“一帶一路”在東南亞的十年共建與高質量發(fā)展的方向*

楊 悅 李正陽

【內容提要】 “一帶一路”倡議提出十年來，中國與東南亞國家秉持共商共建共享原則，通過高層引領推動、簽署合作框架、推動項目實施、完善政策措施、發(fā)揮平臺作用，取得了豐碩的共建成果。東南亞地區(qū)的“五通指數”一直在所有“一帶一路”沿線地區(qū)中名列前茅，示范引領作用突出，雙方發(fā)展戰(zhàn)略對接日益緊密，互聯(lián)互通水平提升顯著，經貿關系跨越式發(fā)展，新領域合作快速推進，人文交往渠道持續(xù)拓寬，為高質量共建“一帶一路”提供了合作典范。東南亞國家均支持“一帶一路”倡議，既有雙方戰(zhàn)略理念高度契合的原因，也是東南亞國家精英維護以“發(fā)展”為基礎的政權合法性驅動的必然結果。當然，出于國家需求的不同以及對債務償還能力、平衡外交、國內結構性治理弱點以及國內政治等因素的考量，東南亞國家對“一帶一路”接受程度和形式各不相同。未來，雙方可從深化既有共建成果、將各領域倡議落到實處、攻堅重點難點問題等三個方向努力，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。

“一帶一路”在東南亞的共建質量是中國外交全方位能力的試金石。2013 年10月初，中國—東盟命運共同體與“21 世紀海上絲綢之路”倡議同時提出，新中國成立以來的首次周邊外交工作座談會也于2013 年10 月底舉行。黨的十八大之后，中國將惠及周邊作為一個顯著的外交政策，①鐘飛騰：《“一帶一路”、新型全球化與大國關系》，《外交評論》2017 年第3 期，第19 頁。高度重視周邊外交，提出了一系列關于周邊合作的重大構想。中國率先在東南亞提出中國—東盟命運共同體和“21 世紀海上絲綢之路”兩大倡議，凸顯東南亞在中國周邊外交中的優(yōu)先地位。由于東南亞處于太平洋與印度洋、亞洲與大洋洲交匯處的重要地緣位置，也使其成為大國競相拉攏的對象。東南亞既是日本軍事正常化后首先走向的地區(qū)，也是美國“印太戰(zhàn)略”的重要支點。鑒于此，東南亞是中國統(tǒng)籌周邊外交、大國外交、雙邊及多邊機制的關鍵地區(qū)。

2023 年是“一帶一路”和中國—東盟命運共同體倡議提出十周年。中國與東南亞國家十年共建“一帶一路”，在促進區(qū)域互聯(lián)互通、拉動區(qū)域及全球經濟發(fā)展、推動地區(qū)團結協(xié)作、助力可持續(xù)發(fā)展方面取得了重要成果，呈現(xiàn)出內生動力驅動、關照地區(qū)需求、戰(zhàn)略對接引領、發(fā)展與時俱進、立足民心相通、謀求共同繁榮的特點。同時，“一帶一路”的實施也面臨現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)。當前，“一帶一路”處在發(fā)展的關鍵節(jié)點，既有建設成果如何可持續(xù)發(fā)展、暴露出的問題如何得到妥善應對、域內外挑戰(zhàn)如何得到全面研判等，都直接關乎“一帶一路”建設能否高質量發(fā)展與行穩(wěn)致遠?！耙粠б宦贰苯ㄔO是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，也是中國協(xié)調與世界關系的重要抓手以及推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺?！耙粠б宦贰备哔|量發(fā)展既關乎中國自身發(fā)展及其外部環(huán)境的塑造，也對區(qū)域及全球發(fā)展產生深刻影響。對中國與東南亞國家共建“一帶一路”的全面認知，將有利于中國有的放矢、綜合施策，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。本文擬對十年來中國與東南亞國家在雙邊和多邊框架下“一帶一路”共建進行系統(tǒng)梳理與比較分析，總結經驗、厘清問題，并提出因應對策。

一、十年共建成果

東南亞是絲綢之路經濟帶和“21 世紀海上絲綢之路”的交匯地區(qū)，是“21 世紀海上絲綢之路”建設的重點方向，六大經濟走廊中也有兩條覆蓋東南亞國家?！耙粠б宦贰背h提出十年來，中國與東南亞國家秉持共商共建共享原則，通過高層引領推動、簽署合作框架、推動項目實施、完善政策措施、發(fā)揮平臺作用，取得了豐碩的共建成果。東南亞地區(qū)的“五通指數”一直在所有“一帶一路”沿線地區(qū)中名列前茅，①北京大學全球互聯(lián)互通研究課題組：《中國—東盟“五通指數”比較研究》，《中國—東盟研究》2017 年第1 期，第21—43 頁；陳藝元：《東南亞國家“五通指數”解讀》，《中國報道》2019 年第8 期，第32—35 頁；戴翔、王如雪：《“一帶一路”倡議與對外直接投資：“五通”作用機制分析》，《財經研究》2022 年第4 期，第79—93 頁。示范引領作用突出，雙方發(fā)展戰(zhàn)略對接日益緊密、互聯(lián)互通水平提升顯著、經貿關系跨越式發(fā)展、新領域合作快速推進、人文交往渠道持續(xù)拓寬，為共建“一帶一路”高質量發(fā)展提供了合作典范。

（一）發(fā)展戰(zhàn)略對接日益緊密

“一帶一路”是沿線國家開放合作的經濟愿景，具有強大的內生動力支撐。它既有中國借此加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平的國內需求，也與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略大都吻合，特別是與東南亞國家以及東盟的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合?？v觀東南亞11 個國家和東盟提出的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，內容大都與“一帶一路”建設方向一致。實現(xiàn)可持續(xù)經濟增長、彌合發(fā)展差距、提升國家收入水平、發(fā)展基礎設施、綠色和數字轉型、推動創(chuàng)新和技術發(fā)展、改善人民福祉等都是東南亞國家發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵目標。②Ministry of Economy of Malaysia, “Twelfth Malaysia Plan 2021-2025: A Prosperous, Inclusive,Sustainable Malaysia,” September 27, 2021, https://rmke12.ekonomi.gov.my/en/documents/twelfth-plan;Ministry of Planning and Finance of Myanmar, “Myanmar Sustainable Development Plan (2018–2030),” August 2018, https://www.mopf.gov.mm/sites/default/files/MSDP%20EN%203-9-18.pdf; Office of the National Economic and Social Development Council of Thailand, “Thailand National Strategy 2018-2037,” October 8, 2018, https://www.sme.go.th/upload/mod_download/download-20201012111719.pdf; Ministry of Trade and Industry of Singapore, “Report of the Committee on Future Economy: Pioneers of the Next Generation,” February 4, 2017, https://www.mti.gov.sg/-/media/MTI/Resources/Publications/Report-of-the-Committee-on-the-Future-Economy/CFE_Full-Report.pdf.東盟也將促進地區(qū)經濟增長、社會進步和文化發(fā)展以及促進地區(qū)和平與穩(wěn)定作為首要目標。③The ASEAN Secretariat, “ASEAN Aims,” November 20, 2007, https://asean.org/what-we-do#aseanaims.東盟經濟共同體是東盟致力于建設的三大共同體之一?！稏|盟經濟共同體藍圖2025》描述了五個愿景，即建設高度一體化和有凝聚力的經濟，有競爭力、創(chuàng)新力和活力的東盟，加強互聯(lián)互通和部門間合作，有韌性、包容性、以人為本，打造全球東盟。④The ASEAN Secretariat, “ASEAN Economic Community Blueprint 2025,” November 2, 2015,https://asean.org/wp-content/uploads/2021/08/AECBP_2025r_FINAL.pdf, p.5.《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》提出可持續(xù)基礎設施、數字創(chuàng)新、無縫銜接的物流、良好的規(guī)章制度、人員往來五大戰(zhàn)略目標。①The ASEAN Secretariat, “Master Plan on ASEAN Connectivity 2025,” September 6, 2016, https://asean.org/wp-content/uploads/2018/01/47.-December-2017-MPAC2025-2nd-Reprint-.pdf, p.7.《東盟印太展望》將海上合作、互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展目標以及經濟發(fā)展作為優(yōu)先事項。②The ASEAN Secretariat, “ASEAN Outlook on the Indo-Pacific,” January 2021, https://asean.org/asean2020/wp-content/uploads/2021/01/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf.

