包可菲

（長(zhǎng)江大學(xué) 教育與體育學(xué)院， 湖北 荊州 434023）

“三點(diǎn)半難題”是家長(zhǎng)工作時(shí)間和學(xué)校放學(xué)時(shí)間不同步所產(chǎn)生的兒童放學(xué)后照顧問題，長(zhǎng)期困擾我國(guó)乃至全球多國(guó)。針對(duì)這一問題，《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（2017）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）明確了對(duì)中小學(xué)課后服務(wù)的實(shí)施管理辦法，包括實(shí)施主體、目標(biāo)、內(nèi)容、原則等［1］。在2021 年，國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”）政策明確提出要進(jìn)一步提升學(xué)校課后服務(wù)水平，以滿足學(xué)生多樣化需求［2］。這一政策的出臺(tái)不僅有助于緩解家長(zhǎng)的后顧之憂，更能夠促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和學(xué)校育人功能的實(shí)現(xiàn)，尤其在當(dāng)前課外培訓(xùn)市場(chǎng)亂象叢生的情況下，加強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)的建設(shè)更是刻不容緩。此后，中小學(xué)課后服務(wù)在我國(guó)引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，不少學(xué)者開始探索課后服務(wù)的新模式和實(shí)踐途徑。

發(fā)達(dá)國(guó)家提出課后服務(wù)概念較早，在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)將課后延時(shí)服務(wù)納入基礎(chǔ)教育的系統(tǒng)之中，也出臺(tái)了相應(yīng)的政策進(jìn)行規(guī)范。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)均已形成了較為科學(xué)的課后服務(wù)模式，極具代表性和一定的特色。因此，本文針對(duì)這四國(guó)的小學(xué)課后服務(wù)實(shí)踐體系進(jìn)行研究，能夠?yàn)椤半p減”背景下我國(guó)小學(xué)課后服務(wù)工作的有序、高質(zhì)量發(fā)展提供啟示和借鑒。

一、課后服務(wù)的概念界定及屬性

“課后服務(wù)”一詞在《指導(dǎo)意見》中第一次明確提出，但文件中并沒有對(duì)課后服務(wù)的屬性及具體定義做出規(guī)定。經(jīng)過學(xué)者的大量討論，學(xué)界通常將課后服務(wù)定義為：指在周一至周五（除節(jié)假日、寒暑假以外）學(xué)校放學(xué)之后（小學(xué)一般是三點(diǎn)半），采取自愿原則，為促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、幫助家長(zhǎng)解決按時(shí)接送學(xué)生困難而出現(xiàn)的一種教育性質(zhì)的服務(wù)。有關(guān)課后服務(wù)的內(nèi)容與形式包括但并不限于文件中所提到的部分，根本宗旨在于堅(jiān)決杜絕把課后服務(wù)變相搞成集體教學(xué)或者“補(bǔ)課”。

課后服務(wù)在不同國(guó)家分別有著不同的叫法和含義。在美國(guó)，課后服務(wù)被稱為學(xué)齡期兒童看護(hù)（School-age Child Care，SACC）或課后項(xiàng)目（After School Programs，ASPs）；在英國(guó)被稱為課后托幼活動(dòng)（Out of School Care，OSC）或者課后看護(hù)（After School Care，ASC）；在澳大利亞多用課外看護(hù)（Outside School Hours Care，OSHC）來定義，亦有“學(xué)齡兒童看護(hù)”（School Age Care，SAC）；韓國(guó)稱其為放學(xué)后學(xué)校（?????）和小學(xué)托管教室（??????）［3］。綜合國(guó)外學(xué)者的觀點(diǎn)，普遍認(rèn)為課后服務(wù)不屬于義務(wù)教育的范疇，主要由為保證學(xué)生安全和個(gè)性培養(yǎng)而出現(xiàn)的一些社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)承辦，內(nèi)容和形式比較豐富。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家小學(xué)課后服務(wù)實(shí)踐

綜合來看，課后服務(wù)實(shí)踐方面涉及服務(wù)主體、經(jīng)費(fèi)來源、師資力量、服務(wù)內(nèi)容和形式、評(píng)價(jià)體系五個(gè)方面。

