姜照 董超

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，“堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。當前，我國穩(wěn)居全球第一大貨物貿(mào)易國和第二大消費市場國，經(jīng)濟融入全球市場的程度不斷加深。實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化的高質(zhì)量發(fā)展，提升制度型對外開放水平，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅能夠更好地發(fā)揮強大國內(nèi)市場優(yōu)勢，激發(fā)內(nèi)需潛力，助力暢通國內(nèi)大循環(huán)，而且有利于實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場的高效聯(lián)通、資源和要素的自由流動，促進國際收支基本平衡，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)（王雪峰和荊林波,2021）。

在新發(fā)展階段，盡管我國貿(mào)易和消費總體保持向好發(fā)展的態(tài)勢，但是國際貿(mào)易保護主義逆勢抬頭、新冠疫情反復延宕、地緣政治局勢緊張等因素對我國經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。鑒于此，我國亟需提升內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變，既能夠推動本國經(jīng)濟增長，又為世界經(jīng)濟復蘇貢獻力量。

一、內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和外延

（一）內(nèi)外貿(mào)一體化的內(nèi)涵

內(nèi)外貿(mào)一體化是指國內(nèi)貿(mào)易和國際貿(mào)易的互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著時間推移其內(nèi)涵不斷得到豐富。在計劃經(jīng)濟時期，我國內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的管理相對割裂，政府管理部門對國有企業(yè)經(jīng)營采取行政干預式管理，這種模式在商品匱乏的年代曾發(fā)揮了一定積極的作用。改革開放之后，市場對資源配置的決定性作用逐步凸顯，此時內(nèi)外貿(mào)一體化主要指內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的管理體制從分割逐步實現(xiàn)融合。入世之后，2003年組建商務部，負責內(nèi)貿(mào)管理和外貿(mào)管理職能的部門實現(xiàn)合并，是我國內(nèi)外貿(mào)管理開始走向一體化的里程碑事件。

近年來，隨著我國對外開放水平的不斷提升,“走出去”的企業(yè)、品牌、產(chǎn)品迅速增加，有學者認為內(nèi)外貿(mào)一體化的內(nèi)涵包括政府管理制度和企業(yè)經(jīng)營兩個層面的一體化（周鐵，2015）。從政府層面來看，對內(nèi)外貿(mào)要實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，從產(chǎn)品的標準、質(zhì)量、銷售等方面實現(xiàn)政府管理制度的一體化；從企業(yè)層面來看，通過消除內(nèi)外貿(mào)分割的制約因素，企業(yè)能夠根據(jù)自身需求靈活地調(diào)整經(jīng)營狀況。一方面,內(nèi)貿(mào)企業(yè)積極探索開拓海外市場；另一方面，外貿(mào)企業(yè)可以自由實現(xiàn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。還有學者在此基礎(chǔ)上對產(chǎn)業(yè)層面的內(nèi)外貿(mào)一體化進行了分析（陳麗琴等，2022）。另外，國內(nèi)外營商環(huán)境的差異會影響企業(yè)開拓國內(nèi)市場或國外市場的積極性（胡德寧，2021）,如對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度差異、是否存在貿(mào)易保護行為等。同時，隨著我國開放平臺建設(shè)的不斷推進，自貿(mào)試驗區(qū)（港）、跨境電商綜試區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等開放載體以及中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會等展會的開放能級不斷提升,為內(nèi)外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)一體化經(jīng)營提供了充分的便利。

綜上所述，本文認為內(nèi)外貿(mào)一體化的內(nèi)涵主要包含四方面，即內(nèi)外貿(mào)管理體制的一體化、內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營的一體化、內(nèi)外貿(mào)營商環(huán)境的一體化以及開放平臺建設(shè)。在內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展過程中，政府發(fā)揮引導和支持作用，加強國內(nèi)外市場規(guī)則標準等相銜接，引導企業(yè)在不同市場中尋求自身的最優(yōu)發(fā)展路徑。通過在生產(chǎn)制造、訂單管理、采購執(zhí)行、報關(guān)退稅、物流管理、數(shù)據(jù)管理和支付結(jié)算等多個環(huán)節(jié)實現(xiàn)國內(nèi)外一體化管理，引導企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，提升內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營水平，推動企業(yè)實現(xiàn)物流、商流、信息流和資金流利用效益的最大化。