東南亞各國及東盟的發(fā)展需求與目標是其選擇與中國共建“一帶一路”的重要內生動力。鑒于發(fā)展方向和目標的高度契合，截至2018 年，中國與所有東南亞國家簽署了“一帶一路”雙邊合作協(xié)議。2019 年11 月，中國與東盟發(fā)布《中國—東盟關于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對接合作的聯(lián)合聲明》,實現(xiàn)了“一帶一路”與東南亞地區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略對接。自1950 年中國與越南建立外交關系以來，中國與東南亞國家的外交關系已經有七十多年歷史。盡管中國與該地區(qū)國家關系在冷戰(zhàn)期間經歷了復雜曲折的發(fā)展過程，但冷戰(zhàn)后，中國快速參與到了地區(qū)發(fā)展進程，并一直在推動地區(qū)一體化進程、維護東盟中心地位等方面發(fā)揮建設性和引領性作用。③周士新：《中國與東南亞國家外交關系70 年：經驗、反思及展望》，《南洋問題研究》2020 年第1 期，第2—13 頁。中國提出的“一帶一路”和中國—東盟命運共同體更是在尊重東南亞國家、關照其內在發(fā)展需求的基礎上，致力于收獲互惠互利建設成果的倡議，有助于推動東南亞國家實現(xiàn)可持續(xù)和包容性增長?！耙粠б宦贰币惨虼顺蔀橹袊c東南亞國家及東盟的天然合作平臺。

（二）互聯(lián)互通水平提升顯著

互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的重要內容，也是東盟經濟共同體建設的核心任務，因此成為了中國與東南亞國家十年來合作對接的優(yōu)先方向，也是最受地區(qū)國家好評的共建領域之一。④Yang Yue and Li Fujian, The Belt and Road Initiative: ASEAN Countries’ Perspectives, Singapore:World Scientific, July 2019；中國—東盟思想庫網絡：《2023 年中國—東盟思想庫網絡“中國—東盟共建‘一帶一路’十周年”聯(lián)合工作組報告》，2023 年7 月，https://ias.cfau.edu.cn/col1603/col1618/3e3d0d39f630 42e18e640c99efe21b7a.htm。根據國際戰(zhàn)略研究所（The International Institute for Strategic Studies）統(tǒng)計的中國連通項目數據，中國與東南亞國家共建“一帶一路”項目總數為358 個，其中互聯(lián)互通項目（機場、橋梁、公路、地鐵、港口、鐵路、電信、智慧城市、5G 等）有161 個，占到項目總數的45%。⑤The International Institute for Strategic Studies, “IISS China Connects,” https://chinaconnects.iiss.org/.

十年來，“一帶一路”不但助力東南亞國家基建發(fā)展，區(qū)域聯(lián)通水平也顯著提升。2017 至2022 年“一帶一路”國家基礎設施發(fā)展指數及其報告顯示，東南亞國家基建指數在報告發(fā)布的六年間持續(xù)領先，在基礎設施發(fā)展需求、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展熱度等方面均高于“一帶一路”覆蓋的其他地區(qū)。①中國對外承包工程商會、中國出口信用保險公司：《“一帶一路”國家基礎設施發(fā)展指數2022》，2022 年9 月，https://www.chinca.org/CICA/PublicationsList/TP/22090110123211，第22、29、34、40 頁。中老鐵路、中新互聯(lián)互通項目、雅萬高鐵、馬來西亞東海岸鐵路項目、柬埔寨金邊—西港高速公路、越南河內地鐵2A 號線等都是雙方共建基礎設施的品牌項目。中老鐵路自2021 年底開通以來，客貨運輸持續(xù)提質增量。2023 年1 至7 月間，中老鐵路全線累計發(fā)送旅客1017 萬人次，同比增加540 萬人次，增長113.4%；貨物運輸也持續(xù)高位運行，2023 年上半年，全線累計完成貨運量1110 萬噸，同比增長94.7%，運輸跨境貨物250 多萬噸，同比增長172.2%。②胡曉蓉：《中老鐵路開通20 個月客貨運提質增量 發(fā)送旅客逾1900 萬人次、貨物2300 多萬噸》，《云南日報》2023 年8 月6 日，第1 版。中老鐵路還與中歐班列、西部陸海新通道班列形成鐵路國際聯(lián)運新模式，2023 年7 月，“瀾湄蓉歐快線”班列首發(fā)，形成聯(lián)通內外、輻射雙邊的國際黃金大通道，有效帶動跨境游和沿線產業(yè)發(fā)展。相關調研結果表明，萬象民眾對中老鐵路高度認可，認為中老鐵路在優(yōu)化交通出行、增加就業(yè)、改善生活環(huán)境以及中老民眾相互了解方面發(fā)揮了積極影響。③孫廣勇：《“中老鐵路帶給我們真實可見的收益”（共創(chuàng)繁榮發(fā)展新時代）》，《人民日報》2022年8 月23 日，第3 版。

中新互聯(lián)互通項目是另一成功案例，項目實現(xiàn)了與陸海新通道的聯(lián)動發(fā)展，形成了通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業(yè)的發(fā)展格局，依托物流、航空、金融、信息、文旅、農業(yè)、環(huán)保等領域的合作推動陸海新通道建設，還為通道建設與泰國、老撾、緬甸等其他東南亞國家合作牽線搭橋。泰國國家石油公司與陸海新通道的合作就是一例。④楊駿：《陸海新通道與中新互聯(lián)互通項目聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮兩大“運營中心”疊加效應——“項目”攜手“通道”讓西部與世界聯(lián)結更深更廣》，《重慶日報》2023 年7 月19 日，第4 版。2023 年1 月，柬埔寨金邊—西港高速公路運行三個月通車過百萬輛，兩地車程從原來的5 個多小時縮短至2 個小時以內。2023 年5 月，雅萬高鐵開始聯(lián)調聯(lián)試，為全線開通運營奠定基礎。雅萬高鐵作為印尼國內以及東南亞地區(qū)首條高鐵，雅加達到萬隆的旅行時間將從3 個多小時縮短至40 分鐘，將給印尼社會經濟發(fā)展帶來極大的拉動作用，對本地區(qū)的高鐵發(fā)展也具有重要意義。中國承建的越南第一條地鐵——河內地鐵2A 號線高效穩(wěn)定運行。馬來西亞東海岸鐵路、中泰鐵路等重大項目都在順利推進。①《專訪中國駐東盟使團經商公參李岸：中國和東盟生產網絡深度融合，將在數字經濟、綠色經濟等領域加強合作》，中華人民共和國商務部，2023 年8 月1 日，https://asean.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202308/20230803424967.shtml。“一帶一路”也顯著提高了東南亞國家網絡基礎設施水平。研究發(fā)現(xiàn)，2014 至2017 年間，“一帶一路”對東南亞網絡基礎設施的正向影響效應逐年擴大，增加中國企業(yè)境外投資是“一帶一路”顯著提高地區(qū)網絡基礎設施水平的主要途徑。②徐杰、張琳：《“一帶一路”倡議改善了沿線國家網絡基礎設施水平嗎——基于南亞和東南亞國家的考察》，《重慶理工大學學報》（社會科學）2021 年第10 期，第60—72 頁。