（一）服務(wù)主體

在美國(guó)，課后服務(wù)被視為一項(xiàng)以教育部門為主導(dǎo)、以社區(qū)為載體、家長(zhǎng)配合實(shí)施的社會(huì)福利事業(yè)。教育部門負(fù)責(zé)組織、安排和管理課后服務(wù)，社區(qū)則提供場(chǎng)所、設(shè)施和資源，家長(zhǎng)也積極參與其中。此外，非營(yíng)利組織也與學(xué)校、社區(qū)合作，共同推動(dòng)課后服務(wù)的發(fā)展。比如，“課后教育公司”和21 世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心（CCLCs）為課后服務(wù)工作人員提供培訓(xùn)，并為兒童提供學(xué)業(yè)、體育、藝術(shù)幫助等服務(wù)?？梢哉f，三方都有責(zé)任在課后服務(wù)中扮演自己的角色，共同完成課后服務(wù)的任務(wù)。在這種模式下，每個(gè)主體都能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，將課后服務(wù)做得更好。美國(guó)的課后服務(wù)尤其注重多元化發(fā)展，為學(xué)生提供了多樣化的選擇，如學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)、藝術(shù)等等，從而更好地滿足了學(xué)生的個(gè)性化需求。這種多元化的服務(wù)方式，也讓課后服務(wù)更具有吸引力，有助于提高學(xué)生的參與度和學(xué)習(xí)興趣?？偟膩碚f，美國(guó)的課后服務(wù)模式在整個(gè)社會(huì)體系中占據(jù)了重要的地位，為學(xué)生提供了更好的成長(zhǎng)環(huán)境［4］50。

英國(guó)的課后服務(wù)在很大程度上依托學(xué)校和課后服務(wù)俱樂部共同展開，服務(wù)主體很大程度上決定了服務(wù)的重點(diǎn)，如果是社區(qū)企業(yè)舉辦會(huì)重點(diǎn)關(guān)注照顧、學(xué)習(xí)與娛樂，而衛(wèi)生部門組織會(huì)重視安全、健康與食品等因素。此外，服務(wù)主體還包括公立學(xué)校、私立學(xué)校、私人場(chǎng)所、當(dāng)?shù)卣⒔烫玫?，但在公立學(xué)校內(nèi)設(shè)置課后服務(wù)的并不多。不管是學(xué)校還是俱樂部，都會(huì)定期開展各種活動(dòng)，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)之余，能夠擁有一個(gè)豐富的課余生活。此外，還有大量的活動(dòng)可以方便學(xué)生參與，比如定期舉辦各類比賽、講座和知識(shí)競(jìng)賽等，這些活動(dòng)不僅有助于學(xué)生更好地掌握知識(shí)，也能夠拓寬他們的視野［5］122-123。

澳大利亞的課后托管學(xué)校在為學(xué)生提供學(xué)校教育服務(wù)的同時(shí)，也成立了課外看護(hù)服務(wù)中心，為家長(zhǎng)提供方便的看護(hù)服務(wù)。這些看護(hù)服務(wù)中心選擇的原則是坐落在兒童住址附近，而不是以學(xué)校位置為中心建立，因此這些看護(hù)服務(wù)中心與社區(qū)聯(lián)系緊密。在這些服務(wù)中心中，一部分依托社區(qū)為基礎(chǔ)建立，通常由家長(zhǎng)協(xié)會(huì)或非營(yíng)利組織來經(jīng)營(yíng)，或由家長(zhǎng)自行聘請(qǐng)教師對(duì)孩子進(jìn)行看管。這種模式的好處在于：看護(hù)服務(wù)中心離家更近，方便了家長(zhǎng)接送孩子，同時(shí)也有利于孩子更好地融入社區(qū)。除了這些服務(wù)中心，澳大利亞還有許多其他類型的課后托管服務(wù)，如體育俱樂部、文化團(tuán)體等等。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)通常由社區(qū)團(tuán)體、政府或私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)，提供各種類型的活動(dòng)和服務(wù)，為孩子們提供了一個(gè)安全、有趣的課后環(huán)境，幫助孩子們發(fā)展興趣愛好，豐富多彩的課后生活［6］20-21。

韓國(guó)課后服務(wù)的實(shí)施主體是學(xué)校，其本質(zhì)是公立小學(xué)設(shè)立的課外補(bǔ)習(xí)班，由“放課后學(xué)?！焙汀靶W(xué)托管教室”組成，互為補(bǔ)充，目前已在全國(guó)范圍得到推廣和普及，受惠學(xué)生人數(shù)逐年上升。在韓國(guó)，學(xué)校擁有優(yōu)質(zhì)的硬件設(shè)施和安全整潔的教學(xué)環(huán)境，這為課后服務(wù)提供了優(yōu)良的物質(zhì)條件［7］24。