（二）內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展的外延

黨的二十大報告明確提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。從貿(mào)易層面來看，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化的高質(zhì)量發(fā)展是題中應有之義，也是實現(xiàn)貿(mào)易強國的必由之路。2022年1月，國務院發(fā)布《關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》，提出要實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，就是要使政府管理服務持續(xù)優(yōu)化，市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平進一步提升，內(nèi)外貿(mào)營商環(huán)境得到優(yōu)化，開放平臺能級提升等。結(jié)合內(nèi)外貿(mào)一體化的內(nèi)涵分析,本文認為，內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)形式主要包括管理體制、企業(yè)經(jīng)營、營商環(huán)境的高質(zhì)量一體化以及開放平臺的高水平打造。

一是內(nèi)外貿(mào)管理體制實現(xiàn)高質(zhì)量一體化。政府部門對內(nèi)外貿(mào)的管理實現(xiàn)高度統(tǒng)籌，內(nèi)外貿(mào)標準認證認可等實現(xiàn)良好銜接，國內(nèi)市場規(guī)則和國際通行規(guī)則實現(xiàn)有效對接，進出口的限制不斷減少，從而使企業(yè)轉(zhuǎn)換市場的制度性成本得到大幅降低。

二是內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)高質(zhì)量一體化。企業(yè)對國內(nèi)市場和國際市場的資源配置能力顯著增強，海外影響力和國際知名度明顯提高，營銷網(wǎng)絡遍布全球，國際競爭力得到提升。跨境電商、免稅零售、市場采購貿(mào)易等一系列促進內(nèi)外貿(mào)融合的新業(yè)態(tài)新模式實現(xiàn)蓬勃發(fā)展。企業(yè)能夠根據(jù)自身的實際需要,更加充分地利用資本、技術(shù)、人力、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟社會效益。

三是內(nèi)外貿(mào)營商環(huán)境實現(xiàn)高質(zhì)量一體化。國內(nèi)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境建設(shè)更加完善,達到國際一流水平。地方保護、行業(yè)壟斷等市場分割行為得到有效消除，知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域得到充分地保護。

四是開放平臺實現(xiàn)高水平打造。自貿(mào)試驗區(qū)的制度性創(chuàng)新成果更加豐富，跨境電商綜試區(qū)的便利化水平持續(xù)提升，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的輻射效應不斷增強，進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)推動進口更加繁榮,中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會、中國進出口商品交易會等展會對國內(nèi)外市場交流發(fā)揮較強的支持作用。

二、我國內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

在2003年商務部組建后，我國內(nèi)外貿(mào)一體化向高質(zhì)量發(fā)展方向加速邁進，已經(jīng)取得了較為突出的成效，具體包括內(nèi)外貿(mào)的管理體制逐漸健全、企業(yè)一體化經(jīng)營初見成效、營商環(huán)境不斷改善以及開放平臺建設(shè)取得豐碩成果等。

(-)內(nèi)外貿(mào)的管理體制逐漸健全

我國內(nèi)外貿(mào)管理體制逐漸健全主要體現(xiàn)在四個方面：一是內(nèi)外貿(mào)的統(tǒng)籌管理機制初步建成。2022年4 月，由商務部牽頭聯(lián)合其他部門組建促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展部際工作機制，加快推進了內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)籌管理進程。二是內(nèi)外貿(mào)的準入門檻逐漸趨同。目前，我國內(nèi)貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)注冊登記及經(jīng)營許可已無特殊限制。2022年年底修改后的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》施行，明確規(guī)定從事進出口業(yè)務的企業(yè)無需再辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記手續(xù)。三是內(nèi)外貿(mào)商品標準互信互認正在推進。根據(jù)市場監(jiān)管總局數(shù)據(jù)，截至2022年5 月，我國家用電器、消費類電子產(chǎn)品等九大重點領(lǐng)域主要消費品與國際標準一致性程度上升到96.15%；出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷CCC認證①即中國強制性產(chǎn)品認證。程序得到簡化，企業(yè)備齊材料提交申請后在7個工作日即可獲得CCC證書；內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的同線同標同質(zhì)逐步落實，“三同”公共信息服務平臺上已有“三同”產(chǎn)品近1 萬種，“三同”的適用范圍已經(jīng)擴大至一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域。四是內(nèi)外貿(mào)商品交易限制不斷減少。政府僅對少量貨物進出口進行禁止或限制，大多數(shù)貨物均可以實現(xiàn)自由進出口。

