“雙高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展機理分析

王宇 蘇兆斌

［摘要］“雙高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展是保障高職院校高水平發(fā)展的重要手段，相關機理分析對于該領域研究的深入和指導實踐具有一定借鑒意義。通過協(xié)同效應、役使原理、自組織原理，對“雙高”建設績效評估與監(jiān)測多元協(xié)同發(fā)展運行機制進行分析，進而探究“雙高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展的動力機制、信息傳導機制、組織協(xié)調(diào)機制、保障機制。通過多元視角探究，建議“雙高”建設績效評估與監(jiān)測應強化多元主體協(xié)同推進，根據(jù)協(xié)同理論系統(tǒng)內(nèi)部“序參量”，加強利益相關方協(xié)同評估監(jiān)督，完善相關制度，推進協(xié)同發(fā)展的常態(tài)化運行。

［關鍵詞］“雙高”建設；績效評估；質(zhì)量監(jiān)測；協(xié)同發(fā)展

［作者簡介］王宇（1984- ），男，吉林長春人，長春開放大學，副教授，碩士。（吉林? 長春? 130051）蘇兆斌（1974- ），男，黑龍江大慶人，南寧師范大學，副研究員，博士。（廣西? 南寧? 530001）

［基金項目］本文系全國教育科學“十四五”規(guī)劃2022年度教育部重點課題“高等職業(yè)教育‘雙高建設監(jiān)測與績效評估研究”的階段性研究成果。（項目編號：DJA220473，項目主持人：蘇兆斌）

［中圖分類號］G717 ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）06-0042-05

“雙高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展是保障高職院校高水平發(fā)展的重要手段，有助于實現(xiàn)示范引領，建立職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展標桿；有助于實現(xiàn)項目動態(tài)監(jiān)控，有序更替；有助于實現(xiàn)多元共治，深度融合。同時，相關機理分析對于該領域研究的深入探索和指導實踐也具有一定參考價值?！半p高”建設績效評估與監(jiān)測的協(xié)同既涉及院校間的協(xié)同，也涉及學校與政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，同時還包括與利益相關的科研機構(gòu)、區(qū)域組織及其他機構(gòu)的協(xié)同?？梢姡渖婕暗闹黧w相對多元，運行機理也必然相對復雜。所以，若想更好地探究其內(nèi)外部運行機理，就必須從多個視角全方位進行辨析。

協(xié)同論（協(xié)同學）是研究不同事物共同特征及其協(xié)同機理的學科，主要研究開放系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間通過非線性相互作用產(chǎn)生的協(xié)同效應，以及系統(tǒng)在無序和有序間轉(zhuǎn)化的機理與規(guī)律的理論。協(xié)同論研究對象是復雜、開放的自組織系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)各要素彼此聯(lián)系，相互影響、相互作用、協(xié)同共進，不斷形成新的動態(tài)平衡?！半p高”建設績效評估與監(jiān)測組織系統(tǒng)及其內(nèi)部各子系統(tǒng)間相互影響、相互作用，具備了協(xié)同論研究對象的要素特征?！半p高”建設績效評估與監(jiān)測組織系統(tǒng)是由專業(yè)群落、產(chǎn)業(yè)群落、環(huán)境系統(tǒng)中的各類主體等要素構(gòu)成的集政府、學校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)組織、科研機構(gòu)、區(qū)域組織及其他相關組織于一體的協(xié)同體系，也可稱之為高職協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟（以下簡稱“聯(lián)盟”）。因此，本研究以協(xié)同論為基礎，對“雙高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展機理進行分析。

