北約氣候安全議程：集體安全框架下的綠色轉(zhuǎn)型*

孫成昊 王一諾

【內(nèi)容提要】 北約氣候安全治理經(jīng)歷認(rèn)知塑造和制度建設(shè)，當(dāng)前已進(jìn)入議程完善的新發(fā)展階段。以2021 年“氣候變化與安全行動計劃”及2022 年首份《氣候變化與安全影響評估》報告為標(biāo)志，北約已形成較為成熟的氣候安全議程和全新治理態(tài)勢。作為在集體安全框架下的綠色轉(zhuǎn)型，北約氣候安全議程呈現(xiàn)出首要面向軍事安全和集體防御、特別借助可互操作的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)、充分發(fā)揮科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢、地緣關(guān)切“以歐為本、放眼亞太”的鮮明特征。從確保集體安全和穩(wěn)定與應(yīng)對地緣政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，到增強國防軍事能力和主導(dǎo)全球氣候治理，防御和安全是北約氣候安全議程發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)。展望未來，北約氣候安全議程發(fā)展對“全球北約”、全球氣候治理和亞太地區(qū)氣候及安全合作將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，但其成效仍受到盟國及合作伙伴能力和意愿的制約。中國應(yīng)充分了解北約氣候安全議程，堅持總體國家安全觀和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，為全球氣候治理健康發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。

近年來，氣候變化及其引發(fā)的災(zāi)難性事件對國際政治和全球治理產(chǎn)生了越來越廣泛的影響，各國和國際組織愈加關(guān)注氣候安全風(fēng)險并增加治理投入。氣候變化造成的安全風(fēng)險大致可劃分為水安全風(fēng)險、糧食安全風(fēng)險、健康安全風(fēng)險、生態(tài)系統(tǒng)安全風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險、基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險、國家安全風(fēng)險、軍事安全風(fēng)險、國際安全風(fēng)險、新型安全風(fēng)險等十類，①IMCCS, “The World Climate and Security Report 2021,” June 2021, https://imccs.org/wp-content/uploads/2021/06/World-Climate-and-Security-Report-2021.pdf.美歐及其主導(dǎo)下的北約尤為關(guān)注氣候危機(jī)對維護(hù)國家安全能力、國際安全局勢及軍事行動力造成的戰(zhàn)略性影響。②李昕蕾：《氣候安全與霸權(quán)護(hù)持：美國氣候安全戰(zhàn)略的全球推進(jìn)》，《國際安全研究》2023 年第2 期，第87 頁。

北約氣候安全治理大體上經(jīng)歷了三個階段。第一階段從2007 年至2009 年，這是認(rèn)知塑造階段，北約開始將氣候變化與維護(hù)盟國及國際安全聯(lián)系起來。第二階段從2010 年至2020 年，這是制度建設(shè)階段，北約將氣候變化及其安全影響納入更多、更高層次的同盟戰(zhàn)略文件中，并新建旨在應(yīng)對氣候風(fēng)險的多元組織框架，為北約氣候安全議程的形成和成熟奠定基礎(chǔ)。“氣候變化”在2010 年的北約《戰(zhàn)略概念》中首次被列為安全挑戰(zhàn)之一，③NATO, “Active Engagement, Modern Defence,” November 19, 2010, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_68580.htm.2015 年北約議會通過關(guān)于“氣候變化與國際安全”的決議，呼吁成員國增強應(yīng)對氣候安全威脅的戰(zhàn)略意識和集體行動，④Climate Diplomacy, “NATO Urges Members to Address Security Risks Posed by Climate Change,” October 11, 2015, https://climate-diplomacy.org/magazine/environment/nato-urges-members-addresssecurity-risks-posed-climate-change.隨后又于2019 年峰會期間提出重申上述立場的“北約2030 倡議”。⑤NATO, “NATO 2030,” June 2021, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2021/6/pdf/2106-factsheet-nato2030-en.pdf.第三階段從2021 年至今，這是議程形成和發(fā)展階段，北約逐步醞釀出宏觀層面的氣候安全治理體系和行動計劃。2021 年3 月美國拜登政府推動的氣候變化與安全議程在北約獲得批準(zhǔn)，6 月北約峰會宣布將氣候變化視為同盟安全的“威脅倍增器”，⑥NATO, “Brussels Summit Communiqué,” June 14, 2021, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_185000.htm?selectedLocale=en.并正式啟動“氣候變化與安全行動計劃”（CCSAP），將提高北約及其盟國的氣候安全影響認(rèn)知、制定明確的適應(yīng)和減緩氣候變化措施、加強與多層次主體的氣候安全合作列為優(yōu)先事項。①NATO, “NATO Climate Change and Security Action Plan,” June 14, 2021, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_185174.htm.北約2022 年6 月發(fā)布的評估報告正是上述計劃的最新結(jié)果，該報告從戰(zhàn)略高度推動北約轉(zhuǎn)變其防務(wù)和安全舉措以滿足氣候治理和綠色發(fā)展的需要。②NATO, “Climate Change & Security Impact Assessment,” June 2022, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/280622-climate-impact-assessment.pdf.同時，北約進(jìn)一步提出自身到2030 年碳減排40%、到2050 年實現(xiàn)碳中和的首個氣候目標(biāo)，并推出了具備計算對象和標(biāo)準(zhǔn)的首個衡量同盟民用及軍用溫室氣體排放的方法。③Sabine Sebold, “NATO Aims to Cut Emissions by 45% by 2030, Be Carbon Neutral by 2050,”Reuters, June 28, 2022, https://www.reuters.com/world/europe/nato-cut-emissions-by-45-by-2030-be-carbonneutral-by-2050-stoltenberg-2022-06-28/.展望未來，北約氣候安全議程的動向?qū)Α叭虮奔s”的發(fā)展、適應(yīng)和減緩氣候變化以及中國參與國際氣候合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