（二）經(jīng)費(fèi)來源

經(jīng)費(fèi)是任何活動(dòng)和項(xiàng)目的“血液”，是課后服務(wù)正常進(jìn)行、生存發(fā)展的重要保障。

在美國(guó)，課后項(xiàng)目的資金主要是由課后服務(wù)項(xiàng)目向聯(lián)邦政府申請(qǐng)支持，此外家長(zhǎng)的費(fèi)用也是資金的重要來源。雙薪家庭的孩子一般采取付費(fèi)方式交由地方教育局管理，家庭困難學(xué)生可以向政府提取經(jīng)費(fèi)，給予免費(fèi)的名額。調(diào)查顯示，67%的家長(zhǎng)愿意每年額外繳納100美元的稅用于每個(gè)孩子參加課后教育項(xiàng)目［4］53。

在英國(guó)，由政府、家長(zhǎng)和服務(wù)機(jī)構(gòu)三方共同提供課后服務(wù)絕大多數(shù)的費(fèi)用。英國(guó)政府為改善教學(xué)質(zhì)量，對(duì)各類課后服務(wù)給予了財(cái)政資助，但課后服務(wù)的培訓(xùn)成本和人力成本非常昂貴，僅依靠政府補(bǔ)貼很難滿足需求。根據(jù)蘇格蘭1995年通過的《兒童法案》，當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T根據(jù)本地學(xué)齡兒童及父母自身的需求，在父母自己承擔(dān)費(fèi)用的條件下，為兒童提供一系列的照料服務(wù)［5］123。

澳大利亞政府發(fā)放專門的兒童看護(hù)津貼作為補(bǔ)助，補(bǔ)貼金額主要取決于三個(gè)方面，即家庭年收入、家長(zhǎng)活動(dòng)程度和托兒保育方式。補(bǔ)貼金額的數(shù)額主要根據(jù)家庭年收入、父母活動(dòng)水平以及兒童看護(hù)類型等三個(gè)因素來確定。聯(lián)邦政府已經(jīng)建立了一個(gè)由聯(lián)邦政府、州政府和地區(qū)行政當(dāng)局共同出資的服務(wù)架構(gòu)。此外，針對(duì)低收入家庭，政府會(huì)提供特別的補(bǔ)助金，以幫助他們支付兒童看護(hù)費(fèi)用。根據(jù)2019 年第三季度報(bào)告，此季度政府提供了超過21.8 億澳元的兒童看護(hù)津貼補(bǔ)助，其中包括約2.15 億澳元的額外課外看護(hù)津貼［6］19。

在韓國(guó)，“放學(xué)后學(xué)?！睂W(xué)費(fèi)由政府和家長(zhǎng)共同負(fù)擔(dān)。對(duì)于部分學(xué)校，家長(zhǎng)只需支付小部分的費(fèi)用，且小學(xué)托管教室的零食費(fèi)由家長(zhǎng)自費(fèi)，其余費(fèi)用全免。截至2016 年，政府對(duì)放課后學(xué)校教育總支出為3 522 億韓幣［7］24。由于韓國(guó)是典型的“學(xué)歷社會(huì)”，家長(zhǎng)愿意在教育投入上大量支出，以滿足孩子的學(xué)習(xí)需求。因此，政府通過提供經(jīng)濟(jì)支持，幫助家庭輕松承擔(dān)課后服務(wù)的費(fèi)用，促進(jìn)了教育的普及。

（三）師資力量

課后服務(wù)師資力量的質(zhì)量對(duì)課后服務(wù)工作的質(zhì)量與效率有直接影響，發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)課后服務(wù)教師隊(duì)伍的建設(shè)方面采取了一些有效方法。

美國(guó)參與課后服務(wù)的人員大致分為兩類：有償工作者和無償志愿者，包括學(xué)校教師、家長(zhǎng)、社區(qū)人員、在校大學(xué)生及其他人員等。值得一提的是，美國(guó)政府試圖有機(jī)結(jié)合解決課后服務(wù)師資需求和培養(yǎng)“新一代”教師這兩個(gè)方面，鼓勵(lì)有能力的高中生和教育類大學(xué)生參與到課后服務(wù)中。政府還撥款資助“放學(xué)后項(xiàng)目”以招募更多在校大學(xué)生參與，以擴(kuò)大覆蓋面和提高服務(wù)質(zhì)量。這些計(jì)劃旨在為未來的教師提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，同時(shí)滿足學(xué)生的需求。通過這種方式，政府希望鼓勵(lì)更多年輕人走向教育領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展［8］。