一、“雙高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展運行機制分析

（一）管理機制分析

根據(jù)協(xié)同效應，“雙高”建設績效評估與監(jiān)測系統(tǒng)運行過程中各子系統(tǒng)為實現(xiàn)系統(tǒng)目標而相互影響和牽制，各子系統(tǒng)要有明確的分工和功能界定，否則系統(tǒng)將走向無序。因此，明確組織系統(tǒng)目標、分工和職能界定，是“雙高”建設績效評估與監(jiān)測機制構(gòu)建的關鍵點。首先，確定“雙高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同工作目標，測算“雙高”建設績效評估與監(jiān)測工作總和。然后，確定“雙高”建設績效評估與監(jiān)測工作管理體制，即依據(jù)工作總?cè)蝿者M行合理的分工，確定各方主體職能權(quán)限。宏觀層面，“雙高”建設績效評估與監(jiān)測工作管理體制涉及各級政府及其相關職能機構(gòu)、企業(yè)、院校、國際組織和部門等，這些主體的職責及職能權(quán)限由政府文件和聯(lián)盟委員會進行規(guī)制，具有統(tǒng)領作用；微觀層面，“雙高”建設績效評估與監(jiān)測工作管理體制主要是指高職院校內(nèi)部學校相關委員會、不同職能處室、院系在評估與監(jiān)測工作中的權(quán)限及職責，以及應當履行的關聯(lián)性職能。

（二）關鍵要素分析

從協(xié)同理論役使原理可知，系統(tǒng)處于臨界點附近時，系統(tǒng)內(nèi)部的“序參量”即起主導作用的關鍵變量，可以影響其他變量的行為和系統(tǒng)走向，從而使混沌的系統(tǒng)變得清晰明朗，實現(xiàn)協(xié)同效應?！半p高”建設績效評估與監(jiān)測的“序參量”包括：一是“雙高”院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。這是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進產(chǎn)教深度融合的關鍵因素。二是高職協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟各主體思想認知。聯(lián)盟內(nèi)各主體思想觀念直接影響合作和共同目標達成的效果。三是政策的引導與實施。這是決定各方協(xié)同持續(xù)推進和有效合作的關鍵因素。

（三）自組織動態(tài)平衡分析

由協(xié)同理論自組織原理可知，當組織內(nèi)外環(huán)境變化時，原有平衡即被打破，組織系統(tǒng)運行只有遵循一定的規(guī)則和流程，才能自發(fā)地形成新的穩(wěn)態(tài)，從而達到新的動態(tài)平衡。因此，構(gòu)建“雙高”建設績效評估與監(jiān)測機制必須具備一定的運行規(guī)則、程序或流程。組織中存在的差異、矛盾沖突是組織不斷打破原有平衡，實現(xiàn)動態(tài)平衡的動因。在協(xié)同組織演進過程中，系統(tǒng)伴隨動態(tài)平衡逐步趨于穩(wěn)定?！半p高”建設績效評估與監(jiān)測通過制度使相關工作在沒有外部指令的情況下，實現(xiàn)內(nèi)部各子系統(tǒng)對績效目標達成進行監(jiān)控與匹配，形成多元主體共治的局面。在協(xié)同治理范式下，學校、行業(yè)、企業(yè)及其他利益相關方自我治理的動機和意識將會增強，參與主體的責任意識也會日益增強?？傊?，“雙高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展，求同存異，動態(tài)發(fā)展，維持系統(tǒng)平衡有序運行，不斷實現(xiàn)協(xié)同作用所產(chǎn)生的效能，創(chuàng)造出更大的協(xié)同價值。

二、“雙高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展動力機制分析

（一）協(xié)同動力源分析

“雙高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展需要各利益相關方的共同協(xié)作，而且各利益相關方在協(xié)同發(fā)展中均能獲利是其可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

1.高職院校動力源：“雙高”院校若要實現(xiàn)多方協(xié)同，核心要素是發(fā)揮學校多方聯(lián)動、拓展合作關系的中心職能?！半p高”院校作為“雙高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展的核心組織，應發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理多方聯(lián)動職責，積極調(diào)動各方活躍因素，探索利益分配機制，促進彼此融合發(fā)展。

2.企業(yè)動力源：解決未來人力資源短缺，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展生力軍。企業(yè)的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)與更新迭代，尤其是掌握一線生產(chǎn)技術的高端技能人才。但培養(yǎng)這樣的人才僅憑學校一方的力量難以形成有效的供給，因此企業(yè)應義不容辭地肩負起技能人才實訓和高端技術培養(yǎng)的重任。通過責任共擔，成果共享，帶動產(chǎn)業(yè)與人才培養(yǎng)有效銜接，形成合理分工布局，提升人才培養(yǎng)效能。