（三）經貿關系跨越式發(fā)展

“一帶一路”成為區(qū)域經濟一體化的重要拉動力，中國與東南亞國家以及東盟的經貿關系實現(xiàn)跨越式發(fā)展。首先，互聯(lián)互通水平的迅速提升使雙方貿易往來更加暢通快捷。中國與東盟貨物貿易額從2013 年的4436 億美元增至2022 年的9753 億美元，年均增長9.1%。③趙書博、胡江云：《多方式解決與東盟貿易不平衡問題》，《中國經濟時報》2023 年5 月15 日，第3 版。中國2015 年成為東盟第一大貿易伙伴，截至2022 年連續(xù)12年保持東盟第一大貿易伙伴地位。2020 年東盟成為中國第一大貿易伙伴，截至2022年連續(xù)3 年保持中國第一大貿易伙伴地位?！耙粠б宦贰碧岢銮?，馬來西亞和泰國是中國在東南亞的主要進口國，馬來西亞和新加坡是主要出口國。“一帶一路”實施以來，中國對越南的出口貿易迅速增長，2022 年中國與越南貿易額為2349.2 億美元，中國與馬來西亞貿易額為2036 億美元，分別占中國在東南亞地區(qū)貿易總額的24%和21%。④中國對外經濟貿易統(tǒng)計學會：《2022 年1—12 月份主要國別/地區(qū)進出口情況》，《對外經貿統(tǒng)計》2022 年第6 期，第49 頁。中國對越貿易迅速增長也得益于互聯(lián)互通水平的提升，如“義新歐”班列向越南的拓展等。隨著基礎設施建設的持續(xù)推進，中國與東南亞國家進出通道更加快捷，多式聯(lián)運得以實現(xiàn)。2022 年，中國以鐵路、水路、航空運輸方式對東南亞國家進出口分別增長了197.6%、26.7%和15.5%。中老鐵路開通之后，我國與東盟通過鐵路運輸貨物中，通過中老鐵路運輸的比重升至44.7%。⑤《國務院新聞辦就2022 年全年進出口情況舉行發(fā)布會》，中華人民共和國中央人民政府網，2023年1 月13 日，https://www.gov.cn/xinwen/2023-01/13/content_5736993.htm。2022 年《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》生效后，交通基礎設施的重要性進一步凸顯，區(qū)域經濟一體化也將為“一帶一路”建設發(fā)揮重要的支撐作用。

其次，資金融通拉動東南亞國家經濟增長。十年間，中國持續(xù)增加融資規(guī)模、拓寬融資渠道，有效彌合東南亞地區(qū)發(fā)展資金缺口。2022 年，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資1410.5 億元人民幣，較2021 年增長7.7%，主要投向的前十國家中有六個是東南亞國家。①《2022 年我國對“一帶一路”沿線國家投資合作情況》，中華人民共和國商務部，2023 年2 月13日，http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/202302/20230203384453.shtml。2017 年，中國財政部與亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、歐洲復興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、新開發(fā)銀行、世界銀行集團6 家多邊開發(fā)機構共同簽署《關于加強在“一帶一路”倡議下相關領域合作的諒解備忘錄》，2019 年與相關機構再次簽署《關于共同設立多邊開發(fā)融資合作中心的備忘錄》，為共建國家發(fā)展提供資金保障。②王文、徐天啟：《可持續(xù)融資助力“一帶一路”高質量發(fā)展》，《絲路瞭望》2022 年第11 期，第22—23 頁。除了東帝汶，其他東南亞十國均是亞投行的創(chuàng)始成員國，東帝汶也于亞投行成立兩年后加入。2014 年成立的絲路基金致力于為“一帶一路”建設提供投融資服務。截至2022 年底，絲路基金投資項目遍及60 多個國家和地區(qū)，承諾投資金額超過200 億美元。2022 年7 月，絲路基金與印尼投資局簽署投資框架協(xié)議，并有意向出資200 億元人民幣或等值外幣，在印尼共同開發(fā)投資合作機會。③《絲路基金與印尼投資局簽署投資框架協(xié)議》，中國一帶一路網，2022 年7 月6 日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/259268.html。

最后，金融合作促進雙方貿易便利化。中國與東南亞國家金融合作不斷深化，主要體現(xiàn)在設立金融機構與貨幣合作兩個方面。中資銀行實現(xiàn)了除東帝汶以外的東南亞國家的全覆蓋，截至2020 年底，3 家中資保險公司在新加坡、馬來西亞、印尼設有7家營業(yè)性機構，④王文：《“一帶一路”金融合作十年回望》，《中國金融》2023 年第13 期，第29—31 頁。為“一帶一路”提供融資和保險服務。東南亞是海外人民幣國際化程度最高的地區(qū)。2017 年移動支付在東南亞迅速鋪開。中國與東盟貨幣金融合作持續(xù)深化，初步建立起多層次、寬領域的貨幣金融合作框架。中國人民銀行與印尼、馬來西亞、泰國、新加坡、老撾等國央行簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，與老撾央行簽署了本幣合作協(xié)議，與印尼央行簽署了《關于建立促進經常賬戶和直接投資本幣結算合作框架的諒解備忘錄》，在本幣結算框架下開展合作，為使用本幣進行雙邊貿易和直接投資結算提供便利。在馬來西亞、泰國、新加坡、菲律賓等國建立人民幣清算安排，人民幣跨境支付系統(tǒng)在東盟十國實現(xiàn)了全覆蓋。人民幣對新元、泰銖、馬來西亞林吉特、柬埔寨瑞爾實現(xiàn)了直接交易，老撾央行在當地推出了人民幣/基普直接交易。⑤中國人民銀行宏觀審慎管理局：《2021 年人民幣國際化報告》，2021 年9 月，https://www.gov.cn/xinwen/2021-09/19/5638362/files/652d7b67eb94463f925be3985fcdb860.pdf，第10 頁。中印尼本幣結算合作提升了區(qū)域市場交易活躍度，促進了兩國貿易投資便利化。當前，人民幣/印尼盧比是區(qū)域貨幣交易中最活躍的貨幣對。①中國人民銀行宏觀審慎管理局：《2022 年人民幣國際化報告》，2022 年9 月，https://www.gov.cn/xinwen/2022-09/24/content_5711660.htm，第23 頁。

（四）新領域合作快速推進

在“一帶一路”框架下，中國與東南亞國家秉持可持續(xù)發(fā)展理念，不斷拓展綠色、健康、數字、標準對接等新領域合作，積極開展相關戰(zhàn)略政策對接，推進項目落地實施，為“一帶一路”高質量發(fā)展奠定了穩(wěn)固基礎。國際戰(zhàn)略研究所開發(fā)的中國連通項目數據顯示，涉及5G、數據中心、電子健康（e-Health）、低碳、電子商務、智慧城市、光纖網絡技術等新領域項目達到205 個，占總項目數的57%。②The International Institute for Strategic Studies, “IISS China Connects,” https://chinaconnects.iiss.org/.