(二)內(nèi)外貿(mào)的企業(yè)經(jīng)營初見成效

隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開，流通領(lǐng)域率先開放使得企業(yè)經(jīng)營的壁壘減少，越來越多的企業(yè)調(diào)整經(jīng)營策略，在開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營方面初見成效。近年來，內(nèi)貿(mào)企業(yè)不斷探索海外市場，跨境電商、免稅零售、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。如圖1 所示，根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2022年我國跨境電商進出口總額達2.11 萬億元，同比增長9.8%。免稅零售持續(xù)升溫，促進境外消費不斷回流。如圖2所示，2021年我國免稅行業(yè)零售額約為780 億元，同比增速約為28.7%。2021年，我國市場采購出口額達9303.9 億元，同比增長32.1%,占同期出口總值的4.3%。本土流通企業(yè)紛紛開展跨國經(jīng)營，大力布局海外市場，如阿里的速賣通海外買家數(shù)量已超過1.5億②騰訊網(wǎng)，《阿里巴巴跨境零售電商平臺“速賣通”運營服務中心正式落地廈門》，2022年3 月，網(wǎng)址：https://view.inew s.qq.eom/k/20220310A03PMQ00? web_channel=wap&openApp=false&pgv_ref=baidutw。，京東的國際供應鏈網(wǎng)絡覆蓋全球近230個國家和地區(qū)③新浪網(wǎng)，《京東公布全球織網(wǎng)計劃成果服務鏈接全球近230多個國家和地區(qū)》，2022年6 月，網(wǎng)址：http：//k.sina.com.cn/article_1653603955.628ffe7302001c2rh.html。。同時，一些外貿(mào)企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場，從批量生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)為個性定制化生產(chǎn)模式，短視頻銷售、在線直播等消費新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷創(chuàng)造良好條件，為企業(yè)轉(zhuǎn)換市場經(jīng)營提供便利。

圖1 2019—2022年中國跨境電商進出口總額及增速變化情況

圖2 2015-2021年中國免稅行業(yè)零售額及增速變化情況

（三）內(nèi)外貿(mào)的營商環(huán)境不斷改善

近年來，內(nèi)外貿(mào)營商環(huán)境不斷向好發(fā)展。一是簡政放權(quán)不斷推進。在內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域，非處方藥品、成品油等商品零售的審批流程得到優(yōu)化，其中成品油零售經(jīng)營資格審批權(quán)限已下放至地市。在外貿(mào)領(lǐng)域,“多證合一”“單一窗口”等業(yè)務流程不斷優(yōu)化,外貿(mào)商品通關(guān)時間縮短，通關(guān)成本得到降低，貿(mào)易便利化程度不斷提升。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2021年年底，進口和出口貨物整體通關(guān)時間分別壓縮至32.97小時和1.23 小時，較2017年分別縮短66.14%和89.98%。二是法治化環(huán)境不斷完善。政府依據(jù)《反壟斷法》出臺《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》等多部指南，持續(xù)加強對壟斷、不正當競爭等擾亂市場秩序行為的打擊，并且增強對知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全等方面的保護，促進國內(nèi)外營商環(huán)境趨同，激發(fā)國內(nèi)市場活力。三是金融對內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的支持更加精準。在數(shù)字技術(shù)賦能下，供應鏈金融、貿(mào)易金融、物流金融、區(qū)塊鏈金融等金融創(chuàng)新模式迅速發(fā)展，中小微內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的融資難融資貴問題得到緩解。