3.政府動力源：辦好人民滿意的職業(yè)教育，發(fā)揮引領、監(jiān)控、協(xié)調(diào)職能。辦好人民滿意的學校是政府發(fā)揮其自身職能的根基，因此應以政策為指引，出臺各種激勵措施，促進各利益相關方深度融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)教融合生態(tài)，為各方開展充分有效的合作提供制度和資源、環(huán)境保障，發(fā)揮引領、監(jiān)控、協(xié)調(diào)職能。

（二）協(xié)同動力生成機制分析

協(xié)同動力生成機制是通過政策鼓勵的方式協(xié)調(diào)利益相關方合作與分配的機制，最終實現(xiàn)資源均衡配置，是各利益相關方協(xié)同建設績效評估與監(jiān)測的協(xié)同動力要素。

1.產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展動力分析。協(xié)同成本影響協(xié)同價值，當協(xié)同價值小于預期時，協(xié)同行為則不可持續(xù)。若無政府的引導，企業(yè)在利益驅(qū)動下則會選擇有利于自身發(fā)展的模式，不會特別關注或主動帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展及產(chǎn)教融合的協(xié)同共進。因此，政府應評估、監(jiān)測區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育融合、協(xié)同的程度，通過大數(shù)據(jù)分析、整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的路徑，激發(fā)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力，增強產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的契合度。

2.人力資本要素市場一體化動力分析。人力資本要素市場協(xié)同發(fā)展是要形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)促進產(chǎn)教融合的企業(yè)激勵政策，給予協(xié)同發(fā)展中優(yōu)勢企業(yè)一定的政策傾斜。根據(jù)役使原理，人力資源要素相較于資本要素和技術要素屬于慢變量決定要素，在要素市場一體化進程中完成具有一定的難度，但卻起著關鍵性作用。因此，在要素市場一體化建設過程中，政府要在土地、資源、稅收等領域給予各利益相關方一定的優(yōu)惠政策，促進并深化產(chǎn)教融合，推進區(qū)域內(nèi)人力資源一體化進程。

3.動力反饋機制分析?！半p高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同推進應及時監(jiān)控存在的問題，剖析根源，并將分析結(jié)果反饋給各利益相關方，為及時糾錯和協(xié)同發(fā)展提供決策和反饋機制?！半p高”建設協(xié)同發(fā)展的效果評估和偏差分析，應由政府的專職機構(gòu)通過專項課題進行分析與研究，然后根據(jù)偏差分析結(jié)果和反饋，為協(xié)同組織機構(gòu)更好地決策和運行提供科學依據(jù)，提升協(xié)同可持續(xù)發(fā)展的效能。

4.文化推動的協(xié)同動力機制分析。文化是多方協(xié)同發(fā)展的靈魂，能夠促使各利益相關方形成協(xié)同發(fā)展共同體，實現(xiàn)一體化組織的協(xié)同共進，創(chuàng)造出高于單獨個體發(fā)展的成效。協(xié)同文化的發(fā)展，不僅需要政策的引導和宣傳，而且需要全社會的支持，共同營造和諧共生的氛圍，打造區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教深度融合的文化制度體系，加強自媒體建設與宣傳督導，促進不同文化的融合發(fā)展，形成互相牽制、責任共擔、利益共享的協(xié)同文化氛圍，為“雙高”建設績效評估和監(jiān)測協(xié)同推進提供保障。

三、“雙高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展信息傳導機制分析

（一）信息傳導運行機理分析

“雙高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展的信息傳導機制包含信息的檢測、整合、擴散和反饋四個主要方面，其中信息檢測依據(jù)“雙高”建設績效評估內(nèi)容構(gòu)建監(jiān)測指標體系，檢索獲取信息并傳輸至處理中心；信息整合根據(jù)“雙高”建設績效評估維度和指標確定信息整合標準并進行編碼、篩選信息；信息擴散則通過人為和自發(fā)形成信息擴散渠道；信息反饋主要包含信息反饋渠道、形式及其利用方式等。

