董春伶
(黑龍江大學(xué),哈爾濱 150080)
自1999年高等職業(yè)教育被納入高等教育招生考試起,高職招生始終以國(guó)家高等教育統(tǒng)一入學(xué)考試為依托。而由于職業(yè)教育鮮明的實(shí)踐性和技能性的特點(diǎn),統(tǒng)一考試難以兼顧。又由于統(tǒng)一考試的分批錄取規(guī)則,使得職業(yè)教育陷入被“分層”的困境,降低職業(yè)教育生源質(zhì)量的同時(shí),也造成了職業(yè)教育長(zhǎng)期以來的邊緣化地位。 2019年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《職教20條》)開宗明義,職業(yè)教育與普通教育是不同類型的教育,具有和普通教育同等的地位,也首次提出了“職教高考”的概念。
“職教高考”制度打破了我國(guó)高職院校招生長(zhǎng)期以來依附于普通教育人才選拔體系的格局,開辟了新的人才選拔路徑。“知識(shí)+技能”的職業(yè)高考結(jié)構(gòu),為傳統(tǒng)高考模式注入新的活力,提升了高職院校生源質(zhì)量。伴隨“職教高考”政策而來的,還有高職院校的“百萬擴(kuò)招”政策、“雙高計(jì)劃”“雙優(yōu)計(jì)劃”、職教法的修訂、職業(yè)教育專業(yè)目錄的更新以及職業(yè)教育生源的多元化發(fā)展,這一系列改革舉措,賦予高等職業(yè)教育廣闊的發(fā)展前景的同時(shí),也為職業(yè)教育的發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)甚至隱患[1]。
解析職業(yè)教育新一輪的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,正確認(rèn)識(shí)“職教高考”的價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境,有助于解決多年來的教育固疾和教育“內(nèi)卷”、更新觀念、打破學(xué)歷枷鎖、瞄準(zhǔn)職業(yè)行動(dòng)能力、促進(jìn)職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的適應(yīng)能力,提高職業(yè)教育的吸引力,裨益教育高質(zhì)量發(fā)展。
考試招生制度不僅關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展,也關(guān)系到千家萬戶的切身利益和青少年的健康成長(zhǎng)。高等教育入學(xué)考試要真正做到尊重學(xué)生的興趣愛好和潛能發(fā)展,滿足人才多元化發(fā)展,加強(qiáng)職業(yè)教育招考對(duì)象的針對(duì)性,緩解社會(huì)發(fā)展中人才供需不平衡問題,有必要建立起區(qū)別于普通教育的職業(yè)教育人才選拔機(jī)制。
高質(zhì)量的人才隊(duì)伍是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力支撐,然而當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)問題嚴(yán)峻,企業(yè)高級(jí)技術(shù)人才卻出現(xiàn)了“用工荒”的局面,體現(xiàn)出勞動(dòng)力培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的錯(cuò)配對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制約。2021年4月12日,全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)在北京召開,習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示強(qiáng)調(diào),在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中,職業(yè)教育前途廣闊,大有可為。李克強(qiáng)總理也指出,我們的教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接,穩(wěn)步建立和發(fā)展職業(yè)本科。職業(yè)教育一頭連著產(chǎn)業(yè),一頭連著教育。全球化和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),勢(shì)必會(huì)提高對(duì)技能型人才質(zhì)量和規(guī)格的要求。
目前,人們?cè)诼殬I(yè)教育和普通教育的選擇上存在一些爭(zhēng)議,由于我國(guó)教育長(zhǎng)期以來的發(fā)展格局,加之職業(yè)教育在高考錄取中的弱勢(shì)地位,造成了人們對(duì)于職業(yè)教育的誤解。在教育結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了個(gè)人需要和國(guó)家需要脫節(jié)的現(xiàn)象。從國(guó)家整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看,普職比例大體相當(dāng)是長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。由于個(gè)人選擇造成的對(duì)能力傾向的自我認(rèn)知的偏差和對(duì)職業(yè)教育的誤解,都會(huì)影響學(xué)生對(duì)教育類型的選擇。在一定程度上存在教育類型選擇的非理性現(xiàn)象,因此要從宏觀的角度加以引導(dǎo)和干預(yù),“職教高考”政策是拓寬職業(yè)教育上升通道、建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)集群,培養(yǎng)大量高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的關(guān)鍵舉措。