（四）開放平臺建設(shè)取得豐碩成果

政府大力推動開放平臺建設(shè)，加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化進程。一是開放載體建設(shè)提升了企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營的便利性。根據(jù)商務部數(shù)據(jù)，截至2021年7 月，我國已設(shè)立21 個自貿(mào)試驗區(qū)，累計形成278項制度創(chuàng)新成果，為企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營提供了極大的制度性便利。截至2022年11 月，已累計設(shè)立165個跨境電商綜試區(qū)，有效推動本土小微企業(yè)開拓海外市場；進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)達到43 個，以制度創(chuàng)新激發(fā)進口潛力。截至2021年末，被納入商務部統(tǒng)計的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)分布在46 個國家累計投資507億美元。二是大型國際展會為企業(yè)轉(zhuǎn)換市場提供平臺。根據(jù)中國國際進口博覽局數(shù)據(jù)，2022年，第五屆中國國際進口博覽會按年計意向成交金額達735.2 億美元。根據(jù)中國國際消費品博覽會官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2022年第二屆中國國際消費品博覽會達成意向成交額超過百億元，涵蓋生物科技、服務消費、家具生活等多個品類。根據(jù)中國對外貿(mào)易中心數(shù)據(jù)，第一百三十二屆中國進出口商品交易會的出口展參展企業(yè)達34744家，比上屆增長約40%；進口展參展企業(yè)400多家，來自30 多個國家和地區(qū)。這些大型國際展會不僅為內(nèi)貿(mào)企業(yè)開拓國際市場搭建平臺，而且為外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷提供交流機會。

三、我國內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

當前，在我國推進內(nèi)外貿(mào)一體化過程中，存在內(nèi)外貿(mào)政府管理制度仍需優(yōu)化、標準認證不夠銜接、企業(yè)經(jīng)營方式差異較大、法律環(huán)境不夠協(xié)調(diào)、市場分割仍然存在等問題，未能適應內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（―）內(nèi)外貿(mào)政府管理制度仍需優(yōu)化

一些管理部門使用不同的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。不同部門對企業(yè)經(jīng)營活動進行重復性的檢查，企業(yè)需要重復填報各類表單，增加了不必要的負擔，也導致數(shù)據(jù)資源的浪費。例如，企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務，需要同時申報商品條形碼與海關(guān)稅則商品編碼系統(tǒng)，針對同一商品要在兩套數(shù)據(jù)系統(tǒng)重復填寫。另外，政府管理制度仍然存在一定程度的“重外輕內(nèi)”傾向，導致外貿(mào)企業(yè)享受的政策優(yōu)惠比內(nèi)貿(mào)企業(yè)多。例如，在外貿(mào)領(lǐng)域，政府設(shè)立對外貿(mào)易發(fā)展基金、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等，并通過進出口信貸、出口信用保險、出口退稅等方式，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。在內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域，雖然中央財政安排服務業(yè)發(fā)展資金提供支持，但總體看內(nèi)貿(mào)企業(yè)享有的政策優(yōu)惠較少，延續(xù)性不足。又如，外貿(mào)產(chǎn)品享受出口退（免）稅政策，可以退還或免征增值稅和消費稅，而對于內(nèi)銷產(chǎn)品，企業(yè)需要負擔全額增值稅和消費稅。

（二）內(nèi)外貿(mào)標準認證不夠銜接

與國際通用標準相比，我國部分產(chǎn)品標準的側(cè)重方向、細項要求仍然存在差異，影響了企業(yè)在國內(nèi)外市場轉(zhuǎn)換經(jīng)營的速度，變相抬高了制度性成本。例如，從標準側(cè)重方向來看，鞋類、箱包類等產(chǎn)品的國內(nèi)標準以是否耐用為考核標準的側(cè)重方向，考核指標側(cè)重撕裂強度、崩破強度等指標，而國際標準以是否環(huán)保、健康為考核標準的側(cè)重方向。從細項要求來看，在食品產(chǎn)品方面，我國食品配料要求必須標注具體品種，如檸檬酸、乳酸等，而日韓等國家要求標注酸味添加劑即可。在化妝類產(chǎn)品方面，國內(nèi)的禁限用物成分限制標準與國外也存在差異。受國內(nèi)外產(chǎn)品標準存在差異的影響，標準認證的銜接也存在困難。例如，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實行的GMP①即我國藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范。標準未能得到發(fā)達國家市場認可，企業(yè)要在認證方面追加重復性投入。我國家電產(chǎn)品取得國內(nèi)CCC 認證后，如想進入美國、加拿大和歐盟市場，需要分別經(jīng)過UL②美國保險商實驗室（UL）的認證。、CSA③加拿大標準協(xié)會的產(chǎn)品認證。和CE④歐盟市場的強制性認證，表明產(chǎn)品符合歐盟《技術(shù)協(xié)調(diào)與標準化新方法》的要求。認證。同樣，外貿(mào)企業(yè)在出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷過程中仍然需要在認證環(huán)節(jié)投入一定的時間、資金和精力，才能完成國內(nèi)的產(chǎn)品認證要求。

