的程度和范圍。中國從各國共同利益出發(fā)，秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”取得更多豐碩成果。總之，專業(yè)平臺的機制功能從具體領(lǐng)域出發(fā)，能夠緩解沿線國家戰(zhàn)略地位提升與自身參與全球治理相對不足之間的張力。

總之，“一帶一路”國際合作高峰論壇在合作中尋求共同利益，在溝通中增進理解互信，在對話中提升雙邊關(guān)系，已成為“一帶一路”框架下規(guī)格最高、作用最大、影響最深遠的國際合作平臺。高峰論壇融合非正式機制和靈活性機制，平衡基于共識的實用主義和彈性的合作主義，包容各國理念與全人類共同價值，實現(xiàn)全球主義、區(qū)域主義與周邊主義的有效互動。從機制評估看，高峰論壇堅持問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，頂層設(shè)計更加科學(xué)、戰(zhàn)略謀劃日益加強、機制體系不斷完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更加有力，實現(xiàn)問題解決、行為改變、目標獲得和集體最優(yōu)的深度結(jié)合，是完善全球、地區(qū)、周邊和雙邊治理架構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。

四、推動“一帶一路”國際合作高峰論壇進一步機制化的建議

當前，高峰論壇機制仍存在較大短板，非正式化程度仍較高，呈現(xiàn)“重物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、輕制度基礎(chǔ)設(shè)施”的機制不平衡狀況，同時，機制合作的政治化色彩、中國主導(dǎo)色彩較濃。高峰論壇本身約束力較弱，沒有固定參與者，缺少秘書處之類的協(xié)調(diào)機構(gòu)，未能設(shè)置審議機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和司法機構(gòu)。①李向陽：《“一帶一路”的研究現(xiàn)狀評估》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2019 年第12 期，第33 頁。與正式的政府間組織相比，高峰論壇的機制化程度仍有不小差距。當前，共建“一帶一路”以高質(zhì)量發(fā)展為核心，正在從繪制“大寫意”轉(zhuǎn)向繪制精謹細膩的“工筆畫”的轉(zhuǎn)型之中，需要多措并舉、綜合施策、統(tǒng)籌應(yīng)對，推進機制化建設(shè)。

其一，堅持“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步推進”基調(diào)，加強高峰論壇機制化水平和規(guī)范化能力。一般而言，機制化水平是國際機制功效發(fā)揮的重要保障，規(guī)范化能力是國際機制合法化的基本要求。行為體的立場變化、組織執(zhí)行力的不足或集體行動的步調(diào)不一致等因素都可能會削弱機制功效，因此，確立清晰的權(quán)責(zé)義務(wù)框架與遵約守約要求是必要的保障。②Ronald B.Mitchell, “Evaluating the Performance of Environmental Institutions: What to Evaluate and How to Evaluate It?” in Oran R.Young ed., Institutions and Environmental Change: Principal Findings,Applications, and Research Frontiers, Cambridge: MIT Press, 2008, p.88.高峰論壇涉及政策協(xié)調(diào)機制、信息共享機制、公開透明機制、風(fēng)險防范機制、監(jiān)督執(zhí)行機制等，需要加強這些機制的能力建設(shè)，在同步規(guī)劃的同時，同步建設(shè)、同步推進。一是可考慮發(fā)布《高峰論壇章程》，形成“一帶一路”機制建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。二是可根據(jù)五通的具體領(lǐng)域，成立相關(guān)司局級委員會、工作組和專家組，具體落實高峰論壇達成的成果。①國務(wù)院發(fā)展研究中心國際合作局：《“一帶一路”國際合作機制研究》，北京：中國發(fā)展出版社，2019 年，第139 頁。三是考慮設(shè)立秘書處或升級聯(lián)絡(luò)辦公室，強化決策—執(zhí)行落實之間的傳導(dǎo)機制。設(shè)立秘書處既能提升倡議的開放性、透明度，又能落實高峰論壇協(xié)議。一個可行方案是對“一帶一路”國際合作高峰論壇聯(lián)絡(luò)辦公室進行機制升級。2018 年3 月，為籌備第二屆高峰論壇，外交部牽頭成立了高峰論壇對外聯(lián)絡(luò)辦公室，外交部國際經(jīng)濟司副司長任聯(lián)絡(luò)辦公室主任。當前，可嘗試對其進行機制升級，將其發(fā)展成為功能更豐富的高峰論壇秘書處，定位為日常辦事機構(gòu)。