在英國(guó)，參與課后托幼活動(dòng)的所有職員，包括教師、輔助專職人員的人、志愿者、家長(zhǎng)、調(diào)委員會(huì)的成員等，都必須符合國(guó)家的教師標(biāo)準(zhǔn)，須修完大專課程，主修理論及實(shí)踐訓(xùn)練，并具備每一類職務(wù)相對(duì)應(yīng)的資歷：1.從事一般托管服務(wù)的教師，須具備中級(jí)及以上資質(zhì)，具有一年以上相關(guān)工作地點(diǎn)及內(nèi)容的培訓(xùn)經(jīng)歷；2.對(duì)需要技術(shù)和管理的職位，要求教師具備高級(jí)水平，具有兩年以上相關(guān)工作地點(diǎn)及內(nèi)容的培訓(xùn)經(jīng)歷，并具備和崗位匹配的工作適應(yīng)能力。同時(shí)教師還必須通過在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)服務(wù)委員會(huì)Social Services 于Council（SSSC）的注冊(cè)［9］37。

澳大利亞各地明確規(guī)定了課后服務(wù)工作人員所占比重和資格條件。舉例來說，北部地區(qū)的課后服務(wù)中，通常一個(gè)教師要負(fù)責(zé)15名學(xué)生，而且要求至少有50%的教師持有或正在接受兩年以上的兒童看護(hù)中等后課程培訓(xùn)證書、中等后體育或文娛項(xiàng)目的教師資格，以及其他相關(guān)資質(zhì)［10］。

在韓國(guó)，“放課后學(xué)校”根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況可以自主聘用外部教師，師資力量由本校老師和外聘老師共同構(gòu)成，根據(jù)2016 年統(tǒng)計(jì)，在擔(dān)任基本課程教學(xué)的教師中，學(xué)校的老師占了27.3%，外聘教師占72.7%。在2008年，韓國(guó)政府采取了進(jìn)一步的措施，以完善“放課后學(xué)?！钡倪\(yùn)營(yíng)。這些措施包括改進(jìn)任課教師制度，提升社會(huì)服務(wù)人員的待遇，以及制定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃來吸引更多的管理人員。這些舉措旨在提高教育服務(wù)的質(zhì)量，吸引更多有能力的教師和管理人員參與到放課后學(xué)校的管理和運(yùn)營(yíng)中來。此外，為保證托管服務(wù)的專業(yè)性，托管機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員必須具備2級(jí)以上的幼、小和中等教師保育教師資格證書［11］。

（四）服務(wù)內(nèi)容及形式

課后服務(wù)應(yīng)該以何種形式提供，提供了什么，是調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課后服務(wù)積極性的重要因素。

美國(guó)最初的課后項(xiàng)目設(shè)立目標(biāo)是保證學(xué)生的安全，讓學(xué)生遠(yuǎn)離暴力，隨著內(nèi)容和形式不斷豐富，逐漸增加了家庭作業(yè)輔導(dǎo)、體育運(yùn)動(dòng)、計(jì)算機(jī)俱樂部以及其他與學(xué)業(yè)有關(guān)的活動(dòng)。目前而言，美國(guó)的課后教育項(xiàng)目不僅注重學(xué)科知識(shí)的教育，還注重培養(yǎng)兒童的綜合能力［9］36，幫助他們?cè)谌蘸蟮膶W(xué)習(xí)和生活中更好地適應(yīng)和發(fā)展。

在英國(guó)，課后服務(wù)名為“托幼”而非“教育”，其主要職能明顯是以照顧為主，應(yīng)該區(qū)別于學(xué)校的課程。課后服務(wù)不僅限于正式課程的延伸，而是在充分考慮每一個(gè)兒童發(fā)展的不同特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有區(qū)別地針對(duì)每個(gè)兒童展開課外教育，包含了每個(gè)兒童的語(yǔ)言和文化背景、民族、宗教信仰等。英國(guó)的托管以激發(fā)學(xué)生求知本能、培養(yǎng)興趣為主，除此之外，兒童也可以通過課后服務(wù)學(xué)習(xí)到許多生活技能。英國(guó)政府十分重視開展特色課程，承諾到2024 年，發(fā)放多達(dá)600萬個(gè)“輔導(dǎo)課程包”，并使一對(duì)一與小組輔導(dǎo)模式成為英國(guó)學(xué)校系統(tǒng)的特色［12］。