作為全球氣候治理與合作新進(jìn)展的重要內(nèi)容，北約氣候安全治理較少受到學(xué)界、戰(zhàn)略界的關(guān)注和研究。國外學(xué)界、戰(zhàn)略界主要聚焦氣候變化的安全化邏輯，④Joshua Busby, “The Field of Climate and Security: A Scan on the Literature,” LBJ School of Public Affairs, University of Texas at Austin, 2019; Katharine J.Mach, Caroline M.Kraan, W.Neil Adger, Halvard Buhaug, et al, “Climate as a Risk Factor for Armed Conflict,” Nature 571, No.7764 (2019); Joshua Busby,“Beyond Internal Conflict: The Emergent Practice of Climate Security,” Journal of Peace Research, Vol.58,Iss.1, 2021, pp.186-194; Joost de Moore, “Alternative Globalities? Climatization Processes and the Climate Movement Beyond COPs,” International Politics, Vol.58, No.4, 2021, pp.582-599; Ayyoob Sharifi, Dahlia Simangan and Shinji Kaneko, “Three Decades of Research on Climate Change and Peace: A Bibliometrics Analysis,” Sustainability Science, Vol.16, No.4, July 2021, pp.1079-1095; Nina von Uexkull and Halvard Buhaug, “Security Implications of Climate Change: A Decade of Scientific Progress,” Journal of Research,Vol.58, Iss.1, January 1, 2021, pp.3-17; Joshua Busby, “States and Nature: The Effects of Climate Change on Security,” The Politics of Climate Change, Cambridge: Cambridge University Press, 2022, p.iii.以及以聯(lián)合國為核心的全球氣候安全治理進(jìn)程，⑤Adam Day, Jessica Caus, Conflict Prevention in the Era of Climate Change: Adapting the UN to Climate-Security Risks, United Nations University, 2019; Murni Kemala Dewi, “Failure of Securitizing the Climate Change Issue at the United Nations Security of Council (2007-2019),” Andalas Journal of International Studies, Vol.9, No.2, 2020, pp.168-184; Judith Nora Hardt, “The United Nations Security Council at the Forefront of (Climate) Change? Confusion, Stalemate, Ignorance,” Politics and Governance,Vol.9, No.4, October 22, 2021, pp.5-15; Lucile Maertens, “Climatizing the UN Security Council,”International Politics, Vol.58, No.4, August 1, 2021, pp.640-660.同時較為關(guān)注中國氣候政策“安全化”發(fā)展態(tài)勢及具體行動，對北約氣候安全治理的專題性研究視角有限且集中于理論應(yīng)用分析，⑥Lucía García Rico, “NATO and Climate Change: A Climatized Perspective on Security,” Belfer Center, August 2022.對其演進(jìn)邏輯和影響的分析不足。國內(nèi)學(xué)者同樣關(guān)注聯(lián)合國和歐盟等國際和地區(qū)組織基于全球視角的氣候安全治理進(jìn)程和演變，①參見劉慧：《氣候安全的全球治理與中國參與——以全球適應(yīng)委員會為中心的考察》，《中國行政管理》2022 年第7 期；張銳、寇靜娜：《全球氣候安全治理的演進(jìn)邏輯——基于聯(lián)合國與歐盟的實證分析》，《國際論壇》2021 年第3 期；周逸江：《安全化理論與國際組織角色分析——基于聯(lián)合國安理會框架下的氣候變化安全化進(jìn)程》，《國際關(guān)系研究》2021 年第4 期。并注重探究美、英、德等主要大國的氣候安全戰(zhàn)略部署和發(fā)展及其對國際氣候治理和安全格局的影響，②參見馮存萬：《淺析英國氣候變化安全化及啟示》，《復(fù)旦國際關(guān)系評論》2021 年第2 期；劉仁厚、王書華：《美國氣候安全戰(zhàn)略演進(jìn)邏輯及啟示》，《太平洋學(xué)報》2023 年第1 期；李昕蕾：《氣候安全與霸權(quán)護(hù)持：美國氣候安全戰(zhàn)略的全球推進(jìn)》，《國際安全研究》2023 年第2 期；唐新華：《美國印太氣候戰(zhàn)略與綠色聯(lián)盟構(gòu)建——地區(qū)綠色發(fā)展、綠色規(guī)則與氣候安全新變局》，《和平與發(fā)展》2022 年第5 期；矣成漢、李燕飛、張欣：《美國氣候安全戰(zhàn)略體系的結(jié)構(gòu)、運行及啟示》，《情報雜志》2022 年第5 期；周逸江：《德國安全化氣候議題的策略與動因分析》，《德國研究》2021 年第3 期。但對北約氣候政策的研究仍限于環(huán)境安全框架下，③李永成：《北約環(huán)境安全戰(zhàn)略的歷史和特點》，《國際資料信息》2009 年第2 期。專題性和新研究仍有待挖掘。

由于國內(nèi)外學(xué)界、戰(zhàn)略界對北約氣候安全議程的體系化研究較少，北約氣候安全議程的一系列動向沒有受到充分重視。因此，本文試圖探究北約氣候安全議程的特征、動因及影響，分析其可能的演進(jìn)前景，并嘗試為中國應(yīng)對北約氣候安全議程的挑戰(zhàn)、加強區(qū)域綠色發(fā)展合作和參與全球氣候治理提供參考。

一、北約氣候安全議程的主要特征

隨著2021 年北約CCSAP 和2022 年北約《氣候變化與安全影響評估》報告的發(fā)布，特別是北約首批氣候目標(biāo)和碳排放測算方法的制定，北約氣候安全治理進(jìn)入全面深化的發(fā)展階段?？傮w來看，北約氣候安全議程基于集體安全框架推進(jìn)組織綠色轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)有別于國家層面氣候安全治理的特征，將保障軍事安全和集體防御作為核心目標(biāo)，把可互操作的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為關(guān)鍵資源、以氣候科學(xué)研究和綠色技術(shù)創(chuàng)新作為優(yōu)勢路徑，并具有“以歐為本、放眼印太”的地區(qū)偏好。

（一）首要面向軍事安全和集體防御

北約將保障軍事安全和集體防御作為應(yīng)對氣候變化風(fēng)險的首要目標(biāo)，希望通過軍工生產(chǎn)和供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型增強武器裝備和軍事人員的氣候適應(yīng)能力和行動效能。北約不僅在頂層設(shè)計中明確提高氣候安全意識和能力的關(guān)鍵領(lǐng)域及發(fā)展要求，還推動成員國積極制定自身國防綠色轉(zhuǎn)型的長期目標(biāo)和具體規(guī)劃，從而履行其集體防御、危機(jī)管理和合作安全的組織核心使命。

在同盟層面，北約堅持以確保可信威懾和防御、保障軍事人員安全和行動成本效益為前提，設(shè)立全面提高組織氣候安全認(rèn)知和應(yīng)對能力的框架。北約致力于在組織基本使命和宗旨框架內(nèi)、基于現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和機(jī)制來應(yīng)對氣候變化及其安全影響，強調(diào)適應(yīng)和減緩氣候變化工作與其國防軍事任務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一方面，北約提出進(jìn)行年度氣候變化和安全影響評估，并將氣候變化納入安全風(fēng)險和韌性評估，還將基于氣候風(fēng)險考量為關(guān)鍵利益攸關(guān)地區(qū)的安全形勢提出建議，以提升同盟集體的氣候安全意識和認(rèn)知。另一方面，北約計劃將氣候變化因素納入韌性、民事國防規(guī)劃、能力交付、資產(chǎn)設(shè)施、災(zāi)難響應(yīng)等多領(lǐng)域工作，提升供應(yīng)和采購合作的氣候適應(yīng)力，制定針對同盟軍事活動和設(shè)施的溫室氣體排放測算和分析方法，并加強與伙伴國家及致力于解決氣候安全問題的區(qū)域和國際組織間的交流與合作，以增強同盟各國適應(yīng)和減緩氣候變化的能力。①NATO, “NATO Climate Change and Security Action Plan,” June 14, 2021, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_185174.htm.

在國家層面，以英美為首的各成員國積極響應(yīng)北約在軍事層面適應(yīng)和減緩氣候變化的行動要求，制定軍隊減排目標(biāo)并加速軍事設(shè)施和裝備的能源轉(zhuǎn)型，以增強軍隊作戰(zhàn)的可持續(xù)發(fā)展能力和環(huán)境韌性。英國皇家空軍制定了到2025 年建成第一個凈零空軍基地、到2040 年實現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)，并于2021 年11 月首次使用英國零石油公司（Zero Petroleum）生產(chǎn)的100%合成燃料飛行。②UK Government, “World Record RAF Flight Powered by Synthetic Fuel,” November 17, 2021,https://www.gov.uk/government/news/world-record-raf-flight-powered-by-synthetic-fuel.美國空軍2022 年2 月啟動了旨在提高飛行員節(jié)能意識和鼓勵采取航空減排舉措的“卓越任務(wù)執(zhí)行計劃”。③Air Force, “Department of the Air Force Launches Pilot Program to Incentivize Optimized Flying,” February 1, 2022, https://www.af.mil/News/Article-Display/Article/2919058/department-of-the-air-forcelaunches-pilot-program-to-incentivize-optimized-fly/.美國陸軍同月宣布，計劃到2027 年建成全電動非戰(zhàn)術(shù)車隊、到2030 年實現(xiàn)基地車隊零排放、到2035 年建成混合動力戰(zhàn)術(shù)車隊以及到2050 年實現(xiàn)全部車輛電動化。④U.S.Army, “Army Climate Strategy: Implementation Plan—Fiscal Years 2023-2027,” February 2022,https://www.army.mil/e2/downloads/rv7/about/2022_Army_Climate_Strategy_Implementation_Plan_FY23-FY27.pdf.美國海軍也于2022 年5 月宣布將通過提高能源效率、生產(chǎn)和利用零碳電力、增強軍隊氣候適應(yīng)力培訓(xùn)來應(yīng)對氣候安全挑戰(zhàn)，⑤Department of the Navy, “Climate Action 2030,” May 2022, https://www.navy.mil/Portals/1/Documents/Department.并于6 月首次開展以氣候為重點的兵棋推演，評估氣候變化對作戰(zhàn)任務(wù)、能力、戰(zhàn)備的影響。①Mallory Shelbourne, “Navy Holding Climate Change Wargame,” USNI News, June 21, 2022, https://news.usni.org/2022/06/21/navy-holding-climate-change-wargame.荷蘭軍隊則于2022 年7 月接收4 輛電動汽車，用于運送補給和維修部件及幫助荷蘭軍隊維持戰(zhàn)備狀態(tài)，到年底完成全部134 輛電動車輛的交付。