從規(guī)范化角度看，一方面，需要確定高峰論壇的舉辦頻率或周期，形成定期舉辦論壇的相關(guān)機制。高峰論壇的舉辦頻率取決于共建國家之間的總體關(guān)系，峰會頻率和合作成效之間具有緊密的邏輯關(guān)系，需要綜合高峰論壇職能和特色確定舉辦頻率?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇咨詢委員會建議“每2 至3 年舉辦一次，回顧‘一帶一路’合作成果，明確未來合作方向，規(guī)劃務(wù)實合作舉措，打造務(wù)實合作成果?！雹凇耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇咨詢委員會：《共建“一帶一路”：建設(shè)更美好的世界“一帶一路”國際合作高峰論壇咨詢委員會研究成果和建議報告》，2019 年，第20 頁，http://newyork.fmprc.gov.cn/ziliao _674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/ydyl_675049/wjbxw_675053/201904/t20190424_9279410.shtml。高峰論壇周期不應(yīng)過短也不能過長，可以嘗試以3 ～4 年為一屆。另一方面，需要建立“一帶一路”國際合作數(shù)據(jù)庫，為高峰論壇機制化提供規(guī)范指引。由于共建國家在規(guī)則、標準、法律法規(guī)和海關(guān)程序等方面的差異，市場、規(guī)制、標準等方面的軟聯(lián)通潛力尚未完全釋放?？梢越梃b經(jīng)合組織（OECD）等經(jīng)驗，建立“一帶一路”國際合作數(shù)據(jù)庫，通過推動信息互換、標準互認，把“一帶一路”標準規(guī)則、法律法規(guī)和海關(guān)程序與國際通行做法、技術(shù)標準和最佳實踐對接，基礎(chǔ)設(shè)施等硬聯(lián)通激發(fā)的潛能將進一步釋放。具體而言：既可以自建項目數(shù)據(jù)庫，加強相關(guān)信息和數(shù)據(jù)搜集工作；也可考慮與一些國際組織合作建立該數(shù)據(jù)庫，以提高數(shù)據(jù)權(quán)威性和全面性；還可以整合“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、“一帶一路”共建國家標準信息平臺、“一帶一路”經(jīng)濟信息共享網(wǎng)絡(luò)和“一帶一路”海關(guān)信息交換共享平臺等現(xiàn)有平臺，提高使用效率。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)既能為相關(guān)規(guī)則標準和指標認證體系建設(shè)做好基礎(chǔ)性工作，也能為政策分析和對外宣介提供數(shù)據(jù)支撐。

其二，樹立“系統(tǒng)性、整體性、立體性”思維，健全高峰論壇支撐機制、對接機制和后續(xù)協(xié)調(diào)機制?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇不同于現(xiàn)有國際經(jīng)濟合作機制，目前尚無集中化的協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)高峰論壇閉會期間的工作，也未形成一套完整的支撐機制負責(zé)高峰論壇成果的落實。適時籌建高峰論壇部長級會議，形成更為具體和專業(yè)的議程；還可嘗試設(shè)立后續(xù)行動委員會、后續(xù)高官會等配套落實機制。比如，可參考博鰲亞洲論壇等現(xiàn)有機制模式，設(shè)立后續(xù)高官會或?qū)ｉT會議作為落實機構(gòu)，設(shè)立高級別研究院作為附屬機構(gòu)。需要加快推進分論壇的機制化建設(shè)，穩(wěn)定分論壇主題，避免論壇泛化趨勢的出現(xiàn)。此外，除已舉辦的中非對話會、中國—加勒比對話會外，還需要舉行涉及更多地區(qū)的后續(xù)區(qū)域?qū)υ挄?，落實高峰論壇成果，共建“一帶一路”與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接和資源統(tǒng)籌，促進區(qū)域互聯(lián)互通和區(qū)域一體化。