澳大利亞“課外看護(hù)”作為一項(xiàng)集社會(huì)性和教育性為一體的服務(wù)，它在保證孩子身體健康的同時(shí)，還能滿足孩子的娛樂、身心、社交、情感、智力、創(chuàng)造力等各個(gè)方面的需要。除了幫助家庭照顧孩子，做好基本的看護(hù)工作之外，課外看護(hù)服務(wù)還包括了與孩子們一起開展閱讀、裝扮、烹飪、戲劇、工藝美術(shù)等各種娛樂活動(dòng)，以滿足孩子們的興趣，與此同時(shí)，還可以促進(jìn)他們綜合素質(zhì)的提升［13］。

韓國(guó)是開展課后服務(wù)歷史比較悠久的國(guó)家?！胺耪n后學(xué)?！钡木唧w內(nèi)容包括基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí)和藝體能教育兩部分，力求保證知識(shí)課程和活動(dòng)課程的統(tǒng)一。韓國(guó)的“放學(xué)后學(xué)?！笔且豁?xiàng)旨在幫助學(xué)生全面發(fā)展的教育項(xiàng)目，它不僅提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，還為學(xué)生提供特長(zhǎng)教育和陪伴看護(hù)服務(wù)。這些學(xué)校的目標(biāo)是幫助學(xué)生在學(xué)業(yè)、特長(zhǎng)、社交和生活等方面得到全面發(fā)展，以培養(yǎng)學(xué)生德智體美的綜合素質(zhì)。學(xué)生可以在放學(xué)后在學(xué)校內(nèi)參加各種興趣班，如音樂、美術(shù)、體育等，也可以參加各種活動(dòng)，如社交活動(dòng)、志愿活動(dòng)等，這些活動(dòng)不僅能夠培養(yǎng)學(xué)生的特長(zhǎng)，還有助于促進(jìn)學(xué)生的社交能力和自信心的提升。此外，“放學(xué)后學(xué)校”也提供安全的陪伴看護(hù)服務(wù)，確保學(xué)生在學(xué)校內(nèi)有足夠的照顧和保護(hù)。這為家長(zhǎng)們提供了一個(gè)安心的選擇，使他們可以更加放心地將孩子交給學(xué)校照顧［14］。

（五）評(píng)價(jià)體系

課后服務(wù)的完成情況如何？誰(shuí)來負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查？按照何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和檢查？這些都是課后服務(wù)關(guān)注的重點(diǎn)，課后服務(wù)的評(píng)價(jià)體系的建立，是發(fā)現(xiàn)問題并改進(jìn)問題最有效的途徑，有助于課后服務(wù)實(shí)踐進(jìn)程的不斷改進(jìn)與優(yōu)化。

美國(guó)21世紀(jì)社區(qū)教育中心明確規(guī)定，為了不限制學(xué)生的活動(dòng)空間和資源，所有公立學(xué)校均可申請(qǐng)開展課后服務(wù)，條件是學(xué)校必須和社區(qū)內(nèi)其他文化機(jī)構(gòu)、組織或企業(yè)進(jìn)行合作，并且工作開展情況每年都要接受政府的審查［4］52。

為了促進(jìn)課后服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，英國(guó)1998年頒布的《應(yīng)對(duì)保育挑戰(zhàn)》已將“保育一體化”提高到國(guó)家層面，并在2000 年頒布了《兒童保育標(biāo)準(zhǔn)法案》，明確規(guī)定教育標(biāo)準(zhǔn)局（簡(jiǎn)稱Ofsted）承擔(dān)一系列評(píng)價(jià)和指導(dǎo)工作。2008 年頒布的《早期奠基階段》中確定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定所有類型的服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作開展，都要接受Ofsted的督查［15］。

澳大利亞聯(lián)邦政府頒布了《早期兒童與保育國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》后，對(duì)課后托管機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，將其分為五個(gè)等級(jí)，分別為“優(yōu)秀”“良好”“符合基本要求”“需要改進(jìn)”和“不達(dá)標(biāo)”。評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主要包括場(chǎng)所、設(shè)備、環(huán)境、安全、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、教育計(jì)劃和實(shí)施、與家長(zhǎng)的合作、兒童發(fā)展和保護(hù)等多個(gè)方面。政府還要求課后托管機(jī)構(gòu)每年接受一次監(jiān)督評(píng)估，并公開評(píng)估結(jié)果，以保證服務(wù)質(zhì)量的透明度和公正性。對(duì)于處于不達(dá)標(biāo)狀態(tài)的機(jī)構(gòu)，政府將采取相應(yīng)的監(jiān)督和整改措施，并有權(quán)利強(qiáng)制關(guān)閉該機(jī)構(gòu)，以保障兒童的健康和安全［6］21。