評(píng)價(jià)是教育內(nèi)部改革和發(fā)展的“指揮棒”,一頭指向基礎(chǔ)教育的教育目標(biāo),一頭指向高等教育的招錄標(biāo)準(zhǔn),牽動(dòng)著千家萬戶的敏感神經(jīng),也影響著社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定[2]。職業(yè)教育與普通教育是具有同等地位的兩種類型的教育,普通高考錄取中高職專科院校一般設(shè)在第三批次,分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)低于本科批次,鮮明的淘汰機(jī)制使得職業(yè)教育的生源長(zhǎng)期受到擠壓,造成了職業(yè)教育價(jià)值意蘊(yùn)的遮蔽。構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系呼喚獨(dú)立的招考評(píng)價(jià)機(jī)制。
第一,有利于消弭長(zhǎng)期以來社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的鄙駁。一方面,“職教高考”獨(dú)立招生,變“分層”為“分類”,有利于轉(zhuǎn)變高職高專在高考招生中的不利地位。提高職業(yè)教育生源素質(zhì)的同時(shí),也轉(zhuǎn)變了大眾對(duì)職業(yè)教育的偏見,使職業(yè)教育能夠真正與普通教育享有同等地位[3]。另一方面,“職教高考”使職業(yè)教育不再是“斷頭教育”。傳統(tǒng)觀念中,職業(yè)教育指向就業(yè),強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和技能;普通教育指向升學(xué),關(guān)注理論和研究。當(dāng)前“職教高考”為職業(yè)教育開辟了上升的通道,既面向就業(yè),也面向升學(xué)。
第二,有利于建立起縱向銜接,橫向融通的職業(yè)課程體系。評(píng)價(jià)是教育實(shí)施的“風(fēng)向標(biāo)”。“職教高考”“知識(shí)+技能”的考試模式必定推動(dòng)中職教育加強(qiáng)技能培養(yǎng),首先,評(píng)價(jià)體系的變革會(huì)造成對(duì)職業(yè)教育原有專業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊。當(dāng)前,產(chǎn)業(yè)需求是職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、撤并和調(diào)整的重要參考,關(guān)注優(yōu)勢(shì)專業(yè)的發(fā)展,有利于促進(jìn)產(chǎn)教融合,避免職業(yè)教育對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求反饋的滯后性。其次,利于優(yōu)化中職教育的課程設(shè)置和教學(xué)探索,促進(jìn)中職與高職的銜接,形成完整暢通的專業(yè)型人才發(fā)展道路。有利于探索不同專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)律,從而建設(shè)一體化的、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)化高級(jí)技術(shù)人才培養(yǎng)鏈條。最后,強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育基本知識(shí)素養(yǎng)的考察以及職業(yè)教育中價(jià)值觀、人才觀、勞動(dòng)觀與生涯發(fā)展概念的教育,促進(jìn)了普通教育與職業(yè)教育的銜接,有利于專業(yè)型人才綜合素質(zhì)的提高。
自“職教高考”政策實(shí)施以來,以及2021年3月《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法(修訂草案)》的通過、4月全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)的召開、5月財(cái)政部和教育部共同撥款276.9億元促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升、11月財(cái)政部和教育部提前下達(dá)2022年現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃,資金預(yù)算約249億元、12月教育部辦公廳印發(fā)《“十四五”職業(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)實(shí)施方案》等一系列職業(yè)教育發(fā)展舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,培養(yǎng)大國(guó)工匠。然而“職教高考”政策作為一項(xiàng)新的制度,自實(shí)施以來獲得了積極的成效,但由于職業(yè)教育外部因素的多重影響和“職教高考”制度在評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式以及評(píng)價(jià)結(jié)果方面的建設(shè)仍不夠完善,實(shí)施過程所造成的一些復(fù)雜的問題不容忽視。
