欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口遷移流動與發(fā)展策略研究

李麗群

摘? ?要：人口的發(fā)展會影響到社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，因此是社會不容忽視的問題。以欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣東省韶關(guān)市為研究對象，對人口遷移流動的影響因素和發(fā)展策略進行分析，對韶關(guān)市人口遷移流動因素進行了探討，研究了韶關(guān)市未來人口發(fā)展布局、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路，并提出了韶關(guān)市未來人口發(fā)展的相關(guān)政策建議，為更好構(gòu)建和諧韶關(guān)、更快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；人口遷移；人口學(xué)；發(fā)展策略

中圖分類號：F061.3? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號：1673-291X（2023）04-0058-04

我國實施改革開放發(fā)展戰(zhàn)略以來，各地區(qū)的經(jīng)濟和社會得到了較大的發(fā)展。為了擺脫貧困，欠發(fā)達(dá)地區(qū)大量人口向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移。馬斯洛需求層次理論將人的需求層次分為生理、安全、社交需要、尊重及自我實現(xiàn)五個方面，由此可以得到，人的需求是從最基本的自身生理需求層次向自我實現(xiàn)需求層次發(fā)展的。隨著人口向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移流動，人口素質(zhì)得到了較大程度的提升。由于發(fā)達(dá)地區(qū)對外來人口發(fā)展多方面的約束或限制，使得人口遷移流動方向出現(xiàn)了回流態(tài)勢?；谶@一客觀存在的現(xiàn)實狀況，本文以韶關(guān)市為例，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口遷移流動的影響和未來人口發(fā)展策略，從而助推新型城鎮(zhèn)化和美麗農(nóng)村建設(shè)。

一、影響韶關(guān)市人口遷移流動因素

（一）政策制度對人口流動的影響

1.戶籍制度改革，各地城市給戶籍松綁助推了人口流動

針對就業(yè)于或傾向就業(yè)于經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市的工作主體來說，政策制度成為了這一群體的最大城市推力。在我國，政策制度推力體現(xiàn)在戶籍制度推力以及由戶籍制度析出的一系列相關(guān)推力構(gòu)成。綜觀我國戶籍制度的發(fā)展，傳統(tǒng)戶籍制度的設(shè)計是源于我國城鄉(xiāng)二元體制的城鄉(xiāng)分治，且用于嚴(yán)格控制人口流動，其本質(zhì)是為了保護戶籍地勞動力，限制人口流動就業(yè)。城市在制定政策制度時，基于傳統(tǒng)戶籍制度采用有別于城市當(dāng)?shù)鼐用竦母鞣N歧視性政策的雙軌制辦法，對非當(dāng)?shù)鼐用駞^(qū)別對待，厚此薄彼，形成事實上的“一城兩制”、“一城兩策”。比如，入住、就業(yè)、社會保障、子女入學(xué)、購房、汽車上牌、銀行貸款等方面，就是人口流動的一個重大阻力。目前各地，特別是廣東省為吸引人才、發(fā)展經(jīng)濟，積極推進戶籍制度改革，采取各種有效辦法盡可能公平對待流動人口。比如，實行積分入戶政策，流動人口暫住達(dá)一定年限可以與常住人口同待遇，以及其他一些申請入戶限制條件的減少，都成為了人口流動一大推力。

戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等利益；對于這些利益的考慮推動了人口向城市流動。而在農(nóng)村捆綁著宅基地、承包地、林權(quán)、林業(yè)用地等利益的戶籍制度產(chǎn)生的社會保險問題又阻礙著人們的流動步伐。

2.政府就業(yè)培訓(xùn)鼓勵外出到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)

對于各地方政府來說，為了提高本地經(jīng)濟的有序發(fā)展，滿足地方企業(yè)用工需求，出臺了保護地方勞動力的相關(guān)政策措施，甚至有的政府為了切實增加當(dāng)?shù)鼐用竦募彝ナ杖耄呀M織和鼓勵富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作上升到地方戰(zhàn)略高度。與此同時，還設(shè)計了諸如勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)、簡化就業(yè)手續(xù)、多途徑建立職業(yè)就業(yè)介紹場所等政務(wù)策略。政策有序供給大大促進了勞動力就業(yè)，在一定時間內(nèi)，來自當(dāng)?shù)卣耐屏ψ饔玫玫搅溯^大程度發(fā)揮。