（三）內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營方式差異較大

內(nèi)外貿(mào)企業(yè)在結(jié)算方式、流通渠道、經(jīng)營方式和物流運輸?shù)拳h(huán)節(jié)均存在較大差異，企業(yè)轉(zhuǎn)換市場經(jīng)營面臨困難，不利于實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

從結(jié)算方式來看，內(nèi)貿(mào)企業(yè)通常采取“以產(chǎn)定銷”的賒銷模式，先拿貨后付款，賬期在30 天到6個月不等，回款周期長，存在部分商家拖欠貨款、攜款跑路及“三角債”現(xiàn)象。而外貿(mào)企業(yè)出口一般采取預付定金的“以銷定產(chǎn)”模式或國際標準信用證模式，賬期較短，貨物見提單付完尾款。由于國外中間商多為自營，外貿(mào)企業(yè)可以在較短時間內(nèi)獲得貨款，但經(jīng)營業(yè)務容易受到匯率波動影響。

從流通渠道來看，內(nèi)貿(mào)企業(yè)的訂單小且分散,大多擁有自主營銷渠道，其中線上渠道以獨立站、B2c平臺和自媒體的推廣等為主，線下渠道則是通過入駐商超設(shè)立營銷網(wǎng)點。外貿(mào)企業(yè)大多開展大額訂單貿(mào)易、定制生產(chǎn)等經(jīng)營業(yè)務，營銷渠道由經(jīng)銷商包辦，建立內(nèi)銷渠道周期較長，入駐商超、平臺等需要承擔進場費用。外貿(mào)領(lǐng)域報關(guān)、清關(guān)、退稅、轉(zhuǎn)運等流程較多但較規(guī)范，內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域中間環(huán)節(jié)較少但不規(guī)范。

從經(jīng)營方式來看，外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營方式主要為自采自營，而內(nèi)貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營方式以聯(lián)營和自營為主,采取自采自營的比例仍然不夠。根據(jù)中國百貨商業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2019—2020 中國百貨零售業(yè)發(fā)展報告》，2020年我國實行自采自營模式的企業(yè)中，超過六成的受訪企業(yè)表示其自采自營比例不足10%。

從物流運輸來看，內(nèi)貿(mào)企業(yè)多依賴公路運輸和航空運輸，其中以公路運輸為主，物流成本較高；外貿(mào)企業(yè)多依賴海運和航空運輸，其中以海運為主,盡管運輸里程較長，但物流成本更低。與國際物流先進水平相比，我國物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)代倉儲、多式聯(lián)運等設(shè)施建設(shè)不足，物流標準化、信息化程度偏低，社會物流總費用占GDP比重雖逐年下降但仍處于偏高水平，使內(nèi)貿(mào)企業(yè)經(jīng)營的物流成本高于外貿(mào)企業(yè)，挫傷了外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的積極性。另外，我國缺乏一批大型跨國現(xiàn)代物流企業(yè),國際運輸線的設(shè)施、運力保障不夠，海外物流控制力弱，不利于內(nèi)貿(mào)企業(yè)開拓海外市場。

（四）內(nèi)外貿(mào)法律環(huán)境不夠協(xié)調(diào)