十年間，中國相繼提出共建“綠色絲綢之路”“健康絲綢之路”“數字絲綢之路”、《“一帶一路”建設海上合作設想》以及加強標準對接的《南寧倡議》，拓展與“一帶一路”沿線國家在綠色、健康、數字、海洋、標準對接等新領域的合作。東盟與東南亞國家也相繼出臺相關政策戰(zhàn)略，中國與其在戰(zhàn)略層面對接成效顯著，為項目落地實施提供了政策保障。東盟提出了《2015 后東盟衛(wèi)生發(fā)展日程（2021—2025）》《東盟數字總體規(guī)劃2025》，新加坡制定了《2030 年新加坡綠色發(fā)展藍圖》以及《研究、創(chuàng)新與企業(yè)2025 計劃》，緬甸發(fā)布了《國家氣候變化戰(zhàn)略（2018—2030）》，柬埔寨發(fā)布了《數字經濟和數字社會政策框架（2021—2035）》，馬來西亞制定了十年數字經濟藍圖《數字馬來西亞》，文萊提出了打造低碳生活、應對氣候變化十大策略。③The ASEAN Secretariat, “ASEAN Post-2015 Health Development Agenda (2021-2025),” October 19,2021, https://asean.org/wp-content/uploads/2022/05/1.-Summary_ASEAN-Post-2015-Health-Development-Agenda-2021-2025_16th-SOMHD-endorsed-1.pdf; The ASEAN Secretariat, “ASEAN Digital Masterplan 2025,” January 22, 2021, https://asean.org/wp-content/uploads/2021/09/ASEAN-Digital-Masterplan-EDITED.pdf; SG Green Plan portal, “Singapore Green Plan 2030,” February 10, 2021, https://www.greenplan.gov.sg/files/sgp-cos-infographics.pdf; National Research Foundation Singapore, “Research, Innovation and Enterprise 2025 Plan,” December 11, 2020, https://file.go.gov.sg/rie-2025-handbook.pdf; Ministry of Natural Resources and Environmental Conservation of Myanmar, “Myanmar Climate Change Strategy (2018-2030),” November 2019, https://myanmar.un.org/sites/default/files/2019-11/MyanmarClimateChangeStrategy_2019.pdf; Ministry of Economy and Finance of Cambodia, “Cambodia Digital Economy and Society Policy Framework 2021-2035,” May 10, 2021, https://digitaleconomy.gov.kh/intro-detail?lang=en; Economic Planning Unit, Prime Minister’s Department of Malaysia, “Malaysia Digital Economy Blueprint,” February 2021, https://www.ekonomi.gov.my/sites/default/files/2021-02/malaysia-digital-economy-blueprint.pdf.東盟成立標準和質量咨詢委員會，在電子電器、汽車、建筑施工、生物醫(yī)藥及數字貿易等領域，統(tǒng)一了多項標準和技術要求。大多東南亞國家都處于數字化、綠色轉型的初級階段，中國與東南亞國家在數字、綠色等領域具有互補優(yōu)勢，雙方合作將助力彌合東南亞國家在資金和技術方面的鴻溝。中國與東盟在2020 年成功舉辦數字經濟合作年，共同發(fā)布了《中國—東盟關于建立數字經濟合作伙伴關系的倡議》，雙方還制定了《關于落實中國—東盟數字經濟合作伙伴關系的行動計劃（2021—2025）》。數字絲綢之路項目在東南亞國家共建項目總數中的占比也迅速提升（見圖1）。中國與泰國、老撾等國共同發(fā)起了《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》，還與柬埔寨、越南建立了“絲路電商”雙邊合作機制。①Yang Yue, Digital Economy and the Sustainable Development of ASEAN and China, Singapore:World Scientific, November 2022, p.224.

圖1 東南亞國家共建數字絲綢之路項目在“一帶一路”項目總數中占比情況（2013—2021 年）

在綠色可持續(xù)發(fā)展方面，雙方發(fā)布了《中國—東盟綠色可持續(xù)發(fā)展合作聯(lián)合聲明》。中老鐵路打造了綠色基建項目的標桿，將綠色發(fā)展理念融入項目建設運營的全過程，打通了“一帶一路”綠色產業(yè)鏈供應鏈，促進了可持續(xù)發(fā)展的標準和認證在供應鏈中的應用。②中國人民大學重陽金融研究院：《“一帶一路”背景下中國—東盟綠色發(fā)展——以中老鐵路為例》，人大重陽“生態(tài)金融”系列研究報告第22 期，2023 年7 月5 日。

馬來西亞東海岸鐵路等其他項目也都踐行綠色發(fā)展理念，采取減少占用森林與濕地面積、建造野生動物通道、高架橋等措施保護項目沿線生態(tài)環(huán)境。柬埔寨金邊—西港高速公路使用新型環(huán)保技術和材料，如污水沉淀池都裝有吸塵器，吸收筑路時碎石塊產生的過量粉塵；開挖多條動物專用通道，確保動物可以自由遷徙；項目中所有基礎設施還附設污水處理廠，循環(huán)利用生活廢水，用于周邊地區(qū)的農田灌溉。中國與東盟還共同實施“中國—東盟健康絲綢之路人才培養(yǎng)項目”等能力建設項目，建立中國—東盟醫(yī)院聯(lián)盟平臺，助力東南亞國家醫(yī)療水平建設。中國通過支持東南亞國家青年科學家來華交流，向東南亞國家提供先進適用技術，為地區(qū)國家注入持續(xù)發(fā)展的新動能。2017 年，中國發(fā)布《“一帶一路”建設海上合作設想》，也是首次圍繞“一帶一路”發(fā)出海上合作的中國倡議。①國家發(fā)展改革委、國家海洋局：《“一帶一路”建設海上合作設想》，2017 年6 月19 日，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201711/W020190905503558343819.pdf。2018 年11 月，中國與東盟共同發(fā)布的《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030 年愿景》提出，要構建中國—東盟藍色經濟伙伴關系。雙方在海上絲綢之路建設方面進展顯著。中國與東盟建立藍色經濟論壇、海洋環(huán)保研討會、海事磋商、海洋合作論壇、中國—東盟海洋合作中心等合作機制，設立中國—東盟海上合作基金和中國—印尼海上合作基金，實施《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃》。亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金對重大海上合作項目提供資金支持。馬來西亞關丹港口擴建、緬甸皎漂深水港建設、與印尼等國的海水淡化合作都已取得進展。在標準“軟聯(lián)通”方面，自《南寧倡議》提出以來，中國分別與新加坡、菲律賓、馬來西亞等國標準化機構簽署合作文件，在農業(yè)、工程建設、交通、數字電視等領域推動標準體系對接和先進技術應用。雙方加強標準化人才能力建設合作，2021 年成立中國國際標準化人才培訓基地（東盟區(qū)域），正式上線運行中國—東盟標準云平臺。