（二）特別借助可互操作的全球盟伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

合作安全是北約加強與世界氣候治理領(lǐng)先國家互動、借助相關(guān)技術(shù)與經(jīng)驗交流以維護(hù)“基于規(guī)則的國際秩序”的關(guān)鍵手段，廣泛的全球合作盟伴網(wǎng)絡(luò)和高水平的互操作性是北約開展氣候安全治理與合作的獨特資源。北約著力借助靈活的全球伙伴關(guān)系推動更多友好國家共同應(yīng)對氣候安全挑戰(zhàn)，不斷提升成員國間、成員國與合作伙伴間的互操作性以深化氣候安全政策協(xié)調(diào)。

從橫向擴(kuò)展上看，北約積極探索和建設(shè)多元導(dǎo)向、個性靈活的全球伙伴關(guān)系框架，在加強與廣泛地區(qū)國家多層次雙邊合作的同時密切參與聯(lián)合國等多邊治理議程，為其落實氣候安全治理政策目標(biāo)創(chuàng)造條件。北約希望通過“全球伙伴關(guān)系”擴(kuò)大北約和其他所謂“民主國家”間的雙、多邊對話及互動，②NATO, “Riga Summit Declaration,” November 29, 2006, https://www.nato.int/docu/pr/2006/p06-150e.htm.并將參與其他“可能區(qū)域”的危機(jī)預(yù)防與管理、沖突后維穩(wěn)與重建納入2010 年《戰(zhàn)略概念》，謀求以此擴(kuò)大參與決策的伙伴范圍并促使北約成為全球政治平臺，③NATO, “Active Engagement, Modern Defence,” November 19, 2010, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_68580.htm.“柏林決議”則進(jìn)一步為北約基于事件導(dǎo)向建立針對性、個性化合作伙伴關(guān)系打開大門。④NATO, “Partnerships: Projecting Stability through Cooperation,” April 11, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_84336.htm.同時，北約重視與聯(lián)合國、歐盟以及歐安組織等就能力和韌性建設(shè)、提高態(tài)勢感知等方面加強合作。在此基礎(chǔ)上，北約積極通過能源安全卓越中心和氣候與安全卓越中心等平臺機(jī)制與各伙伴國家長期討論和交流關(guān)于應(yīng)對氣候安全風(fēng)險的知識、實踐和經(jīng)驗教訓(xùn)。⑤Sherri Goodman and Katarina Kertysova, “NATO: An Unexpected Driver of Climate Action?” February 1, 2022, NATO Review, https://www.nato.int/docu/review/articles/2022/02/01/nato-an-unexpecteddriver-of-climate-action/index.html.北約還與合作伙伴國家共同設(shè)立旨在確保受援國基于最高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)處理軍事武器裝備和進(jìn)行軍事活動的信托基金項目，為北約實現(xiàn)國防綠色轉(zhuǎn)型和環(huán)境能力建設(shè)提供重要物質(zhì)資源。①NATO, “Environment, Climate Change and Security,” July 26, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_91048.htm.

從縱向深化上看，北約致力于推動同盟及與伙伴國間的互操作性平臺和倡議發(fā)展，通過“增強機(jī)會”（EOP）等擴(kuò)大與伙伴國間的氣候安全合作深度，為其不斷提升內(nèi)外氣候安全治理互助和協(xié)作水平奠定基礎(chǔ)。技術(shù)、程序、人員和信息的互操作性是北約高效一致地實現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略目標(biāo)的合作基礎(chǔ)，其持續(xù)發(fā)展為北約實施更高質(zhì)量和更大范圍的氣候安全合作提供重要保障。當(dāng)前北約不僅通過“聯(lián)合力量計劃”（CFI）等機(jī)制框架在內(nèi)部成功建立高水平、可部署、可互操作和可持續(xù)的部隊、設(shè)施和裝備，②NATO, “Interoperability: Connecting Forces,” April 11, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_84112.htm.更基于合作伙伴互操作性倡議（PII），為與巴爾干國家、地中海國家、阿富汗和利比亞等外部伙伴國間的聯(lián)合行動搭建了多元互操作性平臺，以實現(xiàn)高水平的教育培訓(xùn)、能力發(fā)展、指揮控制和后勤合作磋商，③NATO, “Partnerships: Projecting Stability through Cooperation,” April 11, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_84336.htm.當(dāng)前已有22 個合作伙伴基于該平臺與北約就管理氣候變化等未來危機(jī)討論相關(guān)互操作性項目。北約還基于“增強機(jī)會”與澳大利亞、格魯吉亞、約旦、瑞典和烏克蘭等選定國家展開“量身打造”、更深層次的合作，④NATO, “Partnership Interoperability Initiative,” April 25, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_132726.htm.并通過將“氣候變化與安全高級別對話”制度化來擴(kuò)大盟伴國家參與氣候安全治理的主體范圍。

（三）充分發(fā)揮科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢

北約作為主要由美歐發(fā)達(dá)國家和主要經(jīng)濟(jì)體組成的集團(tuán)，致力于利用基礎(chǔ)科學(xué)研究、前沿技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用等領(lǐng)域的突出優(yōu)勢賦能綠色轉(zhuǎn)型。鑒于碳數(shù)據(jù)搜集整理、氣候風(fēng)險和環(huán)境效益評估、綠色技術(shù)開發(fā)應(yīng)用在全球氣候治理中的核心地位，北約尤為強調(diào)將氣候科學(xué)研究以及以國防創(chuàng)新和軍事應(yīng)用為核心的綠色技術(shù)研發(fā)作為加強氣候安全治理的重要抓手和關(guān)鍵路徑。

在科學(xué)調(diào)查與研究方面，北約著力推動各國科學(xué)界參與氣候變化脆弱性和威脅識別與評估并提出政策建議，為取得可交付的氣候安全成果奠定基礎(chǔ)。北約長期通過“科學(xué)促進(jìn)和平與安全”（The Science for Peace and Security, SPS）計劃促進(jìn)成員國與伙伴國家間基于科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和知識交流的對話及合作，①NATO, “Science for Peace and Security Programme,” April 17, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_85373.htm.并成立了全球最大的國防和安全領(lǐng)域合作研究論壇“科學(xué)技術(shù)組織”（STO），促進(jìn)和開展環(huán)境等領(lǐng)域科學(xué)研究以支持盟國及伙伴國家的國防和安全保障。②NATO, “Science and Technology Organization,” April 20, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_88745.htm.同時，北約設(shè)立“環(huán)境保護(hù)工作組”（EPWG）和“能源效率和環(huán)境保護(hù)專家組”（STEEEP）等專門組織，通過制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范最大程度上減少北約軍事活動對環(huán)境的不利影響。③NATO, “Environment, Climate Change and Security,” July 26, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_91048.htm.此外，北約成員國間不斷加強圍繞氣候安全的科學(xué)研究合作。美國氣候與安全中心（CCS）、法國國際和戰(zhàn)略事務(wù)研究所（IRIS）、荷蘭海牙戰(zhàn)略研究中心（HCSS）以及行星安全倡議（PSI）于2019 年合作成立了旨在進(jìn)行氣候安全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)收集、政策溝通和報告發(fā)布的國際氣候與安全軍事委員會（IMCCS）。目前，該委員會已發(fā)布2020 年和2021 年《世界氣候與安全報告》和多份專題及區(qū)域氣候安全報告，為北約和全球氣候安全治理與合作提供了重要科學(xué)參考。④李昕蕾：《氣候安全與霸權(quán)護(hù)持：美國氣候安全戰(zhàn)略的全球推進(jìn)》，《國際安全研究》2023 年第2 期，第102 頁。

