烏克蘭危機(jī)與哈薩克斯坦對外政策的調(diào)整*

孫 芳 高 雪

【內(nèi)容提要】 烏克蘭危機(jī)發(fā)生以來，日趨激烈的大國競爭為中亞強(qiáng)國哈薩克斯坦帶來了日益嚴(yán)峻的外交考驗(yàn)，尤其是2022 年危機(jī)升級后，哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等領(lǐng)域均受到了一定的負(fù)面影響。在此背景下，哈薩克斯坦外交表現(xiàn)出與俄羅斯拉開距離、與中國深化合作、與美歐適度接觸、與中亞兄弟國家緊密團(tuán)結(jié)、與土耳其推進(jìn)關(guān)系的新現(xiàn)象。現(xiàn)階段，哈薩克斯坦外交表現(xiàn)出保持外交政策的延續(xù)性、以外交促經(jīng)濟(jì)、外交實(shí)踐中矛盾性和被動(dòng)性共存等特點(diǎn)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和地緣政治博弈加劇的背景下，哈薩克斯坦外交的新變化存在必然性和合理性。面對復(fù)雜多變的地區(qū)環(huán)境，預(yù)計(jì)哈薩克斯坦在未來將繼續(xù)推行多元平衡外交策略，堅(jiān)守獨(dú)立、務(wù)實(shí)的外交原則，最大限度維護(hù)其國家安全和國家利益。哈中建交31 年來，雙邊關(guān)系不斷實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為中國周邊外交的典范。展望未來，兩國將繼續(xù)保持密切協(xié)作，共同深化經(jīng)貿(mào)、能源、安全、生態(tài)、人文等領(lǐng)域的雙邊合作，通過中國—中亞元首會(huì)晤機(jī)制等多邊渠道促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、引領(lǐng)地區(qū)合作，共同構(gòu)建更加緊密的中國—中亞命運(yùn)共同體。

烏克蘭危機(jī)具有復(fù)雜的歷史經(jīng)緯，在近幾年的時(shí)間里不斷升級，并于2022 年初演變?yōu)檐娛聸_突，其實(shí)質(zhì)是美西方與俄羅斯之間的力量對抗，深刻影響了世界地緣政治格局。毗鄰俄烏兩國的中亞地區(qū)深受這一事件的影響，不得不在日益艱難的外交環(huán)境中謀求生存。作為中亞“領(lǐng)頭羊”的哈薩克斯坦最值得關(guān)注，它在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后積極根據(jù)時(shí)局變化在外交上作出調(diào)整以維持多方利益平衡。本文在對近年來哈薩克斯坦外交活動(dòng)中出現(xiàn)的新態(tài)勢進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，分析其對外政策和外交實(shí)踐的發(fā)展變化，并對其未來的外交發(fā)展方向作出判斷。

一、烏克蘭危機(jī)對哈薩克斯坦的影響

2013 年底，烏克蘭國內(nèi)因政治和自由貿(mào)易協(xié)議的簽署問題而引發(fā)騷亂后，局勢一發(fā)不可收拾并演變?yōu)檎挝C(jī)。這場危機(jī)不僅僅是烏克蘭的政治危機(jī)，也是重塑歐亞地區(qū)地緣政治格局的重大事件，作為后蘇聯(lián)空間大國的哈薩克斯坦在經(jīng)濟(jì)、安全、外交等領(lǐng)域均受到負(fù)面影響。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊

由于哈俄之間存在緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，西方與俄羅斯之間的制裁與反制裁，令哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重的負(fù)面影響，國內(nèi)生產(chǎn)總值下降。盡管2014 年哈薩克斯坦的國內(nèi)生產(chǎn)總值與前一年相比實(shí)際增長了4.3%，①“Реальный рост ВВП Казахстана в 2014 году составил 4.3%,”（《2014 年哈薩克斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長率為 4.3%》），哈時(shí)報(bào)網(wǎng)，2015 年2 月17 日，https://newtimes.kz/ekonomika/11460-realnyjrost-vvp-kazakhstana-v-2014-godu-sostavil-4-3?ysclid=llkb530mkr911258031。但由于匯率的變化，實(shí)際上用堅(jiān)戈來衡量關(guān)鍵指標(biāo)已不能反映真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況。以堅(jiān)戈計(jì)算，哈薩克斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值有所增長，但以美元計(jì)算，其下降幅度為14%，經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)停滯不前甚至呈現(xiàn)出衰退的趨勢。②“ВВП РК в 2014: в тенге - рост на 4.3%, в долларах - падение на 14%,”（《2014 年哈薩克斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值：以堅(jiān)戈計(jì)算增長4.3%，以美元計(jì)算則下降14%》），哈福布斯網(wǎng)，2015 年1 月19 日，https://forbes.kz/process/economy/vvp_rk_v_2014_v_tenge_rost_na_43_v_dollarah_padenie_na_14。從2015 年到2016 年，哈國內(nèi)生產(chǎn)總值從1844 億美元降到了1373 億美元，③數(shù)據(jù)來源于歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)官網(wǎng)，2023 年7 月14 日，http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/econstat/Pages/national.aspx。經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩。盡管2017 年至2020 年間哈經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有所好轉(zhuǎn)，但新冠疫情的暴發(fā)再次導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)下滑，哈國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長率至今沒有恢復(fù)到2014 年烏克蘭危機(jī)前的水平（見圖1）。

圖1 哈薩克斯坦2010—2022 年國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長率變化情況

除此之外，哈薩克斯坦還面臨著國家貨幣貶值、失業(yè)人數(shù)增多、俄方投資減少、能源和糧食安全、通貨膨脹等問題，這些問題在烏克蘭危機(jī)升級之后變得更加嚴(yán)重。2022 年，哈薩克斯坦的失業(yè)率為4.9%，失業(yè)人數(shù)為458.3 萬，同2021 年的449.6萬相比，失業(yè)人數(shù)在這一年里增加了8.7 萬。②“В Казахстане незначительно выросло число безработных в 2022 году,”（《2022 年哈薩克斯坦的失業(yè)人數(shù)略有增加》），Kursiv，2023 年3 月29 日，https://kz.kursiv.media/2023-03-29/dmnv-unemployed/。失業(yè)人數(shù)增加必然導(dǎo)致社會(huì)問題增多，社會(huì)不穩(wěn)定狀況加劇。俄羅斯對哈直接投資額在2022 年也明顯減少，與前一年相比下降了19.7%，為15.2 億美元，③“По итогам 2022 года валовый приток прямых иностранных инвестиций в Казахстан составил $28 млрд,” （《到2022 年底，哈薩克斯坦的外國直接投資總額達(dá)到280 億美元》），哈商業(yè)網(wǎng)，2023 年4 月11 日，https://bizmedia.kz/2023/04/11/po-itogam-2022-goda-valovyj-pritok-pryamyh-inostrannyh-investiczij-vkazahstan-sostavil-28-mlrd/。這使哈不得不想辦法加強(qiáng)與其他國家的合作以吸引投資。另外，哈薩克斯坦從俄羅斯大量進(jìn)口糖、食用油、糧食等產(chǎn)品，但俄烏沖突爆發(fā)后俄羅斯此類產(chǎn)品的出口量減少、價(jià)格上漲，同時(shí)，生產(chǎn)、物流和貿(mào)易聯(lián)系的中斷也導(dǎo)致糧食和能源產(chǎn)品及服務(wù)價(jià)格的大幅上漲，導(dǎo)致哈糧食和能源安全受到威脅，通貨膨脹問題更加嚴(yán)峻。對哈薩克斯坦而言，反俄制裁對其造成的最大影響是通貨膨脹。僅2022 年9 月，哈通脹率同比上升17.7%，10 月同比上升18.8%”。①Клуб ?Валдай?, Центральная Азия и украинский кризис, Москва, декабрь 2022, c.34（瓦爾代國際辯論俱樂部：《中亞和烏克蘭危機(jī)》，莫斯科，2022 年12 月，第34 頁）。這些問題給哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極大的阻礙，也成為哈政府當(dāng)前必須著力解決的棘手問題。目前，俄烏沖突的長期化將使哈薩克斯坦需要長期面對危機(jī)帶來的次生問題。

（二）社會(huì)恐俄情緒加劇

克里米亞公投入俄使哈薩克斯坦國內(nèi)的恐俄情緒也隨之在一定程度上加劇。在普京的敘事邏輯中，克里米亞“回歸”的根本原因是出于歷史淵源需保護(hù)境外俄羅斯人的利益，而哈北部主要以俄羅斯人為主，所以克里米亞公投入俄的激進(jìn)做法觸及了哈的主權(quán)戒備心理。而俄官方人員和極端民族主義勢力“威脅”哈薩克斯坦主權(quán)安全和領(lǐng)土完整的相關(guān)言論，也引起哈民族愛國者和反俄人士的強(qiáng)烈不滿。2014 年2 月，俄羅斯自民黨領(lǐng)導(dǎo)人日里諾夫斯基曾表示，贊成以中亞聯(lián)邦區(qū)的形式將包括哈薩克斯坦在內(nèi)的中亞國家并入俄羅斯聯(lián)邦。同年8 月，俄羅斯總統(tǒng)普京在全俄青年論壇上回答問題時(shí)稱，納扎爾巴耶夫“在一個(gè)從來沒有過國家的土地上建立起了國家”。②“Стенограмма беседы Владимира Путина с участниками форума ?Селигер-2014?,”（《 弗拉基米爾·普京與“謝利格爾—2014”論壇與會(huì)者的談話記錄》），《俄羅斯報(bào)》，2014 年8 月30 日，https://rg.ru/2014/08/30/stenogramma.html。這一表述引起了作為俄親密盟友的哈薩克斯坦的強(qiáng)烈不滿，當(dāng)即便有哈薩克斯坦民眾提出“送普京一本歷史教科書”。③《普京：哈薩克斯坦總統(tǒng)在不曾有過國家的土地上建國》，央視網(wǎng)，2014 年9 月1 日，http://news.cntv.cn/2014/09/01/ARTI1409542171080462.shtml。哈精英階層本就極力反對哈加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，認(rèn)為該聯(lián)盟的成立是俄羅斯實(shí)現(xiàn)“帝國野心”的手段，哈國內(nèi)也時(shí)常出現(xiàn)退出歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以保全政治主權(quán)的言論。所以，納扎爾巴耶夫在此事發(fā)生后接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，哈薩克斯坦決不會(huì)加入任何威脅本國獨(dú)立性的組織，特別是“如果《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》中規(guī)定的條款沒有得到執(zhí)行，那么哈薩克斯坦完全有權(quán)力退出歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”。④《納扎爾巴耶夫：哈薩克汗國550 周年是屬于全國人民的節(jié)日》，哈通社，2015 年10 月8 日，https://www.inform.kz/cn/550_a2826261。2015 年，哈薩克斯坦在南部城市塔拉茲隆重舉行了一系列大規(guī)模慶祝活動(dòng)，紀(jì)念“哈薩克汗國”建立550 周年，以行動(dòng)展示其國家的歷史。