（二）流動人口個體心理需求的影響

流動人口是社會人而不是經(jīng)濟人，除了對經(jīng)濟有需求外，對精神層面也有很大需求，特別是在今天溫飽問題基本解決的前提下，人們的精神需求在很大程度上已經(jīng)超越了物質(zhì)。人們流動到一個新地區(qū)，他們的生活圈子發(fā)生根本的變化，加上戶籍制度帶來的不平等待遇，使其面臨著巨大的心理壓力而又缺乏排解。農(nóng)村剩余勞動力進入發(fā)達(dá)城市尋找工作，農(nóng)民工進入經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市時，呈現(xiàn)出的經(jīng)濟社會地位較為復(fù)雜。這時，外出農(nóng)民工為了提升自己的社會地位，以及與城市農(nóng)民工群體其他個體的競爭，導(dǎo)致其在不斷尋找更高社會地位過程中壓力重重。當(dāng)然，不可否認(rèn)，農(nóng)民工通過自身奮斗努力，經(jīng)濟收入有較大幅度增加，然而當(dāng)與城市居民相比較時，農(nóng)民工呈現(xiàn)出失落感、挫敗感、距離感、不公平感和巨大的心理壓力，在較大程度上給了較多農(nóng)民工心理上的打擊。長期的負(fù)面心理，導(dǎo)致農(nóng)民工（流動人口）群體對城市現(xiàn)狀、企業(yè)工作等事物的厭惡、消極、抵觸情緒和逃避傾向，這種看似無形的心理壓力嚴(yán)重阻礙了人口流動。然而，經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市有著較好的工作環(huán)境、較多的工作機會、較高的工作收入；與此同時，經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市可以提供較為平等的就業(yè)機會，只要主體自己努力工作，就很大幾率成為城里人。這些改變對流動人口的心理產(chǎn)生了極大的吸引力，不僅為其個人的發(fā)展提供了機會，同時使其經(jīng)濟社會地位在輸出地有極大的提升，成為輸出地人們的榜樣，成為推動人口流動的巨大推力。

二、韶關(guān)市未來人口發(fā)展布局

基于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境及韶關(guān)市發(fā)展情況，韶關(guān)市人口流向的總趨勢將圍繞“一心五組團”的城市空間布局結(jié)構(gòu)和人口空間分布模式。地處廣東省北部的韶關(guān)市，其主城區(qū)由湞江小島和武江西聯(lián)兩大經(jīng)濟區(qū)域組合而成，圍繞主城區(qū)的曲江區(qū)中心，韶關(guān)市學(xué)院片區(qū)、白土工業(yè)園、茨姑塘五個經(jīng)濟組團依次扇形展開。韶關(guān)市主城區(qū)是包含行政服務(wù)中心、商貿(mào)購物中心、交通客運樞紐等功能的綜合組團，主城區(qū)人口約80萬人，建設(shè)用地77平方公里。近年來，新開發(fā)的芙蓉新城與老城區(qū)組合，構(gòu)建形成新老雙核集成的中心主城區(qū)，將芙蓉新城設(shè)置成為高鐵交通樞紐融合行政服務(wù)中心，配套商貿(mào)中心的新城區(qū)?！败饺匦鲁牵l(wèi)星城鎮(zhèn)”作為未來韶關(guān)市人口流向的兩大主要目標(biāo)區(qū)。

（一）芙蓉新城的人口流向目標(biāo)區(qū)

韶關(guān)市規(guī)劃新城區(qū)為芙蓉新城，位于韶關(guān)老城市區(qū)的西南位置，距離主城區(qū)約10公里。芙蓉新城規(guī)劃面積約20平方公里，能夠承載約25萬人生活購物。芙蓉新城駐入有保利集團、恒大集團、碧桂園集團、保能集團、行政服務(wù)中心、市第一人民醫(yī)院、市公安局等單位，形成集韶關(guān)市政治、經(jīng)濟、文化新中心于一體的新型城區(qū)。韶關(guān)市芙蓉新區(qū)是韶關(guān)城區(qū)擴容提質(zhì)的主戰(zhàn)場，依據(jù)新城“粵北中樞、旅游基地、城市核心、宜居家園”的總體規(guī)劃定位，其發(fā)展策略定位為“江山環(huán)城、中心聚城、濱江興城、社區(qū)營城、碧水串城、文化識城”六大空間發(fā)展策略。

