積分制建強(qiáng)網(wǎng)格智治團(tuán)隊(duì)的“河上經(jīng)驗(yàn)”

文|柯紅波 黃鵬進(jìn) 郎曉波

建強(qiáng)網(wǎng)格智治團(tuán)隊(duì)是筑牢最小治理單元、夯實(shí)基層治理底座的基礎(chǔ)工程。近年來，蕭山區(qū)河上鎮(zhèn)針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)格隊(duì)伍力量不夠聚合、運(yùn)行機(jī)制不夠完善、治理效能不夠彰顯等問題，探索“五和眾聯(lián)”積分制并不斷推廣、不斷迭代升級(jí)，有效激活了村干部、黨員骨干、村民和社會(huì)力量，全面提升了“1+3+N”的網(wǎng)格智治能力。

積分制鍛造村級(jí)班子的領(lǐng)導(dǎo)力

推動(dòng)村級(jí)班子從“干部管事”轉(zhuǎn)向“規(guī)則治事”。當(dāng)前，村社治理一個(gè)重要特點(diǎn)是干部主導(dǎo)村莊大事小事，居民參與不足。這既導(dǎo)致村干部疲于應(yīng)對(duì)，也滋生了講人情、謀私利的現(xiàn)象，從而影響村級(jí)班子的公信力。河上鎮(zhèn)各村通過廣泛征求村民意見，制定符合自身實(shí)際的積分細(xì)則，如眾聯(lián)村的“五和眾聯(lián)60 條”，實(shí)現(xiàn)“干部管事”轉(zhuǎn)向“規(guī)則治事”。因?yàn)橛芯唧w治理規(guī)則，村級(jí)班子行為隨意性得到約束，村民公平感明顯提升。2021年，河上鎮(zhèn)鄉(xiāng)村清廉指數(shù)排名全區(qū)第三；2022年，全鎮(zhèn)村級(jí)信訪總數(shù)同比下降48%。

推動(dòng)村級(jí)班子從“粗放管理”轉(zhuǎn)向“高效統(tǒng)籌”。村級(jí)班子普遍資金不足，但現(xiàn)有資金的使用卻較為粗放。2022年，河上鎮(zhèn)在原有積分制基礎(chǔ)上，探索“共富積分”和“信用積分”，將積分制推行與村級(jí)節(jié)流開支掛鉤。以往村民參加村級(jí)勞務(wù)派工以80 ～100 元/天給付報(bào)酬，現(xiàn)在這些給付可以與積分相掛鉤，村民既可以選擇“共富積分”兌換物資，也可以選擇“信用積分”去獲得更多榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)或兌換村級(jí)社會(huì)組織提供的服務(wù)。通過這種方式，各村平均降低20%～40%的村級(jí)勞務(wù)支出。

推動(dòng)村級(jí)班子從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”。在村級(jí)書記主任“一肩挑”背景下，大小治理事務(wù)經(jīng)常落到書記身上，其他成員工作容易推諉，影響村級(jí)班子的總體戰(zhàn)斗力。河上鎮(zhèn)優(yōu)化推進(jìn)針對(duì)村級(jí)班子成員的積分制工作考核，通過季度點(diǎn)評(píng)、雙向測(cè)評(píng)、社會(huì)評(píng)價(jià)等途徑考核打分，各村級(jí)班子其他成員的分工完成情況量化可見、年末村干部的評(píng)優(yōu)評(píng)選有據(jù)可查。以此為基礎(chǔ)，河上鎮(zhèn)逐步形成了較為科學(xué)的村干部考核評(píng)價(jià)體系，村級(jí)整體班子的戰(zhàn)斗力明顯提升。

積分制提升黨員骨干的示范力

推動(dòng)黨員骨干發(fā)掘從“主觀推定”到“客觀量化”。以往村社主要通過“黨員先鋒指數(shù)”發(fā)掘黨員骨干，由于先鋒指數(shù)設(shè)置較籠統(tǒng)，經(jīng)常出現(xiàn)幾個(gè)人不相上下的情況。河上鎮(zhèn)眾聯(lián)村在評(píng)定黨員先鋒指數(shù)時(shí)，會(huì)將該名黨員在村內(nèi)的積分情況作為參考，這在一定程度上可以代表其在村莊內(nèi)的綜合行為表現(xiàn)。

推動(dòng)黨員骨干動(dòng)力從“物質(zhì)激勵(lì)”轉(zhuǎn)向“價(jià)值追求”。除物質(zhì)激勵(lì)因素外，積分制過程中引入了“黨員亮身份”“比晾曬”的做法，使許多黨員骨干愿意參與積分制。如在河上鎮(zhèn)偉民村每季度的信用積分公示中，屬于黨員身份的志愿者專門予以特別標(biāo)注，以激勵(lì)黨員進(jìn)一步發(fā)揮先鋒模范作用。

推動(dòng)黨員骨干服務(wù)從“個(gè)人奉獻(xiàn)”轉(zhuǎn)向“聯(lián)動(dòng)群眾”。優(yōu)秀的黨員骨干不僅樂于個(gè)人奉獻(xiàn)，更要善于聯(lián)系帶領(lǐng)廣大群眾共同參與村莊治理。在河上鎮(zhèn)，黨員骨干之間以微網(wǎng)格為基本單元，發(fā)動(dòng)挖掘身邊的志愿者，帶領(lǐng)他們積極參加助老扶弱、疫情防控、環(huán)境美化、平安巡防等各類志愿服務(wù)。如偉民村全村實(shí)有人口1500 余人，在黨員骨干的示范帶領(lǐng)下，現(xiàn)有志愿者擴(kuò)大到116 人，占總?cè)丝诘?%左右，基本做到每個(gè)微網(wǎng)格有志愿者17 人。