加強對接機制建設(shè)?！耙粠б宦贰焙诵睦砟钜褜懭肼?lián)合國、亞太經(jīng)合組織等組織文件中，機制對接、協(xié)同增效的空間廣闊。比如，全球基建投資需求旺盛，“一帶一路”基建領(lǐng)域機制建設(shè)可以與世界銀行全球基礎(chǔ)設(shè)施基金以及二十國集團全球基礎(chǔ)設(shè)施中心對接，共同為相關(guān)國家提供融資。“一帶一路”倡導(dǎo)的是促進共贏的良性競爭，而不是你輸我贏的零和博弈，可探索與“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃、“清潔綠色增長倡議”“連接歐洲和亞洲戰(zhàn)略”“印太”基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系等西方機制對接。此外，注重發(fā)揮高峰論壇咨詢委員會在機制建設(shè)中的作用。咨詢委員會是高峰論壇的非營利性、國際性政策咨詢機構(gòu)，自2018 年成立以來，咨詢委員會已經(jīng)舉辦五屆會議，形成了年度會議機制，在“一帶一路”機制建設(shè)中的作用日益凸顯，發(fā)揮了智囊團和思想團的作用。咨詢委員會就高質(zhì)量共建“一帶一路”、構(gòu)建互聯(lián)互通伙伴關(guān)系等提出了諸多建議，打造新合作平臺，挖掘新合作路徑，提出新合作倡議，開展新合作舉措。①“一帶一路”國際合作高峰論壇咨詢委員會：《高質(zhì)量共建“一帶一路”構(gòu)建互聯(lián)互通伙伴關(guān)系——2019—2020 年度研究成果和建議報告》，2021 年12 月12 日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/202112/P020211222325477639910.pdf。今后，應(yīng)進一步發(fā)揮咨詢委員會的智囊作用，為共建“一帶一路”提供智力支持。

其三，強化“國際化、平等性、開放性”觀念，增強共建國家的主人翁意識。有輿論認為，“一帶一路”倡議有時被視為“以中國為中心”的努力，包括中國在全球經(jīng)濟治理中的新領(lǐng)導(dǎo)角色以及中國對新機制的引領(lǐng)作用。①Francis Schortgen, “China and the Twenty-First-Century Silk Roads: A New Era of Global Economic Leadership?” in Wenxian Zhang, Ilan Alon and Christoph Lattemann, eds., China’s Belt and Road Initiative:Changing the Rules of Globalization, Cham, Switzerland: Palgrave, 2018, pp.17-34.“一帶一路”倡議代表著多方共同努力，盡管是中國發(fā)起的，但并不以中國為中心，而是一個國際多邊合作和全球伙伴關(guān)系平臺。為此，需要淡化政治色彩和中國主導(dǎo)色彩。一方面，吸引更多國家參與高峰論壇。只要是致力于“一帶一路”發(fā)展的國家都可以成為高峰論壇成員，而不僅僅局限于沿線65 個國家。高峰論壇堅持真正的多邊主義，不搞封閉性、排他性的小圈子，歡迎所有感興趣的國家以雙邊、三邊或多邊形式參與，向包括政府、企業(yè)、個人和國際組織在內(nèi)的合作伙伴開放。

另一方面，可考慮在共建“一帶一路”合作中受益較多、影響較大的國家舉辦高峰論壇相關(guān)活動，比如專家組會議、技術(shù)交流會和項目展示會等。條件成熟時，可在共建國家舉辦部長級會議或高官會，充分展現(xiàn)“一帶一路”對合作伙伴的積極影響，以更好地體現(xiàn)包容性、一致性、連貫性和協(xié)調(diào)性，最終形成更平衡、更多邊、更有力、更均衡的“一帶一路”治理架構(gòu)。比如，阿聯(lián)酋國務(wù)部長蘇爾坦·賈比爾（Sultan Jaber）在首屆高峰論壇上指出，政策溝通和發(fā)展戰(zhàn)略對接要形成機制化，并表示阿聯(lián)酋愿承辦下屆“一帶一路”對接會議，推動“一帶一路”繁榮和發(fā)展。②梁建武、司文：《“一帶一路”國際合作高峰論壇綜述》，《國際研究參考》2017 年第5 期，第22 頁。此外，“一帶一路”新規(guī)則既可由中國提出，也可由沿線其他國家提出，允許沿線各國及關(guān)聯(lián)方參與到規(guī)則研究和機制設(shè)立中來，規(guī)則的建立和機制的運行也要透明化，最大程度地減少運行的阻力。