（五）人文交流渠道持續(xù)拓寬

民心相通是“一帶一路”共建的五大目標之一。中國與東南亞國家在政策溝通、設施聯(lián)盟、貿易暢通、資金融通方面的合作不斷深化，為雙方提供了領域更廣泛、資源更豐富、形式更多元的人文交流與合作平臺。絲綢之路國際劇院聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟、藝術節(jié)聯(lián)盟、圖書館聯(lián)盟等機制的成立以及“絲路一家親”行動的持續(xù)推進，助力雙方形成文化、藝術、教育、旅游等領域多元互動的人文交流格局。截至2023 年7 月，雙方結成225 對友好城市。①中華人民共和國外交部：《中國—東盟關系（10+1）》，2023 年4 月，https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682518/zghgzz_682522/。

東南亞國家均已成為中國公民出國旅游目的地，雙方互為主要旅游客源國。新冠疫情暴發(fā)前，2019 年，雙方人員往來超過6500 萬人次，每周往來航班近4500 架次。2023 年初，在中國正式重開邊境的第一天，馬來西亞吉隆坡國際機場就接到11 趟來自中國的航班抵境。攜程發(fā)布的《2023 年春節(jié)旅游總結報告》顯示，吉隆坡、曼谷、新加坡、清邁、馬尼拉、巴厘島等成為最受中國旅客歡迎的跨國旅行目的地。2023 年1 月9 日，首個赴泰航班旅客受到泰國副總理兼公共衛(wèi)生部長阿努廷及其他政府官員在機場的熱烈歡迎。②《中國—東盟博覽》編輯部：《2023，中國—東盟跨境往來新期待》，《中國—東盟博覽》2023年2 月刊，第40—41 頁。中國與東南亞國家交通基礎設施互聯(lián)互通水平的提升將拉動更多的人員往來，疫后雙方人員往來相較于其他國家與地區(qū)率先恢復，也證明了雙方關系的密切友好。

中國與東南亞國家打造了人才能力建設方面的合作樣板。作為中國職業(yè)教育合作辦學走出去的“世界品牌”，魯班工坊于2016 年3 月在泰國揭牌成立，這是中國在海外設立的首個魯班工坊。此后，中國在印尼等19 個國家建立了20 多家“魯班工坊”，協(xié)助東南亞國家通過“干中學”等方式加強技術人才儲備，為“一帶一路”提供人才支撐。旅游、人才交流、文化藝術交流、學術往來、智庫合作等都是傳承與弘揚絲綢之路友好合作精神的重要載體，也將助力“一帶一路”民心相通行穩(wěn)致遠。

二、東南亞國家共建“一帶一路”現(xiàn)狀的國別異同

“一帶一路”倡議提出伊始，國際上就有些國家不遺余力地對其進行污名化和肆意抹黑，試圖阻止中國與沿線國家開展共建合作。然而，“一帶一路”在東南亞的十年共建表明，抹黑與詆毀并未阻止東南亞各國與中國的合作。東南亞國家之所以支持“一帶一路”倡議，其原因在于“一帶一路”并不是中國一家主導操控，而是各國共同建設的合作平臺。中國與東南亞國家戰(zhàn)略理念趨同，都認為堅持包容性、維護和平與發(fā)展、避免地區(qū)極化對地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定至關重要?！耙粠б宦贰备叨绕鹾蠔|南亞各國以及地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，有助于縮小國家內部和地區(qū)國家間的發(fā)展差距。①中國—東盟思想庫網絡：《2023 年中國—東盟思想庫網絡“中國—東盟共建‘一帶一路’十周年”工作組會議報告》，2023 年6 月15 日，https://ias.cfau.edu.cn/col1603/col1618/3e3d0d39f63042e18e640c 99efe21b7a.htm。東南亞地區(qū)發(fā)展水平相對較高，但大多數國家發(fā)展赤字仍舊嚴重，國家間還存在較大差距。根據2023 年世界銀行最新發(fā)布的國家分組標準，越南、緬甸、老撾、菲律賓、東帝汶、柬埔寨等六國處于中低收入水平，泰國、馬來西亞、印尼等三國處于中高收入水平，只有新加坡和文萊兩國處于高收入水平。②Nada Hamadeh, Catherine Van Rompaey and Eric Metreau, “World Bank Group Country Classifications by Income Level for FY24 (July 1, 2023-June 30, 2024),” June 30, 2023, https://blogs.worldbank.org/opendata/new-world-bank-group-country-classifications-income-level-fy24.中國1998 年由低收入國家轉為中低收入國家，2010年成為中高收入國家。中國自身發(fā)展的成功實踐以及聚焦“發(fā)展”這一根本性問題的“一帶一路”對于當前處于經濟高增長階段并希望實現(xiàn)可持續(xù)增長的東南亞國家而言非常具有吸引力。

整體而言，所有東南亞國家均支持“一帶一路”倡議，與中國簽署了合作諒解備忘錄，是亞投行的創(chuàng)始國和成員國，將“一帶一路”視為推進多邊貿易議程的必要條件。當然，十年共建也表明，不同國家由于需求程度不同與國內政治的影響，在“一帶一路”落地實施的過程中表現(xiàn)出不同認知，進而造成各國對“一帶一路”參與的現(xiàn)狀存在差異。東南亞國家在共建過程中表現(xiàn)出很強的施動性。這通常也是持“一帶一路”由中國一家主導觀點者所忽視的情況。事實上，東南亞國家精英希望維護以“發(fā)展”為基礎的政權合法化是他們選擇支持“一帶一路”的重要原因，選擇與中國合作實現(xiàn)經濟利益最大化在所有東南亞國家?guī)缀醪粫媾R任何政治風險。③Cheng-Chwee Kuik, “Asymmetry and Authority: Theorizing Southeast Asian Responses to China’s Belt and Road Initiative,” Asian Perspective, Vol.45, No.2, Spring 2021, pp.255-276.即使是與中國在南海主權問題上存在爭議的東南亞國家，也愿意與中國開展“一帶一路”合作，這凸顯了國內政治的重要性以及國家發(fā)展的剛需。④Ibid., pp.255-276; Aileen S.P.Baviera and Aries A.Arugay, “The Philippines’ Shifting Engagement with China’s Belt and Road Initiative: The Politics of Duterte’s Legitimation,” Asian Perspective, Vol.45,No.2, Spring 2021, pp.277-300.中國不僅能為東南亞國家提供基礎設施所需的資金和技術，還可以滿足其更多發(fā)展需求。中國在提出倡議、建立平臺推動合作的同時，東南亞國家也在發(fā)揮施動性、促進合作。本地區(qū)許多與中國相關的互聯(lián)互通項目，甚至早于“一帶一路”提出的時間，而且都是由東南亞國家主動提出。早在2010 年，東盟在第17 屆領導人會議上就通過了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，這是東盟為在2015 年建成東盟共同體而實施的重大舉措。在柬埔寨、文萊、馬來西亞、菲律賓等國家，許多項目建設需求都是由東南亞國家提出的。①Vannarith Chheang, “Cambodia’s Embrace of China’s Belt and Road Initiative: Managing,Maximizing Authority,” Asian Perspective, Vol.45, No.2, 2021, pp.375-396.東南亞國家也會拉動相關的制度構建，如2021 年東盟輪值主席國文萊曾推動在東盟各國首都設立中國國家國際發(fā)展合作署分支機構，歡迎中國在地區(qū)的制度建設中發(fā)揮更大作用。②Cheng-Chwee Kuik, “Irresistible Inducement? Assessing China’s Belt and Road Initiative in Southeast Asia,” Council on Foreign Relations, June 15, 2021, https://www.cfr.org/sites/default/files/pdf/kuik_irresistible-inducement-assessing-bri-in-southeast-asia_june-2021.pdf.此外，共建國家會由本國相關權力機構或第三方對項目進行審批、審查、咨詢、驗收評估等。菲律賓奇科河抽水灌溉項目由菲律賓投資協(xié)調委員會—內閣委員會（ICC-CabCom）與國家經濟發(fā)展署董事局（NEDA Board）負責審核評估。中越共建吉靈—河東輕軌項目則聘請法國阿拜維咨詢公司（Apave Certifer Tricc, ACT）進行獨立評估，項目承包商根據阿拜維評估建議完成調整和維修后才通過項目驗收。③中國—東盟思想庫網絡：《2023 年中國—東盟思想庫網絡“中國—東盟共建‘一帶一路’十周年”工作組會議報告》，2023 年6 月15 日，https://ias.cfau.edu.cn/col1603/col1618/3e3d0d39f63042e18e640c 99efe21b7a.htm。