2022 年烏克蘭危機(jī)升級后，俄政治家德羅布尼茨基在一次節(jié)目中說，俄羅斯的下一個(gè)問題就是哈薩克斯坦，因?yàn)橛斜姸喽砹_斯人居住在其境內(nèi)。①“Дробницкий: Следующая проблема — Казахстан,”（《德羅布尼茨基：下一個(gè)問題是哈薩克斯坦》），哈獨(dú)家新聞網(wǎng)，2022 年11 月23 日，https://exclusive.kz/drobniczkij-sleduyushhaya-problema-kazahstan/。節(jié)目播出后激起了哈方輿論的軒然大波。之后，俄羅斯駐哈大使博羅達(dá)夫金接受采訪時(shí)公開聲稱，哈薩克斯坦的“極端民族主義”傾向和“恐俄癥”越來越嚴(yán)重，如果哈薩克斯坦有需要，俄羅斯將幫助鎮(zhèn)壓其“民族主義”與“極端主義”。②“Российский посол заявил, что националистические и радикальные лозунги захватили Казахстан,”（《俄羅斯大使表示，哈薩克斯坦已被民族主義和激進(jìn)的口號占領(lǐng)》），哈阿爾巴特新聞網(wǎng)，2022 年12 月6 日，https://arbat.media/vaznoe-v-kazaxstane/rossiiskii-posol-zayavil-cto-nacionalisticeskie-i-radikalnye-lozungizaxvatili-kazaxstan-4412。此番言論同樣引發(fā)了哈國內(nèi)各界的強(qiáng)烈不滿，被哈民族主義者解讀為俄羅斯對哈的威脅與挑釁，甚至聯(lián)名要求博羅達(dá)夫金辭職離開哈薩克斯坦。盡管在本質(zhì)上哈薩克斯坦跟烏克蘭并無任何可比性，俄哈關(guān)系相對融洽，國家元首交流密切，但各方面實(shí)力的懸殊讓小國對近鄰大國心存懼怕之感，俄政治精英言論中的“大俄羅斯主義”色彩無疑刺激了哈薩克斯坦國民的敏感神經(jīng)，激起了他們的主權(quán)意識，加劇了他們的恐俄心理和情緒。

（三）外交處境日益艱難

多年來，哈薩克斯坦一直實(shí)行多元平衡外交政策，積極尋求與俄羅斯、中國、美國、歐盟及周邊國家的利益平衡，并取得了一系列外交成果。然而，烏克蘭危機(jī)之后，歐亞地區(qū)局勢惡化，外交環(huán)境改變，哈薩克斯坦越來越難以在大國和地區(qū)力量之間謀求利益平衡。一方是自己的戰(zhàn)略盟友俄羅斯，與自己保持著密切的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與軍事安全合作；另一方是西方發(fā)達(dá)國家及貿(mào)易伙伴，對自己的經(jīng)濟(jì)投資比重大。得罪其中任何一方都會(huì)危及哈薩克斯坦的現(xiàn)代化發(fā)展，因此哈的對外關(guān)系陷入兩難境地。盡管多元平衡的外交策略能夠在一定程度上幫助其減少選邊站隊(duì)的壓力，但“烏克蘭危機(jī)本身也表明，這種政策并不能消除在復(fù)雜的國際政治形勢下做出選擇的必要性”。③Д.А.Белащенко, И.Ф.Шоджонов, “Влияние украинского кризиса на отношения Российской Федерации и Республики Казахстан, ” Внешнеполитические интересы России: история и современность:Сборник материалов IX Всероссийской научной конференции, Самара, 30 апреля 2021 года（別拉先科、邵忠奧夫：《烏克蘭危機(jī)對俄哈關(guān)系的影響》，《俄羅斯的外交利益：第九屆全俄學(xué)術(shù)會(huì)議的論文集》，薩馬拉，2021 年7 月30 日）。在這種情況下，哈并沒有在大國之間做出非此即彼的選擇，而是秉持謹(jǐn)慎、中立的態(tài)度，突出其外交的務(wù)實(shí)性和多元化。

雖然烏克蘭危機(jī)對哈俄關(guān)系產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，但由于俄在歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、安全等方面對哈具有特殊意義，哈仍將俄作為最優(yōu)先的外交伙伴。2014 年6 月，時(shí)任哈外長伊德里索夫接受采訪時(shí)表示：“不論在地區(qū)層面，還是全球?qū)用娴碾p多邊合作中，我們與俄羅斯在政治、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、人文領(lǐng)域都保持著長期的戰(zhàn)略關(guān)系。”①“Foreign Policy Aimed at Realization of Kazakhstan 2050 Strategy, FM,” June 25, 2014, https://www.inform.kz/en/foreign-policy-aimed-at-realization-of-kazakhstan-2050-strategy-fm_a2671936。但與此同時(shí)，在俄羅斯與美西方國家關(guān)系惡化的背景下，哈并沒有以“盟友”的身份在政治立場上與俄羅斯共進(jìn)退，而是表現(xiàn)出對美西方投資的濃厚興趣，加強(qiáng)了與美國和歐盟的合作。例如，哈總統(tǒng)于2014 年10 月訪問歐盟總部，強(qiáng)調(diào)哈歐之間加強(qiáng)合作的重要性，并與歐盟委員會(huì)高層就雙方擴(kuò)大合作伙伴關(guān)系新協(xié)議框架下的合作前景深入交換了意見。

2022 年俄烏沖突再次提升了哈薩克斯坦踐行多元平衡外交的難度，哈不得不重新審視與俄羅斯的關(guān)系。美西方國家在對俄展開全方位制裁的同時(shí)也緊盯中亞國家，并威脅要對其實(shí)行二級制裁。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩、美國財(cái)政部部長助理伊麗莎白·羅森伯格、商務(wù)部部長助理馬修·阿克塞爾羅德等人均公開指責(zé)哈薩克斯坦在幫助俄羅斯逃避制裁和出口管制。因此，不同于2014 年，哈薩克斯坦不得不與俄羅斯拉開一定距離，開始在公開場合有意或無意地釋放“疏遠(yuǎn)”俄羅斯的信號。

二、烏克蘭危機(jī)后哈薩克斯坦的外交實(shí)踐

烏克蘭危機(jī)出現(xiàn)后至今，哈薩克斯坦曾于2014 年和2020 年兩次頒布《對外政策構(gòu)想》為自身的外交實(shí)踐提供指導(dǎo)。2014 年1 月發(fā)布的《2014～2020 年對外政策構(gòu)想》指出，哈外交優(yōu)先方向依次為俄羅斯、中國、中亞國家、美國、歐盟。2020 年發(fā)布的《2020～2030 年對外政策構(gòu)想》則公開表示，哈將“進(jìn)一步發(fā)展與俄羅斯的聯(lián)盟關(guān)系，與中國的永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，擴(kuò)大與美國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與中亞國家的戰(zhàn)略協(xié)作，與歐盟及其成員國擴(kuò)大伙伴關(guān)系和合作”。②“О Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2020-2030 годы,”（《哈薩克斯坦2020—2030 年對外政策構(gòu)想》），哈總統(tǒng)網(wǎng)，2020 年3 月9 日，https://www.akorda.kz/ru/legal_acts/decrees/o-koncepcii-vneshnei-politiki-respubliki-kazahstan-na-2020-2030-gody。

（一）與俄羅斯：在保持優(yōu)先方向的同時(shí)逐漸拉開距離

哈俄兩國之間的歷史淵源及現(xiàn)實(shí)因素決定了俄羅斯對于哈薩克斯坦來說具有獨(dú)一無二的戰(zhàn)略意義。哈俄兩國一直保持頻繁的高層互訪，聯(lián)系密切。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，盡管兩國關(guān)系逐漸顯現(xiàn)出些許微妙，但俄羅斯始終是哈薩克斯坦的重要盟友和伙伴。哈發(fā)布的2014 年版《對外政策構(gòu)想》顯示，哈“將在《21 世紀(jì)睦鄰友好聯(lián)盟條約》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)與俄羅斯在政治、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、文化和人道主義合作等所有領(lǐng)域的關(guān)系”。①“О Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2014-2020 годы,”（《哈薩克斯坦2014—2020 年對外政策構(gòu)想》），規(guī)范性文件法律信息系統(tǒng)網(wǎng)，2014 年1 月21 日，https://adilet.zan.kz/rus/docs/U1400000741。托卡耶夫總統(tǒng)上任后，哈依然堅(jiān)持“進(jìn)一步發(fā)展與俄羅斯的聯(lián)盟關(guān)系”，②“О Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2020 – 2030 годы,”（《 哈薩克斯坦2020—2030 年對外政策構(gòu)想》），哈總統(tǒng)網(wǎng)，2020 年3 月9 日，https://www.akorda.kz/ru/legal_acts/decrees/o-koncepcii-vneshnei-politiki-respubliki-kazahstan-na-2020-2030-gody。并強(qiáng)調(diào)發(fā)展兩國在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、獨(dú)聯(lián)體、集體安全條約組織等框架下的多邊合作。2022 年11 月，托卡耶夫連任后首訪的國家便是俄羅斯，并表示這“具有一定的象征意義”。③“Токаев отметил глубокое политическое значение визита в Россию,”（《托卡耶夫指出，對俄羅斯的訪問具有深刻的政治意義》），俄新社，2022 年11 月28 日，https://ria.ru/20221128/tokaev-1834760159.html。因此無論從短期還是從長期來看，“俄羅斯優(yōu)先”的外交原則對哈來說不會(huì)發(fā)生改變。