（二）信息共享平臺構(gòu)建分析

“雙高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展應構(gòu)建涵蓋人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、社會服務和資源整合、國際合作等全方位多層次的信息資源共享平臺。在人才培養(yǎng)方面，應包括各方主體多層次一體化的信息平臺以及集教學、科研、產(chǎn)業(yè)于一體的綜合要素信息共享平臺等；在產(chǎn)教融合方面，主要包括校企共建教學平臺、高水平實訓平臺以及產(chǎn)教深度融合信息共享平臺等；在社會服務和資源整合方面，主要包括職業(yè)培訓、職業(yè)鑒定、政企服務、專利轉(zhuǎn)讓、技術研發(fā)與服務等信息共享平臺；在國際合作方面，主要涵蓋國際培訓、國際交流與合作、留學生培養(yǎng)等信息共享平臺。

四、“雙高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展組織協(xié)調(diào)機制分析

（一）組織協(xié)調(diào)主體分析

組織協(xié)調(diào)是通過制度措施保障利益相關方協(xié)調(diào)與配置機制的有效運行。協(xié)調(diào)利益相關方的制度、措施的制定應以政府職能部門為引領，以學校為中心，形成中高職和本科院校聯(lián)合，并主動作為，積極探索，強化聯(lián)絡，促進產(chǎn)教深度融合。同時，在滿足多方互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的基礎上，政府還應采取必要的干預手段，以有效控制功利主義利益最大化傾向的不良影響。

（二）組織協(xié)調(diào)客體分析

在政府的引導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的人力、物力資源，為“雙高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展提供服務。其中，人力資源的組織協(xié)調(diào)需建立統(tǒng)一的人力資源市場，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人力資源均衡配置與合理流動，實現(xiàn)供需雙方的有效對接；物力資源的組織協(xié)調(diào)主要由政府對區(qū)域內(nèi)各利益相關方的物質(zhì)資源進行調(diào)撥，實現(xiàn)共享，對于提供資源共享的一方給予一定的補助，從而有效整合區(qū)域內(nèi)物力資源，避免重復建設，提高利用效率，減少閑置浪費。

（三）組織協(xié)調(diào)層次分析

“雙高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展的組織協(xié)調(diào)層次可從縱向和橫向兩個維度進行分析。

1.縱向?qū)哟畏治?。“雙高”建設績效評估與監(jiān)測的縱向協(xié)調(diào)層次主要包括政府宏觀調(diào)控層和協(xié)同主體層。政府宏觀調(diào)控層通過制度的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，為各利益相關方協(xié)同發(fā)展的協(xié)作績效與質(zhì)量監(jiān)控效能的提升提供上層保障。協(xié)同主體層通過明確區(qū)域內(nèi)各主體功能分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，促進人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)、公共服務、生態(tài)環(huán)境等的優(yōu)化布局；通過一體化協(xié)作，促進勞動力、技術、資本、資源、土地、信息等要素流動。

2.橫向?qū)哟畏治??！半p高”建設績效評估與監(jiān)測組織協(xié)調(diào)機制應建立橫向溝通的集決策、咨詢、執(zhí)行、仲裁于一體的組織框架。決策層一般由聯(lián)盟委員會負責，為“雙高”建設績效評估與監(jiān)測組織協(xié)調(diào)機構(gòu)的最高決策部門。咨詢參謀層應建立高職院?！半p高”建設研究院，并聯(lián)合智庫一起構(gòu)成。高職院?！半p高”建設研究院為常設的內(nèi)部機構(gòu)，是區(qū)域內(nèi)專家提供咨詢服務、展開研究活動的場所；智庫則是以外部咨詢專家為主體的非常設機構(gòu)，是協(xié)同機構(gòu)決策時的咨詢部門。執(zhí)行層主要為各利益相關方的行政部門及二級單位，如各利益相關方的行政機關和二級學院、生產(chǎn)經(jīng)營部門等，主要是執(zhí)行最高決策機關的決策并予以反饋。仲裁層是由各利益相關方共同選舉組建的相對獨立機構(gòu)，職責為仲裁和解決協(xié)同主體間的矛盾和糾紛，保障協(xié)同主體內(nèi)各方權(quán)益和利益。