我國外貿(mào)領(lǐng)域存在《對外貿(mào)易法》這一基本法,較為全面、系統(tǒng)地對外貿(mào)經(jīng)營活動進行規(guī)范。然而,內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域立法相對滯后，雖然在不同管理環(huán)節(jié)已逐步形成專門法規(guī)，例如《反壟斷法》《藥品管理法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《電子商務法》等，但存在一些重點領(lǐng)域法律法規(guī)缺失、與國外銜接不足、規(guī)則“碎片化”的問題。例如，在免稅零售領(lǐng)域，發(fā)達國家的免稅業(yè)法律法規(guī)較為完善，如韓國頒布了《關(guān)稅法》《稅收特例限制法》等法律，出臺《稅法實施令》等行政法規(guī)，發(fā)布保稅銷售區(qū)域營運公告等行政規(guī)則，同時在離島免稅方面出臺《濟州國際自由城市特別法》進行明確規(guī)范，而我國出臺的免稅零售管理政策以通知和公告為主，缺乏系統(tǒng)完善的法律法規(guī)。又如，在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，美國出臺《食品農(nóng)業(yè)資源及貿(mào)易法》《農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)議法》等法律，對農(nóng)產(chǎn)品銷售、定價等環(huán)節(jié)提出明確要求，日本也很早就出臺《批發(fā)市場法》，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的批發(fā)商和零售商行為，而我國尚未出臺農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)法，對農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營造成不利影響。

（五）內(nèi)外貿(mào)市場分割仍然存在

國內(nèi)仍存在地方和行業(yè)的保護現(xiàn)象，阻礙了全國統(tǒng)一大市場的形成，對外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷造成不便。在地方保護方面，基于政績方面考慮，地方政府要求企業(yè)在其轄區(qū)內(nèi)設(shè)立子公司，許多大型連鎖零售商因此被迫設(shè)立數(shù)十家、甚至上百家法律實體和增值稅申報單位，承擔大量額外負擔，如盈虧不能相抵導致過度納稅、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和員工轉(zhuǎn)崗不便、顧客購物體驗降低、主體過多造成管理成本增加等。企業(yè)開展國內(nèi)異地退換貨業(yè)務也面臨困難，由于法人實體的不同面臨較多法律問題。另外，一些地方在實施新能源汽車補貼政策中存在保護本地企業(yè)現(xiàn)象，造成了一定程度的區(qū)際貿(mào)易壁壘，不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和國內(nèi)外市場深度融合。在行業(yè)保護方面，近年來電商領(lǐng)域存在一些不當競爭和不公平補貼行為，沖擊線下實體商業(yè)發(fā)展。

此外，一些國家貿(mào)易保護主義傾向較重，對雙邊貿(mào)易采取不合理限制，阻礙了國際貿(mào)易和投資自由化便利化發(fā)展，對我國內(nèi)貿(mào)企業(yè)出海經(jīng)營造成沖擊。例如，印度自2020年以來對中國加征關(guān)稅，封禁中國多款APP,限制中國資本投資印度企業(yè)；又如，近年來美國出于政治目的，對中國企業(yè)進行不合理的反傾銷反補貼調(diào)查。

四、提升內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

在新發(fā)展階段，建議在進一步完善政府統(tǒng)籌管理、加強國內(nèi)外標準認證銜接、提升企業(yè)一體化經(jīng)營水平、加快提升法治化管理水平、高水平打造對外開放平臺、營造公平競爭的市場環(huán)境等六個方面人手，提升內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。

（—）進一步完善政府統(tǒng)籌管理

一是推動部門間信息數(shù)據(jù)的共享。發(fā)揮部際工作機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立跨部門的內(nèi)外貿(mào)企業(yè)監(jiān)管信息平臺，推動多部門數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的合并，打通政府管理部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)企業(yè)登記、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等信用信息和數(shù)據(jù)的共享，推動海關(guān)、市場監(jiān)管等部門互認內(nèi)外銷產(chǎn)品抽查檢驗等監(jiān)管結(jié)果，為企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營創(chuàng)造更加公平透明的環(huán)境。在注冊備案登記過程中進一步簡化手續(xù)，對于申請外貿(mào)經(jīng)營業(yè)務的企業(yè)全面實施商務、海關(guān)、外匯、稅務注冊“最多跑一次”。二是加強內(nèi)外貿(mào)資金和稅費支持的統(tǒng)籌。做好內(nèi)外貿(mào)發(fā)展專項資金的統(tǒng)籌工作，解決資金多頭管理且分散的問題，及時對外公布管理方案和未來計劃，增強資金支持的可預期性和延續(xù)性。增加對促進消費、流通現(xiàn)代化、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等方面的資金支持力度，促使內(nèi)外貿(mào)領(lǐng)域的資金支持更加平衡。進一步研究國內(nèi)稅費的降稅空間，研究設(shè)立具有國際競爭力的內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域稅負體系，使內(nèi)外貿(mào)的稅費支持更加平衡。