積分制彰顯廣大村民的主體力

實(shí)現(xiàn)村民從“少數(shù)參與”到“全覆蓋參與”。以往村莊治理中一個(gè)普遍現(xiàn)象是“黨員參與多、村民參與少”。河上鎮(zhèn)不斷拓展積分兌換運(yùn)用方式，極大提高了村民參與的主動(dòng)性和覆蓋面。在偉民村，積分既可以直接進(jìn)行物質(zhì)兌換，也可享受老年理發(fā)、老年食堂、嬰幼兒托管等村級(jí)福利，還可作為推選村民代表與村民小組長(zhǎng)、聘用村鎮(zhèn)兩級(jí)村務(wù)專職工作者以及各類榮譽(yù)評(píng)選的參考。在積分多元兌換功能的激勵(lì)下，偉民村100%農(nóng)戶參與積分活動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)村民從“局部參與”到“全方位參與”。村民參與村莊治理的具體內(nèi)容是衡量村民主體性水平以及參與質(zhì)量的重要標(biāo)志。在河上鎮(zhèn)積分制實(shí)施初期，村民參與垃圾分類、文娛活動(dòng)、家庭與鄰里關(guān)系等少數(shù)積分事項(xiàng)。隨著村容村貌和鄉(xiāng)風(fēng)文明的明顯改善，村民對(duì)積分制的認(rèn)同和參與熱情大大提高，參與積分事項(xiàng)也隨之?dāng)U展到村莊治理的各領(lǐng)域全方位，包括主動(dòng)化解矛盾糾紛、為村莊發(fā)展建言獻(xiàn)策、村級(jí)各類會(huì)議等。

實(shí)現(xiàn)村民從“碎片參與”到“全鏈條參與”。以往村民參與大多是碎片化的被動(dòng)參與，實(shí)際參與效果并不理想。河上鎮(zhèn)積極運(yùn)用積分制激勵(lì)村民全鏈條參與村莊治理的重大事項(xiàng)，村民全程參與了積分規(guī)則的討論設(shè)置、積分的核定與仲裁、積分兌換與運(yùn)用、積分制的迭代升級(jí)，這一過程大大增強(qiáng)了村民的公共意識(shí)，助推形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的治理共同體。

積分制激發(fā)社會(huì)力量的協(xié)同力

讓鄉(xiāng)賢從“不愿來”變?yōu)椤盃?zhēng)著來”。村莊以積分制為媒介積極搭建鄉(xiāng)賢參與治理平臺(tái)，激發(fā)鄉(xiāng)賢參與村莊治理熱情。如河上鎮(zhèn)眾聯(lián)村、偉民村將部分村級(jí)自主事項(xiàng)和公益性服務(wù)以項(xiàng)目制發(fā)包，讓鄉(xiāng)賢認(rèn)領(lǐng)。鄉(xiāng)賢可以認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，參與自己領(lǐng)辦的公益項(xiàng)目，還可以捐錢擴(kuò)大積分制的“資金池”，均能獲得積分。年底村莊對(duì)領(lǐng)辦、參與、捐助的鄉(xiāng)賢進(jìn)行表彰。積分制實(shí)施以來，眾聯(lián)村和偉民村鄉(xiāng)賢領(lǐng)辦、參與公益項(xiàng)目共10 項(xiàng)，鄉(xiāng)賢參與53人次、捐助資金36 萬元。

讓社會(huì)組織從“進(jìn)不來”變?yōu)椤罢?qǐng)進(jìn)來”。2022年，河上鎮(zhèn)探索以村級(jí)公共服務(wù)“項(xiàng)目化+積分制”方式，培育社區(qū)社會(huì)組織。鎮(zhèn)政府通過整合條線資源，將鄉(xiāng)村社會(huì)治理的條線資源和工作任務(wù)因地制宜地設(shè)計(jì)成符合村民需求的具體項(xiàng)目，供社會(huì)組織承接。目前，河上鎮(zhèn)已梳理出黨建類、服務(wù)類、文體類、環(huán)境類、救助類項(xiàng)目23 個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目資助金額1000 ～30000 元不等。社會(huì)組織可以申報(bào)認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，并招募、組織村民志愿者實(shí)施，村民參與項(xiàng)目活動(dòng)可以獲得積分。

讓共建單位從“來不久”變?yōu)椤俺B(tài)來”。河上鎮(zhèn)主動(dòng)對(duì)接轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位資源，通過簽訂“黨建聯(lián)盟”協(xié)議等方式，將衛(wèi)生院體檢套餐、專家門診、銀行貸款利率優(yōu)惠、文旅景點(diǎn)免票、商戶優(yōu)惠等社會(huì)資源鏈接到積分兌換中。轄區(qū)共建單位常態(tài)化參與，不僅有助于擴(kuò)大積分結(jié)果應(yīng)用范圍，提升積分運(yùn)用效能，而且有助于形成全社會(huì)參與治理氛圍，推動(dòng)基層社會(huì)治理共建共享格局形成。