在經(jīng)濟(jì)上，哈對俄具有高度的依賴性。自歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動(dòng)后，兩國在該框架內(nèi)積極推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，在燃料和能源、采礦和冶金、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸和通信、機(jī)械制造、化學(xué)和航空航天工業(yè)等方面的合作尤為活躍。2020 年歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國元首們簽署了《2025 年前歐亞經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略發(fā)展方向》，其目的旨在提高聯(lián)盟投資和創(chuàng)新積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。2021 年，哈政府總理阿斯哈爾·馬明與俄政府總理米舒斯京舉行雙邊會(huì)晤，簽署了《2021～2025 年經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃》。2022 年11 月，在第十八屆哈俄區(qū)域間合作論壇上，雙方簽署了7 份區(qū)域間文件和10 份商業(yè)文件，總額達(dá)5000萬美元。④“Казахстан намерен увеличивать транзитный грузопоток,” （《哈薩克斯坦打算增加過境貨運(yùn)量》），《哈薩克斯坦真理報(bào)》，2022 年11 月28 日，https://kazpravda.kz/n/kazahstan-nameren-uvelichivat-tranzitnyygruzopotok/?ysclid=llk9qxgjh5418165338。數(shù)據(jù)顯示，2022 年哈俄之間的貿(mào)易額達(dá)到261 億美元，創(chuàng)下了最高紀(jì)錄，2023 年僅第一季度，兩國貿(mào)易額就增長了10.1%，增長額達(dá)到61 億美元。⑤“Товарооборот между Казахстаном и Россией достиг рекорда в 26,1 млрд долларов,”（《哈薩克斯坦與俄羅斯貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，達(dá)到261 億美元》），哈生意網(wǎng)，2023 年6 月15 日，https://inbusiness.kz/ru/last/tovarooborot-mezhdu-kazahstanom-i-rossiej-dostig-rekorda-v-26-1-mlrd-dollarov?？梢姡砹_斯依然是哈薩克斯坦的頭號貿(mào)易伙伴。

在軍事安全領(lǐng)域，俄哈兩國均致力于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，在集安條約組織框架下密切協(xié)作。2020 年10 月，兩國國防部長簽署了一份軍事合作條約。該條約規(guī)定，雙方將擴(kuò)大專家培訓(xùn)、聯(lián)合軍演、軍事武器和裝備、軍備、維和任務(wù)和區(qū)域安全應(yīng)對措施領(lǐng)域的合作。當(dāng)日，托卡耶夫在會(huì)見紹伊古時(shí)強(qiáng)調(diào)，哈俄在軍事領(lǐng)域的合作對兩國戰(zhàn)略和盟友合作關(guān)系具有重要意義。①“Токаев встретился с министром обороны России и наградил его орденом ?Достык?,”（《托卡耶夫會(huì)見俄羅斯國防部長，并授予其多斯特克勛章》），《哈時(shí)代報(bào)》，2020 年10 月16 日，https://time.kz/news/politics/2020/10/16/tokaev-vstretilsya-s-ministrom-oborony-rossii-i-nagradil-ego-ordenom-dostyk。此外，兩國武裝部隊(duì)定期舉行聯(lián)合演習(xí)，旨在加強(qiáng)在區(qū)域安全和打擊恐怖主義、極端主義方面的合作。2022 年1 月，由于天然氣價(jià)格上漲，哈薩克斯坦發(fā)生暴亂（也稱“一月事件”），俄羅斯立即推動(dòng)集安組織派出維和部隊(duì)幫助哈政府將其平息。此舉顯示，哈對俄目前仍有較強(qiáng)的安全依賴。

然而，哈薩克斯坦也一直致力于削弱俄羅斯對其的傳統(tǒng)影響力，加強(qiáng)自身國家建設(shè)，在保持政治獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，發(fā)展與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作，在避免成為其政治附庸的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治改革創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊外部環(huán)境。②王樂、張丹華：《哈薩克斯坦國家認(rèn)同構(gòu)建路徑研究》，《理論月刊》2014 年第10 期，第183—188 頁。例如，雖然哈總統(tǒng)對集安組織的有效行動(dòng)給予了充分肯定，但對于俄羅斯在“一月事件”中發(fā)揮主導(dǎo)作用的看法卻表現(xiàn)出“疏俄”傾向。托卡耶夫否認(rèn)俄羅斯“拯救”了哈薩克斯坦，強(qiáng)調(diào)不是俄羅斯而是集安組織向哈派遣了維和部隊(duì)平息暴亂。③“Касым-Жомарт Токаев высказался о роли России в урегулировании январских беспорядков в РК,”（《卡西姆-若馬爾特·托卡耶夫談到了俄羅斯在解決哈薩克斯坦一月事件中的作用》），哈資本網(wǎng)，2022年6 月15 日，https://kapital.kz/gosudarstvo/106419/kasym-zhomart-tokayev-vyskazalsya-o-roli-rossii-vuregulirovanii-yanvarskikh-besporyadkov-v-rk.html/?？梢?，哈正在有意識地淡化對俄過度依賴的形象。

雖然哈薩克斯坦對烏克蘭危機(jī)的立場保持了較強(qiáng)的連續(xù)性，即謹(jǐn)慎表態(tài)、秉持中立態(tài)度，避免卷入沖突，盡量不得罪俄羅斯和美西方而選擇扮演調(diào)解者的角色，但前后相比也有所不同。2014 年，針對克里米亞公投入俄的問題，哈外交部曾公開表示，公投是該自治共和國人民意愿的自由表達(dá)，并理解俄羅斯在當(dāng)前復(fù)雜情況下的決定。④“МИД: Казахстан воспринимает референдум в Крыму как свободное волеизъявление населения,” （《外交部：哈薩克斯坦認(rèn)為克里米亞公投是民眾意愿的自由表達(dá)》），哈法律網(wǎng)，2014 年3 月19 日，http://www.zakon.kz/4610466-mid-kazakhstan-vosprinimaetreferendum.html。在當(dāng)年的聯(lián)合國大會(huì)上，哈就克里米亞公投入俄事件投了棄權(quán)票，并未對此事件做出公開回應(yīng)，此舉被俄方視為哈方對自己的支持。相比之下，在2022 年再次就烏克蘭問題投棄權(quán)票后，哈方立場則呈現(xiàn)出表面中立、實(shí)則主動(dòng)向美西方靠攏的態(tài)勢。面對急劇變化的內(nèi)外局勢，哈加快了戰(zhàn)略自主的步伐，試圖與俄羅斯實(shí)現(xiàn)“平等伙伴關(guān)系”。①曾向紅、韓彥雄：《中亞五國外交政策調(diào)整新動(dòng)向及其影響》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2023 年第2 期，第73—82 頁。哈方作出的許多表態(tài)和重大決定表明，其對俄態(tài)度日趨強(qiáng)硬。哈薩克斯坦國內(nèi)的俄羅斯“第一頻道”、獨(dú)立電視臺、“俄羅斯-1”等媒體早在2022 年2 月28 日就因報(bào)道對烏特別軍事行動(dòng)而被停播；阿拉木圖“支持烏克蘭和反對俄羅斯侵略”的集會(huì)被政府默許，但政府禁止使用標(biāo)志著支持“特別軍事行動(dòng)”的“Z”圖案；哈總統(tǒng)辦公廳第一副主任蘇萊曼諾夫訪問歐盟時(shí)公開聲稱，將會(huì)遵守歐盟對俄羅斯采取的制裁，并希望擴(kuò)大與歐洲國家和整個(gè)歐盟的合作；②“Казахстан будет соблюдать санкции ЕС против России, заявил первый замглавы Администрации Токаева,”（《托卡耶夫總統(tǒng)辦公廳第一副主任：哈薩克斯坦將遵守歐盟對俄羅斯的制裁》），哈拉達(dá)網(wǎng)，2022 年4 月1 日，https://www.lada.kz/another_news/100279-kazahstan-budet-soblyudat-sankcii-es-protivrossii-zayavil-pervyy-zamglavy-administracii-tokaeva.html。哈連續(xù)兩年以節(jié)省預(yù)算開支為由取消了勝利日閱兵活動(dòng)，表明其希望在公開場合盡量減少親俄羅斯色彩的心理。哈薩克斯坦政府開始重視增強(qiáng)自身防御能力，僅2022 年4 月便撥出了約10 億美元的額外預(yù)算以提高戰(zhàn)備狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)力機(jī)構(gòu)和應(yīng)急機(jī)關(guān)設(shè)備的現(xiàn)代化，這表明，面對最新歐亞局勢哈薩克斯坦提高了警惕心，致力于加強(qiáng)國防體系建設(shè)。

事實(shí)上，哈薩克斯坦國內(nèi)早就開啟了“去俄羅斯化”的進(jìn)程。2017 年，哈前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫宣布正式啟動(dòng)哈薩克語字母的拉丁化改革，哈成為中亞地區(qū)第三個(gè)在官方層面放棄基里爾字母而轉(zhuǎn)用拉丁字母的國家。托卡耶夫也對這項(xiàng)改革表示支持，并將此作為反對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟政治化的一項(xiàng)措施。因此，現(xiàn)階段哈薩克斯坦的對俄關(guān)系表現(xiàn)出“依賴”和“疏遠(yuǎn)”的兩面特征。③曾向紅、韓彥雄：《中亞五國外交政策調(diào)整新動(dòng)向及其影響》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2023 年第2 期，第73—82 頁。

（二）與中國：深化友好關(guān)系，展開全方位合作

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)時(shí)，哈薩克斯坦正積極響應(yīng)中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，并推出了“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策與之對接。中國一直是哈外交政策中僅次于俄羅斯的優(yōu)先方向，在其2014 年和2020 年發(fā)布的兩版對外政策構(gòu)想中都明確表態(tài)，“將在最高級別的政治對話框架內(nèi)深化與中國的全面戰(zhàn)略合作”，④“О Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2014-2020 годы,”（《哈薩克斯坦2014—2020 年對外政策構(gòu)想》），規(guī)范性文件法律信息系統(tǒng)網(wǎng)，2014 年1 月21 日，https://adilet.zan.kz/rus/docs/U1400000741。將發(fā)展“與中國的永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。①“О Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2020 – 2030 годы,”（《 哈薩克斯坦2020—2030 年對外政策構(gòu)想》），哈總統(tǒng)網(wǎng)，2020 年3 月9 日，https://www.akorda.kz/ru/legal_acts/decrees/o-koncepcii-vneshnei-politiki-respubliki-kazahstan-na-2020-2030-gody。烏克蘭危機(jī)為中哈提供了更大的合作空間，近幾年兩國關(guān)系不斷邁上新臺階，在各個(gè)領(lǐng)域的合作均取得了豐碩成果。

