實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議增強(qiáng)企業(yè)獲得感

文/本刊記者 張宏羽

行政檢察監(jiān)督公開聽證

2023年1月28日，多個(gè)省份召開“新春第一會(huì)”。在上海召開的2023年全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)上，市委書記陳吉寧強(qiáng)調(diào)，今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于開好局、起好步意義重大。值得注意的是，陳吉寧指出“要把法治化作為基礎(chǔ)保障”。

滬上檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹依法能動(dòng)履職理念，為民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)排憂解難，堅(jiān)持把服務(wù)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為服務(wù)大局的重要內(nèi)容。尤其是圍繞優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)保護(hù)、促化解，有力發(fā)揮行政檢察保障作用。

搭建溝通平臺(tái)

“今天的聽證對(duì)我們很有教育意義，我們不再抵觸這項(xiàng)處罰決定，愿意主動(dòng)繳納罰款?！惫_聽證會(huì)上，原本的行政非訴執(zhí)行監(jiān)督申請(qǐng)人，Q公司負(fù)責(zé)人齊某誠(chéng)懇表態(tài)——從申請(qǐng)監(jiān)督到主動(dòng)履行繳納罰款義務(wù)，自愿撤回申請(qǐng)，服從原本的行政處罰決定，Q公司經(jīng)歷了什么？

記者了解到，此前，某行政機(jī)關(guān)對(duì)Q公司違法排放廢水等污染環(huán)境的行為作出罰款3萬(wàn)元的行政處罰。因Q公司未繳納罰款，未曾申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟，某行政機(jī)關(guān)依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)法院查詢，發(fā)現(xiàn)Q公司無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，遂采取限制消費(fèi)、列入失信被執(zhí)行人名單等執(zhí)行懲戒措施，并裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。Q公司法定代表人齊某對(duì)行政執(zhí)法行為存在異議，因強(qiáng)制執(zhí)行致公司正常經(jīng)營(yíng)受影響，向奉賢區(qū)人民檢察院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督。

行政機(jī)關(guān)的行政處罰和法院非訴執(zhí)行是否合法？Q公司的污染行為是否徹底整改完成？為何不愿繳納罰款，糾紛癥結(jié)在哪里？受理該案后，承辦檢察官厘清矛盾焦點(diǎn)，依法調(diào)查核實(shí)案情。

承辦檢察官先向法院調(diào)閱卷宗，審查行政機(jī)關(guān)的行政行為及法院執(zhí)行活動(dòng)的合法性。經(jīng)過(guò)綜合研判與審查，檢察官認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為及法院的執(zhí)行活動(dòng)并無(wú)違法之處。

承辦檢察官又前往該公司“暗訪”污水排放地，核查排污及整改情況。檢察官通過(guò)調(diào)查得知，原來(lái)的污水管道被封堵，排污問(wèn)題得到整改，該公司與第三方機(jī)構(gòu)簽訂了污水外運(yùn)處理合同，將原址部分廠房出租并提供了承租公司的環(huán)保證明材料。

既然案涉違法情形已消除，企業(yè)為何不繳納罰款呢？對(duì)此，企業(yè)負(fù)責(zé)人向承辦檢察官解釋說(shuō)，企業(yè)的違法行為是客觀存在的，為了落實(shí)整改要求，他們已封停了一條生產(chǎn)線，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成了一定損失。小微企業(yè)生存不易，故對(duì)行政機(jī)關(guān)的處罰決定產(chǎn)生了抵觸情緒。

經(jīng)過(guò)全面審查，承辦檢察官認(rèn)為該公司已有效整改污染環(huán)境的問(wèn)題，因?yàn)樯姘柑幜P金額為3萬(wàn)元，數(shù)額較小，具備化解爭(zhēng)議的可能。

行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解是化解矛盾、助力社會(huì)治理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要路徑。2021年9月1日起正式施行的《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》，將“行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”寫入總則，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督行政訴訟活動(dòng)的同時(shí)，更應(yīng)兼顧實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，將“解決問(wèn)題”作為“監(jiān)督權(quán)力”“保護(hù)權(quán)利”的結(jié)合 點(diǎn)和落腳處，綜合運(yùn)用多種途徑，促進(jìn)行政爭(zhēng)議得到依法、公平、有效解決。

為做好爭(zhēng)議化解工作，奉賢區(qū)人民檢察院決定就該案組織公開聽證會(huì)，由該院副檢察長(zhǎng)張為主持，邀請(qǐng)區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員和人民監(jiān)督員參加，Q公司及行政機(jī)關(guān)相關(guān)代表出席，并在12309中國(guó)檢察聽證網(wǎng)上同步直播。據(jù)悉，這是上海檢察機(jī)關(guān)首例通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直播聽證的行政訴訟監(jiān)督案。

聽證會(huì)上，企業(yè)與行政機(jī)關(guān)分別發(fā)表意見、提出訴求，承辦檢察官當(dāng)場(chǎng)出示調(diào)查核實(shí)的證據(jù)材料。

在充分聽取雙方意見后，聽證員秉持專業(yè)、獨(dú)立、客觀的立場(chǎng)，重點(diǎn)就行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程和企業(yè)整改情況向雙方提問(wèn)并發(fā)表評(píng)析意見。