芙蓉新城將形成“一心一帶雙軸雙網(wǎng)三片”的空間結(jié)構(gòu)。“一心”是指新城中心。借助高鐵與濱水環(huán)境，集中安排商務(wù)、酒店、商業(yè)、大型文化設(shè)施，發(fā)揮集聚效應(yīng)，打造新城現(xiàn)代服務(wù)中心，分擔(dān)老城職能，提升城市功能品質(zhì)?！耙粠А敝笧I江公共活動帶。安排休閑、文化、酒店等公共服務(wù)功能，是完善開放空間、激發(fā)新城活力、展示韶關(guān)市特色的城市客廳，使城市生活回歸濱江地區(qū)?！半p軸”是指居住區(qū)服務(wù)設(shè)施軸。新城形成東西向和南北向兩個服務(wù)設(shè)施軸，寬度為一個街坊，為新城內(nèi)的居住社區(qū)提供便捷、均好的服務(wù)?！半p網(wǎng)”是指水系與綠地景觀網(wǎng)絡(luò)。梳理現(xiàn)狀水系，形成串聯(lián)新城中心、居住區(qū)中心與開放空間，溝通外圍自然空間的綠道系統(tǒng)，發(fā)揮生態(tài)、休憩功能，形成“網(wǎng)絡(luò)+節(jié)點”的綠色開放空間系統(tǒng)?！叭笔侵竿暾木幼^(qū)。圍繞中心區(qū)，在新城中心的北部和東部安排居住組團，按“新城－居住區(qū)－小區(qū)”分級組織居住功能，根據(jù)規(guī)模提供良好的配套設(shè)施與環(huán)境，創(chuàng)建宜居社區(qū)。

芙蓉新城將形成三大居住社區(qū)——保利、恒大、碧桂園。這三大居住社區(qū)規(guī)劃60萬平方米的建筑面積，將可容納人口18萬，是芙蓉新城的主要人口。

（二）衛(wèi)星城鎮(zhèn)的人口流向目標(biāo)區(qū)

廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃文件提出的“培育三大增長極－韶關(guān)都市區(qū)”。一方面，通過推進仁化、乳源、始興三大衛(wèi)星城建設(shè)，以強化交通、整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈等措施，強化都市區(qū)對于樂昌、南雄等其他次中心的服務(wù)和帶動作用；另一方面，以世界地質(zhì)公園丹霞山為主體開發(fā)丹霞國家級旅游度假區(qū)，基于優(yōu)質(zhì)禪宗文化的南華寺開發(fā)禪宗文化旅游區(qū)，基于南嶺森林公園開發(fā)南嶺生態(tài)旅游區(qū)，基于珠璣古巷開發(fā)珠璣歷史文化旅游區(qū)等眾多歷史文化旅游的建設(shè)項目，形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造環(huán)丹霞山旅游產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展綜合性旅游產(chǎn)業(yè)園。

城鎮(zhèn)化水平一般用城鎮(zhèn)化率來表示，即城鎮(zhèn)常住人口占常住總?cè)丝诘谋戎?。隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，韶關(guān)城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高?；谛滦统擎?zhèn)化進程，未來韶關(guān)市將把部分農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集中，讓農(nóng)民搬進樓房，將中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為衛(wèi)星城鎮(zhèn)。為此，需要大力推進各縣區(qū)的地方經(jīng)濟和縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。作為衛(wèi)星城的中心城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)該不斷完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（道路、燈光、水利等）、公共服務(wù)設(shè)施（教育文化、醫(yī)療救助、商業(yè)金融等）和景觀美化（公園、樹木等）。衛(wèi)星城鎮(zhèn)及各區(qū)縣要以特色資源（樂昌馬蹄、始興楊梅）與特色產(chǎn)業(yè)（新豐溫泉、南雄化工、仁化旅游）開發(fā)為抓手，提高縣區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭力，以吸引鄉(xiāng)村人口回流；并適時與地區(qū)中心城區(qū)擴容提質(zhì)相結(jié)合，逐漸形成“中心城市—衛(wèi)星城—衛(wèi)星城鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系，一同促進新時代下韶關(guān)新型城鎮(zhèn)化的有序穩(wěn)定發(fā)展，以加快推進廣東省北部地區(qū)具有生態(tài)特色的綠色城鎮(zhèn)化的建設(shè)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、韶關(guān)市未來人口發(fā)展政策

（一）區(qū)域合理分區(qū)