（二）加強國內(nèi)外標準認證銜接

一是提升國內(nèi)標準水平。進一步支持企業(yè)生產(chǎn)“同線同標同質(zhì)”產(chǎn)品，加強“三同”產(chǎn)品的宣傳推廣，做好產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。開展技術(shù)標準、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等方面的國內(nèi)外差異分析，在我國達到國際生產(chǎn)水平和具備發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域及時開展國內(nèi)標準修訂，推動國內(nèi)標準的側(cè)重方向、細分要求等方面向國外領(lǐng)先標準趨同。二是推動國內(nèi)標準認證認可和國際銜接。針對我國在技術(shù)標準、質(zhì)量標準等方面與國際先進水平存在較大差距的領(lǐng)域，在逐步提升國內(nèi)生產(chǎn)水平、產(chǎn)品標準的基礎(chǔ)上，爭取實現(xiàn)與國際標準互認。通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定消除標準差異壁壘，推進產(chǎn)品檢驗、計量檢定、資質(zhì)認證等結(jié)果互認。支持引入國際認證機構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量標準認證的國際化水平，減少國內(nèi)外在產(chǎn)品標準認證方面的差異。推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系與國際標準銜接，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)采用更高水平標準，提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。三是加強優(yōu)勢領(lǐng)域示范引領(lǐng)。積極推動我國特色優(yōu)勢領(lǐng)域的標準和資質(zhì)認證走出去，精心打造中國標準品牌，提升在“一帶一路”沿線、東盟等國家和地區(qū)的中國標準認可度。積極參與國際標準制定，爭當全球標準的“領(lǐng)跑者”。

（三）提升企業(yè)一體化經(jīng)營水平

一是積極推動國內(nèi)貿(mào)易結(jié)算方式轉(zhuǎn)變。引導國內(nèi)貨款支付方式從墊款支付向預付款模式轉(zhuǎn)變，探索利用數(shù)字人民幣的智能合約功能，解決“三角債”“賒賬鏈”等問題，減少內(nèi)外貿(mào)在結(jié)算方式、交易規(guī)則等方面的差異，破除外貿(mào)企業(yè)進入國內(nèi)市場的資金結(jié)算障礙。二是支持企業(yè)拓展流通渠道。鼓勵企業(yè)參加網(wǎng)上展覽會、對接會以及通過網(wǎng)絡廣告引流,開展線上營銷活動。支持大型電商平臺針對外貿(mào)企業(yè)開拓內(nèi)貿(mào)市場提供幫扶，給予培訓輔導及平臺費用減免，幫助企業(yè)降低營銷成本，拓展電商銷售渠道。鼓勵外貿(mào)企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳和直播帶貨等形式，積極拓展國內(nèi)市場，構(gòu)建國內(nèi)營銷網(wǎng)絡。鼓勵外貿(mào)企業(yè)參與國內(nèi)的招投標和政府采購，對接國內(nèi)大宗商品采購需求。三是培育大型自采自營企業(yè)集團。推動國內(nèi)商貿(mào)企業(yè)做大做強，鼓勵發(fā)展自采自營模式，培育兼具對外貿(mào)易、國內(nèi)商業(yè)、貿(mào)易代理、金融服務、倉儲運輸、信息咨詢、產(chǎn)品開發(fā)等多項職能的大型跨國企業(yè)集團。鼓勵有條件的企業(yè)加快組建企業(yè)聯(lián)盟，抱團參與全球市場競爭。四是提升企業(yè)物流能力。加強現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動物流設(shè)施的數(shù)字化、智能化改造提升，打造高效的多式聯(lián)運體系，降低國內(nèi)物流費用成本。選擇有條件的機場試點推進第五航權(quán)和第七航權(quán)開放,支持大型機場增加國際航空運輸線路，為內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營提供便利。支持企業(yè)設(shè)立境外物流產(chǎn)業(yè)園、物流配送中心、海外倉等，提升企業(yè)的海外物流掌控能力，從而提高國際化經(jīng)營水平和全球競爭力。五是支持免稅零售企業(yè)發(fā)展。支持免稅零售企業(yè)在重點城市增設(shè)一批離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風險可控前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開展“即買即退”業(yè)務。進一步支持海南離島免稅行業(yè)發(fā)展，增加海南離島免稅門店數(shù)量。通過增設(shè)免稅店、提升免（退）稅消費便利度，加快促進境外消費回流。