在政治領(lǐng)域，高層互動(dòng)頻繁，兩國關(guān)系不斷提質(zhì)升級，政治互信更加牢固。2015年9 月，中哈兩國元首簽署了《關(guān)于全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合宣言》。2018 年6 月，納扎爾巴耶夫?qū)θA進(jìn)行國事訪問期間表示，哈方重視對華關(guān)系，愿加強(qiáng)同中方發(fā)展戰(zhàn)略對接，推進(jìn)在工業(yè)、投資、創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)、能源等各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。2019 年9 月，托卡耶夫任總統(tǒng)后首次來華訪問，兩國關(guān)系提升為“永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這標(biāo)志著中哈關(guān)系進(jìn)入一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期。2022 年中哈建交三十年之際，兩國都表達(dá)了進(jìn)一步發(fā)展戰(zhàn)略對接、推進(jìn)各領(lǐng)域合作、深化睦鄰友好關(guān)系的意愿。同年11月，托卡耶夫連任總統(tǒng)后表示，哈薩克斯坦將繼續(xù)實(shí)行多元平衡務(wù)實(shí)的外交政策，中國仍為其外交優(yōu)先方向之一。②“Токаев: в фокусе конструктивной внешней политики Казахстана будут отношения с РФ и КНР,” （《托卡耶夫：哈薩克斯坦的建設(shè)性外交政策將側(cè)重于與俄羅斯和中國的關(guān)系》），塔斯社，2022 年11 月26 日，https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/16432331。近年來，兩國在許多重要的國際和地區(qū)問題上保持深入交流和溝通協(xié)作，共同推動(dòng)雙邊友好關(guān)系走深入實(shí)。此外，中哈兩國通過“中國+中亞五國”外長會(huì)議、“中國—中亞五國”經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議、“中國—中亞峰會(huì)”等平臺展開雙邊和多邊對話，增強(qiáng)了戰(zhàn)略互信，踐行了平等互利，共同為打造中國—中亞命運(yùn)共同體發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，兩國戰(zhàn)略對接合作穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大。兩國積極開展“一帶一路”和“光明之路”的對接，穩(wěn)步推進(jìn)政策落實(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、制造業(yè)等領(lǐng)域開展一系列合作。大規(guī)模、高水平的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加深了中哈兩國的依存度，廣泛的共同利益使兩國在雙邊合作、地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域達(dá)成重要共識。③楊進(jìn)、胡朝陽：《中哈戰(zhàn)略對接合作三十年：回顧與展望》，《俄羅斯學(xué)刊》2022 年第5 期，第121—136 頁。目前，中哈已開通7對常年對開口岸、5 條油氣跨境運(yùn)輸管道、2 條跨境鐵路干線和1 個(gè)國際邊境合作中心。④《張霄大使就中哈關(guān)系、共建“一帶一路”等問題接受〈環(huán)球時(shí)報(bào)〉專訪》，中華人民共和國駐哈薩克斯坦共和國大使館，2023 年5 月16 日，http://kz.china-embassy.gov.cn/sgxx/sgdt/202305/t20230516_11078453.htm。中哈連云港物流合作基地、“霍爾果斯—東大門”無水港、里海沿岸阿克套港、“哈薩克斯坦—土庫曼斯坦—伊朗”新鐵路走廊等基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目已投入運(yùn)營。2022 年6 月，托卡耶夫在出席圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國已成為哈薩克斯坦的主要經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)伙伴。在過去15 年中，中國對我國經(jīng)濟(jì)的投資已超過220 億美元。因此，深化與中國的雙邊合作是我國一項(xiàng)極其重要的任務(wù)”。①“О чем говорил Токаев на Петербургском международном экономическом форуме,” （《托卡耶夫在圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇上的發(fā)言》），Nur，2022 年6 月17 日，https://www.nur.kz/politics/universe/1974639-o-chem-govoril-tokaev-na-peterburgskom-mezhdunarodnom-ekonomicheskom-forume/。哈政府副總理兼外交部長穆拉特·努爾特列吾于2023 年4 月參加中國—中亞外長第四次會(huì)晤時(shí)表示，哈薩克斯坦致力于發(fā)展與中國的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，尤其重視兩國在貿(mào)易和投資方面的合作。②“Главы внешнеполитических ведомств Казахстана и Китая обсудили вопросы сотрудничества，”（《哈中外長討論合作問題》），哈通社，2023 年4 月26 日，https://ru.sputnik.kz/20230426/glavyvneshnepoliticheskikh-vedomstv-kazakhstana-i-kitaya-obsudili-voprosy-sotrudnichestva-34333570.html。在俄烏沖突的背景下，中哈雙邊貿(mào)易額仍實(shí)現(xiàn)了顯著提升。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022 年中哈貨物進(jìn)出口總額為311.7 億美元，同比增長23.6%，創(chuàng)歷史新高。③《中哈貨物進(jìn)出口總額創(chuàng)歷史新高》，駐哈薩克斯坦使館經(jīng)商處，2023 年1 月31 日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202301/20230103381095.shtml。而2023 年上半年，中哈貿(mào)易額達(dá)136 億美元，占哈貿(mào)易總額的20.2%，中國成為哈第一大貿(mào)易伙伴。④《2023 年上半年中國成為哈薩克斯坦主要貿(mào)易伙伴 俄羅斯位居第二》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2023年8 月17 日，https://llsputniknews.cn/20230817/1052590740.html。中哈兩國在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的合作初見成效。繼中國電商入駐哈薩克斯坦之后，哈方也相繼在阿里巴巴、京東商城上開設(shè)國家館。中哈經(jīng)濟(jì)合作前景非常樂觀。

在人文交流領(lǐng)域，兩國聯(lián)系日益緊密，“民心相通”不斷深化。兩國于2015 年簽訂《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府間文化和人文合作協(xié)定》，旨在推動(dòng)兩國間全方位、各領(lǐng)域的人文交流合作。在“一帶一路”建設(shè)框架內(nèi)，中哈人員往來日益密切，教育、文化、旅游等領(lǐng)域的交流合作日益成熟。哈薩克斯坦目前已開設(shè)5 所孔子學(xué)院，同時(shí)有7 家哈薩克斯坦中心在中國高校落戶；兩國互派留學(xué)生數(shù)量不斷增加。2022 年9 月，習(xí)近平主席訪哈期間，兩國元首就在哈開設(shè)魯班工坊達(dá)成原則共識，八個(gè)月后，哈薩克斯坦魯班工坊正式啟動(dòng)建設(shè)。⑤《哈薩克斯坦魯班工坊啟動(dòng)建設(shè)》，中國一帶一路網(wǎng)，2023 年5 月25 日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/320338.html。此外，雙方簽署兩國政府間互免簽證協(xié)定，積極研究和落實(shí)促進(jìn)人員往來便利化措施。中哈兩國元首宣布2024 年為中國的哈薩克斯坦旅游年。雙方支持兩國地方間開展各種形式的交往合作，發(fā)掘地區(qū)和邊境合作潛力，鼓勵(lì)更多省州和城市結(jié)好，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國民間交往。

（三）與美國和歐盟：從保持距離到適度接觸

雖然中亞并非美國和歐盟對外政策的核心區(qū)域，但美國和歐盟一直是哈薩克斯坦多元平衡外交的重要方向。哈薩克斯坦2014 年版的《對外政策構(gòu)想》明確指出，哈“將繼續(xù)加強(qiáng)與美國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以發(fā)展政治、經(jīng)貿(mào)、投資、能源、科學(xué)、技術(shù)和人道主義合作，解決國際議程上的緊迫問題”“將繼續(xù)努力發(fā)展與歐盟的全面關(guān)系，締結(jié)關(guān)于加強(qiáng)伙伴關(guān)系與合作的新協(xié)定，放寬簽證制度，逐步過渡到哈薩克斯坦共和國公民和歐洲聯(lián)盟公民免簽證制度”。①“О Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2014-2020 годы,”（《哈薩克斯坦2014—2020 年對外政策構(gòu)想》），規(guī)范性文件法律信息系統(tǒng)網(wǎng)，2014 年1 月21 日，https://adilet.zan.kz/rus/docs/U1400000741。相比而言，2020 年版《對外政策構(gòu)想》中的表述則簡明扼要：“與美國擴(kuò)大戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；與歐盟及其成員國擴(kuò)大伙伴關(guān)系與合作”。②“О Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2020 – 2030 годы,”（《 哈薩克斯坦2020—2030 年對外政策構(gòu)想》），哈總統(tǒng)網(wǎng)，2020 年3 月9 日，https://www.akorda.kz/ru/legal_acts/decrees/o-koncepcii-vneshnei-politiki-respubliki-kazahstan-na-2020-2030-gody。