（四）協(xié)同政策分析

各利益相關方的協(xié)同需要通過政策制度進行約束和引領。首先，由決策部門進行頂層設計，整體規(guī)劃“雙高”建設績效評估與監(jiān)測標準和體系，對產(chǎn)教融合、基礎建設、資源共享、利益分擔機制等進行總體布局與安排。協(xié)同組織機構(gòu)實行民主集中制，確保政令暢通，監(jiān)管有效，共同促進“雙高”建設任務如期完成。其次，由宏觀調(diào)控層、決策層和咨詢層共同研制“雙高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展政策，細化到產(chǎn)教融合發(fā)展的各個領域，保障績效評估與監(jiān)測目標的實現(xiàn)。

五、“雙高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展的保障機制分析

（一）協(xié)同利益保障機制的機理分析

“雙高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展的關鍵，在于利益共享與合理分配，若協(xié)同利益大于協(xié)同成本，且能夠?qū)崿F(xiàn)預期收益，則合作可持續(xù)發(fā)展。政府和決策層通過制定相應的激勵措施促進多邊的協(xié)同合作。例如，為企業(yè)等利益相關方提供稅收、金融、財政、土地、資源等優(yōu)惠與供給以及人才的配置與供給等。在財政稅收優(yōu)惠方面，實施費稅抵免政策；在金融方面，為產(chǎn)教融合型企業(yè)提供貸款優(yōu)惠和承銷債券等；在土地保障方面，提供租賃和轉(zhuǎn)讓優(yōu)惠，拓展用地模式；在信用激勵與考核評價方面，向優(yōu)秀企業(yè)傾斜，促進企業(yè)堅持綠色發(fā)展的同時，維護教育生態(tài)的平衡穩(wěn)定運行，肩負起產(chǎn)教融合發(fā)展的責任。

（二）協(xié)同利益保障機制的構(gòu)建分析

在“雙高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展機制中，利益機制是核心。按照統(tǒng)籌長遠利益與現(xiàn)實利益、教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)教深度融合的原則，聯(lián)盟推動產(chǎn)教融合的均衡化配置，妥善處理不同利益主體的矛盾，處理好利益分享與補償措施以及責任分擔機制。分享機制是區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展利益分配的機制，需科學劃分評價指標和權(quán)重，計量各利益相關方的貢獻度。分擔機制主要是指通過評估分析，確定合作主體，形成利益共同體，以參與主體效能和成本為協(xié)調(diào)因素，進行投入與產(chǎn)出分擔。參與主體貢獻越大，則獲得的收益越多，承擔的責任也越大。補償機制主要是指“雙高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同主體的某一方利益受損或獲利與付出不成正比，但會對協(xié)同發(fā)展的其他主體帶來收益，即產(chǎn)生一定的外部正效應，為了補償協(xié)同發(fā)展遭受損失或利益獲得不足的一方，由政府和利益獲得主體對其進行適當、合理的補償。但要注意的是，明確利益補償對象、確定合理的利益補償方式是促進協(xié)同合作各主體利益均衡發(fā)展的關鍵。

（三）評價與反饋保障機制分析

在常態(tài)化評價中，“雙高”院校要在政府相關部門的統(tǒng)一引領下細化多元協(xié)同的評價方針和策略，并形成制度，由聯(lián)盟委員會監(jiān)督實施。同時，要建立教育質(zhì)量評價過程與評價結(jié)果公示制度，面向全社會，積極聽取各方對教育質(zhì)量的反饋意見?！半p高”建設績效評估與監(jiān)測協(xié)同發(fā)展必須建立多元評價標準，才能滿足各利益相關方的差異訴求和更加全面地反映評估的要素及其相互關系。評估與監(jiān)測標準應在科學論證的基礎上，保障各參與主體的權(quán)利。監(jiān)督和反饋是績效評估與監(jiān)測的關鍵環(huán)節(jié)，必須強化多元主體的協(xié)同推進，并面向社會，接受公眾監(jiān)督，并將結(jié)果及時反饋到聯(lián)盟各主體?？傊瑧鶕?jù)協(xié)同理論系統(tǒng)內(nèi)部“序參量”，建立以“雙高”院校為主導，涵蓋學生、家長、企業(yè)及行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、第三方評價機構(gòu)等主體的多元化評估監(jiān)督機制，推進協(xié)同發(fā)展的常態(tài)化運行。

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