依據(jù)人口特征以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)的特點，統(tǒng)籌規(guī)劃韶關(guān)市各區(qū)縣人口發(fā)展策略，將其分為人口限制區(qū)域、人口疏散區(qū)域、人口穩(wěn)定區(qū)域和人口聚集區(qū)域等四類區(qū)域。

人口限制區(qū)域主要依據(jù)是以世界地質(zhì)公園丹霞山為主體開發(fā)的丹霞國家級旅游度假區(qū)，基于優(yōu)質(zhì)禪宗文化開發(fā)的南華寺開發(fā)禪宗文化旅游區(qū)，基于南嶺森林公園開發(fā)的南嶺生態(tài)旅游區(qū)，基于珠璣古巷開發(fā)的珠璣歷史文化旅游區(qū)等區(qū)域，由于這類區(qū)域人口較為集中，其產(chǎn)業(yè)生態(tài)需要得到保護（地質(zhì)公園、文化公園），為此需要嚴(yán)格控制人口流動，并且有序地采取強制性人口退出機制。

人口疏散區(qū)域主要涉及武江區(qū)和湞江區(qū)，這兩個區(qū)域人口相對集中，導(dǎo)致人民生活不便，尤其是出行較為困難，這時就要求這兩個區(qū)域?qū)嵤┤丝谙蚱渌麉^(qū)縣疏散轉(zhuǎn)移。

人口穩(wěn)定區(qū)域主要涉及曲江區(qū)、仁化縣、乳源縣和始興縣，這四個區(qū)縣人口數(shù)量基本穩(wěn)定，但由于產(chǎn)業(yè)形態(tài)不一，為此可以實施適當(dāng)調(diào)研區(qū)縣人口城鄉(xiāng)分布策略。

人口聚集區(qū)域涉及芙蓉新城、樂昌市、南雄市，這三個區(qū)市由于人口呈現(xiàn)較少態(tài)勢，需要擴大縣市環(huán)境容量，切實提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升人口吸納能力，為此這類區(qū)域應(yīng)該實施遷入人口的策略。

（二）積極推進人口城鎮(zhèn)化

在我國，城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及農(nóng)村人口流動與轉(zhuǎn)移的重要推動載體，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程一樣，在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的角色十分重要。針對我國當(dāng)前農(nóng)村實際情況分析，如何改變當(dāng)前鄉(xiāng)村粗放經(jīng)濟方式，加快推進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走集約型發(fā)展道路的進程，是擺在我國“三農(nóng)”問題的一大重要命題。有較多學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展城市群經(jīng)濟，將城市群作為推進我國新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，可以將有限的資源在較大的范圍、以較快速度實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，并且可以形成輻射作用，以帶動城市群中各個城市內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展。

眾所周知，城鎮(zhèn)化進程中離不開產(chǎn)業(yè)和人口，城鎮(zhèn)化水平的高低代表著產(chǎn)業(yè)聚集程度和人口聚集程度，一般說來，城鎮(zhèn)化水平高，產(chǎn)業(yè)聚集程度就高。因此，作為廣東省北部的韶關(guān)市就需要針對各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)狀況，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，不斷提高區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)競爭力，為人口聚集提供產(chǎn)業(yè)保障；而城鎮(zhèn)化下的產(chǎn)業(yè)聚集程度越高，就為人口聚集創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境，圍繞產(chǎn)業(yè)不斷完善產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，向產(chǎn)業(yè)聚集地轉(zhuǎn)移；同時，還可以結(jié)合廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，不斷推動韶關(guān)市區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口有機融合。

（三）重視人力資本投資，提高人口素質(zhì)

正如上述提到新型城鎮(zhèn)化的兩個最為重要的因素在于產(chǎn)業(yè)和人口，當(dāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化到一定程度時，人口素質(zhì)就成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用力。各地方政府也充分認(rèn)識到了人力資本在城鎮(zhèn)化建設(shè)以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的限制性作用，為此出臺了相應(yīng)的教育技術(shù)培訓(xùn)措施，多方位、多層次對地方產(chǎn)業(yè)所需的職業(yè)技能進行培訓(xùn)。一方面提高了流動人口素質(zhì)，另一方面為地方產(chǎn)業(yè)提供了技術(shù)人才。有較多學(xué)者認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口遷移流動時不應(yīng)僅僅只關(guān)注勞動者的人力資本投資，還需要關(guān)注農(nóng)村女性以及勞動主體子女教育問題。為此，針對我國當(dāng)前農(nóng)村女性文化素質(zhì)普遍偏低的現(xiàn)狀，一方面，各地政府可以開設(shè)夜校以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校，以提高農(nóng)村女性的文化水平；另一方面，通過職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育提高農(nóng)村女性產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，以達(dá)到穩(wěn)定家庭地位和經(jīng)濟社會地位。