21 世紀(jì)初，美西方對中亞國家的“民主改造”曾給該地區(qū)造成動(dòng)蕩和混亂，所以中亞國家紛紛與俄羅斯建立更加緊密的關(guān)系，與美西方國家拉開距離。2011 年，美國政府正式提出了面向中亞地區(qū)的“新絲綢之路戰(zhàn)略”，試圖通過發(fā)展中亞和南亞之間的貿(mào)易而彰顯其地區(qū)影響力。由于美國的中亞政策歷來是從自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)，帶有強(qiáng)烈的政治色彩，因此中亞各國政府都持有一定的戒心和顧慮。哈薩克斯坦雖然并不拒絕與美國政府接觸，但在這一時(shí)期聯(lián)合反恐的主題已經(jīng)淡化，哈政府更加關(guān)注的是美國的經(jīng)濟(jì)援助和市場投資。隨著特朗普政府的政策轉(zhuǎn)向，兩國之間的經(jīng)濟(jì)交往出現(xiàn)下滑，但哈對美方的貿(mào)易和投資并未失去興趣。2014 年烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，哈薩克斯坦不得不減少對俄經(jīng)濟(jì)依賴，尋求外部支持開拓市場，出于經(jīng)濟(jì)合作的目的與西方接觸。2018 年，前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫應(yīng)邀訪美，兩國簽署了《21 世紀(jì)擴(kuò)大戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)議》，該協(xié)議涵蓋了全方位雙邊合作問題，兩國領(lǐng)導(dǎo)人均表示愿意推進(jìn)互利的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，特別是增加雙邊貿(mào)易和投資，哈美關(guān)系得到進(jìn)一步的發(fā)展。③“Что значат США для Казахстана? Цифры и факты,”（《美國對哈薩克斯坦意味著什么？數(shù)字和事實(shí)》），哈福布斯網(wǎng)，https://forbes.kz/life/opinion/chto_znachit_ssha_dlya_kazahstana_tsifryi_i_faktyi。2019年7 月，哈前外長阿塔姆庫洛夫訪美，與美國企業(yè)家和投資者進(jìn)行了會(huì)談。④“Казахстан и США нацелены на усиление экономического партнерства,”（《哈美有意加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》），哈政府網(wǎng)，2019 年7 月2 日，https://www.gov.kz/memleket/entities/mfa-kiev/press/news/details/49903?lang=ru。同年9 月，托卡耶夫赴美出席第74 屆聯(lián)合國大會(huì)，期間在美國《國會(huì)山報(bào)》（TheHill）發(fā)表署名文章，表示將繼續(xù)保持與美國的緊密伙伴關(guān)系。①Kassym-Jomart Tokayev, “kazakhstan will continue championing dialogue and cooperation,” september 20, 2019, http://thehill.com/blogs/congre so-blog/foreign-policy/462222-kezakstan-will-continuechampioning-dialog-and/.烏克蘭危機(jī)升級后，夾在中間的中亞國家無疑面臨“選邊站隊(duì)”的難題。托卡耶夫多次明確表示其中立態(tài)度，其中一個(gè)重要原因就是為了避免受到西方國家的二級制裁，從而影響到哈的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展。而與此同時(shí)，美國構(gòu)建“C5+1”對話機(jī)制和“新中亞戰(zhàn)略”以拉攏哈薩克斯坦等中亞國家，抹黑、誣蔑俄羅斯和中國，企圖擾亂中亞地區(qū)的地緣政治平衡。對此，哈薩克斯坦積極拓展回旋空間，希望通過與美國的適度接觸實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。俄烏軍事沖突發(fā)生一周年之際，布林肯對哈薩克斯坦進(jìn)行訪問，托卡耶夫在會(huì)面時(shí)稱，此訪對推動(dòng)兩國的戰(zhàn)略合作特別重要，“在安全、能源、貿(mào)易和投資等重要戰(zhàn)略領(lǐng)域，兩國之間擁有非常好的互信且長期的合作關(guān)系。因此，我們愿意將這種合作進(jìn)一步深化發(fā)展”。②《托卡耶夫總統(tǒng)會(huì)見美國國務(wù)卿布林肯》，哈通社，2023 年2 月28 日，https://www.inform.kz/cn/article_a4040979。此后，美國政府高層在半年內(nèi)頻頻訪問哈薩克斯坦。2023 年9 月，美國邀請中亞五國元首赴紐約參加“C5+1”峰會(huì)，其盟友也開始紛紛效仿，接續(xù)會(huì)見中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人，展現(xiàn)了美西方希望擴(kuò)大與中亞國家伙伴關(guān)系的意圖。但目前來看，哈方不會(huì)改變在烏克蘭問題上保持中立的謹(jǐn)慎立場，且美國試圖增加對中亞投資以對抗中國“一帶一路”倡議的意圖也很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵谥衼唶铱磥?，“中國的合作條件往往更加優(yōu)惠，美國政府很難向中亞領(lǐng)導(dǎo)人提供比中國已經(jīng)提供的更多的東西”。③“Саммит США—ЦА: завышенные ожидания от Байдена в очередной раз не оправдались,”（《美國與中亞五國“C5+1”峰會(huì)：拜登膨脹的期望再次落空》），俄信息分析中心，2023 年9 月20 日，https://ia-centr.ru/experts/maksim-kaznacheev/sammit-ssha-tsa-zavyshennye-ozhidaniya-ot-baydena-v-ocherednoyraz-ne-opravdalis/。

哈薩克斯坦是中亞地區(qū)唯一主動(dòng)與歐盟建立密切聯(lián)系的國家，但哈對歐盟的興趣主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其主要目的是獲得西歐國家的資金和技術(shù)支持，并借助其支持參與國際經(jīng)濟(jì)組織。哈與歐盟于2015 年12 月簽署了《加強(qiáng)伙伴關(guān)系與合作協(xié)議》，該協(xié)議在2020 年3 月生效，涵蓋29 個(gè)合作領(lǐng)域，是雙邊關(guān)系得以強(qiáng)化的重要標(biāo)志。如今，歐盟已成為哈最大的投資者和貿(mào)易伙伴，在過去的30 年里，哈薩克斯坦從歐盟吸引了超過1700 億美元的投資，①“Брифинг Официального представителя МИД РК А.С.Смадиярова об итогах деятельности Министерства иностранных дел РК в 2022 году (г.Астана, 28 декабря 2022 г.),”（《哈薩克斯坦外交部官方代表斯馬季亞羅夫召開關(guān)于2022 年哈薩克斯坦外交部成果的新聞發(fā)布會(huì)（2022 年12 月28 日，阿斯塔納）》），哈政府網(wǎng)，2022 年12 月28 日，https://www.gov.kz/memleket/entities/mfa/press/news/details/482707?lang=ru。目前近3000 家歐盟資本企業(yè)在哈運(yùn)營。②《哈薩克斯坦總統(tǒng)：愿深化與歐盟互利合作》，中國新聞網(wǎng)，2023 年6 月2 日，https://www.chinanews.com/gj/2023/06-02/10018623.shtml。烏克蘭危機(jī)升級后，哈薩克斯坦為避免卷入西方的反俄經(jīng)濟(jì)制裁，多次公開表明愿意與歐盟發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作，積極吸引歐盟的投資。中亞—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤于2022 年10 月在哈首都阿斯塔納舉行，峰會(huì)期間托卡耶夫與歐洲理事會(huì)主席米歇爾舉行了會(huì)晤并表示，發(fā)展同歐盟之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系始終是哈薩克斯坦外交政策的主要方向之一。③《歐盟和哈薩克斯坦能源合作各取所需》，中工網(wǎng)，2022 年11 月11 日，https://www.workercn.cn/c/2022-11-11/7224806.shtml。2023年6 月，托卡耶夫出席中亞—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤時(shí)指出，哈薩克斯坦可充分利用經(jīng)貿(mào)、運(yùn)輸和物流能力，深化與歐盟之間的互利合作，并呼吁歐洲伙伴參與跨里海國際運(yùn)輸走廊的開發(fā)。④《哈薩克斯坦總統(tǒng)：愿深化與歐盟互利合作》，中國新聞網(wǎng)，2023 年6 月2 日，https://www.chinanews.com/gj/2023/06-02/10018623.shtml。除總統(tǒng)外，哈其他高層官員也越來越頻繁地與歐盟代表接觸，表達(dá)經(jīng)濟(jì)合作的意愿。2022 年11 月，哈前總理斯邁洛夫和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩就蓄電池組和綠色氫價(jià)值鏈等新能源領(lǐng)域合作簽署諒解備忘錄。⑤“Казахстан и Евросоюз подписали документ о стратегическом партнерстве,”（《哈薩克斯坦與歐盟簽署戰(zhàn)略伙伴關(guān)系文件》），哈總理網(wǎng)，2022 年11 月8 日，https://primeminister.kz/ru/news/kazahstan-ievrosoyuz-podpisali-dokument-o-strategicheskom-partnerstve-8105252。2023 年3 月，哈經(jīng)濟(jì)部副部長阿布德卡里莫夫率領(lǐng)代表團(tuán)參加了在倫敦舉行的中亞能源貿(mào)易和投資論壇，向潛在合作伙伴介紹了其能源領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)與需求。⑥《哈國家經(jīng)濟(jì)部副部長出席倫敦中亞能源貿(mào)易和投資論壇》，哈通社，2023 年3 月7 日，https://www.inform.kz/cn/article_a4043258。2023 年5 月，哈能源部部長會(huì)見了由歐盟駐哈代表處大使率領(lǐng)的歐盟代表團(tuán)，雙方探討了能源政策領(lǐng)域的雙邊合作。⑦“Министр энергетики РК встретился с делегацией Европейского союза,”（《哈薩克斯坦能源部長會(huì)見了歐盟代表團(tuán)》），哈政府網(wǎng)，2023 年5 月4 日，https://www.gov.kz/memleket/entities/energo/press/news/details/549595?lang=ru&ysclid=lo9krnnqo6493022258。另外，哈外交部正與歐盟商討啟動(dòng)哈公民簽證便利化談判，力求推動(dòng)哈公民獲得申根簽證的進(jìn)程。①“Казахстан хочет начать переговоры с ЕC по облегчению визового режима, заявили в МИД,”（《外交部表示，哈薩克斯坦希望與歐盟就簽證便利化問題展開會(huì)談》），Nur，2023 年3 月10 日，https://www.nur.kz/politics/universe/2012476-kazahstan-hochet-nachat-peregovory-s-ec-po-oblegcheniyu-vizovogorezhima-zayavili-v-mid/?？梢姡c歐盟對哈的“價(jià)值觀外交”意圖截然不同，哈薩克斯坦目前與歐盟國家積極加強(qiáng)聯(lián)系的真正目的是趨利避害，構(gòu)建一種“經(jīng)濟(jì)外交”主導(dǎo)的新平衡。

（四）與中亞國家：增進(jìn)域內(nèi)團(tuán)結(jié)，深化區(qū)域合作

中亞五國之間的歷史文化聯(lián)系源遠(yuǎn)流長，獨(dú)立后，彼此在國家安全、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著共同利益，這決定了中亞其他四個(gè)兄弟國家在哈薩克斯坦外交政策中占據(jù)特殊位置。哈薩克斯坦希望看到中亞政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和安全發(fā)展，“努力發(fā)展中亞區(qū)域內(nèi)一體化，以減少潛在沖突，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，化解水、能源和其他矛盾的癥結(jié)?！瓐F(tuán)結(jié)本地區(qū)各國的力量共同應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)和威脅，在互利和平等的基礎(chǔ)上加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人道主義合作?！雹凇哀?Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2014-2020 годы,”（《哈薩克斯坦2014—2020 年對外政策構(gòu)想》），規(guī)范性文件法律信息系統(tǒng)網(wǎng)，2014 年1 月21 日，https://adilet.zan.kz/rus/docs/U1400000741.