當然，共建項目也會受到東南亞國家國內政治的影響而遭遇延誤和調整，少量項目甚至被取消。截至2023 年6 月，“一帶一路”在東南亞11 國的共建項目總數為358 個，項目數量最多的前三個國家分別是印尼（63 個）、柬埔寨（47 個）和菲律賓（46個），除文萊（10 個）、東帝汶（7 個）、老撾（25 個）等經濟體量較小的國家共建項目數量較少外，其他東南亞國家都擁有三十幾個項目。從項目完成度來看，七個國家（老撾、越南、文萊、泰國、印尼、柬埔寨、新加坡）完成度過半，其中老撾、越南、文萊和泰國完成度達到70%以上。④The International Institute for Strategic Studies, “IISS China Connects,” https://chinaconnects.iiss.org/.

從國別視角看，新加坡發(fā)揮著獨特的作用。憑借其中國第一大外資來源國與國際金融中心的地位，新加坡為“一帶一路”項目提供金融支持，部分與中國共建項目落戶在中國，如唯一一個在中國西部建設的中新互聯(lián)互通項目。在“一帶一路”框架下，新加坡主要在數字、金融、科技、第三方市場以及法律服務等領域開展合作。如圖1顯示，數字絲綢之路項目在中新共建項目總數中占90%，而文萊、越南、東帝汶、菲律賓、越南等國的占比還不足30%。早在1994 年，新加坡就與中國啟動了蘇州工業(yè)園區(qū)首個政府間合作項目，2008 年天津生態(tài)城第二個政府間合作項目啟動，中新互聯(lián)互通項目作為“一帶一路”倡議的一部分，也是雙方第三個政府間合作項目。這些項目事實上都在“一帶一路”框架下起到了示范作用，截至2022 年底，蘇州工業(yè)園已連續(xù)7年被評為中國最佳經濟開發(fā)區(qū)。新加坡在東南亞國家中第一個公開支持“一帶一路”。新加坡總理李顯龍認為，“一帶一路”是中國為地區(qū)發(fā)展做貢獻的一種方式，可以助力中國融入合作和相互依存的區(qū)域網絡，互利雙贏。地區(qū)發(fā)展需要基礎設施，基礎設施需要融資，中國具備建設基礎設施和提供融資的能力，因此受到包括新加坡在內的整個地區(qū)的歡迎。①《高端訪談：專訪新加坡總理李顯龍》，央視網，2023 年3 月25 日，http://tv.cctv.cn/2023/03/25/VIDEzOMrkzB1IKRX1ioE9Ail230325.shtml。

當然，出于對中國貸款償還能力、平衡外交、國內結構性治理弱點以及國內政治等因素的考量，東南亞國家對“一帶一路”接受程度和形式各不相同。越南對從中國獲得貸款持謹慎態(tài)度，一直在尋求多元化的融資渠道，如從國際金融機構和日本海外發(fā)展援助等其他來源獲得資金。越南對“一帶一路”的戰(zhàn)略、政治和經濟影響也持謹慎態(tài)度。越南原國家主席陳大光曾指出，“一帶一路”合作必須確保“可持續(xù)性、有效性、包容性、開放性、相互尊重、互利共贏，要符合《聯(lián)合國憲章》和國際法的相關原則”。②Le Hong Hiep, “The Belt and Road Initiative in Vietnam: Challenges and Prospects,” ISEAS Perspective, Iss.2018, No.18, March 29, 2018.國內政治權力爭斗、政權更迭、平衡外交等因素對“一帶一路”項目產生了深刻影響，只是在不同國家影響的程度不同。馬來西亞的一些共建項目由于政府更迭遭遇暫停和調整，泰國國內政治精英的權力爭斗導致中泰鐵路項目推進受阻，緬甸政變使中國投資的項目遭遇被破壞的現(xiàn)實危機。出于國內政治爭斗以及平衡外交的考量，泰國、越南和文萊等國雖然支持“一帶一路”，但往往對共建項目低調處理，不愿把項目貼上“一帶一路”的標簽。③Ithrana Lawrence, “Brunei’s Response to China’s Belt and Road Initiative: Embracing Asymmetry,Enhancing Authority,” Asian Perspective, Vol.45, No.2, Spring 2021, pp.397-420; Pongkwan Sawasdipakdi,“Thailand’s Engagement with China’s Belt and Road Initiative: Strong Will, Slow Implementation,” Asian Perspective, Vol.45, No.2, Spring 2021, pp.349-374.為了避免對中國過度依賴，東南亞國家都在施行多元化外交，如柬埔寨一直在與日本等國開展防務與發(fā)展合作，老撾也長期在中越間采取平衡政策，越南和新加坡均拒絕華為和中興作為其5G 供應商。東南亞國家內部治理等結構性弱點也使“一帶一路”項目的高效實施面臨挑戰(zhàn)。菲律賓外交學院外交事務研究員達琳·埃斯特拉達（Darlene V.Estrada）認為，菲律賓宣布參與海上絲綢之路建設是比較容易的事情，但實際上盡可能高效和廉潔地實施項目不僅是困難的，也是最重要的問題。參與海上絲綢之路，菲律賓需要克服后勤、政治和財務等各方面的挑戰(zhàn)。①Darlene V.Estrada, “The Belt and Road Initiative and Philippine Participation in the Maritime Silk Road,” CIRSS Commentaries, Vol.4, No.7, April 2017.其他東南亞國家也面臨同樣問題。此外，大國博弈背景下的南海問題正凸顯為中國與東盟共建“一帶一路”高質量發(fā)展的阻礙。菲律賓小馬科斯政府在中菲仁愛礁對峙后決定回應美國關切，宣布暫停中資企業(yè)承包的馬尼拉灣22 個填海項目。②Jim Gomez, “Philippine President Suspends 22 Land Reclamation Projects in Manila Bay after US Airs Concerns,” The Associated Press News, August 10, 2023, https://apnews.com/article/philippines-manilabay-land-reclamation-us-aff98eebcff8bb9b3d62eb3adea0f002.這是東南亞國家官方首次將南海問題與共建“一帶一路”掛鉤，對于這一新動向須加以密切關注。