經(jīng)過(guò)多方釋法說(shuō)理，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示已經(jīng)認(rèn)識(shí)到企業(yè)排污對(duì)環(huán)境造成的不良影響，認(rèn)可法院、行政機(jī)關(guān)的處罰。一周后，Q公司向法院繳納了執(zhí)行款，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)。確認(rèn)法院已解除對(duì)其采取的懲戒措施后，該公司向奉賢區(qū)人民檢察院書面申請(qǐng)撤回監(jiān)督申請(qǐng)。

奉賢區(qū)人民檢察院認(rèn)為，Q公司撤回監(jiān)督申請(qǐng)，且不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他人合法權(quán)益，根據(jù)《人民檢察院開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作指引（試行）》規(guī)定，申請(qǐng)人提出撤回監(jiān)督申請(qǐng)、作出息訴等承諾的，視為行政爭(zhēng)議已實(shí)質(zhì)性化解，因此依法對(duì)該案作終結(jié)審查處理。

Q公司的這次經(jīng)歷只是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的一個(gè)縮影。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“一手托兩家”的職能，在查清事實(shí)、辨明是非的基礎(chǔ)上，傾聽當(dāng)事人的真實(shí)訴求，構(gòu)建爭(zhēng)議雙方的“互信”橋梁。同時(shí)，借助中國(guó)檢察聽證網(wǎng)，面向社會(huì)公眾公開檢察機(jī)關(guān)辦理行政訴訟監(jiān)督案件過(guò)程，提升行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作質(zhì)效，以公開促公正，以聽證贏公信，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、人和政和”，服務(wù)保障優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

尋求最優(yōu)解法

如何在法律原則范圍內(nèi)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力平衡各方利益，尋求最優(yōu)解決方案，把握“保市場(chǎng)主體”與“維護(hù)執(zhí)法權(quán)威”的平衡？這一問(wèn)題考驗(yàn)著檢察機(jī)關(guān)的智慧與能力。

時(shí)間回到2021年初。上海某餐飲服務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱“某餐飲服務(wù)公司”）在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施了違法排放污水（未經(jīng)許可向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排水）的行為，違反《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》規(guī)定。相關(guān)部門依據(jù)規(guī)定，作出《行政處罰決定書》并依法送達(dá)。某餐飲服務(wù)公司在法定期限內(nèi)未履行行政處罰決定，經(jīng)催告亦未履行，而后以不服行政處罰決定為由申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)審理，維持上述行政處罰決定。

相關(guān)部門于同年9月第二次向某餐飲服務(wù)公司發(fā)出催告書。因某餐飲服務(wù)公司在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟，亦未履行行政決定，相關(guān)部門遂向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，要求某餐飲服務(wù)公司繳納罰款5萬(wàn)元。法院受理執(zhí)行申請(qǐng)后，裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

上海市嘉定區(qū)人民檢察院在這起案件的辦理過(guò)程中，全面審查案件情況，確認(rèn)了行政爭(zhēng)議化解的法律基礎(chǔ)、可行性及必要性。

當(dāng)時(shí)，涉事企業(yè)主要從事餐飲服務(wù)活動(dòng)，受疫情等外部因素影響，若對(duì)該企業(yè)直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，可能不利于該企業(yè)后續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

于是，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系某餐飲服務(wù)公司的法定代表人，向其釋法明理，重申法律的嚴(yán)肅性及不履行生效法律文書的后果。被執(zhí)行人隨即表示愿意履行義務(wù)，但當(dāng)時(shí)因疫情影響等原因出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法一次性繳納罰款，希望能暫緩付款并延長(zhǎng)付款期限。之后，承辦檢察官主動(dòng)前往相關(guān)部門、法院反映上述情況，了解暫緩繳納罰款的合法性、可行性依據(jù)，得到肯定答復(fù)。由于本案的申請(qǐng)人為行政機(jī)關(guān)，且涉案標(biāo)的性質(zhì)為處罰罰金，為能順利推進(jìn)申請(qǐng)人與被執(zhí)行人雙方和解意向的達(dá)成，檢察機(jī)關(guān)還聯(lián)合法院，將被執(zhí)行人經(jīng)營(yíng)狀況和分期還款意愿與計(jì)劃進(jìn)行了記錄，協(xié)調(diào)和監(jiān)督被執(zhí)行人履行法律義務(wù)。經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào)，雙方商定履行計(jì)劃，最終促成雙方達(dá)成執(zhí)行和解。

值得一提的是，本案中，嘉定區(qū)人民檢察院借助與區(qū)人民法院共同制定的《關(guān)于在非訴執(zhí)行工作中共同推動(dòng)行政決定有效落實(shí)的若干意見》，積極落實(shí)非訴執(zhí)行工作的開展。在與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的溝通交流中，探索建立健全行政強(qiáng)制執(zhí)行、檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)行政處罰暫緩、分期履行合作機(jī)制，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)紓困解難尋找最優(yōu)解法，體現(xiàn)善意文明執(zhí)行的司法理念。

同時(shí)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，嘉定區(qū)人民檢察院制定了《關(guān)于服務(wù)保障嘉定新城新一輪規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》，明確加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)保障、加強(qiáng)檢察公共服務(wù)功能配套等舉措，暢通檢企互動(dòng)交流工作通道，邀請(qǐng)企業(yè)家參加專題檢察開放日、“75號(hào)咖啡”法律沙龍等活動(dòng)，促進(jìn)檢企信息互通。充分發(fā)揮檢察職能作用，為嘉定區(qū)打造營(yíng)商環(huán)境新高地、建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境作出貢獻(xiàn)。