（四）加快提升法治化管理水平

一是加快完善內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)。參照發(fā)達國家立法經(jīng)驗，加強對內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章的修訂與完善，推動內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域的法規(guī)體系與國際接軌。加快完善免稅零售領(lǐng)域法律法規(guī)，及時開展《關(guān)于進一步加強免稅業(yè)務集中統(tǒng)一管理的有關(guān)規(guī)定》《外匯商品監(jiān)管作業(yè)規(guī)程（試行）》等政策文件的修訂工作，針對現(xiàn)有的離島免稅、口岸免稅、市內(nèi)免稅、外匯免稅等業(yè)態(tài)實行統(tǒng)一的法治化管理。加快推進我國農(nóng)產(chǎn)品流通立法進程，提升農(nóng)產(chǎn)品流通的法治化水平，使農(nóng)產(chǎn)品市場的準入、規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理等環(huán)節(jié)有法可依，提高農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)?；?、組織化、品牌化水平。二是開展法律法規(guī)培訓。管理部門定期聯(lián)合舉辦內(nèi)外貿(mào)專題培訓，幫助企業(yè)了解國內(nèi)外市場法律環(huán)境的差異，促使外貿(mào)企業(yè)更好了解國內(nèi)法律環(huán)境，鼓勵傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)企業(yè)合規(guī)開展進出口業(yè)務。三是增加法律咨詢服務的供給。通過政府購買服務等方式，建設(shè)和完善公共法律服務平臺，為企業(yè)提供律師團隊資源和法律服務，針對外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場、內(nèi)貿(mào)企業(yè)探索國際市場過程中遇到的法律法規(guī)、貿(mào)易管制、質(zhì)量安全與技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)保護等問題，提供專業(yè)咨詢服務和解決方案。

（五）高水平打造對外開放平臺

一是推動開放載體主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)（港）、跨境電商綜試區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等作用，利用好壓力測試機制，在貨物、服務、資本、技術(shù)流動等方面主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促使貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國內(nèi)標準與國際對接，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)的產(chǎn)銷銜接，提升國內(nèi)外市場一體化水平。二是繼續(xù)發(fā)揮大型國際展會作用。依托中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會、中國進出口商品交易會等大型國際展會，靈活利用線上虛擬展館和線下實體展區(qū)等渠道，設(shè)立出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品專區(qū)、國潮品牌商品專區(qū)等，支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)、第三方服務機構(gòu)等建立供采對接關(guān)系，增進國內(nèi)外企業(yè)交流機會，實現(xiàn)以會興商、以會興貿(mào)。

（六）營造公平競爭的市場環(huán)境

一是進一步規(guī)范國內(nèi)市場秩序。加快培育全國統(tǒng)一大市場，深化市場化改革，提高國內(nèi)市場的規(guī)范化水平和開放度，嚴厲查處地方保護行為和設(shè)置行業(yè)壁壘現(xiàn)象，降低制度性交易成本。以企業(yè)試點方式推進連鎖企業(yè)統(tǒng)一納稅，設(shè)計對企業(yè)分支機構(gòu)所在地政府的稅收分配方案，實現(xiàn)多方參與者共贏,更好減輕企業(yè)經(jīng)營負擔。對各地新能源汽車的補貼模式進行統(tǒng)籌管理，避免不合理的競爭。完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的管理辦法，加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制。加大對假冒仿冒產(chǎn)品的打擊力度，保護企業(yè)創(chuàng)新積極性。支持企業(yè)與境外客戶協(xié)商完成內(nèi)銷產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)，做好專利申請、商標注冊和著作權(quán)登記。二是積極推動和參與全球市場治理。積極參與多雙邊經(jīng)貿(mào)談判，在國際經(jīng)貿(mào)談判中主動發(fā)出中國聲音，呼吁各國共享全球市場發(fā)展機遇，共同抵制不合理的單邊貿(mào)易制裁行為。