概言之，盡管“一帶一路”在東南亞國家會面臨這樣或那樣的困難，但東南亞國家始終沒有完全背離對“一帶一路”的支持。從根本上講，這是“一帶一路”與各國和地區(qū)發(fā)展理念高度契合以及東南亞國家精英維護以“發(fā)展”為基礎的政權合法性驅動的必然結果。

三、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展的方向

在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國提出要聚焦重點、深耕細作，共同繪制精謹細膩的“工筆畫”，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，并提出高質量發(fā)展的三個原則，即秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標。2023 年9 月13 日，外交部發(fā)布的《關于全球治理變革和建設的中國方案》提到中國愿以舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇為契機，推動共建“一帶一路”實現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量、更高發(fā)展韌性。③《關于全球治理變革和建設的中國方案》，中華人民共和國外交部，2023 年9 月13 日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/202309/t20230913_11142009.shtml。回顧梳理十年“一帶一路”在東南亞的共建經驗，中國與東南亞國家已經在推動高質量發(fā)展方面起到示范作用。雙方一直在共建過程中踐行共商共建共享原則，成為大國與中小國家共建“一帶一路”的典范，打造了維護多邊主義、通過雙邊及多邊合作形式促進經濟開放互補發(fā)展、互利雙贏多贏的樣板。在踐行綠色與廉潔理念、對接標準、惠民生、可持續(xù)目標實現(xiàn)等方面，中國與東南亞國家也向前邁出了扎實的一步，為其他沿線地區(qū)樹立了標桿。數據顯示，2013 年中國與“一帶一路”沿線國家共建項目中涉及化石能源領域的項目占57.05%，而2022年該數據則降至約16%。①Christoph Nedopil, “China Belt and Road Initiative (BRI) Investment Report H1 2022,” Green Finance & Development Center, FISF Fudan University, July 2022, https://greenfdc.org/wp-content/uploads/2022/07/GFDC-2022_China-Belt-and-Road-Initiative-BRI-Investment-Report-H1-2022.pdf.在東南亞，截至2022 年底低碳項目數量是化石能源項目數量的將近1 倍。②The International Institute for Strategic Studies, “IISS China Connects,” https://chinaconnects.iiss.org/.2019 年，中國提出了《廉潔絲綢之路北京倡議》，中老鐵路項目在廉潔合作方面更是先行一步，雙方進行了4 次解決中老鐵路廉潔風險會商，為廉潔絲綢之路建設積累了有效經驗。中國與東南亞國家在標準體系聯(lián)通、標準技術合作以及標準人才能力建設等方面的合作快速推進。十年間，雙方更是在共建過程中秉持以人為本、惠民生的理念，推動可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。如越南吉靈—河東輕軌項目切實改善了河內公共交通狀況，其安全性、方便性和準時性得到河內民眾的高度認可。③中國—東盟思想庫網絡：《2023 年中國—東盟思想庫網絡“中國—東盟共建‘一帶一路’十周年”工作組會議報告》，2023 年6 月15 日，https://ias.cfau.edu.cn/col1603/col1618/3e3d0d39f63042e18e640c 99efe21b7a.htm。2017 年開始建設的中國援柬埔寨鄉(xiāng)村供水項目為柬埔寨16 個省援建了1800 余口深水井和近130 座社區(qū)池塘，有效解決了農村居民飲用水源短缺及用水衛(wèi)生問題，改善了村民生活質量和生產條件，對柬埔寨農村減貧具有重要意義。④民生工程提升共建“一帶一路”國家民眾獲得感（命運與共）》，《人民日報》2022 年1 月23 日，第3 版。截至2022 年2 月，中老鐵路項目已為老撾國民創(chuàng)造了約11.1萬個就業(yè)崗位。⑤張姍：《多重共同體構建視角下的中老鐵路研究》，《世界民族》2023 年第4 期，第121 頁。柬埔寨西哈努克港經濟特區(qū)與無錫商業(yè)職業(yè)技術學院在西港特區(qū)內共同創(chuàng)辦西哈努克港工商學院，是中國在海外成立的首個校企合作股份制大學，為當地提供了重要人力資源支持。未來，雙方可從深化既有共建成果、將各領域倡議落到實處、攻堅重點難點問題等三個方向努力推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，具體舉措如下。

第一，推進“一帶一路”倡議與全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議聯(lián)動融通、協(xié)同增效。“一帶一路”倡議聚焦“發(fā)展”這一根本性問題，尋求實現(xiàn)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”和“共同安全”?！耙粠б宦贰卑l(fā)展、安全和文明三方面的合作內容。然而，相較于發(fā)展與文明兩個維度，安全通常是外界對“一帶一路”理解較為缺失的內容，也是共建雙方合作較少涉及的部分。2014 年，原國務委員戴秉國指出，共建21 世紀絲綢之路首先“需要共同營造一個持久和平穩(wěn)定的國際地區(qū)大環(huán)境”。①戴秉國：《開放包容 共建21 世紀絲綢之路》，人民網，2014 年7 月12 日，https://politics.people.com.cn/n/2014/0712/cloo1-25273357.html。2015 年中國發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中共有七處表述提到“安全”。這些表述主要聚焦海陸交通要道和能源輸送管道等基礎設施的安全。2017 年中國發(fā)布的《“一帶一路”建設海上合作設想》也將共筑安全保障之路作為“一帶一路”海上合作的重點。十年共建經驗表明，“一帶一路”項目的安全風險日益突出。尤其在美國實施“印太戰(zhàn)略”破壞地區(qū)安全的背景下，共建項目面臨的安全環(huán)境愈加嚴峻。中國提出全球安全倡議，目的正是為了回應地區(qū)乃至全球安全治理赤字、防止世界分裂、維護全球和平的迫切需求?！耙粠б宦贰备哔|量發(fā)展需要安全保障。于東南亞地區(qū)而言，妥善處理好南海等安全議題將有效強化雙方共建“一帶一路”的互信基礎。正如馬來西亞新亞洲戰(zhàn)略研究中心主席翁詩杰所言，中國提出的三大倡議體現(xiàn)了不同于西方的發(fā)展觀、安全觀、文明觀，東南亞國家在與中國共建“一帶一路”過程中已深切感受到中國的共商共建共享模式，不同于西方國家一貫附有利己條件的基建外援。②翁詩杰：《中國“三大倡議”蘊含怎樣的東方智慧？》，中國新聞網，2023 年4 月24 日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2023/04-24/9996078.shtml。三大倡議獲得了東南亞國家的一致支持，東盟十國都加入了全球發(fā)展倡議之友小組，凸顯雙方在發(fā)展觀、安全觀、文明觀理念上的高度契合，這也為未來合作奠定了堅實基礎。東南亞國家在全球發(fā)展倡議項目池的第一批50 個項目中占有14 個項目，這些項目是在雙方既有的合作項目基礎上建立的，涉及減貧、應對大流行病、糧食安全、氣候變化和綠色發(fā)展等領域。未來，四大倡議聯(lián)動融通，相互支撐，并做好與涵蓋政治安全、經濟發(fā)展、社會人文等領域的《東盟共同體愿景》以及《東盟印太展望》的對接。尤其要加強安全合作，通過加快完成“南海行為準則”磋商，與地區(qū)國家共同掌握解決南海問題的主動權，排除外部勢力的干擾與破壞，筑牢中國—東盟共建“一帶一路”高質量發(fā)展的安全基礎。