1.區(qū)域發(fā)展差異制約“職教高考”的統(tǒng)一性
我國(guó)地域廣闊,由于氣候、地理、資源、人口、風(fēng)俗、歷史等諸多因素塑造了我國(guó)各地特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,也造成了區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化等方面的不均衡。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著天然的聯(lián)系,這也意味著區(qū)域發(fā)展的差異與統(tǒng)一化傾向的“職教高考”有著難以避免的矛盾。同時(shí),地區(qū)職業(yè)教育資源的不平衡也制約著職業(yè)教育的公平性,也同樣影響著“職教高考”的公平性。
2.生涯教育缺位影響“職教高考”生源質(zhì)量
2021年3月教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好2021年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),要求中等職業(yè)學(xué)校招生工作,堅(jiān)持普職比例大體相當(dāng),“普職分流”勢(shì)在必行,使得職業(yè)生涯選擇問題再次受到人們的高度關(guān)注。然而,中小學(xué)生對(duì)職業(yè)生涯的了解,能多大程度在普職分流時(shí)做出理性選擇,是義務(wù)教育階段職業(yè)生涯教育需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。當(dāng)前,在家長(zhǎng)和學(xué)生中仍存在“重學(xué)輕術(shù)”“重學(xué)歷輕能力”“重文憑、輕資格”“重普教、輕職教”的觀念,對(duì)“職教高考”政策持觀望態(tài)度,職業(yè)教育仍是許多學(xué)生無奈的選擇。因此,及時(shí)在義務(wù)教育階段幫助學(xué)生找到正確的生涯軌道,構(gòu)建橫向上強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)與文化知識(shí)的深度與廣度,縱向上關(guān)注學(xué)生對(duì)個(gè)人職業(yè)生涯的初步認(rèn)知、探索實(shí)踐、定向決策,以及整體上打通學(xué)生職業(yè)生涯專業(yè)發(fā)展通道的體系化教育共生系統(tǒng)是撫平家長(zhǎng)和學(xué)生在“普職分流”問題上焦慮情緒的關(guān)鍵,也是提高“職教高考”生源質(zhì)量的關(guān)鍵。
1.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏嚴(yán)格界定
職業(yè)能力是職業(yè)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的參照,而當(dāng)前,職業(yè)教育缺乏以“能力”為核心的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系。我國(guó)中等職業(yè)教育分為四大類:職業(yè)高中、普通中專、成人中專、技工學(xué)校。分屬教育部和人社部?jī)纱蟛块T,并且分別制定職業(yè)教育技能標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。教育部側(cè)重專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定,人社部則側(cè)重于技能標(biāo)準(zhǔn)的制定。然而,在專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面,教育部將職業(yè)教育教學(xué)的評(píng)價(jià)權(quán)下放到職業(yè)院校,但多數(shù)職業(yè)院校均以課程結(jié)業(yè)作為完成培養(yǎng)目標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)學(xué)習(xí)者“能力”評(píng)價(jià)沒有明確的衡量;在職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的制定方面,技工學(xué)院以技能形成作為培養(yǎng)目標(biāo),對(duì)學(xué)習(xí)者能力的形成過程和能力素養(yǎng)的高低沒有明確的佐證[4]。由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的模糊造成了評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏統(tǒng)一性,進(jìn)而影響職業(yè)教育評(píng)價(jià)的信度和效度,不利于“職教高考”政策實(shí)施。