就區(qū)域內(nèi)雙邊關(guān)系而言，哈薩克斯坦特別重視與烏茲別克斯坦的關(guān)系，近年來兩國互動(dòng)頻繁。哈元首曾于2016 年、2017 年、2019 年、2022 年對烏進(jìn)行訪問，直接推動(dòng)了兩國政治關(guān)系的發(fā)展。2022 年，兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署《哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦同盟關(guān)系條約》，這標(biāo)志著兩國由戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級為相互依靠的盟友關(guān)系。③賴毅：《哈烏首腦會(huì)晤把雙邊關(guān)系推向新高度》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2023 年1 月4 日，第4 版。同年10 月，哈烏兩國政府總理在獨(dú)聯(lián)體國家政府首腦理事會(huì)會(huì)議框架下談?wù)摿穗p邊合作的問題，并就雙邊貿(mào)易額提高至100 億美元達(dá)成一致，④《哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦計(jì)劃將雙邊貿(mào)易額提高至100 億美元》，哈通社，2022 年10 月28 日，https://www.inform.kz/cn/100_a3995592。雙方均有意加強(qiáng)貿(mào)易聯(lián)系。

發(fā)展與吉爾吉斯斯坦的關(guān)系也是哈薩克斯坦的外交重點(diǎn)之一。哈元首在2014 年之后對吉進(jìn)行了4 次國事訪問。2022 年5 月，托卡耶夫訪吉期間與吉總統(tǒng)舉行會(huì)談時(shí)稱：“這次訪問具有特別重要的意義。我相信，它將深化我們的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并為我們國家間的進(jìn)一步合作提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。毫無疑問，吉爾吉斯斯坦在各方面都是哈薩克斯坦最親密的國家。”①“Токаев: Кыргызстан для Казахстана является самым близким государством,”（《托卡耶夫：吉爾吉斯斯坦是與哈薩克斯坦最接近的國家》），Tengrinews，2022 年5 月26 日，https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/tokaev-kyirgyizstan-kazahstana-yavlyaetsya-samyim-blizkim-469495/。最終，哈吉兩國簽署了一份關(guān)于加強(qiáng)伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明和13 份備忘錄。

哈塔兩國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也不斷得以深化。2023 年5 月，塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙訪哈，哈塔兩國元首舉行了會(huì)談，主要圍繞雙邊經(jīng)貿(mào)、教育和人文領(lǐng)域的合作進(jìn)行了溝通，雙方就加強(qiáng)這些領(lǐng)域的合作達(dá)成一致，并簽署了《聯(lián)盟合作宣言》以夯實(shí)合作基礎(chǔ)，拉赫蒙還被授予了哈最高榮譽(yù)“金鷹”勛章。同時(shí)，在阿斯塔納舉行的哈—塔商業(yè)論壇框架下，兩國企業(yè)簽署了價(jià)值20 億美元的14 份合作協(xié)議。②《哈薩克斯坦和塔吉克斯坦企業(yè)簽署14 份價(jià)值20 億美元的合作協(xié)議》，哈通社，2023 年5 月4 日，https://www.inform.kz/cn/14-20_a4063726。

哈薩克斯坦和土庫曼斯坦同為環(huán)里海國家，兩國擁有共同邊界，在眾多領(lǐng)域存在廣泛的共同利益。2021 年10 月，托卡耶夫?qū)ν翈炻固惯M(jìn)行首次國事訪問，與土總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫舉行了深入會(huì)談，就兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等問題廣泛交換意見。期間托卡耶夫表示，哈堅(jiān)定支持土奉行的和平政策以及土方關(guān)于加強(qiáng)中亞和歐亞區(qū)域合作的各項(xiàng)倡議，支持土庫曼斯坦的永久中立國地位，支持在哈舉辦“土庫曼斯坦文化日”活動(dòng)的倡議，擴(kuò)大兩國在能源、物流運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的合作。③《哈總統(tǒng)托卡耶夫?qū)ν翈炻固惯M(jìn)行首次國事訪問》，駐哈薩克斯坦使館經(jīng)商處，2021 年10 月27日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202110/20211003212222.shtml。雙方簽署了《兩國元首聯(lián)合聲明》等一系列合作文件，為繼續(xù)發(fā)展兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入了動(dòng)力。

哈薩克斯坦遵循2020 年版《對外政策構(gòu)想》的精神，致力于“擴(kuò)大中亞區(qū)域的多邊對話與合作”，④“О Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2020-2030 годы,”（《哈薩克斯坦2020—2030 年對外政策構(gòu)想》），哈總統(tǒng)網(wǎng)，2020 年3 月9 日，https://www.akorda.kz/ru/legal_acts/decrees/o-koncepcii-vneshnei-politiki-respubliki-kazahstan-na-2020-2030-gody。在增進(jìn)域內(nèi)團(tuán)結(jié)、深化區(qū)域合作方面扮演了積極的領(lǐng)導(dǎo)角色。近年來，中亞各國關(guān)系緩和，中亞地區(qū)合作趨勢更加明朗，五國領(lǐng)導(dǎo)人就國際及地區(qū)大事保持常態(tài)化溝通，中亞國家元首協(xié)商會(huì)議逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)制化。2022 年7 月，第四屆中亞國家元首協(xié)商會(huì)議順利舉行，哈與另外四國共同簽署了聯(lián)合聲明、2022—2024 年區(qū)域合作路線圖等重要文件，各方還商定并簽署了《關(guān)于面向21 世紀(jì)中亞發(fā)展的友好睦鄰合作條約》這一歷史性文件。是年9 月20 日，托卡耶夫在第77 屆聯(lián)合國大會(huì)上強(qiáng)調(diào)中亞地區(qū)團(tuán)結(jié)的重要性：“哈方愿意與中亞合作伙伴為進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)發(fā)展而加強(qiáng)和深化相互政治合作，并致力于維護(hù)睦鄰友好關(guān)系和多元化合作?！雹佟哀＇恣悃洄濮岌荮支擐讧?Президента К.К.Токаева на Общих дебатах в рамках 77-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН,”（《托卡耶夫總統(tǒng)在第77 屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上發(fā)言》），哈總統(tǒng)網(wǎng)，2022 年9 月20 日，https://www.akorda.kz/ru/vystuplenie-prezidenta-kk-tokaeva-na-obshchih-debatah-v-ramkah-77-ysessii-generalnoy-assamblei-oon-208226。2023 年9 月，在第五屆中亞國家元首協(xié)商會(huì)議上，托卡耶夫再次強(qiáng)調(diào)，中亞正成為貿(mào)易、投資、商業(yè)、科學(xué)和創(chuàng)新領(lǐng)域展現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)機(jī)遇的地區(qū)；下一個(gè)十年對中亞是決定性的，首要任務(wù)是最大限度地利用經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和潛力；各國應(yīng)站在共同或最大限度相似的立場上，向國際社會(huì)展現(xiàn)團(tuán)結(jié)；推動(dòng)中亞各國間的人文領(lǐng)域合作，加強(qiáng)大學(xué)間相互聯(lián)系，共同宣傳“中亞”旅游品牌。②“Президента Казахстана Касым-Жомарт Токаев принял участие в V Консультативной встрече глав государств ЦА,”（《哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)托卡耶夫出席第5 屆中亞國家元首協(xié)商會(huì)議》，哈總統(tǒng)網(wǎng)，2023年9 月14 日），https://www.akorda.kz/ru/prezident-kazahstana-kasym-zhomart-tokaev-prinyal-uchastie-vv-konsultativnoy-vstreche-glav-gosudarstv-centralnoy-azii-1484611?？梢?，哈對深化區(qū)域合作、增進(jìn)中亞各國之間的友好關(guān)系非常重視，并正在用行動(dòng)證明自己的中亞“領(lǐng)頭羊”地位。

（五）與土耳其：提升戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，穩(wěn)推軍事安全合作

近年來，埃爾多安執(zhí)政下的土耳其與中亞國家關(guān)系不斷升溫，在影響中亞的域外行為體中排名已位居第四。③曾向紅、王子寒：《埃爾多安執(zhí)政以來土耳其的中亞政策評析》，《西亞非洲》2023 年第1 期，第131—155 頁。由于相近的歷史、語言、宗教和文化價(jià)值觀，土耳其在哈外交中占有重要位置，而中亞在土耳其的外交戰(zhàn)略中也僅次于中東，屬于“戰(zhàn)略縱深地區(qū)”。自2002 年執(zhí)政以來，埃爾多安先后以總理和總統(tǒng)身份五次訪問哈薩克斯坦。其中，2015 年4 月訪哈期間，埃爾多安稱“哈薩克斯坦不僅是土耳其的朋友和兄弟，更是戰(zhàn)略伙伴，是土耳其在中亞最重要的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)伙伴之一”。④“Kazakhstan Is Not Only Turkey’s Friend and Brother but Also Its Strategic Partner,” April 15, 2015,https://www.tccb.gov.tr/en/news/542/31878/kazakhstan-is-not-only-turkeys-friend-and-brother-but-also-itsstrategic-partner, 2022-02-27.哈土兩國之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建于2009 年，在2022 年被提升到了增強(qiáng)型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的水平。2022年5 月托卡耶夫訪問土耳其，兩國簽署了《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》以促進(jìn)各領(lǐng)域的合作。在經(jīng)濟(jì)合作方面，土耳其目前是哈薩克斯坦的主要經(jīng)貿(mào)和投資伙伴，兩國雙邊貿(mào)易額始終位居中亞前三。⑤曾向紅、王子寒：《埃爾多安執(zhí)政以來土耳其的中亞政策評析》，《西亞非洲》2023 年第1 期，第131—155 頁。盡管兩國的經(jīng)貿(mào)往來不是特別密切，但貿(mào)易額一直呈現(xiàn)增長趨勢。此外，土耳其還致力于對哈薩克斯坦等中亞國家進(jìn)行教育輸出和醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的民間援助。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，哈土之間的軍事安全合作取得突破性進(jìn)展。2018 年9 月，哈土兩國政府簽署了《軍事領(lǐng)域合作及相互保護(hù)軍事領(lǐng)域機(jī)密信息協(xié)議》，此后，雙方圍繞維和行動(dòng)、聯(lián)合演習(xí)、國防工業(yè)和軍事科技研究等領(lǐng)域展開了多項(xiàng)合作。2020 年4 月，哈土簽署購買遠(yuǎn)程控制武器系統(tǒng)的協(xié)議。2021 年5 月，哈土再次簽署軍事合作備忘錄，包括在區(qū)域安全、特種部隊(duì)訓(xùn)練、聯(lián)合演習(xí)等領(lǐng)域的17 項(xiàng)活動(dòng)計(jì)劃，并將就偵查和打擊無人機(jī)領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)交流，雙方還商定了有關(guān)在軍事教育和科學(xué)領(lǐng)域的雙邊合作。烏克蘭危機(jī)升級后，隨著安全需求的增大，哈與土耳其之間的安全合作取得了質(zhì)的飛躍，并遠(yuǎn)超其他中亞國家。2022 年5 月哈總統(tǒng)訪土期間，雙方除了將關(guān)系提升為增強(qiáng)型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系外，還簽訂了《情報(bào)信息議定書》以共同監(jiān)測對兩國安全構(gòu)成威脅的地區(qū)或國家的軍事政治形勢，哈還同意在本國生產(chǎn)土耳其無人機(jī)并引進(jìn)土生產(chǎn)技術(shù)等。這是集體安全條約組織的成員國首次同意與北約成員國交換敏感情報(bào)，表明哈土的軍事合作向前邁了一大步。