韓國(guó)由政府執(zhí)行對(duì)“放學(xué)后學(xué)?！表?xiàng)目的監(jiān)管，委托第三方開展多種評(píng)價(jià)。課后服務(wù)的管理部門主要是各地區(qū)的教育局，并且地方教育局還需要制定相關(guān)政策、提供充足經(jīng)費(fèi)來保障課后服務(wù)順利開展，因此地方教育局成為課后服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)管評(píng)估主體。此外，還成立了父母監(jiān)督委員會(huì)參與聽課和評(píng)課［7］55。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家小學(xué)課后服務(wù)實(shí)踐特征

發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)踐體系上的許多舉措有相似之處。

（一）服務(wù)主體

服務(wù)主體對(duì)課后服務(wù)的整個(gè)過程起組織、引導(dǎo)作用，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍承認(rèn)學(xué)校實(shí)施課后服務(wù)的主體地位，為了更好地實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)的發(fā)展，還應(yīng)該積極引入社會(huì)力量，采取各方協(xié)作的形式進(jìn)行課后服務(wù)，以保障學(xué)生的權(quán)益和發(fā)展。從服務(wù)主體來看，發(fā)達(dá)國(guó)家真正動(dòng)員了全社會(huì)資源，其中包含了俱樂部、教堂、社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，也包括校內(nèi)外教師、學(xué)生家長(zhǎng)、高校學(xué)生等學(xué)校力量，充分聯(lián)合校內(nèi)、校外力量，做到了政府主導(dǎo)與民間運(yùn)作相結(jié)合。

（二）經(jīng)費(fèi)來源

課后服務(wù)的順利開展離不開充足的資金支持，在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，課后服務(wù)都得到了一定的政府補(bǔ)貼，“可支付性”是發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)注重點(diǎn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的資金供給看，這些國(guó)家大多有專門的財(cái)政計(jì)劃，政府補(bǔ)貼力度大，家庭承擔(dān)壓力小，且具有一定的靈活性，補(bǔ)貼數(shù)額會(huì)根據(jù)家長(zhǎng)的收入等因素進(jìn)行調(diào)整，具體各國(guó)實(shí)際的財(cái)政計(jì)劃存在細(xì)微差別。

（三）師資力量

發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)課后服務(wù)教師隊(duì)伍的方面采取了一些有效方法：首先，這些發(fā)達(dá)國(guó)家的課后服務(wù)師資隊(duì)伍涵蓋面更廣，廣泛動(dòng)員了各社會(huì)力量，如社區(qū)、教堂、各社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)包括在校大學(xué)生；其次對(duì)于外聘教師頒布了嚴(yán)格的師資標(biāo)準(zhǔn)，比如完善教師聘用的法律法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)教師的職前培訓(xùn)、建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制等，以提升課后服務(wù)的質(zhì)量和效率，同時(shí)對(duì)外來人員的引入進(jìn)行了更嚴(yán)格的規(guī)范，更具專業(yè)化，盡管來源比較多樣化但大多有著嚴(yán)格的師資標(biāo)準(zhǔn)。

（四）服務(wù)內(nèi)容及形式

大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)課后服務(wù)的重視程度比較高，往往在課后服務(wù)內(nèi)容和形式的設(shè)置上綜合考慮了提高兒童的身體素質(zhì)、提升學(xué)生學(xué)習(xí)能力以及社會(huì)實(shí)踐能力等多重價(jià)值目標(biāo)。從服務(wù)內(nèi)容和形式來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的課后服務(wù)活動(dòng)重心在于保障兒童的安全與健康，學(xué)業(yè)指導(dǎo)與活動(dòng)課程并重，致力于學(xué)生身心健康發(fā)展與綜合實(shí)踐能力的提升，活動(dòng)類型比較豐富多樣，寓教于樂，避免課后服務(wù)成為學(xué)校課程的簡(jiǎn)單延伸。