2.評(píng)價(jià)過程的公平性爭(zhēng)議
類型教育的視角下,“職教高考”與普通高考存在一定的差異,雖然“職教20條”中強(qiáng)調(diào)了保障“職教高考”的公平性。但教育本身與經(jīng)濟(jì)存在天然的聯(lián)系,經(jīng)濟(jì)尚且有地域差異,相應(yīng)的,職業(yè)教育的公平性也是相對(duì)的。首先,在類型教育的視角下,“職教高考”采取的“知識(shí)+技能”的考試方式,使得普通教育對(duì)“職教高考”難度、標(biāo)準(zhǔn)存在質(zhì)疑的聲音。其次,不同專業(yè)技能之間的考核難度、標(biāo)準(zhǔn)也難以形成量化的呈現(xiàn)[5]。最后,不同地區(qū)的生源數(shù)量、招生數(shù)量、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都有一定差異,在一定程度上影響“職教高考”的信度,效度受到質(zhì)疑,阻礙“職教高考”政策實(shí)施[3]。
3.評(píng)價(jià)結(jié)果的效用缺失
由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)過程缺乏統(tǒng)一指導(dǎo),造成“職教高考”的分類考試難以使學(xué)生真正享有接受高等教育的權(quán)利。首先,普通高考的學(xué)生可以通過高考進(jìn)入高等教育,以高考成績(jī)進(jìn)入到不同學(xué)校和專業(yè)。然而參加“職教高考”的學(xué)生只能選擇特定專業(yè),并且很難進(jìn)入到本科院校。即便有機(jī)會(huì),也只有少量名額。其次,由于當(dāng)前的職業(yè)教育“能力”評(píng)價(jià)體系尚未完全建立,“職教高考”的成績(jī)能否被認(rèn)可,作為職教學(xué)生上升的依據(jù)還有待商榷。最后,由于職業(yè)教育的多種招生方式,如,五年一貫、社會(huì)招生、自主招生、注冊(cè)制度等,多條路徑入學(xué)的學(xué)生成績(jī)能否做到互認(rèn)、互換、互通都影響著“職教高考”的現(xiàn)實(shí)價(jià)值[6]。
構(gòu)建和完善“職教高考”制度,不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)、政治、歷史文化等因素對(duì)教育的制約作用,也應(yīng)考慮到在復(fù)雜多元的職業(yè)教育專業(yè)體系中構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)制度和標(biāo)準(zhǔn),立足于新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展理念,為職業(yè)教育和普通教育的學(xué)生提供充足的職業(yè)生涯選擇空間和發(fā)展路徑。
區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是職業(yè)教育發(fā)展水平差異的關(guān)鍵因素,影響著“職教高考”的公平性,因此“職教高考”要做到相對(duì)公平,地區(qū)諸因素的差異應(yīng)當(dāng)作為“職教高考”制度關(guān)注的關(guān)鍵因素,職業(yè)教育服務(wù)于地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的要求應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)制定的參照。因此在“職教高考”中,不能“一刀切”,要做到因地制宜、因時(shí)制宜、與時(shí)俱進(jìn),以省為單位制定“職教高考”的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),一方面避免了全國(guó)范圍的統(tǒng)籌考試帶來的公平問題,另一方面避免了地市范圍制定規(guī)則造成的內(nèi)容零散和標(biāo)準(zhǔn)不具公允性的問題[7]。將評(píng)價(jià)體系的建設(shè)權(quán)利下到省級(jí)政府,有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與教育之間的協(xié)同發(fā)展,地方政府根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)協(xié)調(diào)和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)集群,進(jìn)而衍生出多種職業(yè)生涯發(fā)展路徑,為學(xué)生提供暢通的職業(yè)發(fā)展路徑和平臺(tái)。通過職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的模式,打通職業(yè)教育人才上升通道,利用人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的彎道超車。