其四，遵循“由簡至繁、先易后難、扎實推進”方法，提升專業(yè)領(lǐng)域多邊合作平臺的機制引領(lǐng)?！耙粠б宦贰卑ㄒI(lǐng)性機制和功能性機制，除領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會的引領(lǐng)機制外，還需要發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域功能性機制的作用，推動“一帶一路”合作行穩(wěn)致遠。為落實領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會共識，加強各領(lǐng)域務(wù)實合作，中國密集推出一系列相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)合作機制，涉及貿(mào)易便利化、海陸運輸保護、投融資、稅收監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字發(fā)展和爭端解決等領(lǐng)域，具體包括中歐班列運輸聯(lián)合工作組、海絲港口合作寧波倡議、“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系、“一帶一路”稅收征管合作機制、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等。今后，專業(yè)領(lǐng)域多邊平臺需要根據(jù)發(fā)展需求，形成更清晰、更明確的高峰論壇支撐機制。具體而言，可以在各專業(yè)多邊合作領(lǐng)域設(shè)立相應(yīng)的專題會議和工作組，制定相關(guān)政策和操作規(guī)則，推動高峰論壇成果落實。比如，綠色發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，是包括生產(chǎn)、消費、流通、創(chuàng)新和金融在內(nèi)的全方位發(fā)展，需要合作意識的提升、技術(shù)標準的對接、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、法律法規(guī)的保障、治理模式的創(chuàng)新等各方面的努力。今后，從綠色機制有效性提升的角度出發(fā)，應(yīng)持續(xù)推動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的組織建設(shè)，進一步擴大其合作伙伴，尤其是政府間組織和非政府組織的成員數(shù)量，不斷夯實綠色發(fā)展國際研究院的秘書處功能。同時，逐步深化綠色發(fā)展國際聯(lián)盟專題伙伴關(guān)系協(xié)調(diào)會、圓桌對話會和“一帶一路”綠色創(chuàng)新大會等主題交流活動。①于宏源、汪萬發(fā)：《綠色“一帶一路”建設(shè)：進展、挑戰(zhàn)與深化路徑》，《國際問題研究》2021 年第2 期，第127 頁。這些機制舉措的配套實施能夠產(chǎn)生協(xié)調(diào)效果，有助于推動綠色“一帶一路”行穩(wěn)致遠，促進全球共同發(fā)展。

“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容是促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，對接各國政策和發(fā)展戰(zhàn)略，深化務(wù)實合作，促進協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮。②中共中央宣傳部、外交部：《習(xí)近平外交思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：人民出版社，2021 年，第93 頁?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)階段重點是構(gòu)建“一帶一路”國際合作機制，打造政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的世界，共同構(gòu)筑相互尊重、合作共贏的新型國際關(guān)系。經(jīng)過六年多的機制建設(shè)，高峰論壇已經(jīng)成為“一帶一路”國際合作的核心機制。當前，中國已經(jīng)為高峰論壇構(gòu)建了一系列發(fā)展導(dǎo)向型的配套機制，成功舉辦了進博會、服貿(mào)會、廣交會、中國—東盟博覽會、中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會等展會，提升了與共建國家的合作水平。今后，高峰論壇應(yīng)著眼于進一步的機制改革，加強組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)，明確議題、突出重點，形成多層次、寬領(lǐng)域、一體化的機制體系。

總之，“一帶一路”國際合作高峰論壇的總體機制功效、實體化程度和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)仍偏弱，機制總體影響力仍有較大提升空間。應(yīng)該看到，“一帶一路”建設(shè)具有階段性特征，高峰論壇機制化建設(shè)應(yīng)成為今后高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點領(lǐng)域。推進高峰論壇機制化建設(shè)有助于貫徹“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，弘揚“綠色、開放、廉潔”理念，落實“高標準、可持續(xù)、惠民生”標準。今后，如何在高峰論壇中把中國倡議轉(zhuǎn)化為各國共同倡議，如何走出一條新型國際組織成長壯大之路，如何通過高峰論壇推動構(gòu)建人類命運共同體，這些問題都值得深入研究下去。