除此之外，哈土兩國交流互動(dòng)的重要平臺為突厥語國家組織。對于埃爾多安力推的這一組織，哈國家元首一直持積極響應(yīng)的態(tài)度，并逐漸與土耳其一起成為該組織的主導(dǎo)國。近幾年，托卡耶夫在突厥語國家組織首腦峰會(huì)上的發(fā)言總是強(qiáng)調(diào)其重要性和必要性。2022 年11 月，托卡耶夫參加該組織第九屆首腦峰會(huì)時(shí)指出，突厥語國家組織的作用在日益增強(qiáng)，成員國必須團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對地緣政治變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)下滑給歐亞大陸帶來的負(fù)面影響，組織成員國合作的優(yōu)先事項(xiàng)是加強(qiáng)在物流運(yùn)輸、信息技術(shù)、“綠色經(jīng)濟(jì)”等領(lǐng)域的合作。①“Президент Касым-Жомарт Токаев принял участие в саммите Организации тюркских государств,”（《托卡耶夫總統(tǒng)出席突厥國家組織首腦峰會(huì)》），哈總統(tǒng)網(wǎng)，2022 年11 月11 日，https://www.akorda.kz/ru/prezident-kasym-zhomart-tokaev-prinyal-uchastie-v-sammite-organizacii-tyurkskihgosudarstv-11104851。2023 年3 月，托卡耶夫出席在安卡拉舉行的突厥語國家組織特別峰會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，哈外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)之一是將該組織成員國在政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域的協(xié)作提高到一個(gè)新水平。②“Президент Казахстана принял участие во внеочередном саммите Организации тюркских государств,”（《哈薩克斯坦總統(tǒng)出席突厥語國家組織特別峰會(huì)》），哈總統(tǒng)網(wǎng)，2023 年3 月16 日，https://www.akorda.kz/ru/prezident-kazahstana-prinyal-uchastie-vo-vneocherednom-sammite-organizaciityurkskih-gosudarstv-1624126。可見，該組織受到哈薩克斯坦的高度重視，哈土兩國在文化合作領(lǐng)域存在巨大空間。

三、烏克蘭危機(jī)后哈薩克斯坦外交的主要特征

梳理烏克蘭危機(jī)后哈薩克斯坦與俄羅斯、中國、美西方、中亞國家及土耳其等各方之間的外交實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段哈薩克斯坦的外交戰(zhàn)略具有以下四個(gè)主要特征。

（一）外交政策具有延續(xù)性

從獨(dú)立之初至今，哈薩克斯坦一直堅(jiān)定不移地實(shí)行多元平衡的外交原則?！岸嘣胶狻钡母拍钍窃?995 年哈《對外政策構(gòu)想》中被提出的，意味著其外交路線不僵化地依賴于一個(gè)或另一個(gè)伙伴的行為以及一個(gè)或另一個(gè)地區(qū)不可預(yù)測的局勢發(fā)展，而是與世界所有國家保持友好與全面合作的政策。①“Республиканский научно-практический ?круглый стол?: ?Независимый Казахстан: достижения миролюбивой внешней политики на современном этапе?,”（《共和國科學(xué)實(shí)踐圓桌會(huì)議：“獨(dú)立的哈薩克斯坦：現(xiàn)階段和平外交政策的成就”），哈薩克斯坦歷史網(wǎng)，2016 年2 月11 日，https://e-history.kz/ru/news/show/4776。在實(shí)踐中，哈薩克斯坦的多元平衡外交則體現(xiàn)在與周邊國家、獨(dú)聯(lián)體國家、西方、亞洲和中東的主要國家進(jìn)行不同程度的互利合作，而不是等距離外交。早在20 年前托卡耶夫任外長時(shí)就曾強(qiáng)調(diào)：“哈薩克斯坦對外工作的目的是全面發(fā)展同東西方的關(guān)系，加深雙邊和多邊合作?！雹贙·托卡耶夫：《哈薩克斯坦對外政策》，《外交學(xué)院學(xué)報(bào)》2002 年第3 期，第9—11 頁。而烏克蘭危機(jī)至今，世界正處于百年未有之大變局，地緣政治發(fā)生深刻變化，各大國之間的地緣博弈不斷升級，哈實(shí)際上也面臨“選邊站”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。但不論是在外交政策還是在外交實(shí)踐層面，哈薩克斯坦都經(jīng)受住了考驗(yàn)，不僅繼續(xù)保持了已有的外交路線，延續(xù)了政策的基本原則，維護(hù)了國家利益，與多個(gè)國家、國際組織發(fā)展友好、平等、互利關(guān)系，奉行多邊主義，而且加強(qiáng)了與優(yōu)先方向國家及國際組織的各領(lǐng)域互動(dòng)，尤其是哈中在政治互信、經(jīng)貿(mào)發(fā)展、人文交流領(lǐng)域的合作，以及哈與中亞其他四國的地區(qū)內(nèi)團(tuán)結(jié)合作等。2022 年11 月托卡耶夫正式連任國家總統(tǒng)后在任職典禮的發(fā)言中強(qiáng)調(diào)：“哈薩克斯坦將繼續(xù)執(zhí)行以保障國家利益為核心的平衡的、建設(shè)性的外交政策。與俄羅斯、中國、中亞伙伴國家以及一體化聯(lián)盟內(nèi)伙伴之間的互利合作和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系問題將是我們優(yōu)先關(guān)注的重點(diǎn)?！雹邸哀＇恣悃洄濮岌荮支擐讧?Главы государства Касым-ЖомартаТокаева на церемонии и на угурации,”（《國家元首卡西姆-若馬爾特 托卡耶夫在開幕式上講話》），哈總統(tǒng)網(wǎng)，2022 年11 月26 日，https://www.akorda.kz/ru/vystuplenie-glavy-gosudarstva-kktokaeva-na-ceremonii-inauguracii-2610566。所以說，延續(xù)性已經(jīng)成為哈外交政策的一大特征，這是由哈薩克斯坦的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、軍事安全需要、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素所決定的。

（二）外交關(guān)系更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)目的

在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境之下，一個(gè)國家的對外影響力不能僅僅依靠軍事力量來獲得，更多是通過經(jīng)濟(jì)行為向國外的延伸和運(yùn)作來發(fā)揮的。①劉從德：《地緣政治學(xué)導(dǎo)論》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2010 年，第171 頁。得益于特殊的地理環(huán)境和自然資源，哈薩克斯坦獨(dú)立以來一直重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擁有開展經(jīng)濟(jì)外交的資本。由于烏克蘭危機(jī)帶來的負(fù)面影響，哈薩克斯坦意識到有必要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交，擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)伙伴之間的深入合作，以化解其經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)并穩(wěn)定國內(nèi)局勢，加強(qiáng)其在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位。2020 年哈頒布的《對外政策構(gòu)想》中明確提出，要擴(kuò)大國際合作以吸引高質(zhì)量的外國投資進(jìn)入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流運(yùn)輸、醫(yī)療、教育、油田服務(wù)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動(dòng)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)“數(shù)字哈薩克斯坦”“人工智能”等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。②“О Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2020 – 2030 годы,” （《哈薩克斯坦2020—2030 年對外政策構(gòu)想》），哈總統(tǒng)網(wǎng)，2020 年3 月9 日，https://www.akorda.kz/ru/legal_acts/decrees/o-koncepcii-vneshnei-politiki-respubliki-kazahstan-na-2020-2030-gody。從近幾年哈的外交成果來看，“經(jīng)濟(jì)外交”是哈所有外交手段中最活躍的部分，取得了有目共睹的成效。哈國家元首或高層官員對友國進(jìn)行訪問時(shí)，總是專門會(huì)晤該國的商業(yè)巨頭和金融人士，介紹哈國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革和有利的投資環(huán)境，熱情邀請他們到哈經(jīng)商。特別是2022 年6 月哈開始“民主化改革”之后，其市場更加開放、透明，投資者能夠獲得更大利益和更公平的待遇。與此同時(shí)，哈“經(jīng)濟(jì)外交”也是因國而異。現(xiàn)階段，哈薩克斯坦與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作仍聚焦在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，而與美國、歐盟、亞洲國家的合作則主要是為了吸引外資和先進(jìn)技術(shù)，以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。特別是其與美國和歐盟之間的外交接觸，近幾年愈發(fā)呈現(xiàn)出“以外交促經(jīng)濟(jì)”的色彩。面對地區(qū)局勢驟變和外交環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)，哈不得不努力尋找戰(zhàn)略空間，大打經(jīng)濟(jì)外交之牌，在盟友俄羅斯可以接受的限度內(nèi)推進(jìn)與美、歐間的交往。有理由相信，未來哈薩克斯坦也將繼續(xù)秉持務(wù)實(shí)原則，吸引更多外資，不斷推動(dòng)哈國內(nèi)企業(yè)與外商合作，以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展。

（三）對俄外交呈現(xiàn)“矛盾性”