當(dāng)前,辦人民滿意的教育還是辦與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的教育之間的矛盾,體現(xiàn)出學(xué)歷本位與能力本位之間的觀念錯(cuò)位。社會(huì)中的教育焦慮源于職業(yè)教育的導(dǎo)向不明,普通教育和職業(yè)教育應(yīng)有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上破除“五唯”觀念,構(gòu)建起能力本位的教育評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要。職業(yè)資歷框架制度與“職教高考”緊密結(jié)合是實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)量化的有效辦法。首先,二者具有教育目標(biāo)上的耦合,在職業(yè)資歷框架的基礎(chǔ)上制定“職教高考”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有利于提升“職教高考”成績(jī)的流通性和認(rèn)可度。其次,二者在內(nèi)容上能夠互補(bǔ),學(xué)生先通過中職院校的職業(yè)技能認(rèn)定,憑借職業(yè)資格認(rèn)定的成績(jī)參加“職教高考”的“3+X”模式,同時(shí)強(qiáng)化職業(yè)技能、專業(yè)知識(shí)和基礎(chǔ)文化知識(shí)的考查[4]。避免國(guó)家統(tǒng)一考試有失公平性的風(fēng)險(xiǎn),又提高了省級(jí)政府統(tǒng)籌的“職教高考”的信度和效度。同時(shí),我們要關(guān)注到建立健全執(zhí)業(yè)技能鑒定制度,要做到考培分離,保證職業(yè)技能鑒定結(jié)果的質(zhì)量。
當(dāng)前在職業(yè)教育仍然處于教育體系中邊緣化地位的背景下,職教改革的著力點(diǎn)應(yīng)放在同普教同等重要的地位,“職教高考”才能獲得普通高考同等的效用?!锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)中等職業(yè)學(xué)校招生工作,要堅(jiān)持普職比例大體相當(dāng),這不僅僅意味著“普職分流”中學(xué)生數(shù)量大體相當(dāng),也意味著在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入、政策傾斜、師資配備方面都要做到大體相當(dāng)。首先,在義務(wù)教育階段,加強(qiáng)勞動(dòng)教育與職業(yè)生涯教育的融合,在勞動(dòng)教育中融入生涯認(rèn)知體驗(yàn),在職業(yè)生涯體驗(yàn)中,加強(qiáng)情感、態(tài)度、價(jià)值觀的引導(dǎo),在形成勞動(dòng)技能和職業(yè)認(rèn)知的同時(shí)滋養(yǎng)學(xué)生的精神世界。幫助學(xué)生在“普職分流”中做出適合自己的選擇,使得參加“職教高考”成為一種選擇,而非在選拔制度下的無奈之舉,能夠很大程度上改善“職教高考”的生源質(zhì)量問題。其次,在中職教育中,勞動(dòng)教育和職業(yè)教育不是可以替代的關(guān)系,中職教育從原來的以就業(yè)為導(dǎo)向,轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)和升學(xué)并舉。如果升學(xué)還要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生文化基礎(chǔ)知識(shí)方面的教育和要求[8]。職業(yè)教育也應(yīng)當(dāng)利用好其先進(jìn)的職業(yè)技術(shù)設(shè)施和資源優(yōu)勢(shì),構(gòu)建職業(yè)生涯教育一體化的銜接體系,為中小學(xué)生的職業(yè)啟蒙、體驗(yàn)、訓(xùn)練,提供平臺(tái),改變職業(yè)教育的邊緣地位,從職業(yè)教育的底層邏輯入手提升“職教高考”評(píng)價(jià)結(jié)果的效用。最后,加大政策傾斜力度,加快職業(yè)本科建設(shè)是推動(dòng)“職教高考”政策的有力支撐,擴(kuò)大職教本科的招生規(guī)模,利用好當(dāng)前已有的高等職業(yè)教育資源,擴(kuò)充職業(yè)本科數(shù)量和專業(yè)體系建設(shè),在普通高校鼓勵(lì)部分職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)進(jìn)行職業(yè)教育專業(yè)轉(zhuǎn)型,有利于構(gòu)建“職教高考”成績(jī)?cè)诓煌瑢蛹?jí)的職業(yè)教育院校間的兌換機(jī)制。激發(fā)職業(yè)教育活力和積極性。
綜上所述,職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系中的重要一環(huán),職業(yè)教育通過初等教育、中等教育和高等教育的有機(jī)銜接,引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建清晰的職業(yè)生涯發(fā)展認(rèn)知?!奥毥谈呖肌闭叩牟粩嗤晟?,是我國(guó)構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化教育體系的必然選擇。