（五）評(píng)價(jià)體系

從各國(guó)評(píng)價(jià)體系來看，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都頒布了全國(guó)性的統(tǒng)一政策或規(guī)定頒布，監(jiān)管主體不僅包括政府、各地教育部門還包括家長(zhǎng)、社區(qū)等社會(huì)參與者，真正做到了全員參與，形成家、校、社一體化的模式。且監(jiān)督力度大、評(píng)估體系完善、評(píng)估過程公開，更加證實(shí)了高質(zhì)量的課后服務(wù)水平離不開有效的監(jiān)督和審查。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家小學(xué)課后服務(wù)實(shí)踐對(duì)我國(guó)的反思與借鑒

在實(shí)踐上，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家均已通過探索且形成了較為科學(xué)的課后服務(wù)體系。我國(guó)課后服務(wù)發(fā)展勢(shì)頭快，但是尚處于起步期，政策不完善，相應(yīng)的許多措施也還未跟進(jìn)，在實(shí)踐過程中尚存在許多問題，以上發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)課后服務(wù)未來健康有序的發(fā)展提供有益借鑒。

（一）構(gòu)建多方合作、權(quán)責(zé)分明的良好機(jī)制

政府建立一套完備良好的機(jī)制是保障課后服務(wù)安全環(huán)境的前提。通過研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍具有更完善的政策來保障和規(guī)范相關(guān)人員的參與過程，除了政府、學(xué)校還有其他各執(zhí)行主體和監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明，能夠真正做到相互協(xié)作，通過比較清晰和完善的法律法規(guī)對(duì)政府各部門、學(xué)校還有社會(huì)組織的各項(xiàng)職責(zé)劃分進(jìn)行了規(guī)定。因此，雖然參與主體廣泛且涉及面廣，但能有效避免職責(zé)混亂、權(quán)責(zé)不清的問題。

在我國(guó)，《指導(dǎo)意見》和“雙減”政策中都提到做好課后服務(wù)工作需要“各地教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃”［1］，要“充分利用社會(huì)資源”［2］。我國(guó)的課后服務(wù)在規(guī)定和監(jiān)管方面存在許多問題。目前，缺乏具有指導(dǎo)性和可操作性的明確規(guī)定［16］，政府在主導(dǎo)作用方面也不夠強(qiáng)力，同時(shí)家校責(zé)任邊界模糊混亂，監(jiān)管空白區(qū)域易出現(xiàn)問題。雖然學(xué)校是責(zé)任主體，但不是全部，社會(huì)資源應(yīng)該以何種形式參與也需要政府協(xié)調(diào)。此外，教師的權(quán)益需要由誰(shuí)來保障也是個(gè)問題［17］。各地小學(xué)課后服務(wù)實(shí)踐遇到阻礙，問題由各方權(quán)責(zé)不清所導(dǎo)致，政府、家長(zhǎng)的施壓對(duì)象往往變成了學(xué)校，使得問題進(jìn)一步復(fù)雜化。因此，政府需要加強(qiáng)對(duì)課后服務(wù)的規(guī)定和監(jiān)管，確立明確的責(zé)任主體和社會(huì)資源的參與形式，并保障教師的權(quán)益，同時(shí)需要明確權(quán)責(zé)，避免出現(xiàn)問題的發(fā)生。

（二）組建專業(yè)性強(qiáng)且富有特色的團(tuán)隊(duì)

發(fā)達(dá)國(guó)家的師資隊(duì)伍明顯呈現(xiàn)出豐富化和專業(yè)化的特點(diǎn)，除了在校教師的參與，小學(xué)課后服務(wù)真正做到了動(dòng)員全體社會(huì)資源。俱樂部、社區(qū)、各種機(jī)構(gòu)甚至是教堂，都參與其中，不僅豐富了學(xué)生的學(xué)習(xí)資源，而且加強(qiáng)了學(xué)生與社會(huì)的聯(lián)系。同時(shí)，大多國(guó)家還頒布了嚴(yán)格的考核外聘教師的資格標(biāo)準(zhǔn)，參與課后服務(wù)的教師必須通過一定的考試或者取得相應(yīng)資質(zhì)，這樣就很好地保證了課后服務(wù)開展的質(zhì)量，這些都是我國(guó)可以學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。就目前情況來看，我國(guó)應(yīng)擴(kuò)充師資來源，并且制定出嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，向全社會(huì)廣泛招募無償或有償服務(wù)。還可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家將高校這一主體積極納入課后服務(wù)中來這一舉措，充分利用高校老師和在校大學(xué)生這一優(yōu)質(zhì)資源，組建一支專業(yè)化的師資隊(duì)伍。我國(guó)在此已有嘗試，如湖北省“四點(diǎn)半課堂”，不僅聘請(qǐng)了武漢大學(xué)六級(jí)英語(yǔ)教師為講師打造英語(yǔ)課堂，還吸收了武漢理工大學(xué)新聞系學(xué)生加入未成年人教育志愿服務(wù)隊(duì)，利用節(jié)假日休息時(shí)間，義務(wù)輔導(dǎo)中小學(xué)生文化課。還可整合資源建設(shè)陣地，利用社區(qū)圖書室、文化活動(dòng)室等現(xiàn)有場(chǎng)地資源，開辟滿足課后服務(wù)需求的活動(dòng)場(chǎng)所，吸納有專長(zhǎng)居民加入，利用休息時(shí)間指導(dǎo)孩子打球、下棋、繪畫、書法。