烏克蘭危機(jī)后，哈薩克斯坦的外交實(shí)踐在某種程度上顯現(xiàn)出某種矛盾性，具體表現(xiàn)在與俄羅斯的關(guān)系上。在外界看來，哈對俄立場出現(xiàn)了“言行不一致”的情況，尤其是在俄烏沖突發(fā)生之后，哈表現(xiàn)出的獨(dú)立意識更加明顯，但盡管哈薩克斯坦不斷釋放要與俄羅斯拉開距離的信息，被視為在托卡耶夫領(lǐng)導(dǎo)下哈外交上可能逐步傾向于西方，但保證俄哈之間緊密的盟友關(guān)系對哈薩克斯坦維持政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定及國家安全至關(guān)重要。①孫壯志、張慧聰：《地區(qū)形勢新變化對中亞國家的影響：現(xiàn)狀與前景》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》2022 年第4 期，第42—54 頁。這在很大程度上決定了哈薩克斯坦對盟友俄羅斯的態(tài)度和心理是矛盾的。一方面，就國家安全而言，哈高度依賴俄羅斯和集安組織，“一月事件”中俄羅斯的作用不容小覷，表明俄仍是中亞地區(qū)最主要的域外力量。此外，哈俄同屬歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員國，與俄羅斯的合作能夠給哈帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益。盡管烏克蘭危機(jī)給哈經(jīng)濟(jì)帶來了消極影響，兩國之間存在一些分歧，但歐亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程仍在緩慢進(jìn)行中。另一方面，烏克蘭危機(jī)中俄羅斯所表現(xiàn)出的“帝國主義野心”以及由此導(dǎo)致的地緣政治格局變化，加之美西方施加的制裁壓力，令哈不得不審慎處理與俄羅斯的關(guān)系，加強(qiáng)與其他國家的互動(dòng)，特別是軍事合作。最明顯的一個(gè)例子是，哈與土耳其的軍事合作突飛猛進(jìn)，甚至突破了歷史。此外，哈方還連續(xù)兩年派兵參加美國主導(dǎo)的中亞聯(lián)合軍事演習(xí)，并接受美國的邀請參加中亞—美國“C5+1”峰會(huì)，可見哈薩克斯坦與西方的距離正在靠近。2022 年6 月托卡耶夫在圣彼得堡世界經(jīng)濟(jì)論壇上的發(fā)言更是體現(xiàn)了這種復(fù)雜和現(xiàn)實(shí)的心理，他特意強(qiáng)調(diào)哈方對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的大力支持以及與俄保持緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有利于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，又公開拒絕承認(rèn)“頓涅茨克共和國”和“盧甘斯克共和國”的合法性?？梢?，哈薩克斯坦在對俄外交方面呈現(xiàn)出明顯的矛盾性。

（四）外交實(shí)踐難掩被動(dòng)性

盡管哈薩克斯坦積極主動(dòng)地維持與各個(gè)大國之間的良好關(guān)系，在外交領(lǐng)域取得了亮眼的成績，但不難發(fā)現(xiàn)，這種主動(dòng)性在很大程度上是一種處于被動(dòng)狀態(tài)而選擇主動(dòng)的對策。一方面，在面臨地區(qū)性沖突時(shí)，哈薩克斯坦并不能在其中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，而只能通過外交上的積極斡旋、呼吁對話來解決沖突，以降低對自身利益的損耗；另一方面，美國、歐盟、土耳其等域外力量表現(xiàn)出對中亞地區(qū)越來越大的興趣，對哈不斷加大外交攻勢，表面上看是更加重視發(fā)展對哈關(guān)系，而事實(shí)上則是借機(jī)將哈薩克斯坦作為削弱俄羅斯影響力的工具。

烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，歐亞地區(qū)氣氛驟然緊張，俄羅斯的大國地位遭遇挑戰(zhàn)、外交空間不斷受到擠壓，在某種程度上無暇顧忌中亞各國。而與此同時(shí)，美國和歐盟對哈薩克斯坦等中亞國家卻頻頻示好。美國或前往哈薩克斯坦等中亞國家呼吁加強(qiáng)合作，或邀請哈領(lǐng)導(dǎo)人對美進(jìn)行訪問，哈美公開互動(dòng)頻繁。在多邊合作層面，美國通過“C5+1”機(jī)制促進(jìn)與中亞五國在政治、經(jīng)濟(jì)、能源、安全等領(lǐng)域的合作，把哈視為其在中亞地區(qū)推動(dòng)該機(jī)制的重要依托。①楊雙梅：《美國與中亞五國“C5+1”合作機(jī)制的發(fā)展與演變》，《國際論壇》2020 年第5 期，第59—75 頁。俄烏沖突發(fā)生后不久，中亞五國與美國舉行“C5+1”外長視頻會(huì)談，就烏克蘭問題進(jìn)行了討論，并提出美國軍事基地或中轉(zhuǎn)基地返回中亞地區(qū)的可能性。不僅如此，美國和歐盟還分別出臺了新的中亞戰(zhàn)略，加大與中亞國家的接觸，并向中亞五國釋放出積極的合作信號，這表明包括哈薩克斯坦在內(nèi)的中亞地區(qū)的地緣戰(zhàn)略重要性不斷提升，而這背后則是美西方削弱俄羅斯影響力、增強(qiáng)其自身話語權(quán)的企圖。除美歐外，土耳其也借助跟哈薩克斯坦在語言、文化、宗教方面的共性優(yōu)勢，推進(jìn)雙方在軍事和文化領(lǐng)域的合作，試圖提升自己在中亞地區(qū)的影響力，而這背后亦是土耳其挑戰(zhàn)中亞領(lǐng)導(dǎo)角色，力求實(shí)現(xiàn)“大國雄風(fēng)”的真實(shí)用心。

盡管陷入地緣政治困境，俄羅斯仍致力于維護(hù)其在中亞的主導(dǎo)權(quán)。但由于哈俄之間較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶，哈薩克斯坦在俄羅斯對抗西方過程中處境尷尬。哈的大部分石油都依賴?yán)锖９艿缆?lián)盟出口歐洲，但該線路在2022 年4 次被俄方暫停。如此頻繁的停運(yùn)引起了眾人的猜測，有人認(rèn)為這是俄羅斯對哈拒絕承認(rèn)烏東部兩共和國獨(dú)立的“懲罰”，也有人指出管道確需排查和維修，并以此警示西方。無論原因究竟如何，哈在這場對抗中都損失了經(jīng)濟(jì)利益，且只能夾在各域外力量中觀望而無法發(fā)出自己的聲音。地區(qū)性大國的積極介入使域外力量參與中亞地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、安全發(fā)展進(jìn)程的影響來源更加多元化，也使其發(fā)展路徑上的不確定性增強(qiáng)。②許濤：《歐亞變局下中亞政治與安全格局的重構(gòu)趨勢》，《俄羅斯東歐中亞研究》2023 年第1 期，第1—11 頁。這也意味著哈薩克斯坦在未來本國發(fā)展道路上的主導(dǎo)作用極易受到干擾。本質(zhì)上，這是由于哈自身國家實(shí)力不足而導(dǎo)制的被動(dòng)狀態(tài)，是小國外交的無奈選擇。從目前來看，哈薩克斯坦的綜合實(shí)力尚未形成對其‘全方位務(wù)實(shí)平衡外交’戰(zhàn)略的強(qiáng)支撐，哈薩克斯坦還只是全球治理舞臺中的一支新生力量。國家綜合實(shí)力的不足在客觀上影響了哈薩克斯坦在全球治理進(jìn)程中影響力的發(fā)揮。③邱昌情：《哈薩克斯坦參與全球治理的舉措、動(dòng)力及前景》，《俄羅斯東歐中亞研究》2020 年第1 期，第117—134 頁。而事實(shí)表明，這種被動(dòng)性在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變。

歷時(shí)多年的烏克蘭危機(jī)懸而未決，國際局勢仍然波云詭譎，世界力量對比分化嚴(yán)重。面對一系列難題，哈薩克斯坦通過繼續(xù)實(shí)行多元平衡外交政策來實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化。俄羅斯雖仍為哈的“第一合作伙伴”，但在應(yīng)對危機(jī)事件的對俄立場和哈語字母拉丁化改革中，哈的獨(dú)立意識變得更加明顯。為了擺脫政治和經(jīng)濟(jì)困境，除了保持其外交方向“俄羅斯優(yōu)先”原則之外，哈自然而然地加強(qiáng)了非俄羅斯方向的發(fā)展，與中國、美國、歐盟、中亞國家、土耳其之間的合作更加緊密，與各國的雙邊關(guān)系均進(jìn)入新的發(fā)展階段。透過烏克蘭危機(jī)這面鏡子，哈薩克斯坦外交實(shí)踐中的一些特征也更加清晰，即在保持原有的政策延續(xù)性、以外交促經(jīng)濟(jì)的前提下顯現(xiàn)出一定的矛盾性和被動(dòng)性。未來，這些特征也將持續(xù)存在，尤其是矛盾性會(huì)隨著俄羅斯與美西方的地緣博弈變化而放大或有所弱化?？梢哉f，多元平衡的務(wù)實(shí)外交政策對于哈來說是正確的主動(dòng)選擇，是其自保的有效手段，得益于此，哈薩克斯坦能夠在復(fù)雜的地緣政治博弈中最大程度地維護(hù)自身利益。

中國一直是哈外交政策中的第二優(yōu)先方向，兩國在眾多問題的立場上保持一致或相近。中哈建交31 年來，雙邊關(guān)系不斷實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為中國周邊外交的典范。在烏克蘭危機(jī)中，兩國都呼吁和平解決問題，勸和促談。在經(jīng)濟(jì)衰退、國際局勢動(dòng)蕩的復(fù)雜局面下，中哈兩國仍保持密切協(xié)作，在困境中把握機(jī)遇，經(jīng)貿(mào)、能源、安全、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的雙邊合作逐漸走深入實(shí)。目前，兩國積極落實(shí)所簽署的眾多合作項(xiàng)目，如重新開放了中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，即將在西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)哈薩克斯坦碼頭等，中哈之間的合作前景廣闊。除了雙邊合作外，中哈兩國還在聯(lián)合國、上合組織、亞信會(huì)議、“中國+中亞五國”會(huì)晤機(jī)制等多邊機(jī)制中保持溝通協(xié)作，及時(shí)就重大問題協(xié)調(diào)立場，相互支持，為共同構(gòu)建更加緊密的中國—中亞命運(yùn)共同體而發(fā)揮各自的力量。2023 年5 月，首屆“中國—中亞”峰會(huì)在西安順利舉行并取得了豐碩成果，中國—中亞元首會(huì)晤機(jī)制正式確立，簽署了多項(xiàng)雙多邊文件和合作協(xié)議。毫無疑問，此次峰會(huì)對推進(jìn)兩國之間的務(wù)實(shí)合作具有重要的建設(shè)性意義。