在科技創(chuàng)新與應(yīng)用方面，北約致力于為新興關(guān)鍵國防綠色技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用提供政策激勵和資金支持，為實現(xiàn)氣候安全和軍事脫碳注入核心動能。2021 年，北約宣布啟動旨在促進(jìn)同盟國與學(xué)界和私營部門的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)合作、提升互操作性并解決國防安全問題的國防創(chuàng)新加速器（Defence Innovation Accelerator for the North Atlantic, DIANA），⑤NATO, “Brussels Summit Communiqué,” June 14, 2021, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_185000.htm?selectedLocale=en.該機(jī)制預(yù)計在2023 年可達(dá)到完全可操作的建設(shè)水平，并將能源韌性作為2023 年戰(zhàn)略方向之一，⑥NATO, “NATO Approves 2023 Strategic Direction for News Innovation Accelerator,” December 12,2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_210393.htm.這將為北約清潔能源轉(zhuǎn)型和提升能源效率提供重要制度保障。同時，22 個北約成員國于2022 年6 月承諾參與北約創(chuàng)新基金，計劃投資10 億歐元以支持新興技術(shù)研發(fā)和DIANA 加速發(fā)展，⑦NATO, “Madrid Summit Declaration,” June 29, 2022, https://www.nato.Int/cps/en/natohq/official_texts_196951.htm.為加強國防綠色技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新提供關(guān)鍵財力保障，而北約盟國于2023 年3 月通過了對該基金會董事會成員的部分任命，這標(biāo)志著北約創(chuàng)新基金正加速落實。①NATO, “Allies Take Further Steps to Establish NATO Innovation Fund,” March 20, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_213002.htm.因此，北約的綠色技術(shù)創(chuàng)新和軍事應(yīng)用將保持較為積極的發(fā)展態(tài)勢并能夠提升其氣候安全行動成效。

（四）突出“以歐為本、放眼印太”的地緣關(guān)切

由于烏克蘭危機(jī)長期化，北約明確歐洲—大西洋地區(qū)在其安全架構(gòu)中的根本性地位。隨著中美博弈背景下美國努力推動跨大西洋和“印太”伙伴間的合作，“全球北約”在發(fā)展中尤為關(guān)注“印太”地區(qū)參與安全治理。因此，北約更加強調(diào)與歐洲周邊地區(qū)和“印太”關(guān)鍵國家的氣候安全對話與合作機(jī)制建設(shè)，突出“以歐為本、放眼印太”的氣候地緣政治關(guān)切。

在傳統(tǒng)地區(qū)利益維護(hù)方面，北約將歐洲—大西洋區(qū)域國家合作視為同盟基石，致力于鞏固并擴(kuò)大與歐盟以及東歐、南歐、南高加索等周邊地區(qū)國家的氣候安全合作伙伴關(guān)系。北約基于歐洲—大西洋伙伴關(guān)系委員會（EAPC）及和平伙伴關(guān)系（PfP）等機(jī)制與19 個地區(qū)國家合作，分別通過地中海對話（MD）機(jī)制及伊斯坦布爾合作倡議（ICI）與地中海沿岸國家和海灣地區(qū)國家建立伙伴關(guān)系，②NATO, “Partnerships: Projecting Stability through Cooperation,” April 11, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_84336.htm.這使得北約與域內(nèi)廣泛的非成員國建立了良好的磋商與合作基礎(chǔ)。在此背景下，北約長期與歐盟、歐安組織（OSCE）、中歐和東歐區(qū)域環(huán)境中心（REC）等重要區(qū)域組織合作，以幫助周邊脆弱地區(qū)應(yīng)對環(huán)境和氣候風(fēng)險及挑戰(zhàn)。③NATO, “Environment, Climate Change and Security,” July 26, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_91048.htm.北約還決定加強對波斯尼亞和黑塞哥維那、格魯吉亞和摩爾多瓦的支持力度，推動其實現(xiàn)綠色軍事能力建設(shè)，增強國防環(huán)境韌性。④NATO, “Madrid Summit Declaration,” June 29, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_196951.htm.同時，鑒于歐盟2022 年制定和通過將氣候變化視為關(guān)鍵挑戰(zhàn)的“安全與國防戰(zhàn)略指南針”和“氣候變化與國防路線圖”，⑤Council of the European Union, “A Strategic Compass for Security and Defence,” March 21, 2022,https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7371-2022-INIT/en/pdf.北約也計劃積極加強與歐盟圍繞國防脫碳和軍事綠色化的協(xié)調(diào)與合作。①IMCCS, “Decarbonized Defense: The Need for Clean Military Power in the Age of Climate Change,” June 2022, https://imccs.org/wp-content/uploads/2022/06/Decarbonized-Defense-World-Climate-and-Security-Report-2022-Vol.-I.pdf.

在向新興地區(qū)拓展方面，北約將接觸地區(qū)以外現(xiàn)有和潛在的對話伙伴作為關(guān)鍵目標(biāo)，重視尋求與日本、韓國、澳大利亞和印度等“印太”地區(qū)關(guān)鍵國家的氣候安全合作機(jī)會。2012 年北約開始與日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等亞太四國圍繞減災(zāi)等領(lǐng)域展開合作，并自2020 年以來提升雙方對話和交流的規(guī)模與層級，將氣候變化及其風(fēng)險應(yīng)對作為關(guān)鍵討論領(lǐng)域之一。②金玲：《“全球北約”的亞太轉(zhuǎn)向與前景展望》，《當(dāng)代世界》2022 年第9 期，第42 頁。截至2022 年，北約已與亞太四國制定有關(guān)擴(kuò)大合作的路線圖，旨在就氣候安全影響等共同關(guān)切加強磋商與合作。③The White House, “Fact Sheet: The 2022 NATO Summit in Madrid,” June 29, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/06/29/fact-sheet-the-2022-nato-summit-in-madrid/.2023 年1 月北約秘書長先后訪問韓、日，就加強氣候等領(lǐng)域的安全合作進(jìn)行交流，兩國還在7 月峰會期間與北約簽署“個別針對性伙伴關(guān)系計劃”（ITPP），為加速雙方在新興綠色技術(shù)等多領(lǐng)域的合作奠定基礎(chǔ)。④“Japan Boosts Cooperation with NATO, Aid for Ukraine,” The Mainichi, July 13, 2023, https://mainichi.jp/english/articles/20230712/p2g/00m/0in/013000c; Nam Hyun-woo, “South Korea, NATO Sign New Partnership to Cooperate in Security, Technology,” The Korea Times, July 12, 2023, https://www.koreatimes.co.kr/www/nation/2023/07/113_354747.html.美英還通過由英國、澳大利亞、新西蘭、新加坡和馬來西亞構(gòu)成的“五國聯(lián)防機(jī)制”、美日印澳“四方安全對話”機(jī)制（QUAD）和澳英美“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）協(xié)定為代表的小多邊地區(qū)安全機(jī)制加強氣候問題磋商和氣候政策協(xié)調(diào)，擴(kuò)展北約與“印太”地區(qū)的氣候安全合作層級和對話方式。

二、北約氣候安全議程的發(fā)展動因

2022 年以來，北約氣候安全行動目標(biāo)的提出和治理進(jìn)程的新突破標(biāo)志著北約對外安全戰(zhàn)略的新發(fā)展。這一變化和發(fā)展不僅因氣候變化逐漸威脅北約軍事行動和安全環(huán)境，還受到烏克蘭危機(jī)及歐洲能源危機(jī)強化北約議題塑造能力的影響，并源于美歐國家通過提升軍事硬實力和話語軟實力以增強國際影響力的需要，整體包含鮮明濃厚的國防軍事和集體安全戰(zhàn)略考量。

（一）氣候變化影響外溢，威脅防御和穩(wěn)定目標(biāo)

氣候變化本身及其衍生威脅不僅直接阻礙北約軍事行動的順利開展，還通過激化地區(qū)沖突惡化北約政策實施環(huán)境，①張銳、寇靜娜：《全球氣候安全治理的演進(jìn)邏輯——基于聯(lián)合國與歐盟的實證分析》，《國際論壇》2021 年第3 期，第24 頁。并增加北約在新領(lǐng)域的地緣戰(zhàn)略競爭風(fēng)險。鑒于北約將保障成員國的安全和防御、促進(jìn)穩(wěn)定和繁榮作為組織目標(biāo)，氣候變化日益成為影響北約在歐洲—大西洋和更廣泛地區(qū)安全行動的“威脅倍增器”，②NATO, “Environment, Climate Change and Security,” July 26, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_91048.htm.北約需加強氣候安全治理以維護(hù)其核心使命。