各級政府應(yīng)充分認(rèn)識到各地教育培訓(xùn)狀況及人口素質(zhì)現(xiàn)狀對經(jīng)濟發(fā)展的作用，認(rèn)識到發(fā)展教育培訓(xùn)的經(jīng)濟功能和投資價值，并將教育培訓(xùn)工作質(zhì)量和效果作為考核指標(biāo)，列入各級干部的目標(biāo)責(zé)任制，保證農(nóng)村地區(qū)尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]? ?程名望，史清華，許潔.流動性轉(zhuǎn)移與永久性遷移：影響因素及比較——基于上海市1446份農(nóng)民工樣本的實證分析[J].外國經(jīng)濟與管理，2014，（7）：63-71.

[2]? ?鄧羽，劉盛和，蔡建明，等.中國省際人口空間格局演化的分析方法與實證[J].地理學(xué)報，2014，（10）：1473-1486.

[3]? ?崇維祥，楊書勝.流動人口家庭化遷移影響因素分析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015，（5）：105-113.

[4]? ?王桂新.改革開放以來中國人口遷移發(fā)展的幾個特征[J].人口與經(jīng)濟，2004，（4）：1-8.

[5]? ?王桂新.中國省際人口遷移與東部地帶的經(jīng)濟發(fā)展：1995—2000[J].人口研究，2005，（1）：19-28.

[6]? ?聶普焱，謝杰.廣東省人口遷移與經(jīng)濟增長的協(xié)整分析[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2012，（5）：65-66.

[7]? ?羅明忠.廣東農(nóng)民進城決策因素與群體特征分析[J].嶺南學(xué)刊，2012，（1）：82-86.

[8]? ?王澤強.鄉(xiāng)—城人口遷移對農(nóng)村人口老齡化的影響——基于“年齡-遷移率”的定量分析[J].西部論壇，2011，（6）：27-33.

[9]? ?雷光和，傅崇輝，張玲華，等.中國人口遷移流動的變化特點和影響因素——基于第六次人口普查[J].西北人口，2013，（5）：1-8.

[10]? ?白先春，凌亢.提高人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策研究——以人口遷移統(tǒng)計為例[J].中國行政管理，2011，（12）：113-116.

[11]? ?胡雪萍，康遠(yuǎn)志.流動人口家庭化遷移與城市定居意愿分析[J].統(tǒng)計與決策，2021，37（19）：76-79.

[12]? ?孫林，田明.流動人口核心家庭的遷移模式分析——基于家庭生命周期的視角[J].人文地理，2020，35（5）：18-24，140.

[13]? ?吳曉華，張克克.家庭生命周期視角下中國城鄉(xiāng)人口流動問題研究[J].宏觀經(jīng)濟研究，2019，（3）：5-13.

[14]? ?王建順，林李月，朱宇，等.典型城鎮(zhèn)化地區(qū)流動人口流動模式轉(zhuǎn)變及其影響因素——以福建省為例[J].南方人口，2018，（6）：1-9.

[15]? ?何丹，陳小兵，邵寧寧.流動人口家庭遷移及家庭居留的影響因素[J].城市問題，2016，（12）：94-103.

Study on Population Migration and Development Strategy in Less-developed Regions

— Taking Shaoguan in Guangdong Province as an Example

Li Liqun

（Business School， Shaoguan University， Shaoguan 512005， China）

Abstract： Population development will affect the sustainable development of society， economy， resources and environment， and it is also a problem that can not be ignored in the overall social situation. Taking underdeveloped areas as the research object， this paper analyzes the influencing factors and development strategies of population migration and mobility， and takes Shaoguan， Guangdong Province as an example， this paper studies the future population development layout， development strategy and development ideas of Shaoguan， and puts forward relevant policy suggestions for the future population development of Shaoguan， so as to provide a reference basis for better building a harmonious Shaoguan and faster promoting the construction process of new urbanization.

Key words： less-developed regions; population migration; demography; development strategy

[責(zé)任編輯? ?柯? ?黎]