●本刊評(píng)論員

去年4月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作作出部署，強(qiáng)調(diào)建立健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制，規(guī)范省以下財(cái)政管理。5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)完善政府間的財(cái)政關(guān)系、健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制、規(guī)范省以下財(cái)政管理作出了全面的、有針對(duì)性的部署。黨中央、國(guó)務(wù)院決策的部署，需要各級(jí)財(cái)政部門和社會(huì)各界吃透改革精神，各盡其責(zé)，狠抓落實(shí)，確保改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

省以下財(cái)政體制改革同樣具有明確的問(wèn)題意識(shí)和目標(biāo)導(dǎo)向。中央“深改委”會(huì)議針對(duì)體制機(jī)制和管理上客觀存在的短板提出了改革使命。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》也直面省以下財(cái)政體制還存在的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、收入劃分不夠規(guī)范、有的轉(zhuǎn)移支付定位不清、一些地方“三保”壓力較大、基本公共服務(wù)均等化程度有待提升等問(wèn)題，提出了改革目標(biāo)、原則和舉措。

江蘇常熟理工學(xué)院人文學(xué)院管勇教授和張幼良教授提交的論文《主體間性與傳統(tǒng)文類史觀的修正》站在文學(xué)史的高度，借鑒西方的文學(xué)理念，關(guān)注文類的兩大主體：作為創(chuàng)作和接受主體的“人”與各種各樣不同類型的文類主體“文”，通過(guò)對(duì)“人”與“人”、“人”與“文”、“文”與“文”之間的對(duì)話研究，形成對(duì)“文類代嬗觀”和“文類等級(jí)觀”這兩種傳統(tǒng)的文類史觀的修正與補(bǔ)充，在科學(xué)的文類史觀的基礎(chǔ)上建立科學(xué)的文學(xué)史觀，科學(xué)把握整個(gè)文學(xué)史。

解讀相關(guān)文件精神，筆者認(rèn)為，省以下財(cái)政體制改革最為關(guān)鍵的是，遵循經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)、財(cái)政是國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱的規(guī)律，科學(xué)配置財(cái)力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供應(yīng)有的財(cái)政支持，特別是要千方百計(jì)增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。抓住國(guó)家治理的財(cái)政保障這一“牛鼻子”，為“保障能力”提供良好的財(cái)政體制保障。

2.2 兩組患者疼痛情況對(duì)比 干預(yù)前，兩組患者VAS評(píng)分比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05）。干預(yù)后，觀察組患者評(píng)分低于對(duì)照組（P＜0.05）。見(jiàn)表2。

從宏觀層面看，一定的財(cái)政汲取能力之下，財(cái)政保障能力很大程度上取決于央地財(cái)政關(guān)系、政府間財(cái)政關(guān)系、財(cái)政與事權(quán)的匹配是否科學(xué)合理。政府層級(jí)之間財(cái)力錯(cuò)配，下級(jí)政府有事權(quán)無(wú)財(cái)權(quán)，事權(quán)下壓、財(cái)權(quán)上收必將造成“巧婦難為無(wú)米之炊”、治理績(jī)效受制于財(cái)力分配的客觀后果。當(dāng)前，基層財(cái)政受制于經(jīng)濟(jì)下行、各種風(fēng)險(xiǎn)交織、支出壓力增強(qiáng)等因素的影響，收支缺口仍呈擴(kuò)大之勢(shì)，包括“三保”在內(nèi)的剛性支出也有難以為繼的隱憂。中央部署的省以下財(cái)政體制改革，力圖從財(cái)權(quán)事權(quán)和政府間支出責(zé)任的劃分、財(cái)政收入劃分、轉(zhuǎn)移支付等宏觀財(cái)政資源配置入手，使財(cái)力下沉到最需要的地方，這是理順財(cái)政體制、增強(qiáng)國(guó)家治理能力的重要手段。

我們必須充分認(rèn)識(shí)到，財(cái)政資源在政府層級(jí)間的錯(cuò)配、基層保障能力弱化不僅損害了地方發(fā)展能力和治理能力，還會(huì)放大道德風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)各種違規(guī)行為的沖動(dòng)。對(duì)一個(gè)地方政府而言，財(cái)政體制是其無(wú)法控制的“外生變量”。當(dāng)財(cái)政體制客觀存在財(cái)力配置不夠合理之處，地方政府責(zé)任履行不到位就更容易歸因于體制問(wèn)題，其違規(guī)行為就更容易找到“正當(dāng)性”，體制容易成為“背鍋俠”。如一些地方政府違規(guī)負(fù)債導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)居高不下、一些地方政府“三?！币渤霈F(xiàn)“欠賬”，諸如此類的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到較好解決，與目前財(cái)政體制改革還沒(méi)有到位不無(wú)關(guān)系。目前正在推進(jìn)的省以下財(cái)政體制改革必須高度重視道德風(fēng)險(xiǎn)的防范、各種違規(guī)違法行為的治理，用科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制、體制堵塞漏洞，拒絕“借口”。

中央“深改委”強(qiáng)調(diào)省以下財(cái)政體制改革必須健全財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。合理劃分財(cái)權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任等改革舉措要盡快落實(shí)，對(duì)基層的財(cái)會(huì)監(jiān)督也不能削弱。財(cái)力下沉到地方，地方也必須用好每一分錢，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為必須監(jiān)督到位，懲處到位，讓財(cái)政體制真正成為鐵規(guī)矩硬杠杠。這同樣是“保障能力”的體制保障應(yīng)有之義。