一方面，氣候變化通過惡化軍事行動環(huán)境條件、降低軍事設(shè)施及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施韌性直接威脅北約及其成員國部隊順利執(zhí)行操作任務(wù)。就空軍而言，環(huán)境溫度升高疊加空氣密度的變化可能威脅固定翼和旋翼飛機(jī)的運輸和操作穩(wěn)定性，荒漠化加速發(fā)展以及沙塵暴的頻率和強度提升或?qū)?yán)重阻礙空中作戰(zhàn)行動，氣溫升高也將增加防止軍用飛機(jī)和空軍基地過熱的能源消耗。就海軍而言，隨著氣溫和水溫、風(fēng)速、冰障、海況和海浪等的變動，北約在北極等地區(qū)的海上行動將遭遇復(fù)雜挑戰(zhàn)，鹽度增加、洋流模式轉(zhuǎn)換等也將深刻影響海上偵察和潛艇作戰(zhàn)。就陸軍而言，極端天氣和環(huán)境條件極大威脅軍事人員安全、武器車輛穩(wěn)定和后勤補給，將引發(fā)飲用水供應(yīng)不足、設(shè)備磨損加快、槍械卡彈頻繁、運輸路線堵塞等不利后果。就太空行動而言，海平面上升、陣風(fēng)頻發(fā)、上升大氣層的變化將威脅發(fā)射設(shè)施安全和操作穩(wěn)定，一定程度上縮小實施太空任務(wù)基地的地理范圍并降低太空行動的可行性。③Rene Heise, “NATO Is Responding to New Challenges Posed by Climate Change,” NATO Review,April 1, 2021, https://www.nato.int/docu/review/articles/2021/04/01/nato-is-responding-to-new-challengesposed-by-climate-change/index.html.

另一方面，氣候變化催生的資源爭奪、氣候難民和恐怖主義等問題通過加劇地緣戰(zhàn)略競爭和人道主義危機(jī)間接增加了北約軍事防御風(fēng)險。氣候變化可能破壞關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、引發(fā)脆弱地區(qū)的政治動蕩、加劇以稀缺資源為目標(biāo)的地緣政治競爭以及改變基于新戰(zhàn)略競爭領(lǐng)域的國際權(quán)力格局。④IPCC, “Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability,” 2022, https://report.ipcc.ch/ar6/wg2/IPCC_AR6_WGII_FullReport.pdf.極端天氣事件平均每年導(dǎo)致約2000 萬人流離失所，①OXFAM, “Climate Fueled Disasters Number One Driver of Internal Displacement Globally Forcing More than 20 Million People a Year from Their Homes,” December 2, 2019, https://www.oxfam.org/en/press-releases/forced-from-home-eng.到2050 年至少將有12 億人因氣候威脅而成為難民，②IEP, “Over One Billion People at Threat of Being Displaced by 2050 due to Environmental Change, Conflict and Civil Unrest,” September 9, 2020, https://www.economicsandpeace.org/wp-content/uploads/2020/09/Ecological-Threat-Register-Press-Release-27.08-FINAL.pdf.干旱引發(fā)的饑荒導(dǎo)致海盜活動增加，以上都是氣候變化外溢風(fēng)險對北約海上軍事安全構(gòu)成挑戰(zhàn)的突出表現(xiàn)。同時，2021 年冬季的極端寒冷天氣和2022 年夏季的極端高溫導(dǎo)致歐洲能源供求缺口巨大，很大程度上加劇了歐洲能源危機(jī)，一定程度上引發(fā)了英國等多國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)波動。此外，永久凍土層融化、海冰和冰川消失導(dǎo)致北極國家間圍繞新航道主權(quán)和使用權(quán)的矛盾和爭奪不斷激化，而隨著芬蘭和瑞典已經(jīng)或即將加入北約，北極理事會成員中除俄羅斯外將全部為北約成員國，俄羅斯與北約在北極地區(qū)的全領(lǐng)域競爭和直接對抗將成為新常態(tài)。

（二）軍事綠色轉(zhuǎn)型以增強綜合實力和國際影響力

在軍事硬實力方面，北約的綠色轉(zhuǎn)型將通過減少對化石燃料的依賴降低后勤補給風(fēng)險和節(jié)約成本，綠色技術(shù)開發(fā)和減排行動將進(jìn)一步增強北約行動優(yōu)勢。北約長期重視確保軍隊能源供應(yīng)安全以增強國防戰(zhàn)略穩(wěn)定，然而當(dāng)前北約成員國軍事裝備的能源效率較為低下，如德國豹2 主戰(zhàn)坦克在野外的能源消耗量高達(dá)每百公里400 升柴油，③Sabine Siebold, “NATO Aims to Cut Emissions by 45% by 2030, Be Carbon Neutral by 2050,”Reuters, June 28, 2022, https://www.reuters.com/world/europe/nato-cut-emissions-by-45-by-2030-be-carbonneutral-by-2050-stoltenberg-2022-06-28/.增加了北約建設(shè)和保護(hù)關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施的成本，并很大程度上降低了軍隊作戰(zhàn)可持續(xù)性、戰(zhàn)斗力和敏捷性。未來擺脫化石燃料依賴可能成為各國建設(shè)最先進(jìn)和最有韌性武裝部隊的關(guān)鍵甚至是必經(jīng)途徑。具體看，可再生能源和“智能電網(wǎng)”可促進(jìn)軍事行動在更長時間內(nèi)保持更強有效性，氫燃料電池則可通過降低噪音和熱信號提升軍事活動的隱蔽性和打擊成功率。①NATO, “Energy Security,” July 5, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_49208.htm.因此，綠色能源轉(zhuǎn)型和清潔能源應(yīng)用將同時提升軍隊氣候適應(yīng)力和行動成效，提高北約軍事威懾和防御能力及作戰(zhàn)效能，進(jìn)而提升其在國際事務(wù)中的影響力。

在話語軟實力方面，北約的氣候目標(biāo)和安全治理將增強其與全球氣候治理進(jìn)程的統(tǒng)一性和對全球青年領(lǐng)袖的吸引力，提升其國際事務(wù)話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力。北約2030 年青年領(lǐng)袖報告和2022 年召開的北約青年峰會均顯示出盟國年輕一代對氣候安全的關(guān)注。②NATO, “NATO 2030: Embrace the Change, Guard the Values,” February 4, 2021, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2021/2/pdf/210204-NATO2030-YoungLeadersReport.pdf.北約重視回應(yīng)青年對氣候安全挑戰(zhàn)的關(guān)切，并增強下一代對北約發(fā)展的關(guān)注和支持力度。2021 年北約秘書長斯托爾滕貝格在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26 次締約方大會（COP26）上圍繞北約應(yīng)對氣候變化新戰(zhàn)略的總體規(guī)劃和重點，特別是在提高認(rèn)識、增強適應(yīng)和促進(jìn)減緩三方面的關(guān)鍵點進(jìn)行解釋說明，③NATO, “Environment, Climate Change and Security,” July 26, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_91048.htm.增強北約在全球氣候治理中的聲音，推動北約在國際氣候安全合作中發(fā)揮更重要作用。隨后北約通過設(shè)定到2030 年將民用和軍用溫室氣體排放量減少至少40%、到2050 年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，將組織自身氣候規(guī)劃與《巴黎協(xié)定》要求把全球溫升控制在1.5 攝氏度內(nèi)的氣候目標(biāo)緊密結(jié)合，④Sabine Siebold, “NATO Aims to Cut Emissions by 45% by 2030, Be Carbon Neutral by 2050,”Reuters, June 28, 2022, https://www.reuters.com/world/europe/nato-cut-emissions-by-45-by-2030-be-carbonneutral-by-2050-stoltenberg-2022-06-28/.以期進(jìn)一步提升其全球氣候治理話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力。

（三）地緣危機(jī)快速強化“安全化”氣候治理能力

北約基于標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議（STANAG）在作戰(zhàn)方式、作戰(zhàn)設(shè)備類型、軍用推進(jìn)系統(tǒng)和替代燃料研發(fā)等領(lǐng)域擁有制定標(biāo)準(zhǔn)的能力基礎(chǔ)。烏克蘭危機(jī)的延宕和歐洲能源危機(jī)的擴(kuò)散增強了北約的地緣政治經(jīng)濟(jì)重要性，提升了美歐在北約框架下的合作意愿和投入力度，重新激發(fā)并增進(jìn)了北約塑造安全議題的能力，為北約推進(jìn)氣候安全議程提供了更有利的條件。