第二，聚焦重點國家、重點領域，打造更多高質量共建樣板。中國與東南亞國家十年間收獲了中老鐵路、雅萬高鐵、中新互聯(lián)互通項目、中馬欽州產業(yè)園區(qū)和馬中關丹產業(yè)園區(qū)等一批優(yōu)質合作案例，起到了帶動其他國家重啟或提速共建項目的作用。中老鐵路的開通就帶動了泰國、越南以及緬甸等國希望提速中泰鐵路建設以及重啟越南南北高鐵、中緬鐵路建設。加速推進中泰、中緬等鐵路建設，將東南亞國家的鐵路串聯(lián)起來，才能更大程度地發(fā)揮中老鐵路的作用。中老鐵路項目的成功幫助老撾吸引到來自中國、泰國、日本、馬來西亞、新加坡、老撾、美國和瑞士的120 多個公司為中老另一共建項目——萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)注資，該開發(fā)區(qū)正式運營將為當地創(chuàng)造一萬個就業(yè)崗位。中馬、中菲相繼建立“兩國雙園”合作模式，有效整合雙方資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。共建項目也可相互借鑒成功經驗，如柬埔寨金邊—西港高速公路項目的實施方很好地解決了土地征用以及高速公路收費標準等問題，值得其他類似項目借鑒。中國經濟發(fā)展中的帶動思想對于共建“一帶一路”高質量發(fā)展具有啟示意義。未來，中國可聚焦合作意愿強烈的國家，打造合作典范、積累高質量共建經驗，帶動其他國家復制合作樣板，最終實現(xiàn)與所有地區(qū)國家的高質量共建。聚焦重點領域對推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展也至關重要?！秴^(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》以及中國東盟自貿區(qū)建設為高質量共建提供政策保障。加強雙方在項目建設、運營、采購、招投標等環(huán)節(jié)以及數字經濟、綠色金融、新興技術、金融信息傳遞等領域的規(guī)則與標準“軟聯(lián)通”也很重要。當前，“一帶一路”共建內容越來越多地向綠色、數字、技術創(chuàng)新等方面拓展。實現(xiàn)雙方在這些領域的標準對接，不但可以突破由于對互聯(lián)網數據安全的擔憂以及海關市場準入和監(jiān)管制度標準難以協(xié)調等因素而出現(xiàn)的合作瓶頸，還將鞏固和深化既有建設成果，有效推動既有硬聯(lián)通成果可持續(xù)發(fā)展。中老鐵路就亟須標準、規(guī)則、制度、跨境流程和海關協(xié)調同步等方面的“軟聯(lián)通”來使其發(fā)揮更大的效益和影響力。加強與東盟標準和質量咨詢委員會合作，拓寬標準對接合作渠道，打造一批標準化示范項目，建設國際一流標準化人才培訓基地，全面推進標準兼容，推動融合發(fā)展。技術合作也是未來需要聚焦的重點領域。研究表明，“一帶一路”倡議對沿線國家技術外溢效應存在正向影響趨勢，但未通過顯著性檢驗。①徐杰、張琳：《“一帶一路”倡議改善了沿線國家網絡基礎設施水平嗎——基于南亞和東南亞國家的考察》，《重慶理工大學學報》（社會科學）2021 年第10 期，第60—72 頁。因此，需積極開展與地區(qū)國家的技術合作交流、加強技術人才能力建設，為后續(xù)“一帶一路”高質量發(fā)展提供人力保障。同時，技術合作也有助于解決與諸如政府主導數字化轉型的越南等國在數字領域合作較為缺失的問題。中國可憑借技術優(yōu)勢，與越南中小企業(yè)進行合作，助力其數字化轉型。

第三，將《廉潔絲綢之路北京倡議》落到實處，建設風清氣正的絲綢之路，為共建“一帶一路”高質量發(fā)展保駕護航。筆者在調研中了解到，很多東南亞學者認為其國家存在的治理赤字、官僚主義等問題，如政府信息不透明、腐敗等是“一帶一路”項目高效實施的最大障礙。一位越南學者指出越方存在當地分包商資質不全以及越方相關權力機構的監(jiān)管能力有限等問題。①Yang Yue and Li Fujian, The Belt and Road Initiative: ASEAN Countries’ Perspectives, Singapore:World Scientific, July 2019；中國—東盟思想庫網絡：《2023 年中國—東盟思想庫網絡“中國—東盟共建‘一帶一路’十周年”工作組會議報告》，2023 年6 月15 日，https://ias.cfau.edu.cn/col1603/col1618/3e3d0d3 9f63042e18e640c99efe21b7a.htm。所有東南亞國家都支持“一帶一路”，然而廉潔和高效地推進共建項目實施是大多東南亞國家面臨的難題，也是東南亞民眾的重大關切。②Darlene V.Estrada, “The Belt and Road Initiative and Philippine Participation in the Maritime Silk Road,” CIRSS Commentaries, Vol.4, No.7, April 2017.2019 年，中國提出《廉潔絲綢之路北京倡議》，希望與各方推進政府治理、企業(yè)經營、法律制度等方面的合作，共同為共建“一帶一路”構建穩(wěn)定、公平、透明的規(guī)則和治理框架，建設風清氣正的絲綢之路。③《廉潔絲綢之路北京倡議》，中央紀委國家監(jiān)委網站，2019 年4 月25 日，https://www.ccdi.gov.cn/yaowen/201904/t20190426_192942.html。十年間，參與“一帶一路”項目的中資企業(yè)由于不熟悉當地政策，在勞動合同與職業(yè)安全等方面的違規(guī)行為時有發(fā)生。為引導海外中企合規(guī)經營，國家監(jiān)察委員會提出“將反腐敗合作寫入與有關國家共建‘一帶一路’合作規(guī)劃；加強‘一帶一路’國別風險研究；配合第二屆‘一帶一路’國際合作高峰論壇，舉辦廉潔絲綢之路分論壇；深化中老鐵路項目廉潔建設；加強海外中資企業(yè)廉潔建設；加強對國有企業(yè)海外重大工程、重點領域、關鍵崗位的監(jiān)督”等六條舉措。④《國家監(jiān)察委員會關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告——2020 年8 月10 日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議上》，中國人大網，2020 年8 月10 日，http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202008/t20200810_307136.html。未來，中國和東南亞國家可依托既有優(yōu)質項目，深化項目廉潔建設，加強對項目的全過程監(jiān)督管理，依法依規(guī)解決貿易、稅收、知識產權、環(huán)境保護等方面的爭端，完善中國與東盟爭端解決的法律體系建設，消除權力尋租空間，打造規(guī)范化、法制化的合作環(huán)境。中國與東盟曾在2004 年簽署《中國—東盟全面經濟合作框架協(xié)議爭端解決機制協(xié)議》，該協(xié)議是在自由貿易區(qū)框架下處理雙方有關貿易爭端的法律文件。雙方可探討簽署處理其他領域爭端的機制協(xié)議，助力各領域合作的規(guī)范化發(fā)展。