此外，我國(guó)國(guó)情與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差異，因此不能全盤照搬他們的某些做法，而應(yīng)在深刻剖析我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況的基礎(chǔ)之上，發(fā)展出符合我國(guó)國(guó)情且區(qū)別于其他國(guó)家的特色。無論是校本課程的建立，特色課后服務(wù)課程的開發(fā)，還是對(duì)課后服務(wù)開展情況的深入調(diào)查，都需要建立一支課后服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。這樣不僅可以進(jìn)行不同學(xué)校、不同地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流，也可以接收發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，集中力量探索符合中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，這也是未來可以深入研究的方向。

（三）跟進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障與評(píng)價(jià)機(jī)制

大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家政府均頒布了專門的財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃，且具有靈活性，會(huì)根據(jù)家長(zhǎng)的收入高低來進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)貼數(shù)額，這就減輕了許多家庭的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，不少國(guó)家還頒布專門的課后服務(wù)教師薪酬制度，對(duì)教師的勞動(dòng)成果充分肯定，以此吸引更多優(yōu)質(zhì)師資力量。尤其是對(duì)校內(nèi)教師的獎(jiǎng)勵(lì)政策，不管是采取何種形式他們?nèi)匀皇钦n后服務(wù)的主力軍，發(fā)揮著無可取代的作用。

在我國(guó)，課后服務(wù)的發(fā)展處于初期實(shí)驗(yàn)階段，還沒有被納入社會(huì)福利保障政策之中。目前全國(guó)大多數(shù)地方，政府財(cái)政支出很少用于課后服務(wù)，大部分地區(qū)以家庭支出為主，政府補(bǔ)貼為輔［18］。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、天津等，政府承擔(dān)費(fèi)用；而在南方沿海省份如廣東、浙江等，則實(shí)行政府補(bǔ)助與學(xué)校、家長(zhǎng)合理分擔(dān)費(fèi)用。相對(duì)而言，一些落后城市，尤其是農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)費(fèi)相對(duì)缺乏［19］。由于文件中并沒有對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)定，因此各地的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)受到地方經(jīng)濟(jì)狀況的影響較大，此外，也并未形成體系化的評(píng)估機(jī)制。一方面，應(yīng)該充分保障經(jīng)費(fèi)的來源，通過政府補(bǔ)貼、家長(zhǎng)資助和社會(huì)捐贈(zèng)等途徑，保證了課后服務(wù)的資金來源。如果財(cái)政補(bǔ)助不足，可以考慮讓高收入或有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭來負(fù)擔(dān)一些費(fèi)用，從而確定國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助、地方性補(bǔ)助以及家庭所承擔(dān)的合理比例［20］。另一方面，應(yīng)該通過多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)教師的工作熱情，強(qiáng)化對(duì)課外活動(dòng)的管理，把它融入教師的評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)體系中，使學(xué)生的勞動(dòng)成果可以得到反映，并能得到及時(shí)的反饋。接下來的研究主要關(guān)注于完善我國(guó)課后服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過以下三個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)：首先，政府應(yīng)致力完善質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)工具，以建立一個(gè)更加全面、具有指導(dǎo)性的評(píng)價(jià)體系；其次，重點(diǎn)研究引入第三方機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范，包括制定各主體承擔(dān)部門的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保課后服務(wù)的質(zhì)量和效果；最后，應(yīng)著重探討各主體的職責(zé)明細(xì)，明確政府及其他各部門的職責(zé)劃分，并促進(jìn)各個(gè)主體部門之間的工作協(xié)同，以便更好地發(fā)揮每個(gè)主體的作用，提高課后服務(wù)的整體水平。通過這三個(gè)方面的研究，全面提高我國(guó)課后服務(wù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立更為完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)課后服務(wù)的發(fā)展。