在政治安全方面，烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵和不斷升級增加了西方國家強化北約集體行動能力的戰(zhàn)略需求，為北約豐富“安全化”敘事奠定了基礎(chǔ)。2022 年2 月以來，推動地緣政治議題安全化以對抗俄羅斯戰(zhàn)略威脅逐漸成為北約共識，北約因此投入人力、物力等大規(guī)模資源增強“安全化”敘事能力和吸引力，為北約氣候安全議程發(fā)展奠定基礎(chǔ)。隨著北約以及七國集團(tuán)和歐盟同日召開峰會，北約馬德里峰會時隔12 年公布新《戰(zhàn)略概念》文件，芬蘭歷史性轉(zhuǎn)變不結(jié)盟立場而加入北約，①Anne Kaurannen and Andrew Gray, “Finland Joins NATO in Historic Shift, Russia Threatens‘Countermeasures’,” Reuters, April 5, 2023, https://www.reuters.com/world/europe/finland-set-join-natohistoric-shift-while-sweden-waits-2023-04-04/.瑞典也即將加入北約，②Sabine Siebold and John Irish, “Turkey Gives Green Light to Swedish NATO Membership Bid,”Reuters, July 11, 2023, https://www.reuters.com/world/turkey-sweden-locked-talks-break-impasse-over-natomembership-2023-07-10/.北約借由烏克蘭危機(jī)重新聚焦歐洲—大西洋地區(qū)的集體防御，并全方位增強其政治安全的行動力和影響力。北約各國領(lǐng)導(dǎo)人承諾將在未來幾年大幅增加軍事和民用預(yù)算以及安全投資計劃，③NATO, “Madrid Summit Declaration,” June 29, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_196951.htm.通過轉(zhuǎn)變和拓展兩大核心任務(wù)為“防御和威懾”與“危機(jī)預(yù)防和管理”，④NATO, “NATO 2022 Strategic Concept,” June 29, 2022, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/290622-strategic-concept.pdf.擴(kuò)大議題關(guān)注范圍并增強同盟軍事安全行動能力。因此，軍事活動規(guī)模擴(kuò)大和緊迫性增加使得北約組織凝聚力和實力上升，為北約塑造和發(fā)展氣候安全議程奠定組織和能力基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)安全方面，能源危機(jī)凸顯了北約抵御俄羅斯“能源武器”和所謂中國“經(jīng)濟(jì)威脅”的重要性，美歐共同倡導(dǎo)的“去風(fēng)險”理念為北約強化氣候治理“安全化”注入活力。隨著美歐與俄羅斯之間圍繞化石燃料的制裁與反制裁博弈不斷加劇，以及西方國家為抗擊俄羅斯和維護(hù)國家安全而擴(kuò)充軍備的客觀需求快速上升，北約保障國防的環(huán)境韌性的緊迫程度增強。其一，北約力圖擺脫國防領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯進(jìn)口能源的傳統(tǒng)依賴。北約明確提出要在保持作戰(zhàn)效能的同時提高軍事能源效率并確保能源供應(yīng)穩(wěn)定可靠，將增加在能源安全發(fā)展磋商、關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施安全和韌性、以微電網(wǎng)和混合燃料為代表的能源技術(shù)創(chuàng)新、軍用燃料供應(yīng)鏈和軍隊綠色能源適應(yīng)力等領(lǐng)域的投資。⑤NATO, “Energy Security,” July 5, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_49208.htm.其二，北約強調(diào)防止在軍事綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中形成對中國新能源材料的依賴。北約認(rèn)為中國在部分新能源技術(shù)和原材料生產(chǎn)及出口領(lǐng)域的主導(dǎo)地位將威脅其能源安全與獨立，①NATO, “Climate Change & Security Impact Assessment,” June 2022, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/280622-climate-impact-assessment.pdf.計劃通過拓展供應(yīng)合作伙伴和加強自主創(chuàng)新抵御可能的威脅。②李昕蕾、劉小娜：《歐盟清潔能源供應(yīng)鏈重塑的地緣化轉(zhuǎn)向》，《國際論壇》2023 年第5 期，第76 頁。因此，北約希望在實現(xiàn)軍事裝備低碳化和提升供應(yīng)鏈韌性方面有所作為。

三、北約氣候安全議程的影響及其限度

隨著自身國防減排目標(biāo)的首次提出和首個衡量軍、民用溫室氣體排放方法的發(fā)布，北約氣候安全治理進(jìn)入雄心勃勃的新發(fā)展階段。北約氣候安全政策和行動將為“全球北約”加速轉(zhuǎn)型提供抓手和動力，一定程度增強適應(yīng)和減緩全球氣候變化行動的成效，但也將阻礙印太區(qū)域氣候治理合作的有序推進(jìn)。此外，作為一個龐大的集體安全組織，受制于自身能力與合作意愿的有限性，北約氣候安全議程仍面臨挑戰(zhàn)。

（一）軟性議題推動“全球北約”發(fā)展

北約通過構(gòu)建“全球伙伴關(guān)系”和參與域外危機(jī)管理積極推動“全球北約”轉(zhuǎn)型，任務(wù)內(nèi)容覆蓋軍事和民事、行動足跡遍及全球。北約力圖基于密切的氣候合作，深化和拓展伙伴關(guān)系層級與合作范疇，促進(jìn)其在地理區(qū)域和議題上的“全球化”發(fā)展，并提升其作為世界秩序和國際事務(wù)重要參與方的影響力。

11月23日2版《基層黨建擔(dān)當(dāng)企業(yè)發(fā)展“指南”》，該標(biāo)題有恙，擔(dān)當(dāng)“指南”，此話不通。其“企業(yè)發(fā)展與黨建工作如鳥之雙翼，相輔相成”，也有語??；“鳥”意喻何物？

在議題領(lǐng)域?qū)用?，北約愈加注重將應(yīng)對氣候變化及其外溢風(fēng)險作為其對外交往的關(guān)鍵議題之一，借此豐富對外合作方式與聯(lián)合行動類型。提供人道主義援助和應(yīng)對自然災(zāi)害在北約安全治理中的地位不斷上升，北約謀求借助其在解決相關(guān)問題上強大的規(guī)劃和準(zhǔn)備能力以及豐富經(jīng)驗對更廣泛的區(qū)域施加影響。北約正基于歐洲—大西洋災(zāi)難響應(yīng)協(xié)調(diào)中心（Euro-Atlantic Disaster Response Coordination Centre）、危機(jī)管理和災(zāi)難響應(yīng)卓越中心（Crisis management and Disaster Response Centre of Excellence）等救災(zāi)管理機(jī)構(gòu)強化應(yīng)對氣候變化的組織協(xié)商、培訓(xùn)和情景構(gòu)建，并計劃進(jìn)一步加強關(guān)于氣候變化及其引發(fā)災(zāi)害的研究、培訓(xùn)和演習(xí)支持。③Lucía García Rico, “NATO and Climate Change: A Climatized Perspective on Security,” Belfer Center, August 2022, https://www.belfercenter.org/sites/default/files/files/publication/Belfer%20Nato_Climate%20Change_VF_1.pdf.鑒于全球氣候變化影響日益加深，易受沖擊的脆弱國家數(shù)量顯著增加，北約將擁有更多機(jī)會與地區(qū)國家圍繞氣候變化的防災(zāi)減災(zāi)、物資支持、人員培訓(xùn)、技術(shù)經(jīng)驗等加強對話，通過議題聯(lián)動融合傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全合作，豐富北約在全球事務(wù)中的多領(lǐng)域參與和行動。

在伙伴關(guān)系層面，北約積極借助氣候變化的“全球安全風(fēng)險”角色探索與潛在伙伴國家開展合作的可能性，進(jìn)一步擴(kuò)大其全球行動范圍。鑒于全球氣候變化對世界各國的全局性影響，更多國家將面臨愈加嚴(yán)重的氣候安全困境，這為北約借由氣候變化議題與更廣泛的國家和國際組織增強戰(zhàn)略互信并建立合作關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。北約堅持“合作安全”的戰(zhàn)略支柱地位，強調(diào)繼續(xù)拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對增強組織韌性、保護(hù)全球公域和維護(hù)“基于規(guī)則的國際秩序”至關(guān)重要，也是確保歐洲—大西洋安全的最佳實現(xiàn)方式。①NATO, “NATO 2022 Strategic Concept,” June 29, 2022, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/290622-strategic-concept.pdf.因此，北約或?qū)⒒凇?1+N”模式與更多潛在國家圍繞國防軍事層面適應(yīng)和減緩氣候變化建立個性化伙伴關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)探索“增強機(jī)會”和深化互操作性的可能性，②NATO, “Partnerships: Projecting Stability Through Cooperation,” April 11, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_84336.htm.進(jìn)一步拓展“全球北約”的地理發(fā)展范圍和合作靈活度。

（二）在安全領(lǐng)域加速應(yīng)對氣候變化進(jìn)程

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的報告，自然災(zāi)害、極端天氣事件和氣候適應(yīng)行動失敗預(yù)計將成為未來十年的全球重大風(fēng)險，③World Economic Forum, “The Global Risks Report 2023,” January 2023, https://www3.weforum.org/docs/WEF_Global_Risks_Report_2023.pdf.應(yīng)對全球氣候危機(jī)需要各部門實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。鑒于當(dāng)前全球氣候治理在國防軍事領(lǐng)域的制度性缺陷以及聯(lián)合國安理會主導(dǎo)下的氣候安全進(jìn)程受阻，北約氣候安全議程制定和實施或能在一定程度上擴(kuò)大全球氣候治理議題領(lǐng)域并提升氣候安全行動效能。

北約氣候安全行動可通過多域政策協(xié)調(diào)和治理合作部分補充聯(lián)合國安理會的停滯進(jìn)程，為全球氣候安全合作注入一定動力。長期以來，聯(lián)合國安理會是處理氣候變化與安全問題的主要國際機(jī)構(gòu)，自2007 年以來先后就氣候安全議題組織6 次高級別公開辯論并通過14 項政策決議，④Lucía García Rico, “NATO and Climate Change: A Climatized Perspective on Security,” Belfer Center, August 2022, https://www.belfercenter.org/sites/default/files/files/publication/Belfer%20Nato_Climate%20Change_VF_1.pdf.2017 年以來更在多項決議和主席聲明中納入氣候變化關(guān)聯(lián)內(nèi)容，并舉辦“阿里亞模式”會議為更多成員和相關(guān)方提供靈活和坦誠的氣候安全對話渠道。①劉長松：《聯(lián)合國氣候安全問題最新進(jìn)展及政策建議》，《世界環(huán)境》2021 年第3 期，第49 頁。然而，安理會氣候安全治理進(jìn)程因俄羅斯和印度否決由113 國共同提出的關(guān)于氣候變化和安全的決議草案而自2021 年底陷入停滯，②United Nation, “Security Council Fails to Adopt Resolution Integrating Climate -Related Security Risk into Conflict-Prevention Strategies,” December 13, 2021, https://press.un.org/en/2021/sc14732.doc.htm.全球?qū)用娴臍夂虬踩l(fā)展預(yù)計將持續(xù)受到多重限制。作為最大的國際政治軍事組織和西方國家戰(zhàn)略同盟，北約在氣候安全治理領(lǐng)域的行動既有其議題適配性，也有突出的引領(lǐng)和象征意涵，可能基于其共同價值認(rèn)知和廣泛伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)推動全球氣候安全治理取得一定的新發(fā)展。

北約氣候安全議程規(guī)劃還可能促進(jìn)國防軍事排放數(shù)據(jù)公開和綠色轉(zhuǎn)型的自愿行動，有利于提升現(xiàn)有制度框架下的減排效能。國防是全球最大的碳?xì)浠衔锱欧艁碓?，③IMCCS, “The World Climate and Security Report 2021,” June 2021, https://imccs.org/wp-content/uploads/2021/06/World-Climate-and-Security-Report-2021.pdf.軍隊及其設(shè)備供應(yīng)行業(yè)的碳排放占總量之比達(dá)5.5%。④SGR, “Estimating the Military’s Global Greenhouse Gas Emissions,” November 2022, https://www.sgr.org.uk/sites/default/files/2022-11/SGR%2BCEOBS-Estimating_Global_MIlitary_GHG_Emissions_Nov22_rev.pdf.作為擁有極大碳排放量占比的關(guān)鍵部門，軍隊和軍工行業(yè)卻基于《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的豁免報告規(guī)定，缺乏充足、透明的碳足跡數(shù)據(jù)和專門性、綜合性的影響評估報告。具體看，歐盟成員國軍隊2019 年的碳足跡就高達(dá)2480 萬噸，約相當(dāng)于1400 萬輛汽車的二氧化碳排放量，其中法軍碳排放約占總量的三分之一，且法國是拒絕公開相關(guān)數(shù)據(jù)的歐洲國家之一。⑤THE LEFT, SGR and CEOBS, “Under the Radar: The Carbon Footprint of Europe’s Military Sectors,” February 2021, https://ceobs.org/wp-content/uploads/2021/02/Under-the-radar_the-carbonfootprint-of-the-EUs-military-sectors.pdf.在此背景下，北約制定了同盟內(nèi)首個衡量民用及軍用碳排放的方法，規(guī)定成員國評估排放總量的對象范圍和算法細(xì)則，并計劃定期發(fā)布總體評估報告和指導(dǎo)建議。⑥D(zhuǎn)aniela Kirova, “NATO Pledges Net Zero Emissions by 2050,” Money Transfers, June 29, 2022,https://moneytransfers.com/news/2022/06/29/nato-pledges-net-zero-emissions-by-2050.這將提高各國國防碳排放數(shù)據(jù)的透明度，并為其他國家的軍事綠色轉(zhuǎn)型提供借鑒，一定程度上提升全球氣候治理效能并促進(jìn)氣候目標(biāo)實現(xiàn)。

（三）激化“印太”地區(qū)氣候治理的體系性對立

隨著美歐大國戰(zhàn)略加速整合，北約不斷向“印太”地區(qū)拓展伙伴關(guān)系，日益成為美歐強化對華戰(zhàn)略競爭和對抗的新機(jī)制之一。北約在氣候安全戰(zhàn)略制定、政策實施和組織建設(shè)上均暗含強烈的中國指向和“脫鉤”意涵，通過施壓和影響其“印太”伙伴激化該地區(qū)氣候治理中的西方—非西方對立。

在戰(zhàn)略機(jī)制方面，北約不斷提升西方伙伴對華安全威脅的集體認(rèn)知及與亞太伙伴的聯(lián)系強度，積極組建多元次區(qū)域安全集團(tuán)破壞中國對外氣候治理合作環(huán)境。隨著成員國在2021 至2023 年連續(xù)三年的北約峰會中宣布中國是其“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”（systemic challenge），①NATO, “Brussels Summit Communiqué,” June 14, 2021, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_185000.htm?selectedLocale=en; NATO, “Vilnius Summit Communiqué,” July 11, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_217320.htm.并于2022 年6 月首次將“中國挑戰(zhàn)”納入北約《戰(zhàn)略概念》，②NATO, “NATO 2022 Strategic Concept,” June 29, 2022, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/290622-strategic-concept.pdf.美歐日益深化基于北約框架下的對華對手共識。在此背景下，北約加速轉(zhuǎn)向亞太并通過“泛安全化”氣候變化議題深化地區(qū)軍事集團(tuán)化趨向，割裂區(qū)域合作進(jìn)程并塑造針對中國的周邊戰(zhàn)略環(huán)境。以美國為首的北約積極組建并持續(xù)推動“五國聯(lián)防機(jī)制”、QUAD和AUKUS 等合作安排，加強西方國家內(nèi)部國防韌性和軍事綠色化政策協(xié)調(diào)，使東盟國家陷入開展對華氣候治理合作的安全困境。因此，北約在“印太”地區(qū)的氣候安全合作增強了該地區(qū)氣候治理中的沖突意涵并降低了其經(jīng)濟(jì)和發(fā)展指向，將威脅周邊國家與中國氣候行動合作中的戰(zhàn)略互信并提升集體行動難度。

在行動實踐方面，北約頻繁渲染中國“潛在綠色經(jīng)濟(jì)壟斷者”的形象，將聯(lián)合地區(qū)伙伴切割涉華綠色技術(shù)和裝備供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈并強化綠色規(guī)則競爭。北約極為強調(diào)在清潔能源轉(zhuǎn)型和綠色技術(shù)開發(fā)中避免對華依賴，③NATO, “Climate Change & Security Impact Assessment,” June 2022, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/280622-climate-impact-assessment.pdf.積極謀求聯(lián)合“印太”伙伴組建排除中國的清潔能源和技術(shù)供應(yīng)鏈，尤為強調(diào)抗擊和打壓中國在太陽能電池、稀土等關(guān)鍵綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的不對稱優(yōu)勢。美國和北約分別圍繞提升伙伴關(guān)系和對話級別、加強國防軍事資金援助拉攏東盟國家和日、韓、澳、新等國聯(lián)合遏制中國并打造平行的綠色供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。隨著美國不斷升級對華科技打壓并謀求“印太經(jīng)濟(jì)框架”伙伴國積極參與，④Gregory C.Allen, Emily Benson and Margot Putnam, “Japan and the Netherlands Announce Plans for New Export Controls on Semiconductor Equipment,” CSIS, April 10, 2023, https://www.csis.org/analysis/japan-and-netherlands-announce-plans-new-export-controls-semiconductor-equipment.美國主導(dǎo)下的北約及其“印太”伙伴國將在新興綠色技術(shù)和清潔能源發(fā)展領(lǐng)域形成日益密切的協(xié)作配合，同時通過互操作性平臺對接綠色規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)以增強對華競爭。

（四）能力與意愿制約議程實施成效

隨著氣候變化的安全風(fēng)險上升和全球氣候議題安全化不斷發(fā)展，北約基于共同價值觀和高度互操作性逐漸形成較為全面和雄心勃勃的氣候安全議程，并希望以此增強其全球氣候治理參與度和國際安全事務(wù)影響力。然而，受到自身能力和各方意愿的雙重牽制，北約氣候安全議程的具體成效或相對有限。

在能力方面，成員國巨額財政赤字、公共債務(wù)缺口以及排放評估方法細(xì)則模糊和不透明將威脅北約氣候安全議程有效性。2023 年3 月以來的美國銀行業(yè)危機(jī)和瑞銀收購瑞士信貸事件引發(fā)西方及國際金融市場劇烈震蕩，加劇美歐國家正面臨的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長困境。美歐在中短期內(nèi)將面臨銀行放貸保守化、財政赤字和公共債務(wù)高企的困擾，支持軍事脫碳等綠色發(fā)展的官方融資能力遭到根本挑戰(zhàn)。而烏克蘭危機(jī)下急劇增加的國防軍費開支需求或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大美歐國家綠色融資缺口，可能刺激其采取短視的軍備補充方法并放緩國防綠色化步伐。同時，北約新制定的衡量民用及軍用溫室氣體排放的方法細(xì)則仍有待完善，模糊的適用范圍和基準(zhǔn)線威脅后續(xù)減排行動的具體實施。此外，作為政治軍事安全組織的北約整體戰(zhàn)略和文件透明度低，以碳排放測算方法為代表的諸多氣候安全舉措內(nèi)容仍未全面公開。因此，北約未來氣候政策落實的具體過程可能缺乏國際監(jiān)管，限制其綠色轉(zhuǎn)型的國際標(biāo)準(zhǔn)對接和外部監(jiān)督。

在意愿方面，成員國間差異化的碳排放體量和減排方法考量以及即將進(jìn)行的秘書長換屆將阻礙北約氣候安全行動穩(wěn)定性。由于美軍年碳排放量遠(yuǎn)超其他成員國軍隊，而法軍碳足跡位居歐洲國家之首，美國、法國等主要碳排放大國與其他國家間的國防脫碳動力和綠色政策排序存在差異，這不僅將影響成員國間的協(xié)調(diào)意向，還可能牽連大國對小國的政治施壓問題并增加成員國間分歧。同時，挪威、法國等國在以特定的透明方式監(jiān)測軍事排放問題態(tài)度上與波蘭、土耳其等國存在差異，鑒于北約協(xié)商一致的議事原則和不斷增加的成員國數(shù)量，日趨復(fù)雜的分歧可能降低北約氣候安全集體行動的執(zhí)行力和持續(xù)性。此外，現(xiàn)任北約秘書長斯托爾滕貝格曾歷任挪威經(jīng)濟(jì)與能源大臣以及聯(lián)合國氣候變化問題特使，其在氣候變化及安全問題上的極大熱情和豐富經(jīng)驗使其成為北約氣候安全議程的關(guān)鍵引領(lǐng)者。隨著斯托爾滕貝格于2024 年10 月結(jié)束任期，①Andrew Gray, “NATO Extends Boss Stoltenberg’s Term by a Year,” Reuters, July 5, 2023, https://www.reuters.com/world/nato-agrees-extend-boss-stoltenbergs-term-by-year-stoltenberg-twitter-2023-07-04/.北約領(lǐng)導(dǎo)層變動可能增加北約氣候安全議程長期運作的不確定性。

結(jié)語

作為全球最大的政治軍事集團(tuán)，北約在全球氣候安全治理和國防軍事減排領(lǐng)域扮演著獨特和關(guān)鍵角色。2021 年以來，北約基于CCSAP 計劃和首份《氣候變化和安全影響評估》報告形成了較為全面的氣候安全議程，開啟了氣候安全治理全面發(fā)展新階段，對“全球北約”轉(zhuǎn)型、氣候治理發(fā)展進(jìn)程以及“印太”地區(qū)安全格局變動產(chǎn)生廣泛影響。

中國應(yīng)充分了解北約氣候安全議程的總體脈絡(luò)和發(fā)展邏輯，探索應(yīng)對北約推動氣候安全議程的挑戰(zhàn)和加強地區(qū)及全球氣候治理與綠色發(fā)展合作的路徑，堅持人類命運共同體理念、總體國家安全觀和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，明確將以“雙碳”目標(biāo)為代表的氣候安全工作置于生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局之下，并著力為脆弱國家應(yīng)對氣候安全風(fēng)險、適應(yīng)和減緩氣候變化貢獻(xiàn)“中國智慧”。

從自身綠色發(fā)展看，中國應(yīng)堅定不移實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，完善氣候安全思維和戰(zhàn)略體系，為構(gòu)建中國氣候安全話語權(quán)奠定基礎(chǔ)。一方面，中國應(yīng)增強氣候科學(xué)研究投入和發(fā)展水平，推動多領(lǐng)域“1+N”碳中和政策體系提質(zhì)增效，完善全國碳交易市場的運行機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大在光伏和新能源汽車等領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢并謹(jǐn)慎應(yīng)對以西方國家為首的綠色技術(shù)封鎖和供應(yīng)鏈調(diào)整。另一方面，中國要基于多部門統(tǒng)籌聯(lián)合建立中國特色氣候安全戰(zhàn)略體系，著力提升軍事設(shè)施和裝備的環(huán)境韌性和軍事人員適應(yīng)氣候變化的能力，并特別重視探索和開發(fā)前沿性、創(chuàng)新性國防綠色戰(zhàn)略技術(shù)。

從多邊氣候合作看，中國應(yīng)積極參與制定國際碳規(guī)則，提供充分、多元的氣候安全公共產(chǎn)品，為促進(jìn)全球氣候安全治理做出貢獻(xiàn)。一方面，中國要基于共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀不斷擴(kuò)大綠色發(fā)展互信“朋友圈”，努力提升綠色“一帶一路”等氣候治理合作機(jī)制發(fā)展質(zhì)量，加強與其他氣候合作機(jī)制的協(xié)同發(fā)展。另一方面，中國要充分實踐和統(tǒng)籌全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，維護(hù)聯(lián)合國氣候治理體系在國際氣候安全治理進(jìn)程中的核心地位，構(gòu)建合作共贏的全球氣候安全治理框架，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，為脆弱國家適應(yīng)和減緩氣候變化提供輿論和資金支持。